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1、光伏发电项目工程水土保持方案编制总则1.1 方案编制的目的与意义（1）落实水土保持法律责任和义务编制水土保持方案，以国家和地方颁布实施的水土保持一系列法律、法规为依据，以相关的行业规范和技术标准为基础，在分析建设区自然环境特征、水土流失现状、社会经济情况的基础上，根据光伏发电项目建设特点，因地制宜、因害设防采取有效的防治措施，恢复和重建植被，使工程建设区域形成完整的水土流失防治系统，遏制工程建设中新增水土流失的发生与发展，改善工程建设区及周边地区的生态环境。（2）明确建设单位的责任范围、防治目标、任务与防治措施工程建设中开挖与堆筑等施工活动，损坏了原地貌和植被，使表土层抗蚀能力明显减弱，从而诱
2、发新的水土流失。针对主体工程建设特点编报水土保持方案，合理界定建设单位水土流失防治责任范围，明确建设单位水土流失防治目标、任务和按自治区人民政府的规定应交纳因开发建设损坏水土保持设施的补偿费等提供技术支持和依据，规范施工单位在工程建设过程中施工行为， （3）为监督执法、监测与监理提供依据编报审批的水土保持方案为水土流失监督管理部门监督、检查本方案落实情况提供执法依据，也为水土保持监测与监理提供科学依据。（4）水土保持方案的编制是落实“三同时”的基础建设项目的水土保持方案经水行政主管部门批准后，具有强制执行的法律效能，应将批准的光伏发电一期20 MWp项目建设的水土流失防治方案纳入到主体工程中，
3、与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，使工程建设中造成的水土流失得到及时防治，保障项目的安全运营，使本项目建设、经济发展和环境保护三者相互协调和促进。（5）实现开发建设与生态环环境建设双赢的目的编制水土保持方案是为了将开发建设中造成的水土流失降到最低程度，维护工程建设区及周边地区的生态平衡，保障工程建设安全运行，促进地区经济可持续发展共同构建和谐社会，加强民族团结，巩固边防、实现开发建设与生态环境建设双赢具有重要意义。1.2 编制依据1.1.1 法律、法规（1）中华人民共和国水土保持法，（第七届全国人大常委会第20次会议通过，1991年6月29日）；（2）中华人民共和国环境影响评价法，（
4、第九届全国人大常委会第30次会议通过，2002年10月28日）；（3）中华人民共和国水法，（第九届全国人大常委会第29次会议通过，2002年8月29日）；（4）中华人民共和国水土保持法实施条例，（国务院令第120号，1993年8月1日）；（5）建设项目环境保护管理条例，（国务院令第253号，1998年11月29日）；（6）内蒙古自治区实施中华人民共和国水土保持法办法，（第八届内蒙人大常委会第四次会议修正，1997年9月24日）。1.1.2规章（1）水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定（水利部令第24号，2005年7月8日）；（2）水利部关于修改或废止部分水利行政许可规范性文件的决定水利部令
5、25号，2005年7月8日；（3）开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部令第5号1995年5月30日，水利部令第24号2005年修订）；（4）企业投资项目核准暂行办法（国家发改委令2004年9月15日，第19号）；（5）水利工程建设监理规定（水利部令2006年12月18日第28号）。1.1.3 规范性文件（1）国务院关于加强水土保持工作的通知（国务院国发19935号）；（2）关于落实科学发展观加强环境保护的规定（国务院国发200539号）；（3）关于印发全国生态环境保护纲要的通知（国务院国发200038号）；（4）关于加强和规范新开工项目管理工作的通知（国务院办公厅国办发200764
6、号）；（5）开发建设项目水土保持方案管理办法（水利部、国家计委、国家环保局水保1994513号）；（6）关于印发规范水土保持方案编制程序、编写格式和内容的补充通知的通知（水利部司局函保监200115号）；（7）关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知（水利部水保2007184号）；（8）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资源部等7部委国土资发2006225号）；（9）国务院土地复垦规定（国务院令第19号，1988年）；（10）关于加强大、中型开发建设项目水土保持监理工作的通知（水利部水保2003第89号）；（11）关于开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的通知（水利
7、部水保2007第407号）；（12）全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录（财政部、国家发改委财综2008第10号）；（13）关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知（国家发改委、建设部发改价格2007670号）；（14）关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见（水利部保监<2005>22号）；（15）关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见（国家环保总局环发<2001>4号）；（16）关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见（水保2009187号）；（17）内蒙古自治区人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告（内蒙古
8、自治区人民政府内政发199962号）；（18）内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法（内蒙古人民政府内政发1995163号）；（19）关于印发内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法实施细则的通知（内蒙古自治区水利厅内水保199629号）；（20）关于进一步加强开发建设项目水土保持方案审批管理的通知(内蒙古自治区水利厅等8委厅局内水保200247号)；（21）关于进一步加强开发建设项目水土保持方案编制工作的通知（内蒙古自治区水利厅内水保200339号）；（22）关于加强水土保持监督管理规范开发建设项目水土保持方案编报审批的规定的通知（内蒙古水利厅内水保200529号）；（23）关于规范水
9、土保持方案编报审批程序的通知（内蒙古自治区水利厅内水保2006120号）； （24）关于加强水土保持监测工作的通知(内蒙古自治区水利厅内水保2006191号) 。 1.1.4 规范标准（1）开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）；（2）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.62008）；（3）开发建设项目水土流失防治标准（GB50434-2008）；（4）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（5）防洪标准（GB5020194）；（6）生态公益林建设技术规程（GB/T18337，22001）；（7）土壤侵蚀分类分级标准（SL190
10、2007）；（8）水利水电工程制图 水土保持图（SL73.62001）；（9）水利水电工程设计洪水计算规范（SL442006）；（10）火力发电厂水工设计技术规定（DL-T5339-2006）；（11）水土保持监测技术规程（SL2772008）；（12）水土保持工程概（估）算编制规定（水总200367号）；（13）水土保持工程概算定额水利部，水总200367号；（14）水利水电工程设计工程量计算规定（SL328-2005）；（15）工程勘察设计收费标准（2002年修订本），国家发展计划委员会、建设部；（16）建筑物与小区雨水利用工程技术规范（GB50400-2006）；（17）主要造林树种苗木
11、质量分级（GB60001999）；1.1.5 技术资料（1）内蒙古自治区土壤侵蚀图册，（内蒙古自治区水利科学研究院，2002年11月）。（2）内蒙古土壤侵蚀遥感监测与数字图开发，（内蒙古自治区水利科学研究院2003年）。（3）内蒙古自治区水文手册（内蒙古自治区水文局1976年）。（4）2008内蒙古统计年鉴内蒙古自治区统计局，2008年。（5）光伏发电20MW项目可行性研究报告，（2010年4月内蒙古电力勘测设计院）。1.3 水土流失防治的执行标准按照内蒙古自治区人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告（内蒙古自治区人民政府，内政发199962号）项目区所在区域属于省级水土流失重点监督区。根据
12、开发建设项目水土流失防治标（GB50434-2008）中规定，确定项目区防治标准等级为建设类二级。1.4 指导思想方案落实科学发展观加强生态保护，坚持节能减排，保护资源的基本国策，认真贯彻“预防为主、全面规划、综合治理、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，减轻项目区原生水土流失，防治新增水土流失，改善区域生态环境，为工程建设、生产运营、当地经济持续发展创造良好的条件；使工程建设过程中的水土流失得到及时和有效的控制；注重景观建设；鼓励废弃土石方综合利用；保证“三同时”的落实。结合光伏发电一期20 MWp项目工程建设特点，科学地预测因开发建设引起的新增水土流失，针对施工和生产要求，充分利用已有的
13、水土保持治理经验，遏制新增水土流失，绿化美化环境，促进人与自然的和谐，水土资源的可持续利用和社会经济可持续发展。采用预防保护、生态保护优先、永久性工程与临时工程相结合，全面治理和重点治理相结合，工程措施和植物措施相结合的办法，科学地进行水土流失防治分区和防治措施布局，建立一个与主体工程相衔接、水土保持功能完善、结构合理、效益显著的水土保持综合防治体系，从而达到控制新增水土流失，保障工程安全运行与周边生态环境协调发展的目的。1.5 编制原则项目水土保持建设以防治新增水土流失为目的，以保护生态环境为出发点，促进经济与环境的协调发展。在遵照水土保持法规、水土保持技术标准和环境保护总体要求原则的同时，
14、根据工程建设特点，应遵循以下原则：（1）责任明确的原则坚持“谁开发、谁保护、谁造成水土流失、谁负责治理”的基本原则。“明确建设单位水土流失防治的时间和空间范围，根据现场踏勘，合理界定建设单位水土流失防治责任范围，有针对性采取防治措施”。（2）“预防为主、防治结合”的原则工程建设中应以预防为主，紧密结合项目建设特点，对项目建设区进行合理布设，坚持预防、保护、治理相结合，同时尽量避免在施工中乱开挖、任意碾压地表植被，保护生态环境。（3）坚持“三同时”原则建设项目中水土保持工程，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。使水土保持措施布设、实施进度安排与主体工程项目相协调、相衔接、相互补充、保
15、证水土保持工程尽早发挥作用，从时间上，保证水土保持专项验收的要求。（4）与主体工程相衔接，贯彻“先挡后弃”的原则充分利用主体工程自身具备的水土保持功能，优化组织施工设计，并补充完善水土保持设施，做到水土保持防治措施与主体工程中具有水土保持功能的措施不重建，也不漏建。根据当地水土流失的具体情况，划分水土流失重点防治区域，进行分类指导、分区防治。（5）分区防治突出重点的原则通过水土流失预测结果，结合内蒙古光伏发电一期20 MWp项目建设工程实际情况，以施工建设期的水土流失为防治重点，对重点时期及重点部位，合理布置各项防治措施，对主体工程中具有水土保持功能工程纳入本方案的水土保持措施体系当中，使之和
16、方案新增水土保持措施一起，形成一个完整、严密、科学的水土保持防护体系，减少因工程建设造成的水土流失。（6）生态优先与建设并重的原则根据项目区自然条件和本建设项目特点，水土保持方案必须把防治水土流失、改善生态环境放在首位。将生态环境的治理与恢复作为水土保持的一项治本措施，优先考虑土地复垦利用及林草措施，“因地制宜、因害设防、重点治理与一般防护相结合”使控制水土流失与合理利用水土资源、保护和恢复土地生产力有机结合起来，实现生态与经济的可持续发展。（7）综合治理的原则按照水土流失预测结果，结合工程实际情况，合理布置各项防护措施，使工程措施与植物措施相结合，永久性防治措施和临时性防治措施相结合，草灌木
17、与乔木配置结合，将主体工程中具有水土保持功能的工程纳入方案的水土保持措施中，形成一个完整、科学的体系。（8）坚持永临结合的原则在建设中，临时防护措施与永久防治措施结合布置，既节约建设投资，又减少二次扰动，增加新的水土流失。（9）经济可行的原则水土保持方案的编制应坚持投资省、效益好的原则，即各项治理措施既要符合技术规范的要求，又能结合工程实际，做到因地制宜、经济合理。（10）水土保持植物措施要与风电场景观相协调原则在水土保持植物措施布局时，注重草灌、乔、花合理搭配，力争做到不同季节有不同的景观效果。（11）综合利用的原则对于废弃的渣、石、土等进行分类堆放，以便于后续综合利用，也可结合当地的实际情况进行综合开发利用，或者经过整治压实、覆土后可恢复为可利用的土地，剥离的表层腐殖土应单独堆放，留待后期植被恢复之用。1.6 设计深度和设计水平年1.6.1 方案设计深度根据开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）等有关规定和要求，由于光伏发电20MW项目工程建设可行性研究报告已编制完成，本着“三同时”的原则，确定该项目水土保持方案与主体工程设计深度相一致，设计深度为可行性研究阶段。1.6.2 设计水平年本工程拟于2010年7月开工建设，2011年9月完工，总工期15个月。因此，水土保持方案设计水平年为2012年。