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1、省林业发展“十四五”规划1 第一章开启全面建设林业现代化新征程 . .6 第一节 十三五建设主要成就 . 6 其次节 林业发展新形势 . 10 第三节 主要问题 . 12 其次章 十四五 林业发展总体思路. .14 第一节 指导思想 . 14 其次节 基本原则 . 14 第三节 发展战略 . 15 第四节 发展目标 . 17 第五节 空间布局 . 20 第三章高标准实施资源爱护， 构筑生态平安新屏障.23 第一节 构建高效的林地和森林资源爱护体系. 23 其次节 维护湿地生态系统稳定和平安 . 24 第三节 推动自然爱护地体系建设 . 26 第四节 加强野生动植物资源爱护 . 28 第四章高水
2、平推动生态建设， 谱写漂亮浙江新篇章.30 第一节 精准提升森林质量 . 30 其次节 实施全域绿化美化 . 31 第三节 推动湿地生态建设 . 322第五章高效益发展富民产业， 建设漂亮经济新样板.35 第一节 推动主导产业转型升级 . 35 其次节 完善林业产业现代化体系 . 38 第三节 加强现代林业经济示范 . 40 第六章高品位弘扬森林文化， 引领生态文化新风尚.42 第一节 加大森林文化宣扬力度 . 42 其次节 提升人文林业服务水平 . 43 第三节 构建全民普惠共享森林 . 45 第七章高效能提升智治能 力 ， 塑造现代林业新优势.47 第一节 加强林业数字应用建设 . 47
3、其次节 提升灾难防控实力 . 49 第三节 夯实林业发展基础 . 50 第八章持续深化综合改革 ， 激发林业发展新动力.53 第一节 深化林业体制机制改革 . 53 其次节 推动林业绿色金融改革 . 54 第三节 推动国有林场高质量发展 . 56 第九章坚持强化创新驱动 ， 实现林业发展新跨越.58 第一节 加强林业科技创新 . 58 其次节 全面发挥碳中和林业效能 . 60 第三节 推动林业种业创新发展 . 613第十章着力实施重点建设工程. .63 第十一章强化规划实施保障. .72 第一节 加强组织领导 . 72 其次节 强化责任考核 . 72 第三节 加大财力保障 . 73 第四节 引
4、导全民参加 . 734第一节 十三五建设主要成就 十三五 以来，全省林业建设以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，仔细践行 绿水青山就是金山银山 理念，大力 发展生态林业、富民林业和人文林业，国土绿化水平持续提升、 森林质量显著上升、生态环境明显改善，林业经济稳步增长，林 业发展水平走在全国前列。一、林业综合改革不断突破 坚持先行先试，勇当林业改革的实践者，着力破解体制机制障碍，胜利创建全国深化林业综合改革试验区。主动推动最多跑一次改革，改进涉林审批管理建立双随机、一公开事中事后监督检查制度，实施林业植物检疫书目管理。大力推动林业股份合作制改革，推广林木、林地和家庭林场三种股份合作制模式
5、， 建立林业股份合作组织 200 余家。创新林地经营权流转证发放制度，颁布实施林地经营权证发证管理方法，累计流转林地经营权面积 731 万亩。主动开展林业金融改革，创新推广林权抵押贷款新模式和森林保险新险种，开展常山油茶气象指数保险、诸暨香榧气象指数保险、安吉毛竹价格指数保险等地方特色品种保险。主动推动国有林场改革发展，领先在全国开呈现代国有林场创建活动，启动国有林场高质量发展。二、国土绿化美化深化推动 以满意人民日益增长的美丽生态环境须要为目标，高水平推5 进国土绿化美化，优化人居环境。持续推动绿化造林步伐，完成 以新植 1 亿株宝贵树为目标的宝贵彩色森林建设，全省完成造 林更新面积 543
6、 万亩，新建和提升平原绿化面积 79.05 万亩。启动 一村万树行动，建成一村万树示范村 1216 个。启动新增百万亩国土绿化行动，实施 六大森林 建设。不断完善沿海防护林体 系，爱护修复原有基干林带，推动新围垦区绿化。大力推动森林 城市建设，创建国家森林城市 18 个，数量位居全国首位，实现省 级森林城市和森林城镇中心镇创建全覆盖，创建国家森林乡村 447 个。加快建设省、市、县三级林业保障性苗圃，累计建成保障性 苗圃 85 家，有效保障了种苗供应。三、林业资源爱护持续增加 以爱护好、培育好森林与湿地资源为首要任务，加强林业资源爱护。持续提升森林资源质量，森林覆盖率、森林蓄积量、乔木林单位面
7、积蓄积量分别达到 61.15%、3.61 亿立方米、83.51 立方米/公顷。加大林地爱护和利用，规范建设项目运用林地审核审批工作，林木采伐数字化服务监管平台建设试点成果得到国家推广。实现自然爱护地统一管理，摸清自然爱护地底数，首创钱江源-百山祖国家公园一园两区建设模式，组织实施十大名山公园提升行动安排，大力推动自然爱护地整合优化。加强湿地爱护修复， 新增省级以上湿地公园 47 处、重要湿地 49 处，组织开展省重要湿地生态爱护绩效评价，在全国领先试行重要湿地生态补偿。大力开展珍稀濒危野生动植物抢救爱护工作，完成其次次全国重点6 爱护野生植物和陆生野生动物资源调查，对全省 29 个重点珍稀濒危
8、物种（类）开展抢救性爱护工作。加强公益林和自然林爱护， 优化公益林布局，提高公益林补偿标准，全面停止自然林商业性采伐。加强森林资源监测评价，开展省市县三级森林资源状况年度监测，完成新一轮森林资源二类调查，启用森林资源 一张图 信息平台，建立 天上看、地上查 的全覆盖森林督查工作机制。在全国首次开展全域森林风景资源调查与评价工作。四、现代林业经济快速发展 以发展高效生态富民产业为导向，推动产业转型升级，实现林业增效、林农增收。编制实施全国现代林业经济发展试验区实施方案，扎实推动现代林业经济示范区建设，开展湖州、桐庐林业现代化试点。大力发展林业主导产业，推动木本油料、花卉苗木、竹木加工转型升级，林
9、业总产值达到 6100 亿元。加快发展森林康养产业，开展长三角森林康养和生态旅游等宣扬推介活动，创建省级林业特色产业示范县 10 个、森林休闲养生城市 2 个、 林业产业强镇 20 个、森林康养名镇 33 个、森林人家 392 个。一 亩山万元钱富民模式大力推广，累计建成推广示范基地 374.20 万 亩。壮大新型林业经济主体，累计培育家庭林场等新型经营主体 1 万多个，认定省级以上林业重点龙头企业 265 家。搭建林产品营销平台，连续五届胜利举办中国（义乌）国际森林产品博览会。五、森林生态文化大力弘扬 以关注森林活动为抓手，以人为本、全民参加，广泛弘7 扬森林生态文化。组织开展全民义务植树活
10、动，每年坚持省党政军领导带头参与植树，提升了全民造林绿化意识。加强古树名木爱护，完成古树抢救爱护 1 万余株，完成全省古树名木资源新一轮普查，实施一树一策爱护方案，开展古树名木认捐认养活动。推动森林古道修复，完成全省森林古道清查，修复 100 条森林古道。打造生态文化示范基地，认定一批全国生态文化村、省级自然教化基地和省生态文化基地。建设自然教化平台，胜利举办全国首次自然教化大会，成立浙江省自然教化总校。加大生态文化宣扬，举办最美系列评比活动，开展世界野生动植物日、世界湿地日等主题宣扬，录制播出国土绿化书记访谈节目。高质量完成第四届中国绿化博览会浙江展园建设，浙江园获金奖和最佳植物配置奖。六、
11、基础支撑实力持续优化 加强林业科技创新，提升林业治理实力，夯实林业发展基础。加强林业科学探讨，共获得国家和省科学技术奖 43 项，梁希林业 科学技术奖 66 项，位居全国前列。加强林业标准体系建设，主持 和参加制修订标准 251 项。强化林产品质量平安建设，持续开展食用林产品质量平安监测，总体合格率达 99%以上。加强省院合作，开拓林业科技创新平台，新获批国家林草装备科技创新园1 个，国家林草局重点试验室、工程技术探讨中心、产业创新联盟等 23 个，国家生态定位观测探讨站 3 个，长期科研基地 1 个。强化森林防火工作，引水灭火取得新进展，圆满完成 G20 杭州峰会8 森林消防和林区安保任务，
12、森林火灾发生率、受害率均处于历史 低位。完成全省林业有害生物普查，开展松材线虫病防治攻坚行动等活动，松材线虫病疫情 30 年来首次出现第一个下降拐点。加强野生动物疫源疫病监测力度，开展新冠病毒、禽流感、野猪 非洲猪瘟等监测防控工作。其次节 林业发展新形势十四五时期，我省将迈入高水平建设社会主义现代化、高水平建设新时代漂亮浙江的新征程，林业建设已经转向高质量发展新阶段，要深刻把握新时代新特征新要求，开创我省林业发展新格局。一、重要窗口建设给予林业新使命 习近平总书记考察浙江，对浙江提出了努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优势性的重要窗口的新目标新定位， 并且特殊强调生态文明建设要先行示范
13、，让绿色成为浙江发展最动人的色调。习近平总书记对浙江做好先行示范的新期盼、新厚望，也蕴含了对林业发展的高标准、高要求，浙江林业应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提升现代林业建设水平，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，为重要窗口建设作出林业应有的贡献。二、高质量发展提出林业新要求 十九大以来，习近平总书记多次强调高质量发展，提出一系 列详细要求。习近平总书记明确强调，在高质量发展过程中，要9 加强生态文明建设，坚决不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。林业作为生态文明建设的主要担当者，既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，担负着生产生态产品、维护生态
14、平安的重要职责。全面推动高质量森林浙江建 设，加强林业资源爱护与生态系统修复，大力发展富民产业，供应 更多的优质生态产品，是新时期对林业改革发展的新要求。三、长三角一体化突出林业新定位 长三角区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。浙江主动实行长江三角洲区域一体化发展规划纲要精神，部署推动纲要明确的长三角生态绿色一体化发展示范区建设。长三角区域一体化发展迫切须要加强国土绿化美化，强化自然资源爱护，优化自然爱护地布局，推动森林城市（群）建设，促进城乡森林一体化发展，提升区域生态和人居环境品质，加快长三角森林康养和生态旅游产业区域一体化发展，实现绿色生态空间区域共享，把
15、浙江打造成为长三角区域一体化发展的生态价值高地。四、四大建设明确林业新任务 大湾区大花园大通道大都市区四大建设，是省第十四次党代会作出的重大战略部署，是现代化浙江建设的主战场和大平台， 也是推动区域协调发展的战略布局。林业发展应紧紧围绕四大 建设，牢牢把握发展重大机遇，加强森林和湿地生态爱护和修复， 着力提高森林质量，推动城市森林建设，美化城乡人居生态环境， 加快自然爱护地发展，提升十大名山公园建设，爱护修复一批森10 林古道，主动打造林业类刺眼明珠，为浙江四大建设作出更多林业贡献。第三节 主要问题一、生态平安维护有待加强 经济发展与生态爱护的冲突依旧突出，生态平安形势依旧严 峻。经济社会发展
16、用林需求加速增长，林地爱护管理压力不断加 大。森林资源爱护工作仍存在不完善的地方，破环森林资源等违 法状况时有发生，森林防火形势依旧严峻，松材线虫病等重大林 业有害生物防控压力较大。湿地法律政策体系不健全，湿地生态 系统仍旧受到多种威逼。自然爱护地存在布局不合理、爱护与利 用冲突突出等问题。珍稀濒危野生动植物爱护任重道远，种质资 源爱护开发利用不足。二、优质生态产品供应有待丰富 优质生态产品不够丰富，不能满意人民群众对美丽生态环境 的须要。全省绿化造林空间潜力不足，城乡绿化发展不均。森林 质量总体偏低，森林单位面积蓄积量低于全国平均水平，林分结 构不合理，森林生态功能不强。各类自然爱护地的科学
17、合理利用 水平有待提高，高品质生态旅游产品相对缺乏。森林生态文化需 进一步挖掘，自然教化体系尚未建立，生态文明宣扬有待加强。人们走进森林、体验森林的场所空间较少，尚未形成森林生态空 间共建共享的新局面。11 三、绿水青山就是金山银山转化通道有待拓宽 浙江优良的生态优势尚未完全转化为发展优势， 绿水青山向 金山银山 转化的通道有待拓宽。支撑林业产业发展所需的资 金、土地、资源等生产要素束缚还较为普遍。林业经营主体低小散问题依旧突出，流转机制不健全。林业三产融合度不高，木本粮油平安保供实力有待加强，林产品精深加工水平相对较低，富 民潜力还远未充分挖掘。林产品流通环节多、效率低、成本高， 流通主体组
18、织化程度低，品牌策划、市场营销等中介组织发育较为落后。林业投融资、税收实惠、数字经济等林业产业发展扶持政策尚未健全。四、现代治理实力有待提升 推动林业现代治理体系和治理实力现代化任务艰难。林业数字化改革须进一步深化，林业资源数据获得和分析决策实力尚需提升，林业生态空间管控实力不强，资源爱护管理方式和管理手段有待精准化。科技创新驱动有待加强，林业发展与新一代信息技术融合度不够。林业机械化智能化水平不高，高端智能化设备应用滞后。林业相关法规政策有待完善，管理体制机制尚未健全。林区基础设施薄弱，基层林业机构和管理人员弱化，对全面履行林业职责带来了诸多挑战。12第一节 指导思想高举习近平新时代中国特色
19、社会主义思想宏大旗帜，深化践 行 绿水青山就是金山银山 理念，深化贯彻党的十九大、十九届 二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记考察浙江重要讲话 精神，忠实践行八八战略，奋力打造重要窗口，紧紧围绕乡村 振兴、 四大建设 和山区跨越式发展，以满意人民日益增长的优 美生态环境须要为动身点，以推动林业高质量发展为主线，全力 推动数字化改革，加强生态爱护与修复，提升产业富民实力，弘 扬森林生态文化，建美绿水青山，做大金山银山，推动林业现代 化走在全国前列，为应对气候改变作出林业贡献。其次节 基本原则一、坚持以人为本、兴林惠民 坚持以人民为中心，做到林业发展为了人民、林业发展依靠人民、林业发展成果由人
20、民共享，加快城乡绿化，美化人居环境， 合理利用优质自然资源和生态环境，推动生态产业化，不断提高优质生态产品供应实力，满意人民对美丽生态环境、优良生态产品、优质生态服务的须要。二、坚持爱护优先、绿色发展 强调 敬重自然、顺应自然、爱护自然 的理念，全面落实森 林法等法律法规，建立最严格的生态爱护制度，爱护典型森林生13 态系统、重要湿地、生物物种和遗传基因，维护生物多样性。围绕山水林田湖草系统治理，加强生态修复，推动国土绿化，推动绿色发展，强化生态富民，促进生态爱护与社会经济发展相协调。三、坚持改革创新、动能转换 坚持把改革创新作为林业发展的根本动力，巩固扩大改革成 果，进一步深化各项林业综合改
21、革。创新林业发展模式和机制， 实现由要素驱动向创新驱动转变，不断释放改革红利，增加林业 发展内生动力。四、坚持数字赋能、整体智治 以数字经济 一号工程 为引领，加快建设现代数字林业，把 数字化改革贯穿林业发展全过程各方面，释放数字赋能新价值， 提升数字设施新智能，强化现代科技手段应用与大数据分析，加 强林业智治实力建设，提升林业管理现代化水平。第三节 发展战略全省林业十四五发展战略为1235，即明确一个目标、激发双重动力、坚持三大定位、实施五高建设。一、明确一个目标 浙江省 十四五 期间林业发展的目标就是 建设高质量森林浙江，打造林业现代 化重要窗口。即加快林业改革发展步伐，提升林业建设水平，
22、建成高质量森林浙江，打造全国林业现代化发展的重要窗口。14 二、激发双重动力 一是深化林业综合改革， 全面推行林长制，落实爱护发展森 林湿地资源目标责任制，构建高效能发展的体制机制，探究生态 产品价值实现路径，激发林业发展新动力。二是坚持强化创新驱动， 完善林业创新体系，强化林业数字化管理与服务实力，提升 林业科技发展水平，加强示范推广应用，打造林业发展新优势。三、坚持三大定位 一是打造全国林业现代化先行区， 以数字化为引领，以现代 化为目标，构建基础扎实、管理先进、保障有力、整体智治的林业发展新格局，提升林业治理体系和治理实力现代化水平。二是打造全国林业践行 绿水青山就是金山银山 理念示范区
23、， 不断建 美绿水青山、做大金山银山，拓宽 绿水青山就是金山银山 转换 通道，完善林业生态产品价值实现机制，形成特色显明、主体多元、三产融合、效益显著的绿色富民体系，实现生态爱护与产业发展协调并进。三是打造全国林业高质量发展标杆区， 以满意人 民日益增长的美妙生活须要为根本目的，建设更加漂亮的生态林业、更加发达的富民林业、更加旺盛的人文林业，不断提升人民群众的获得感、华蜜感和满足感，促进人与自然和谐共生。四、实施五高建设 一是高标准实施资源爱护， 森林、湿地资源得到全面爱护， 自然爱护地体系基本建成，生物多样性爱护持续强化，森林植被 固碳实力显著增加，形成系统化资源爱护体系。二是高水平推动15
24、生态建设， 山水林田湖草系统修复统筹推动，国土绿化美化水平 不断提高，森林系列创建持续深化，生态廊道网络初步建成，城 乡人居生态显著改善。三是高效益发展富民产业， 五大主导产业 蓬勃发展，产业效益显著提高，产业结构不断优化，优质林产品 供应明显增加，林业富民实力显著增加。四是高品位弘扬森林文化， 生态文化产品更加丰富，基础设施日益完善，科普教化不断 深化，生态共享理念深化人心，生态文化学问得到广泛传播。五是高效能提升智治实力， 林业 一张图 数字化平台全面应用，科 技创新驱动持续提升，灾难防控实力明显提高，林业基层队伍不 断健全，林业发展基础更加扎实。第四节 发展目标到 2025 年，全省国土
25、绿化美化水平不断提高，自然资源爱护持续加强，自然爱护地体系基本建成，林业富民实力显著增加， 生态文化建设达到新高度，林业基础设施更加完备，森林碳汇能 力明显提升，高质量建成森林浙江，奋力打造全国林业现代化发 展的重要窗口。到 2035 年，基本实现林业现代化，为中国林业发展贡献浙江才智，为世界绘就一幅尽显生态之美、人文之美、和谐之美的现 代版富春山居图，成为新时代全面展示人与自然和谐共生、生态 文明高度发达的重要窗口。16 1序号指标单位2020 年 年2025 年 年属性1 森林覆盖率 % 61.15 61.50 约束性 2 森林蓄积量 亿立方米 3.75 4.45 约束性 3 乔木林单位面
26、积蓄积量 立方米/公顷 86.2 100.0 约束性 4 自然乔木林面积 万亩 4400 4400 以上 约束性 5 公益林面积 万亩 4500 4500 以上 约束性 6 湿地保有量/湿地爱护率 1万亩/% 1665/52 1665/52 以上 约束性 7 自然爱护地面积陆域/海疆占比 % 9.6/8.7 9.8/9.0 约束性 8 年林业行业总产值 亿元 6100 8000 预期性 9 森林生态服务价值 亿元 7200 9200 预期性 10 森林植被碳储量 亿吨 2.9 3.4 预期性 11 森林康养和生态旅游人次 亿次 4.0 5.0 预期性 注1：湿地保有量/湿地爱护率指标遵循现行的
27、湿地标准，假如国家对湿地标准进行调整，则规划指标进行相应调整。高标准实施资源爱护。全面落实最严格生态爱护制度， 森林、林地、湿地、自然林、公益林得到全面爱护，自然爱护地体系基本建成，生物多样性爱护持续强化，森林植被固碳实力显著增加，形成系统化资源爱护体系。全省森林覆盖率达到 61.50%， 林地保有量稳定在 1 亿亩以上，森林蓄积量达到 4.45 亿立方米， 省级以上公益林面积稳定在 4500 万亩以上，自然乔木林面积保有 量达到 4400 万亩以上，森林生态服务价值达到 9200 亿元，森林 植被碳储量达到 3.4 亿吨，湿地保有量达 1665 万亩，湿地爱护率达到 52%以上。完成自然爱护
28、地整合优化，自然爱护地面积占全17 省国土面积陆域占比达到 9.8%以上、海疆占比达到 9.0%以上。高水平推动生态建设。山水林田湖草系统修复统筹推动， 国土绿化美化水平不断提高，森林质量大幅提升，湿地生态系统得到有效修复，森林系列创建持续推动，生态廊道网络体系初步建成，城乡人居生态显著改善。全省完成森林质量精准提升 1000 万亩，乔木林单位面积蓄积量达到 100 立方米/公顷，新增国土绿 化 120 万亩，实现地级市国家森林城市全覆盖，建成一村万树 示范村 1000 个以上，打造一批具有地方特色的湿地公园，新植与 修复红树林 6000 亩以上。高效益发展富民产业。五大主导产业蓬勃发展，产业
29、效益显著改善，产业结构不断优化，优质林产品供应明显增加，林业富民实力显著增加。全省木本粮油种植面积达到 500 万亩以上， 林下经济利用林地总面积达 1000 万亩，培育林业龙头企业 100 家 以上，累计建设林区道路 1 万公里，实现林业行业年总产值 8000 亿元以上。 高品位弘扬森林文化。生态文化产品更加丰富优质，生 态文化基础设施日益完善，森林古道、森林步道网不断完善。科 学普及全面深化，自然教化全面开展，生态共享理念深化人心， 生态文化学问得到广泛传播。全省累计爱护修复森林古道 2000 公 里以上，建设古树名木主题公园 200 处，建立自然教化学校（基地）50 个，森林康养和生态旅
30、游人次达到 5 亿次以上。高效能提升智治实力。基本建立天空地一体化监测体18 系，努力提升才智林业立体化感知体系，实现全省林业一张图、一张网、一套数。科技创新驱动持续提升，林业发展基础不断夯实，林业发展数字化基本实现。森林防灭火实力和林业有害生物防治实力不断加强，森林火灾受害限制率稳定在 0.8‰以下，林业有害生物成灾限制率稳定在 8%以下。第五节 空间布局以自然地理和林业资源为基础，结合经济社会发展、规划建 设等因素，加快构建一地二屏三区多群的全省十四五林业发展空间布局。 一地 ：浙西南生态高地。浙西南生态高地 是指由丽水、衢州东部和温州西部组成的区 域，该区域包括仙霞岭、洞宫
31、山山脉和瓯江、飞云江、鳌江等水系流域，地势全省最高，森林资源最富集，生物多样性最丰富， 拥有钱江源-百山祖国家公园等众多自然爱护地，是全省大花园建设核心区。该区域主要发展方向是加强资源爱护保育，保障资源战略平安。通过加强森林资源保育和野生动植物爱护、实施山水 林田湖草生态修复、推动国家公园百山祖园区建设，探究自然保 护地群发展，打造全省生态高地。 二屏 ：钱塘江山水生态屏和浙东沿海生态屏。钱塘江山水生态屏是指由杭州、衢州西部以及湖州西部组成的区域，该区域以钱塘江流域核心区为主，包括天目山、白际山、千里岗、龙门山等山脉，水资源和森林资源非常丰富，是国家公19 园所在地。该区域主要发展方向是提升森
32、林涵养水源功能，保障 水源地生态平安。通过加强钱塘江流域水源涵养林建设，提升森 林涵养水源的功能，保障长三角地区重要战略水源地生态平安。推动国家公园钱江源园区建设，开展重要栖息地和生境修复，提 升钱江源生态系统稳定性和完整性。浙东沿海生态屏是指以舟山地区、宁波、台州和温州的沿海地区组成的区域，该区域以浙江独有的海岸线自然要素为基础， 包含有众多的岛屿、海洋类自然爱护地、近海与海岸湿地以及鸟类栖息地。该区域主要发展方向是加强沿海森林和湿地爱护修复， 打造沿海生态廊道。通过沿海防护林建设、红树林爱护修复、海洋类自然爱护地爱护发展、近海与海岸湿地爱护修复、候鸟栖息地生态修复等措施，构建沿海生态屏障。
33、 三区 ：环杭州湾平原林业发展区、金衢盆地林业发展区和浙中东丘陵林业发展区。环杭州湾平原林业发展区是指以湖州和嘉兴地区以及杭州、绍兴、宁波北部等组成的区域，该区域包括杭嘉湖平原和宁绍平原，河湖漫布，湿地资源丰富，是浙江集聚高端要素、参加全球竞争的主战场。该区域主要发展方向是提升城乡绿化水平、加强湿地爱护修复，提高生态环境承载力。通过国土绿化美化、城市森林建设、重要湿地爱护修复等措施，提高城市绿化水平，改善环杭州湾区域生态和人居环境，助力长三角绿色生态一体化发展。金衢盆地林业发展区 是指以金华、衢州的盆地和周边丘陵地 区等组成的区域，该区域横贯全省东西，介于千里岗、仙霞岭、20 金华山和大盘山之
34、间，是全省最大的盆地。该区域主要发展方向是提升林业产业发展水平，打造全省现代化林业产业大平台。充分发挥义乌国际森林博览会的平台优势，推动国家林草装备科技创新园建设，做大做强香榧、油茶、花卉苗木、东阳木雕等绿色 富民产业，创新生态惠民新路径。推动金义都市区森林城市群试点建设，形成浙中地区生态共建共享的新格局。浙中东丘陵林业发展区是指以金华东部、绍兴、台州等组成的区域，该区域包括会稽山、四明山、天台山、大盘山、括苍山、雁荡山等山脉，名山公园集聚，吴越文化悠久，处于四大都市区之间，是山-城-人关系最紧密区域。该区域主要发展方向是重点建设名山公园，融合发展生态、产业和文化，打造人与自然和谐共生的示范区
35、域。围绕名山公园和浙东唐诗之路，实施生态提升建设，发展绿色富民产业，优化完善基础设施，挖掘和弘扬生态文化，依托便利的交通区位带动周边城镇融合发展，打造全省生态大客厅，助力四大都市区建设。 多群 ：是指通过加强改革创新，优化要素配置，推动生态 经济化，着力打通 绿水青山就是金山银山 转化通道。重点打造 以常山、青田、松阳、临安、诸暨等区域为主辐射带动发展木本 油料产业集群，以德清、南浔、安吉、龙泉、江山等区域为主辐 射带动发展竹木加工产业集群，以磐安、淳安、乐清等区域为主 辐射带动发展林下中药材产业集群，以海宁、长兴、金东等区域 为主辐射带动发展花卉苗木产业集群和以杭州、温州、湖州、丽 水、衢州
36、为主辐射带动发展森林康养产业集群。21 实行最严格资源爱护制度，全面加强森林、湿地、野生动植物资源爱护，构建以国家公园为主体的自然爱护地体系，推动林业资源总量管理、科学配置、集约利用，推行森林湿地养精蓄锐， 维护国土生态平安。第一节 构建高效的林地和森林资源爱护体系一、全面加强森林资源爱护 依法加强森林资源爱护，全面推行林长制，落实森林资源保 护发展责任，强化森林资源爱护发展目标考核评价，探究推动县 级涉林自然资源资产负债表编制。持续强化森林资源督查执法监 管，严格执行森林资源损害赔偿和责任追究制度。推动森林资源 可持续经营，加快淳安等地全国森林经营试点工作，推动县级森 林经营规划编制和国有林
37、业单位森林经营方案实施，严格执行森 林采伐限额，促进森林资源持续增长，确保全省森林覆盖率达到 61.50%、森林蓄积量达到 4.45 亿立方米。二、提高林地爱护利用效率 科学制定新一轮林地爱护利用规划，落实林地爱护利用各项 目标任务，严格执行林地规划管控。强化林地用途管理，分区、 分类、分级实施林地用途管制，保障重大重点项目用地需求，加22 大公益民生项目及林业产业发展用地支持力度。严格执行运用林 地总量限制，强化林地定额调控，合理安排运用林地定额，引导 节约集约运用林地，全面提高林地资源利用效率，征占用林地定 额限制在年均 9.5 万亩以内。探究林地占补平衡管理制度，主动补 充林地资源，实行
38、林地利用与森林资源增减改变挂钩调控机制。加强临时运用林地与非法占用林地监管，限期复原植被或林业生 产条件，加快落实涉林垦造耕地复绿。三、强化公益林建设和自然林爱护全面加强公益林建设，确保全省公益林面积稳定在 4500 万亩以上，严格落实公益林爱护管理责任，提升爱护管理水平，提高 公益林生态服务功能，开展公益林资源与生态状况监测，定期发 布公益林建设与效益公报。加强自然林爱护修复，合理确定自然 林爱护重点区域，推动自然林与公益林并轨管理。科学制定省级 自然林爱护修复规划和市县级实施方案，逐级分解落实自然林保 护责任和修复任务，确保自然林质量持续提高、功能逐步提升， 全省自然乔木林保有量达到 44
39、00 万亩以上。其次节 维护湿地生态系统稳定和平安一、完善湿地资源爱护体系 加强湿地资源爱护，健全湿地爱护利用政策法规体系，依据 国家湿地立法进展状况，刚好修订浙江省湿地爱护条例。适 时启动新一轮湿地爱护规划编制，完善湿地爱护规划体系，落实23 湿地爱护修复目标任务。进一步完善湿地爱护目标责任制考核， 争取将湿地保有量、重要湿地占比、重要湿地生态爱护绩效等纳 入政府考核，确保全省湿地面积稳定，维护湿地生物多样性。优 化全省湿地类自然爱护地建设布局，推动湿地公园提质增效，开 展湿地公园生态爱护修复，完善基础设施建设，加强科研监测与 科普宣教，提升湿地公园生态系统稳定性和综合服务功能。二、强化湿地
40、资源监督管理 完善湿地分级管理体系，依据生态区位、生态系统功能和生物多样性，调整更新重要湿地名录。加强湿地资源监管，根据主体功能定位，实施湿地负面清单管理，探究建立湿地利用预警机制。加强湿地资源利用的监督管理，引导湿地资源集约平安利用， 探究湿地可持续开发利用模式，适度发展湿地生态旅游、湿地生态种养示范、湿地创意文化产业等，发挥湿地多种功能，全面提高湿地资源利用效率。三、加强红树林爱护修复 科学实施红树林爱护修复专项行动，加强红树林自然爱护地 建设，提升红树林湿地生物多样性和生态系统功能。科学实施红 树林生态修复，进一步加强红树林本土树种选育与推广试种，在 浙东沿海生态屏的鳌江口、瓯江口、乐清
41、湾和苍南沿浦湾等红树 林相宜复原区域，实行营造和提质改造相结合的方式，扩大红树 林面积，全省新植与修复红树林 6000 亩以上，其中，新植红树林 3000 亩以上，修复红树林 3000 亩以上。24 第三节 推动自然爱护地体系建设一、推动钱江源-百山祖国家公园建设 加快推动钱江源-百山祖国家公园创建，推动国家公园地方立法，健全体制机制，探究 一园两区 建设管理模式，开展集体林 地、农田承包地和宅基地地役权改革，推动国家公园与相邻省份 毗连区域实现跨行政区域合作爱护。加强国家公园旗舰物种及典 型生态系统爱护，开展以中亚热带常绿阔叶林生态系统和百山祖 冷杉、黑麂等珍稀濒危物种栖息地（生境）为核心的生态爱护修 复。组织实施钱江源 百山祖国家公园总体规划，大力提升国家 公园爱护、科研、教化、游憩等综合功能，加强管护基础设施建 设，组建国家公园探讨院，开展科普馆、游憩设施等建设，主动 开展自然教化活动。探究建立国家公园社区共管机制，开展国家 公园特色小镇和入口社区建设，引导社区参加国家公园公益性建 设项目，推行特许经营，推动绿色发展。二、强化自然爱护区建设 推动自然爱护区整合优化和勘界立标，