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1、立足新起点实现新跨越为建设和谐小康宜春作出地税新贡立足新起点 实现新跨越 为建设和谐小康宜春作出地税新贡献作者：黄正逊 日期：2007 年 02 月 15 日 同志们：夺取了 2006 年成功，铸就了三年辉煌，在这承前启后、继往开来之际，我们召开这次会议，目的是仔细学习贯彻全省地税工作会议和市其次次党代会精神，总结前三年的工作成果，表彰先进，分析当前形势，明确工作方向，部署今年工作，动员广阔干部职工统一思想，乘势而上，和谐奋进，争做第一。下面，我讲三点看法：一、前三年工作的简要回顾2004 年，我们提出了赶先、争先、为先，实现宜春地税新跨越战略目标。三年来，全市地税系统与好的比，和强的争，向高
2、的攀，意气风发迎接新的挑战，经过全体干部职工的奋力拼搏，宜春地税发生了八个深刻改变。（一）以六个坚持为理念，思想观念发生了深刻改变。三年来，仔细践行六个坚持的工作理念。在工作纲领上，坚持发展是硬道理，把推动地税事业发展作为第一要务，不断增加干部的责任感、使命感和紧迫感，激励干部职工自觉以聚财兴赣大业为重，以宜春地税发展为大，反对暮气沉沉、消极颓废，崇尚奋勉有为、昂扬向上，树立了无功就是过的意识，履行职责，不辱使命。在工作灵魂上，坚持把依法治国方略与地税工作紧密结合，以法为魂，以法制纲，深化推动依法治税；在工作宗旨上，坚持聚财兴赣、执法为民，主动发挥地方税收在富民兴赣中的职能作用；在工作目标上，
3、注意四个文明统筹发展，把比重提高、位置前移、形象更新作为地税工作前进的方向；在工作主题上，围绕发展大局，坚持三个服务主旋律，努力提升服务水平；在工作路径上，着眼于机制与管理创新，坚持把创新作为地税事业发展的动力。各级地税部门围绕六个坚持理念，创新管理举措，狠抓工作落实，推动了宜春地税事业的发展。（二）以依法治税为灵魂，收入规模和质量发生了深刻改变。三年来，我们坚持组织收入原则，建立了权力制衡、行为约束、执法监督和过错追究制度，初步形成了税收执法责任体系，实现了总量增、比重提、结构优、质量好的深刻改变。2006 年入库地税收入 13 亿元，比 2003 年翻了一番，三年平均增幅 26%，高于全省
4、平均增幅 2.1 个百分点，高于全市地方财政收入平均增幅 7.6 个百分点。地税收入占 GDP、占地方财政收入的比重分别达到 3.09%和 59.6%，比 2003 年分别提高 0.72 和 10.2 个百分点。2006 年入库营业税、企业所得税 8.3 亿元，占总收入的 64 %，比 2003 年提高了 3.5 个百分点。纳入三级重点税源监控的收入10.4 亿元，为总收入的 80%。收入质量逐步提高，到 2006 年底收入水份已经基本挤干。同时，仔细落实税收实惠政策，三年依法减免地方税收 1.5 亿元，其中，减免再就业地方税收 0.3 亿元，惠及全市近万名再就业人员。（三）以税源精细化管理为
5、核心，征管基础发生了深刻改变。制定了税源管理方法、户籍管理方法、纳税申报管理制度等方法和制度，实行了税源分类管理，落实了税收管理员制度，开展了纳税评估，加大了以票控税力度，完善了社会控管体系，实行了征管档案一户式存储，出台了单项税种和行业税收管理方法，破解了征管难题，构建起了税源科学控管机制，征管基础得到了全面夯实。（四）以制度建设为重点，管理水平发生了深刻改变。以目标管理考核方法为核心，建立和完善了政治思想、税收业务、行政管理三大制度体系，形成了推动工作的长效机制，实现了以制度管人、管事、管财。引入 ISO 质量管理理念，主动推行规范化建设，根据写我所做，做我所写，记我所做，查我所记，纠我所
6、错的要求，严格执行规范化管理体系文本，初步实现了凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督，凡事持续改进，全系统管理水平显著提升。（五）以信息化为支撑，征管格局发生了深刻改变。信息化支撑下的征管、机构、人事三项改革齐头并进，同步到位。初步建立起了岗责明晰的征管组织体系、数据高度集中的网络体系、属地分类的专业管理体系、便捷高效的纳税服务体系、分权制衡的一级稽查体系。硬件配置已具规模，网络架构基本完备，核心软件胜利运行，配套模块逐步开发。同时，信息技术广泛运用，相关制度不断完善，操作技能日益娴熟。实行了一窗式、 一站式办税服务，推行了多元化纳税申报，推出了特性化服务措施，建立了现代化的
7、办税服务体系。（六）以六好达标为载体，基层面貌发生了深刻改变。围绕基层打基础，围绕基础建机制，加强了基层的七项建设。通过建设数字基层、规范基层、效能基层、阳光基层，创建了优越的管理条件，形成了优良的管理秩序，取得了优质的工作绩效，树立了良好的地税形象。先后投入专项建设资金 5200 多万元用于基础设施建设，完成了办公用房建筑面积 3.4 万平方米，基层分局办公用房拥有率上升到 89%，比 2003 年提高了 13.2 个百分点。各地合理改造工作、生活环境，绿化、亮化、美化局容局貌，营造了文化氛围，提高了单位品位。目前，县（市、区）局和市局直属分局全面达到六好标准；基层分局六好达标单位 61 个
8、，达到 85%。（七）以教化培训为手段，干部素养发生了深刻改变。大力实施人才兴税战略，通过以训带学、以考督学、以奖褒学、以建引学、以赛促学等形式，加强了学历教化和业务培训。截止去年底，全系统大专以上学历的有 990 人，占总人数 88.6%；952 人通过计算机等级考试，占总人数的 85.1；467 人取得职称资格，占总人数的 41.7%。有 105 人进入市局人才库，20 多人进入省局人才库。同时，建立了优胜劣汰、有效激励、严格监督的干部管理机制，主动推行竞争上岗、岗位轮换、双向选择和干部沟通制度，干部队伍充溢活力。（八）以双评为突破口，地税形象发生了深刻改变。仔细落实三个服务和支持全民创业
9、 100 条措施，制定了优化税收环境三十条，切实履行了六公开、六不准社会承诺，主动开展了政务环境评议评价、发展环境创优年、规范服务效能年、和谐环境诚信年活动，并连年获得第一，被市委、市政府授予十佳诚信单位称号。坚持有为才有位，有位更有为的指导思想，用工作赢得上级支持，用成果获得领导确定，用诚意争取部门协作。仔细践行法律至上，承诺至真，服务至诚的服务观，专心服务，用情动人。狠抓宣扬与推介工作，通过会议发言、专题汇报、赠阅书刊以及新闻媒体、五情网络等途径，广泛宣扬地税工作，扭转了宜春地税工作政府没位子，部门没份量，媒体没声音，社会没影响的被动局面。以地税文化建设为推力，开展了联创联建、捐资助学、扶
10、贫帮困、无偿献血、绿色扶贫、慰问走访等活动，文明创建成果斐然。全系统被命名为江西省文明行业，同时，获国家、省级文明单位、巾帼文明岗、青年文明号、全省人民满足公务员集体等荣誉 30 多个，获市级荣誉 100 多个。2006 年是取得前三年阶段性成果的关键年。我们以征管改革为总抓手，突出规范化建设和税源精细化管理，不断完善征管体系、服务体系和绩效考核体系，切实抓好护税协税网络建设、基层建设、地税文化建设和干部队伍建设，取得了六个新的显著成果。在省局目标管理考核中，获得其次名，实现了历史性的跨越。（一）地税收入实现新突破。开展税源普查，落实重点税源监控管理方法，强化税收征管。2006 年，组织入库地
11、方税收 13 亿元，比上年增收 2.63 亿元，为年安排的 111%，为目标的 103.6%，比上年增长 25.3%，比地方财政收入增幅高 5.1 个百分点，完成进度和增长幅度在全省均排第 3 位，地税收入占 GDP 的比重3.09，占地方财政收入的比重 59.6，分别比上年提高 0.3 个百分点和 2.5 个百分点。（二）依法治税迈上新台阶。制定了税收执法责任制考核评议暂行方法，严格了执法评议考核，初步形成了以执法考核为重点的综合考核体系。组织开展了执法检查，对丰城、高安、万载进行了重点检查，对相关责任单位和责任人进行了责任追究。仔细落实税收实惠政策，包括法定减免在内，共减免税收 2863.
12、5万元，其中，减免再就业税收 1303.3 万元，惠及全市近六千名下岗职工。组织开展了房地产、建筑安装、邮电通信等行业税收和高收入行业个人所得税专项检查，查补入库税款（滞纳金、罚款）1098.84 万元。加大了与公安部门联合办案力度，查处了袁州区系列假发票案、宜春市第五建筑工程公司、宜春市申庄房产开发有限公司等涉税案。市局稽查局荣获全省打击涉税违法犯罪专项斗争先进集体称号。（三）征管基础开创新局面。换发了税务登记证件，进一步摸清了税源底数和税源构成及分布状况。建立了税收管理员岗责体系，落实了三级巡查制，推行了三卡联系制。组织开展了 2005 年度企业所得税汇算清缴，在全面自核自缴的基础上，开展
13、了纳税评估和重点检查，共查补入库税款（滞纳金、罚款）910.5万元。主动推行计算机参数定税，推动了个体税收征管由粗放型向集约型、由征收型向监控型的转变。制定了纳税评估管理方法和纳税评估指标体系管理方法，初步建立了评估工作机制。推行了有奖发票，全市运用有奖发票户数达 4568 户，增加税收 1012.3 万元。奉新仔细破解工业园区税收征管难题，樟树主动探究计算机参数定税工作途径，上高加强矿产资源行业税收征管，靖安规范二手房税收管理，市局直属分局制定税收管理员手册，万载推行征管质量红绿灯预警机制，铜鼓规范征管资料的管理。（四）征管改革取得新成效。进一步规范征管机构设置，优化了人力资源配置。完善岗责
14、体系，明晰职责，建立了征管查协调制度。胜利推广应用稽查、法规两个子模块。完成了电子邮件系统和反垃圾邮件系统的安装工作，实现了省、市、县三级在广域网内的邮件互联互通。推广运用新批扣模块，共完成批扣5.4 万户次，批扣金额 526.7 万元。搭建了平安体系管理平台，确保了数据的平安和网络的畅通。自主开发了参数定税、电子地图和固定资产管理软件。开展了星级办税服务厅和办税服务明星的评比活动；落实了首问、延时、限时、提示、预约等特性化服务制度，推行了服务质量监督卡，设立了税务超市，开通了绿色服务通道。丰城办税服务厅、奉新办税服务厅被省局命名为五星级办税服务厅。（五）地税管理步入新轨道。主动推行规范化管理
15、。通过多种形式进行广泛宣扬，开展了规范化学问每日一课活动，组织和参与了规范化管理学问竞赛，并获得省局二等奖。编制 1128 个岗位的职位说明书。清理制度和方法 463 个。制定和发布具有宜春地税特色的特性化管理文本 83 个、表证单书128 个，并严格运行了规范化文本体系。开展了规范化管理体系内审和管理评审工作，对存在的问题进行了全面整改。高安的规范化建设得到了省局的确定。（六）队伍面貌呈现新气象。调整充溢了中层领导班子，加大了干部选拔、沟通力度，全面优化了班子结构。顺当完成了 16 个基层分局长空缺职位的竞争上岗和 188 个非领导职务的晋升工作，做到了上下满足。袁州区推行以双向选择为主要内
16、容的人事制度改革，取得了实效。全系统开展了以考促学活动，组织了地税基础学问培训和考试，取得了优异成果。制定了基层建设 72 文件，根据六好标准，仔细抓好基层的七项建设，有 10 个分局通过六好验收。主动开展了科学发展、和谐创业及八荣八耻主题教化活动。组织和参与了党章学问考试和竞赛，并获省局三等奖；主动参与了全省地税系统三个服务征文（摄影）竞赛，获奖篇（幅）数列全省之首，有两篇（幅）作品分别获得征文、摄影一等奖；仔细开展了差异比对分析活动，做法得到省局的充分确定；提炼了宜春地税文化理念，制定了宜春地税行为规范，编印了宣扬画册和格言镜，拍摄了专题宣扬片，制作了大型户外公益广告牌，开拓了文化楼、文化
17、墙、文化廊，建立了图书室、阅览室、健身房和荣誉室，成立了群众文化组织，设立了宜春地税文化讲坛，开展了文化理念巡回讲和书海泛舟活动，举办了全市地税系统球类竞赛。省局领导作出批示，充分肯定宜春地税文化建设。仔细开展了税收科调研工作，全系统发表调研文章 176 篇。加强了宣扬信息工作，媒体用稿量高居全省榜首。狠抓文明单位的创建、巩固和升级工作，取得了丰硕成果。落实了领导干部廉政报告、述职述廉、班子巡察制度，开展了离任审计，推行了执法行为及廉政状况监督卡，开展了执法监察工作，组织了地税行风状况调查，开展了对内六清和对外六清活动。过去的三年是改革不断深化、成果不断涌现、事业快速发展、地位明显提升、品牌逐
18、步形成的三年，我们的工作得到了省局和各级党政充分确定，赢得了有关部门的一样认可和人民群众的普遍赞誉。三年辛苦不寻常，宜春地税的巨大进步是系统上下同心同德、辛勤工作、奋力拚搏、开拓创新的结果，是全系统广阔干部职工一千多个日日夜夜心血汗水的结晶。在此，我代表市局党组向全系统广阔干部职工表示诚心的感谢和真诚的敬意！ 三年来，宜春地税之所以能够实现八个深刻改变，关键是有一个符合宜春地税实际的发展思路，有一支充溢活力的干部队伍，有一种求真务实的工作作风，有一个和谐共进的发展环境。三年来的探究与实践，给了我们许多启示，须要在今后的工作中很好地坚持和发扬，主要有五个必需：（一）必需把理念与实际统一起来。没有
19、思想的领先，就没有发展的领先；没有观念的超越，就实现不了发展的跨越。为了使六个坚持工作理念深化人心，我们以主题教化为载体，演绎了一幕幕解放思想的重头戏, 推出了一串串促进发展的新理念，吹响了一次次开拓进取的冲锋号，为发展供应了精神动力、智力支持和思想保证，增加了大局意识、责随意识、发展意识和竞争意识，大胆变更了尾追式、渐进式、克隆式的发展模式，形成了符合宜春地税实际的发展思路。（二）必需把执法与服务统一起来。地税作为政府的一个重要执法部门，一方面，依法治税是税收工作的灵魂，另一方面，又要适应市场经济条件下政府部门职能的转变，强化社会服务功能。三年来，我们坚持三个服务理念，正确处理依法征税与服务
20、地方经济的关系，把规范执法与优化服务结合起来，使执法与服务相互融合、相互促进，不断提高执法和服务水平。充分发挥税收经济杠杆的调控作用，在促进地方经济社会快速发展的同时，也赢得了自身的发展。实践证明，不能就税收抓税收，要拓宽思路，着眼全市，把地税工作自觉地融入经济社会发展之中，放在全局来谋划、来思索。（三）必需把创新与务实统一起来。我们非常注意创新，着力培育特色，细心打造品牌。坚持因事而变、因时而变、因势而变，进行了征管、人事、行政多领域、多方面、多层次改革，主动探究工作新途径。开展了双整活动，制定了四个一回工作制，推行了一线工作法，提出了胜利在细微环节，苛求出质量的质量观和不让工作落空，不让事
21、情延误，不让差错发生，不让形象受损的工作观，把目标考核作为引领管理的牛鼻子，细化内容、深化考核、强化奖惩，牵引着宜春地税工作不断向更高层次提升。事实证明，只有把创新与务实结合起来，才能破解工作难题，积蓄发展后劲。（四）必需把机关与基层统一起来。通过开展集中学习、组织巡察、民主监督、个别谈心和八查八纠活动，抵制了邪音，解除了噪音，校正了杂音，唱响了树正气、讲团结、求发展的主旋律，变更了过去各唱各的戏，各弹各的调，各吹各的号的涣散现象，明确了方向，严明白纪律，强化了有效执行，做到了令行禁止，确保了集中统一，维护了市局的权威。同时，强化了市局对全系统工作的宏观指导，扭转了基层推着机关走的局面。建立和
22、完善了上下一样、顺畅自如的沟通机制，使决策的过程成为发挥团队才智、统一干部思想、表达群众意志的过程，营造了各尽所能、尽情创业的良好环境。只有机关有权威、基层有活力，才能和谐共进。（五）必需把培育与运用统一起来。坚持以人为本，既教化人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又敬重人、理解人、关切人、帮助人，在加强干部培训的同时，努力创建人尽其才的工作环境，用雄伟的事业凝合人，一流的工作培育人，科学的机制激励人，美丽的环境熏陶人，全力营造干事创业的深厚氛围。提拔重用干部，坚持公道正派、唯贤是举的原则，不靠资格靠实力，不凭印象凭公论，不讲关系讲政绩。完善育人、选人、用人机制，营造了想干事者有机会、肯干事者有舞台、
23、能干事者有位子的氛围，促进了地税事业的蓬勃发展。在总结成果的同时，也应当醒悟地相识到工作中存在的问题和不足：税收执法水平有待于提高，组织体系不够严密，粗放式管理意识没有彻底变更，税收管理信息化的作用发挥不够，绩效考核还存在制度缺陷，有效执行力还不够志向，干部素养有待增加，这些问题须要我们引起足够重视，仔细加以解决。二、今年全市地税工作的总体要求与思路去年 11 月召开的市其次次党代会，从全市经济社会发展的总体布局和建设社会主义和谐社会全局动身，总结了过去六年全市经济社会发展的巨大成就、深刻改变与主要体会，明确了全市今后五年的工作主题、总体目标、发展战略和主要任务，对于在新的起点上凝合全市上下的
24、才智与力气，全力打造实力宜春、活力宜春、魅力宜春、和谐宜春具有重要的意义。会议对发挥地方税收作用，促进全市经济社会又快又好发展提出了要求。照实施心圈廊战略构想，聚焦园区经济，加速新型城镇化进程，促进全民创业，加大招商引资力度，推动产业结构调整，巩固农村税费改革成果，以及建立健全良好的市场经济秩序，保障各类市场主体公允竞争；实施主动的就业政策，扩大就业、再就业扶持范围；有效调整收入安排，缩小社会成员收入安排差距，等等。尤其是在今后主要目标中，提出了全市经济综合实力在全省排位前移，到 2010 年，全市生产总值、财政收入确保翻一番，更是为全市地税工作指明白努力方向。各级地税部门要实行好市其次次党代
25、会精神，充分相识地方税收在促进全市经济社会发展中的地位与作用，切实增加责任感与使命感，努力做好各项工作。刚刚召开的全省地税工作会议，回顾了去年全省地税工作的基本状况，对今年的各项工作进行了全面部署。会议强调，要规范执法行为，提高依法治税水平；强化税源管理，提高征收管理水平；加快开发步伐，提高信息应用水平；巩固建设成果，提高行政管理水平。我们要根据省局的总体要求，立足本职，主动顺应和谐社会新要求；统一思想，坚固树立地税工作新理念；创新管理，不断破解地税工作新难题；转变作风，努力实现地税事业新跨越。分析今年全市地税工作形势，总的来看，机遇与挑战同在，有利因素要多于不利因素。从外部因素看，全市发展已
26、经站在一个新的历史起点上，发展能量不断积蓄，自主发展实力显著增加，宜春崛起的态势初步显现，经济社会的平稳较快发展，将为地税收入增长奠定坚实的基础；全市三级领导班子集中换届结束，一大批懂经济、会管理的优秀干部被选拔、调整到主要领导岗位上来，各级党政领导班子结构进一步优化，对地税部门支持力度的加大，将为全市地税事业创建良好的发展环境。从内部因素看，全市地税事业经过三年来的快速发展，发展理念日臻成熟，工作机制日趋完善，创业氛围日渐深厚，物质条件日益改观，为全市地税工作实现新跨越搭建了平台，尤其是全系统干部职工团队凝合力、集体荣誉感的显著增加，汇聚成为推动地税事业发展的强劲动力。同时，我们也要看到工作
27、中的一些不利因素。国家宏观调控政策力度的加大将对我市部分行业特殊是房地产业产生重大影响，房地产税收迅猛增长的势头将有所减弱；货运业发展趋于平稳，交通运输业税收增收弹性不大；内外资企业所得税并轨，导致政策性减收；全市地税收入连续三年的高增长，使依靠加强征管增加收入的空间逐步缩小。依据上述形势，市局确定把 2007 年定为全市地税系统的巩固创新发展年，总体工作思路是：坚持科学发展观，落实经济税收观，仔细实行省局和市委、市政府的工作部署，坚固树立六个坚持工作理念，以改革为推力，巩固三项成果（依法治税成果、税源管理成果、和谐发展成果），创新三项机制（地税文化建设机制、行政管理机制、勤政廉政机制），提高
28、三个水平（三个服务水平、基层建设水平、信息化应用水平），从而保持地税收入持续稳定增长，实现经济与税收良性互动，促进全市经济社会全面协调可持续发展。今年全市地税工作要实现以下目标：一是通过推动依法治税，强化税源管理，拓展信息化应用范围，提高征管质量与效率，确保完成地税收入 15 亿元，增长 15.34%，力争完成 16 亿元，增长 23 %，进一步提高两个比重。二是通过全面实施规范化管理，大力开展地税文化建设，不断创新与完善管理机制，营造公正、和谐、高效、文明的工作氛围，进一步增加行政管理水平。三是通过狠抓干部勤政廉政建设，加大干部培训力度，确保两基考试合格率达到 98.5%以上，增加干部职工的
29、政治思想素养和工作实力。四是通过深化开展六好达标活动，落实基层建设任务，全面实现三个 98.5%以上的工作目标。五是通过进一步创优纳税服务体系，广泛开展文明创建活动，提升地税部门的社会形象，确保全系统被评为全省第三届文明行业。三、2007 年全市地税工作主要任务（一）强化地税职能，保持收入增长全市各级地税部门要始终围绕服务地方经济社会发展大局，进一步强化地税职能，为全市经济社会发展供应稳定的财力保障和有效的政策支持。1、强化收入安排督导。仔细分析收入形势，抓好安排连接。坚持月度收入分析制度，强化收入预料和调度，刚好查找影响地税收入改变的各种增减因素，以强有力的征管措施，最大限度地弥补各种减收因
30、素带来的不利影响，确保地税收入持续稳定增长。坚持组织收入原则，肃穆收入法纪，杜绝混级、混库、混税种行为，顶住各种压力，坚决不收过头税，严禁引税、买税、卖税和空转，严防收入水份现象的反弹，实事求是地组织收入，确保近年来挤压收入水份取得的成果。2、强化重点税源监控。仔细开展税源普查，刚好驾驭税源底数；进一步完善三级重点税源监控网络，不断扩大三级监控面，提高收入比重。亲密关注房地产、建筑安装、餐饮消遣、金融、交通运输等重点行业经济税源改变状况，加大监控力度。加强与财政、房管、国土等部门的协作，完善详细的征管措施和方法，推动房地产税收一体化管理。进一步加强对建筑业税收的管理，刚好进行项目清算，严格以票
31、控税，确保房地产业、建筑业税收平稳增长。完善资源性行业税收征管方法，加强资源性行业税收征管。加强工业园的税收管理，园区的建筑业税收、房产税、土地运用税要全面征收到位。加强组织和协调，抓好武吉高速马路、浙赣复线电气化改造等重点工程税收的征管。3、加强单项税种管理。强化营业税分行业管理，仔细落实营业税新的申报管理方法。从确定企业性质着手，实行有力手段，确保企业所得税管户的稳定增长；根据抓大、控中、定小的思路，实行所得税分类管理，变更一核了之的做法；以推行新的企业所得税申报表为契机，进一步规范汇缴工作，尤其要做好房地产企业所得税的清算工作；加强涉税审批事项的后续管理，建立管理台账，实行动态管理。主动
32、推行个人收入全员全额申报，突出抓好个人年所得超过 12 万元和股份制企业股东分红的个人所得税征管。加强与国税部门的协作，确保城建税与三税同步增长。建立房产税、土地运用税、车船税的税源数据库；主动依托社区等部门做好房产税的代征工作；根据省局部署，仔细落实新颁布城镇土地运用税暂行条例；加强与保险部门的协作，抓住强制保险环节，完善车船税代征方法。抓好资源税政策的调整落实工作，规范资源税的管理。严格依照提高后的预征率征收土地增值税，按规定刚好进行清算。 4、仔细落实实惠政策。接着落实支持全民创业 100 条措施，运用地方税收实惠政策，主动支持企业自主创新、技术改造和循环经济发展，促进节约型社会建设；进
33、一步支持劳动就业服务企业的发展，支持再就业工作，激励发展第三产业。完善和简化规程，加快审批速度，建立税收政策落实状况的跟踪问效机制，最大限度地发挥政策的扶持效能；健全减免税管理台账，对享受实惠政策到期的要复原征税；加强检查，对不符合条件的要坚决取消实惠资格，并按规定惩罚。（二）严格考核评价，规范税收执法 要巩固依法治税的成果，加强监督，严格考核，进一步规范执法行为，全面提升税收法制工作的水平。 1、优化税收法制环境。重点规范和约束税收行政行为，加大整顿和规范税收秩序的力度，创建公允的税收法制环境。以五五普法为切入点，广泛开展税收法制教化，促进地税人员依法行政。坚持内外并举，重在内治的方针，突出
34、规范自由裁量权，削减执法的随意性。加大政务公开力度，全方位、多角度营造规范执法、诚信纳税的良好环境。2、健全执法监督体系。从定岗定责入手，进一步完善岗责体系；加强对规范性文件的会签、备案、清理以及重大税务案件审理、减免税款审批集体审核、行政复议等执法事项的事前、事中、事后监督，完善执法监督机制；搭建综合管理平台，实现过程限制、持续改进。3、强化考核评价手段。结合信息化和规范化建设，根据省局部署，加快税收执法责任制计算机自动考核步伐，尽快完成税收执法考核信息系统的引进、改造和应用，形成以执法考核为重点的综合考核体系。利用现有网络信息资源，从征管、稽查、法规等信息应用系统提取数据，通过实时监控，实
35、现考核的电子化。对不能进行计算机考核的行政和执法事项，规范人工限制程序，进行实地考核。4、强化过错责任追究。畅通渠道，激励纳税人对地税部门不依法治税的行为和个人进行举报和投诉。加强税收执法检查，创新检查方式，注意对纳税人的延长检查，深化、全面地发觉税收执法中存在的偏差。进一步完善过错责任追究制，细化违法违规情形，增加制度的可操作性。划清过错主体，对履行职责不到位、玩忽职守、滥用职权、执法失误造成不良影响等失职、渎职行为，肃穆追究当事人和有关领导的责任。5、加大案件查处力度。深化开展房地产业、建筑安装业、餐饮消遣业、租赁业、资源性行业的专项检查。加大案件查处的选案、检查、协查、惩罚和税款追缴力度
36、。进一步完善税警合作机制，严厉打击涉税违法犯罪行为。制定选案、检查、审理、执行的执法考评机制，确立规范办案的详细标准，逐步实现对办案的流程管理和动态监督。进一步整合稽查资源，加大上查下的工作力度。加大稽查宣扬工作，适时向社会曝光一批典型的涉税案例。加强典型案例、专项检查和专项整治分析工作，建立和完善改进征管建议的形成和落实机制，促进征管水平的不断提高。刚好驾驭税收违法活动规律、作案手段和特点，不断改进稽查方式方法，提高稽查工作水平。（三）健全监控体系，加强税源管理加强征管数据分析利用，针对税源管理的重点和难点，以问题为牵引，实现三个结合一个互动，即，信息技术与征管业务有机结合，综合部门与专业部
37、门横向有机结合，机关与基层纵向有机结合；实现税收分析、纳税评估、税务稽查、综合管理四个环节良性互动。建立一个税源综合分析项目平台，将税源管理的信息刚好植入征管业务软件待办事项，基层按图索骥。重点抓好以下工作： 1、细化户籍管理。与有关部门实行信息互动，定期核对办理管户登记和变动状况，从源头上削减漏征漏管户。仔细做好纳税人的设立、变更、注销税务登记等工作，切实加强外出经营业户、非正常户、停业户、扣缴义务人的监督管理。通过实地清理漏征漏管户和定期核查户籍信息，对纳税人基本信息进行全面收集和刚好更新，并仔细登记户籍管理台账。2、实行税源分类管理。特大型企业推行驻厂管理制度，规模以上重点税源户实行重点
38、管理、零距离监管，调查驾驭企业生产经营活动和财务核算状况、分析预料税收收入。中小税源户实行纳税评估和日常检查相结合的监控手段，加强户籍管理、申报核实和发票检查等，提高纳税人纳税申报质量。对财务制度不健全的小型企业和个体户，推行参数定税、民主评税，强化定额征收管理。3、落实税收管理员制度。制定操作指南、作业标准和工作手册，完善税收管理员制度体系。量化、细化、固化税收管理员的工作职责，做到状况清晰、数据精确、资料完备、程序规范。切实加强日常巡查巡管工作，刚好采集信息，最大限度地削减漏征漏管户。主动探究责任区、责任组、责任人的三责管理，实行税源管理的无缝链接。加强对税收管理员的监督和绩效考评，推行税
39、收管理员持证上岗制度，建立税收管理员轮换制度，加强税收管理员的教化培训。同时，要简化工作流程，减并各种报表，减轻税收管理员负担。4、强化发票管理。规范票种结构，简并发票种类，统一发票式样，增加防伪功能。合理布奖，增加有奖发票的吸引力，激励消费者主动索取发票。建立发票违章举报中心，健全发票违法举报嘉奖制度。加强未达起征点营业税户、下岗再就业纳税户发票管理。主动稳妥地做好餐饮业和马路、内河货物运输发票税控装置推广工作。健全发票验旧和缴销制度。规范发票日常管理，加强发票检查与考核。充分利用信息化资源，强化票表比对、交叉稽核和数据监控。肃穆查处发票违章案件，严厉打击制造、销售、运用假发票的违法行为。5
40、、完善一户式管理。进一步拓展一户式存储管理。通过先进技术手段，将涉税纸质资料、动态数据和涉税外部信息整合进入系统，丰富和完善一户式存储管理的数据和信息。提高对数据的综合分析实力和系统预警功能，利用网络优势，统一技术模式，实现涉税信息资源共享，为管深、管细、管透税源供应信息保障。6、全面开展纳税评估。充溢纳税评估力气，建立纳税评估工作流程，实行流程化管理。分行业科学设定纳税评估指标体系，健全信息资料采集制度。逐步形成监督机制，建立信用等级制度。仔细抓好外资企业的评估和审计工作。当前，要突出解决三个问题：行业税负和预警值的计算要力求科学精确；分行业纳税评估指标体系的建立力求简便、好用；纳税评估工作
41、要突出重点。7、推动税源社会化管理。加强与地方政府的联系沟通，建立健全纵向协税护税网络，合力构建地税主管、部门协作、司法保障、社会参加的综合治税网络；加强与相关部门的横向协作，实现涉税信息共享，刚好精确了解各类涉税状况；加强对法定扣缴义务人及托付代征人的管理。8、建立税源管理考评体系。完善征管质量六率考核制度，依托信息技术，加强税源管理过程限制。从税收管理、行政执法、税务稽查、发票管理等环节，建立县（市、区）局、分局、税收管理员三级税源管理考评体系。坚持月考核、季兑现、年总评，加大税源管理考评力度，严格责任追究，确保税源管理措施的落实。（四）创新工作机制，深化征管改革 要紧抓征管改革这一主线不
42、放松，以信息化为依托，不断强化征管基础，创优纳税服务，提高地税管理服务的质量与效率。 1、优化机构运行机制。进一步优化农村征管机构，充溢重点地区、重点行业税收的征管力气。加强部门、岗位相互协调协作，真正建立分工明确、协调协作的运行机制，形成工作合力。加强征管查业务联系，实现三者的有机结合，以征管业务软件为支撑，形成各个环节之间既相互连接、亲密协作又相互监督制约的协调、高效运行机制。2、完善应用信息系统。切实规范征管业务软件的操作程序，仔细执行各项配套制度，全面提升软件运行质量。启动网上报税系统建设，建立统一的网上办税平台。加快外部信息交换系统建设，实现银税库联网，逐步建立与工商、国税、银行、公
43、安、法院、土管、房管等部门的信息共享机制。协作市政府信息中心，完成省、市、县三级政务骨干网备份线路建设。启用语音电话，建立覆盖全系统的数字语音电话系统。健全信息系统网络、应用和管理的平安体系，健全网络系统运行维护机制，保障信息系统平安平稳运行。3、加快应用软件开发。发挥人才优势，整合全系统智力资源，在不断拓宽征管业务软件功能的基础上，依据税源监控、纳税服务、行政管理等业务需求，加大自主开发应用软件的力度。今年，在完善参数定税、电子地图、资产管理系统的同时，着手开发税源分析、税收管理员和一户式管理等特性化软件系统。软件开发要注意各系统的数据共享，尽量建立统一的工作平台，提高软件的好用性。要加强与
44、省局和兄弟单位的沟通与沟通，避开重复开发。4、提高纳税服务水平。主动推行窗口申报、批量扣税、邮寄申报、数据电文申报等多元化申报方式。在宜春中心城区实行同城通办，实现无区域征收。依据纳税人的特点和需求，供应预约服务、办税绿色通道、提示服务、送政策上门等特性化服务。通过信件、语音电话、网络、调查走访、局长接待日等形式，主动开展征纳双向互动服务。全面推行一窗式、一站式全程服务，完善首问、限时、延时等制度。改进纳税服务评价考核体系，促进办税服务的五化建设。(五)推行规范管理，提升工作效能全面推行规范化建设，建立以信息化为支撑的持续改进的规范化管理体系及运行机制，不断规范执法和服务行为。1、调整工作职能
45、。目前，规范化建设启动工作已经完成，全面推广工作基本转入了正轨，规范化建设进入了常态管理阶段，规范办的职能主要是总体部署与组织协调，科（股）室要全面履行详细推广工作，把规范化管理的要求、标准分解到日常工作中，融入到目标考核中，切实解决规范化建设与日常工作脱节的问题，实现全员参加，推动各项制度的落实。2、完善管理机制。建立规范化管理体系的自我运转和自我完善机制。对工作运行中出现的问题，实行归口管理。要依据税收政策改变、工作职责调整、业务软件更新、工作阅历形成以及各地合理化建议等，主动进行分析和探讨，刚好调整和更新特性化文本，做到工作目标要求与文本发布运行同步，实现持续改进。组织力气定期开展内审与
46、管理评审，以检验规范化管理的效果。强化督导与考核，并将评审结果纳入到考核内容。3、推行绩效管理。通过设定绩效指标，明确部门和岗位的工作标准，细化、量化工作职责，依托信息技术，实行多种手段，搭建现代化的工作考核平台，制定合理的考核计分方法，形成科学的工作质量评价体系，建立奖勤罚懒、奖优罚劣的绩效考核机制。绩效管理是规范化建设中的一个核心内容，必需与税收执法责任制考核、税收管理员考核、征管六率考核、目标管理考核相结合，避开两张皮。4、规范行政管理。建立规范、高效、透亮的财务资金管理体系，加强行政成本核算，实现经费需求的科学预料。仔细落实财务定期公开、一支笔签字、财务定期审计和政府选购制度。规范基建
47、财务管理，建立健全项目集体审议、材料集体选购、按进度支付工程款等制度。严格固定资产管理，做到一物一卡一档，实行定人、定位、定价、定责管理。进一步规范会议、车辆、接待、档案以及办公场所的管理。坚持社会治安综合治理，突出抓好平安保卫工作。(六)着力队伍建设，提高干部素养切实加强干部队伍建设，着力推动两建两创工作，即，建立一支思想好、业务精、纪律严、作风硬的干部队伍，建立一套能进能出、能上能下、充溢活力的干部管理机制；创建一个公开、公正、竞争、择优的用人环境，创建一个向上、和谐、规范的工作氛围。1、加强领导班子建设。完善党组中心组学习和班子集中学习制度，提高班子成员的素养。以提高素养、优化结构、改进
48、作风、增加团结为目的，开展争创学习型、实干型、创新型、廉洁型、团结型五型领导班子活动。仔细落实领导干部四个一回工作制度，切实转变工作作风。主动探究和完善后备制、竞争上岗制、上挂下派制、轮岗沟通制、任期制、任职限龄制、末位淘汰制，在能上能下方面迈出实质性的步伐，为班子建设注入活力。2、仔细开展主题教化。根据省局的统一部署，在全系统深化开展学习苏区税务干部好作风的勤政廉政主题教化实践活动。通过开展一系列宣扬、教化和实践活动，使广阔地税干部职工认清自己思想与工作中的差距，强化干部职工的勤政廉政意识，克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义的腐朽思想，防止精神疲乏、责任淡化、关系庸俗的不良倾向，在全系统营
49、造以勤为本，以廉为荣的良好风气。3、加强干部教化培训。接着抓好全员两基培训与考试，强化以考促学。加强与高校的合作，通过脱产学习，培训业务骨干。提倡在岗自学，激励干部参与与岗位技能相关的学历教化和资格考试。搭建网上练兵平台，实行在线学习培训，开展每日一题，每周一测的网上冲关活动。推行案例教学，通过召开案例分析会和模拟听证会等形式，提高干部的实战实力。4、加强地税文化建设。今年是宜春地税文化发展年，将全面实施1234工程，即，建立一个机制（宜春地税文化运行机制），拓展两个平台（文体活动平台和争先创优平台），规范三个系统（视觉识别系统、行为识别系统、理念识别系统），增加四种实力（执行力、竞争力、创新力、凝合力）。进一步拓宽文化建设载