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1、县长在全县农村人居环境整治工作推进会上的讲话材料X书记、同志们：202X年XX月XX日全省农村人居环境整治提升现场会在XX市召开，XX省长出席会议并对扎实做好农村人居环境整治提升工作，做了全面的安排部署，为了贯彻落实好会议精神，推动农村人居环境整体提升，我讲3点意见。一、统一思想，全面贯彻落实全国、全省会议精神开展农村人居环境整治工作，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，是深入实施乡村振兴战略、全面建成小康社会必须完成的硬任务，更是各级党委、政府必须牢牢扛在肩上的一项重要工作。近日，习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示，强调“十四五”时期要继续把农村厕所革
2、命作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。要求各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。2021年7月23日全国农村厕所革命现场会上，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华传达学习了习近平总书记重要指示，并强调要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把农村厕所革命作为乡村振兴的重要工作切实抓好。要坚持求好不求快、扎实稳步推进，坚持质量第一、确保改一个成一个。要坚持改厕与保障供水和污水处理同步推进，确保达到卫生标准。要因地制
3、宜探索适宜方式和技术，试验成熟后再推广。要充分发挥农民主体作用。要全面加强组织领导，转变工作作风，抓好问题摸排整改，确保农民群众从中受益。XX月XX日全省农村人居环境整治提升现场会在XX市举行。XX副省长传达了习近平总书记重要指示精神和X月X日全国农村厕所革命现场会议精神，省农村人居环境整治工作领导小组办公室通报了全省农村人居环境整治工作情况，XX省长作讲话。XX省长强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，再接再厉、攻坚克难，推动农村人居环境整体提升，让每一个村庄都美丽宜居起来，成为各族群众安居乐业的美丽家园。对各地区各部门提出要求，一是坚持久久
4、为功，纵深推进人居环境整治。要提高政治站位，推进农村人居环境整治，是践行“两个维护”的政治工程、是推进乡村振兴的发展工程，是改善民生福祉的民心工程，是社会各界高度关注、亿万农民翘首期待的系统工程，具有重大政治意义和重要时代价值。二是主攻关键环节，全力以赴实施X年行动。与乡村振兴“百千万”示范工程、爱国卫生“七个专项行动”结合起来，全面改善农村人居环境，为建设美丽XXX和农业农村现代化打下扎实基础。高起点做好乡村规划，要坚持“一村一规划”，扎实开展万名干部规划家乡行动，确保今年基本完成县级国土空间规划，202X年实现重点区域村庄应编尽编、行政村村庄规划覆盖率达到XX%以上。高水平治理污水垃圾，到
5、202X年全省行政村生活污水治理率要达到XX%，乡镇镇区生活污水处理厂站设施全覆盖、处理率要达到XX%以上，乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施全覆盖，生活垃圾处理率分别达到XX%和XX%。高质量建设美丽乡村，统筹谋划建设一批田园综合体和精品示范村，推进现代化XXXX小康村建设，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。高标准保护生态环境，统筹山水林田湖草沙系统治理，优化种植和养殖生产布局、规模和结构，减少化肥农药使用量，实施乡村绿化美化行动。高效能管护运行，坚持建工程与抓管护并重，坚持专业化与发动群众并重，坚持政府引导和市场主导并重，用好、管好、运营好，真正发挥作用和效能。三是坚持质量优先
6、，办好厕所革命这件实事。要坚持实事求是、分类分步有序推进，农村改厕，不是短期内全面收官的攻坚战，不可能一蹴而就，要坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，坚持稳扎稳打、久久为功向前推进，做到目标科学合理、数量服从质量、进度服从实效。坚持系统谋划、统筹建设配套设施，推进农村厕所革命，必须统筹推进供水和污水处理等配套设施建设。做到改厕与保障供水同步、改厕与污水处理同步、改建旱厕达到卫生标准。坚持因地制宜、科学选择技术模式，一地一策，不能简单移植城市或其他农村环境治理的技术模式，采取符合实际的改厕方式和技术模式，坚持宜水则水、宜旱则旱，确定本地改厕的具体实施办法，不能不顾实际盲目决策，确保农民群众从中受益。
7、四是落实工作责任，凝聚工作推进强大合力。要靠夯实基层党建、坚持群众路线、提升治理能力，从根子上抓好农村人居环境，各地区各部门“一把手”要亲自抓、带头抓，站稳人民立场、厚植人民情怀、增强公仆意识，真正把责任落实到工作上、人心上、大地上，凝聚起推进工作的强大合力。中央和省级召开专题会议安排部署农村人居环境整治和厕所革命工作，充分体现了对改善农村人居环境的重视之深、关心之切。我们要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来，不折不扣、不遗余力，坚决打赢打好人居环境整治这场硬仗。二、对标对表，全面排查存在的短板和弱项全省农村人居环境整治提升现场会通报指出，总体看，全省顺利完成了
8、各项任务目标，取得了阶段性成效。但各地不同程度存在主体责任落实不到位、施工质量不达标、垃圾清运不及时、污水乱排乱放、沟塘水渠未及时清理、残垣断壁和卫生死角盲区整治不到位、公共设施管护不到位或使用不正常、长效管护机制执行不力等问题。在全省农村人居环境整治X年行动考核验收中，XX个三类县（市、县）我县排名第X，但从通报反馈意见来看，还存在部分村庄生活垃圾乱堆乱放、随意焚烧或填埋，部分垃圾收集设施配置不合理，转运处理不及时；部分村庄生活污水处理设施运行不正常、管护不到位；“多规合一”实用性村庄规划没有阶段性成果或未按要求编制；规模较大自然村卫生公厕改建完工为0等4个方面的问题被点名通报。同时，结合X
9、X副县长刚刚的情况通报，对标对表深入排查问题，主要存在以下5个方面问题：（一）厕所革命推进还有差距。一是各乡镇（街道）、各部门对农村人居环境整治提升工作重视不够，尤其体现在对农村各类厕所的存量底数不清，厕所革命推进力度不够，改建任务完成进度滞后。202X年要完成改建公厕XX座、农村卫生户厕XXX座，省上通报公厕改建完成数X，截止目前仅有XX镇完成1座公厕改建。二是厕所革命推进过程中对于改建公厕、户厕质量标准、技术要求的把控不严，厕所建成后使用、管护不到位。截止X月X日，各乡镇（街道）通过自检自查发现存在问题公厕XX座，其中：改建质量不合格XX座（XX镇XX、XX镇XX、XX镇XX、XX镇XX、
10、XX镇XX）、化粪池尾水直排XX座（XX镇XX、XX镇XX、XX镇XX）、使用管理不到位XX座（XX镇XX、XX镇XX、XX镇XX、XX镇XX）；发现存在问题户厕XXX座，存在的主要问题是：粪污直排问题xxx座（主要XX镇XX、XX镇XX、XX镇XX）、改建质量不合格XXX座（主要XX镇XX、XX镇XX、XX镇XX、XX镇XX）、用水问题XX座（主要XX镇XX、XX镇XX）、管护不到位XX座（主要是XX镇XX，XX镇XX，XX镇XX）、其他问题XX个。这些问题都是乡镇（街道）自己上报，未上报问题的是真的没有问题，还是没有认真开展摸底排查了，另外是上报存在问题较多的，比如XX镇改建户厕XXX座，
11、自查有问题的XX座，具体什么情况，县农业农村局下来要进行核实。（二）农村生活污水治理工作存在短板。部分建成的乡镇镇区生活污水处理设施标准低，难以满足治理需求，部分村庄处于山区半山区，且居住分散，地域差异较大，一村一策、因地制宜开展村庄污水治理的任务较重，中央生态环境保护督察时也反馈了XXXX沿线村庄污水直排的问题。现场会上通报指出我县部分镇区生活污水未得到有效管控、乱排乱倒（年底省级考核时，反馈XX镇镇区道路路面有污水乱泼乱倒现象，镇区污水管控较差）。现场会上XX省长提出，202X年全省行政村生活污水治理率要达到XX%，实现乡镇镇区生活污水处理厂（站）设施全覆盖、处理率要达到XX%以上。目前，
12、除XX镇、XX镇、XX镇、XX镇外的XX个乡镇（街道）中，9个乡镇（XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX）建成集镇污水处理设施，覆盖率XX%（年底XX、XX、XXX个集镇镇村生活污水处理设施建成后，集镇污水处理设施覆盖率可达XX%）；全县除中心城区外XX个乡镇（街道）XXX个建制村、XXXX个自然村，累计建成自然村生活污水处理设施XXX个、覆盖XXX个自然村，XXX个自然村农村生活污水得到有效管控，治理率达XX%（年底预计可新完工XX个自然村生活污水处理设施，建成后自然村生活污水治理率可达XX%。）。（三）生活垃圾治理不规范。虽然我们实现了自然村村庄保洁员全覆盖，镇区垃圾处理设
13、施覆盖率、村庄生活垃圾处理设施覆盖率、垃圾处理率、非正规垃圾堆放点整治率均达到了100%。但仍存在采用简易填埋、简易焚烧等问题，无害化处理率低，通报指出我县部分村庄生活垃圾乱堆乱放、随意焚烧或填埋，部分垃圾收集设施配置不合理，转运处理不及时。202X年底省级考核验收组反馈：XX镇XX村委会垃圾乱堆乱放，未及时清理。XX乡XX社区存在村内沟渠有淤泥、垃圾，清理不及时等情况。（四）村庄规划定位不准、质量不高。目前全区虽然完成了XXX行政村XXXX个自然村的“XXXX”编制工作，但总体来看仍然存在许多问题。一是与新时期规划要求不相符。随着国土空间规划改革的推进，按照新时代的要求，村庄规划由以自然村为
14、单元的落实人居环境整治要求的“建设型”规划转变为以行政村为单元的落实乡村振兴战略要求的“多规合一”实用性村庄规划。二是规划落地实施难。由于原有“XXXX”未真正实现“XXXX”，规划底图数据不清、矢量坐标不准等问题突出，存在规划为预留宅基地但实际占用基本农田、稳定耕地、林地等情况，“有规划难落地”，村民建房、项目落地需求得不到满足。三是村庄风貌管控失效。XX县XX个集镇中，以中心城区为代表的村庄边界不断扩张蔓延、村庄民居无序建设、村庄风貌不统一等问题越来越突出，“只见房子不见树”“到处都是建筑物”“有新房无新貌”等视觉冲击强烈，坝区村庄美丽的田园风光逐渐消失。四是农村“乱占耕地建房”形势严峻。
15、截至202X年XX月XX县共摸排出农村乱占耕地建房问题XXXXX个，面积为XXX亩，占耕地面积XXX亩，占永久基本农田面积XXX亩，202X年X月X日以后，又新增X宗农村乱占耕地建房。五是干部规划家乡成效不显。虽然全县已召开“干部规划家乡行动”动员会议，今年只剩下不到X个月，时间紧、任务重，除了省、市、县级牵头的试点村庄开展工作外，其余乡镇（街道）负责的村庄未启动前期工作，进度滞后；同时，全县干部职工对“干部规划家乡行动”重要性认识不到位，参与度不高，大部分干部职工还存在观望等待情绪，甚至还存在“邀请不动”的问题。（五）长效管护机制有待健全完善。一是收费制执行不到位。除XX乡将生活污水处理费用
16、加入到垃圾处理费中一并收取外，其余各乡镇（街道）均未建立合理的农村生活垃圾污水治理收费机制。二是管护机制不健全。部分村庄制定的机制未得到有效落实，生活垃圾乱堆乱放、未得到及时收运处置等问题仍较突出。农村生活垃圾分类还处在起步阶段，村民参与度不高。相对做的比较好，比如XX街道XX社区、XX街道XX社区、XX镇XX村和XX村，公厕、户厕日常维护和使用交好，有完备的生活垃圾收集设施，将农村人居环境I档标准8项要求纳入村规民约并有效的执行。三、聚焦目标，全面推进整治提升各项工作今年是“十四五”和农村人居环境整治五年行动的开局之年，为确保目标任务的顺利完成，在全面整改存在问题的同时，必须对标对表今年的指
17、标要求，聚焦工作重点、精准施策、全面推进农村人居环境整治提升工作。（一）稳步推进农村厕所改建工作。围绕“十四五”期间，省级制定的农村卫生户厕覆盖率到XX%以上，在常住户100户以上规模较大自然村，实现有1座以上卫生公厕的目标。一是摸清底数编制方案。各乡镇（街道）要全面摸清户用厕所、公用厕所的数量、布点、模式等信息，完善厕所档案信息，录入全省人居环境整治信息平台，全面掌握好群众改厕需求。县农业农村局、县乡村振兴局根据实际科学编制全县十四五农村厕所革命专项技术方案，细化年度任务、资金安排和保障措施。二是因地制宜分步推进。参照国家厕所革命技术标准，试点推广经济适用、技术成熟、维护方便的新技术、新模式
18、，水资源充裕的地方推广水冲厕，高寒少水的区域推广少水设施或节水旱厕。新技术、新模式试点成熟后再推广开来。三是强化质量和标准管控。县农业农村局、县住房城乡建设局要加强技术指导，各乡镇（街道）要强化施工过程监管，严把质量关，统一建设厕所要有合格施工人员按标准进行改建，农户自建厕所要在技术人员指导下进行，严格按照省级验收办法对完工厕所开展验收。四是要统筹抓好厕所粪污治理。做好同农村生活污水处理项目、畜禽粪污资源化利用项目衔接，将污水治理和厕所革命统一规划、统一建设。结合实际选择分散式或集中式处理方式，分散处理的推动就地资源化还田利用。五是加强公厕建设管护。要以活动中心、中小学、集贸市场等流动人口较为
19、集中的区域为重点，推进农村公共厕所的建设。建的目的是要用，用的保障是管护到位，建立完善公厕管护制度，明确管护要求、管护人员、监督人员等，加强日常管护，确保公厕正常使用，达到“三净两无一明”（地面净、墙壁净、厕位净，地面无粪污、无蝇蛆，灯明）。（二）梯次推进农村生活污水治理。加强对农村污水治理的组织领导，从源头到末端统筹研究，一体部署，一体落实，发挥综合效益。注意生活污水治理试点与美丽村庄、特色村庄、历史文化名村等项目结合，形成工作合力。一是加快推进农村人居环境PPP项建设目。目前项目启动资金到位，完成管道敷设XX公里（XX集镇X公里、XX集镇X公里、XX集镇XX公里，XX集镇XX公里），涉及到
20、的XX乡、XX镇、XXX乡、XX镇要加快推进污水设施建设。二是积极谋划实施东河环境综合治理项目，项目涵盖XXX河流域范围XX个乡镇（街道）XXX个自然村（城中村居民小区板块），主要实施镇村及城中村居民小区板块污水收集治理、XXXX河道清淤、居民生活垃圾和餐厨垃圾收集处理、配套道路硬化。目前已通过省财政厅专家评审，XX城投、发改、财政等单位要积极争取项目融资，推动项目落地实施。三是积极创新探索适宜的管护方式，比如采用专业人员管护、村庄保洁员管护、村集体人员自我管护等方式，如具备条件的可采取市场化的办法，交由第三方运行维护，消除“重建轻管”的现象。（三）全面推进农村生活垃圾治理。一是要建立健全村庄
21、保洁员制度和垃圾收费制度，配齐垃圾收运车辆、垃圾转运站，积极探索生活垃圾就近分类处理试点，推进垃圾源头减量和资源化利用。继续巩固生活垃圾治理成效，坚决消除村庄生活垃圾乱堆乱放现象，达到村庄和人居环境干净整洁的基本要求。依托农村人居环境整治PPP建设项目，投资XXXX万元购置垃圾收运设施，巩固提升各乡镇（街道）农村生活垃圾处置能力，将XX镇、XX乡、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX镇、XX街道、XX乡、XX乡等11家乡镇（街道）生活垃圾收集转运到XXXX公司处理。下一步，XX、XX、XXX也要争取将村庄生活垃圾收集转运到XXXX公司处理。（四）加强村庄规划与管理。一是以干部
22、规划家乡为契机，统筹山水林田湖草系统治理，把村庄规划与厕所改建、垃圾污水治理、村庄绿化、产业发展等结合起来，保护乡情美景、留住乡愁记忆。按照省委省政府决策部署，干部规划家乡行动202X年要实现重点区域村庄应编尽编，全县202X年要完成城镇开发边界以外的XXX个行政村、农村社区村庄规划编制工作，其中，今年需完成XX个。要以行政村为单位，按照党组织领导、群众主体、多方参与、技术单位支持的原则，围绕增业、增绿、增治、增收、增文化，减脏、减乱、减差、减危，全面推进干部规划家乡行动，优化空间布局，引导零散自然村和区域规模小、群众有需求的行政村向中心镇、中心村集聚，盘活空心村、闲置宅基地、零星荒草地、灾毁
23、地等，变分散用地为集中用地，变无效空间为有效空间，为有序管理农村建房、充分保障农民合理建房需求提供有力支撑。二是深入开展农村乱占耕地专项整治。依托202X年土地矿产等资源督察和土地卫片执法整改工作，强力推动202X年X月X日以后新增农村乱占耕地建房问题整改，截至目前，新增X宗已整改到位X宗，未整改1宗（属XX镇地质灾害搬迁避让农户建房）。各乡镇（街道）要克服畏难情绪，做好“回头看”，全面摸排梳理202X年X月X日以后新增农村乱占耕地建房情况，建立工作台账，动真碰硬、综合施策、分类处置，确属违法用地建房的，依法依规，该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收；符合审批条件的设施农用地、
24、公共基础设施等，依法查处整改到位后尽快完善用地手续。不断健全完善遏制新增违法用地的制度和机制，推动落实“早发现、早制止、严查处”，确保有效化解存量、坚决遏止增量。三是要加快推进农村宅基地审批，保障农民合理建房需求。县农业农村、县自然资源局和各乡镇（街道）要加强工作调度，落实联审联管机制，符合拆旧建新的应批尽批，严格执行新增建设用地指标XX%用于农户建房政策，用好市级下达的XXX亩新增建设用地指标，及时研究解决工作推进中的困难问题，切实保障农民合理建房需求。（五）持续提升村容村貌。一是要以乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为目标，创建美丽乡村，引领村容村貌提升
25、。扎实开展村庄清洁行动和农村爱国卫生运动，积极开展卫生乡镇、卫生村创建。截至目前，全区已创建省级卫生乡镇XX个（XX乡、XX乡、XX街道、XX镇、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX街道、XX镇、XX乡、XX乡），创建率XX%，省级卫生村已创建XXX个，创建率XX%。要加快剩余X个乡镇（XX镇、XX乡、XX镇、XX镇）和XX个行政村的申报、评审，争取年底前完成创建目标。二是要全面整治畜禽粪污乱排乱堆问题，整合202X年中央生猪调出大县奖励资金（第一批、第二批）XXX万元，实施畜禽粪污收集处理设施提升改造项目和畜禽粪污资源化利用培训项目。对XXXX河流域XX个乡镇（街道）规模以下XXXX
26、X户（散养户XXXX户、大户XXX户）养殖户畜禽粪污收集处理设施进行提升改造，建设储粪场XXXX平方米、污水贮存池XXXXX立方米、氧化塘XXX立方米、生态调节池XXX立方米；在XX个乡镇（街道）全面开展畜禽养殖综合配套技术和畜禽粪污资源化利用培训。三是全面推进乡村振兴“百千万”工程。202X年全县争取要打造省级示范乡镇XX个、精品示范村XX个、美丽村庄XXX个以上。目前XX田园综合体建设，已完成招投标，正在开展项目融资、申请政府专项债；已组织完成XX个精品示范村（社区）规划设计联审（XX社区、XXX社区、XX社区、XX社区、XX社区、XX村、XX村、XX村、XX山村、XX社区、XX村、XX社
27、区、XX村），正在按联审意见完善规划设计和实施方案；202X年计划创建的XXX个美丽村庄已上报市级审核。各乡镇（街道）、县直各单位要全力推进乡村振兴“百千万”示范工程，建设更多的乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄，推动农村面貌整体改观、本质内涵整体提升。（六）确保工程质量优良。一是坚持进度服从质量，严把招标关、技术关、监理关、验收关，对质量不达标、管护不到位、使用不正常、群众意见大的列出问题清单，明确整改措施和时限，全面及时整改到位。二是突出以用为本，提高使用率，真正把建好的厕所和污水、垃圾处理设施用起来、发挥作用，避免出现管不好、用不了、用不上的问题。三是放大综合效应，以农村人居环境整治
28、为切入点，大力推进美丽乡村、民族团结进步示范村、文明村镇、文明家庭等创建，实现政治效应、经济效应、社会效应、生态效应的有机统一。（七）建立完善长效管护机制。要实现村庄由一时清洁向持续美丽的根本性转变，关键要做到长效化、常态化和全领域、全过程推进农村人居环境整治工作。一要坚持建管同步。村委会所在地公厕、农村生活污水处理设施、垃圾处理设施要发挥作用，关键看使用率，不能当做摆设。要秉承以用为本、建管并举，真正把建好的厕所和垃圾污水处理设施用起来，发挥出作用。二要建立完善村庄清扫保洁制度，确保每个自然村有1名以上村庄保洁员，乡级财政要兜底保障保洁员工资，完善保洁员考核制度办法。定期组织开展村庄清洁行动
29、，实现村庄清扫保洁常态化，建立完善道路、垃圾污水处理设施、水利设施等公共设施运行管护机制，要保证公厕管理和保洁制度上墙率100%。三是要完善村规民约。制定完善务实管用的村规民约，将村庄规划、黑臭水体治理、公共环境卫生和公共设施维护、保洁费缴纳等措施和人居环境1档标准8项要求全部纳入村规民约，形成制度约束，加强日常监管，确保执行到位。（七）确保工作责任压实。一是全县各级、各部门要把农村人居环境整治工作摆上重要议事日程，坚持一把手负总责，亲自调研、亲自部署，靠前指挥、做出表率，分管领导是抓落实的直接责任人，必须顶在一线抓好落实，牢固树立“我分管、我主抓、我负责”的意识，严格按照村庄“人居环境1档标
30、准”8项要求，逐村开展村庄人居环境整治回头看，确保所有村庄达到人居环境1档标准。二是县农业农村局、生态环境局、住房城乡建设局要积极配合乡镇（街道）完成人居环境XX一期项目资金兑付。三是要切实担当起责任、树立起大局观念，真正把这项工作挑起来、抓下去、落到位。尤其是各位“一把手”要亲自抓总，坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、工作进度亲自过问；分管领导要花更多的时间和精力在农村“厕所革命”、污水和垃圾治理工作上，把各项措施真正落到实处。四是加强工作调度，确保问题得到有效整改。各乡镇（街道）、农场要在排查检查的基础上，认真梳理问题制定整改方案和问题清单，实行销号管理，一件一件抓落实，对摸排的问题厕所要做到立行立改，确保年底前完成整改任务。县农业农村局要牵头对省级通报指出问题、县级发现问题的整改情况进行督促指导，至少每两个星期调度1次，对整改推进不力的乡镇（街道）进行全县通报。同志们，美丽XX，始于乡村。我们要坚定不移地按照中央省委省政府的安排部署，把改善农村人居环境、推进美丽乡村建设作为“三农”工作的总抓手，以更饱满的精神状态、更务实的工作作风，全力落实各项既定任务，为决战决胜脱贫攻坚、全面提升小康社会成色，更好的接续乡村振兴打牢坚实的基础。