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1、某某科技城产业新城PPP项目实施方案某某 科技城产业新城PPP 项目实施方案某某 2017年3 3月目录 一、项目概况. 2 1.项目范围. 2 2.项目合作内容. 2 3.经济技术指标. 4 4.产出说明. 5 5.项目决策机构及实施机构. 5 6.项目全生命周期实施流程. 6 7.编制依据. 6 二、项目运作必要性及可行性. 8 1.项目运作必要性. 8 2.项目运作可行性. 9 三、风险安排机制. 11 1.风险安排原则. 11 2.风险安排框架. 12 四、PPP 运作方式 . 14 五、项目交易结构. 14 1.投融资结构. 16 2.回报机制. 16 3.相关配套支配. 17六、项
2、目合同结构. 17 七、项目监管结构. 19 1.监管主体及责任. 19 2.监管方式及内容. 19 八、项目核心边界条件. 22 1.权利义务边界. 22 2.交易商务条件. 26 3.履约保障机制. 32 4.调整连接机制. 33 九、项目选购方式. 35 1.选购信息发布及操作平台. 35 2.选购方式的选择. 36 3.选购程序. 36 4.社会资本资格条件. 37 5.项目报价方式. 38 十、项目财务测算. 38 1、项目操作模式 . 38 2、财务测算的思路 . 40 3、财务测算过程说明 . 41 4、财务测算结果 . 50 附件 某某科技城产业新城绩效考核方案 . 54 1引
3、言浙江省某某科技城创建于 2003 年底，是全省最早规划建设的科技城，位于某某东南片，地理位置优越，毗邻南湖新区和中心商务区。某某科技城自筹建以来，全面贯彻实施省委、省政府引进大院名校， 共建创新载体战略，抢抓历史性机遇，推动人才科研资源集聚，推动区域经济转型升级，开创了自主创新的崭新模式。2015 年以来，某某科技城坚持省校（院地）合作示范区、接轨上海先行区、科技改革试验区、成果转化加速区、高新产业引领区 的战略定位，整合周边资源，启动大科技城建设。同时，加快完善拓展区的功能布局，创建浙江省检验检测高技术服务业集聚区、省级高新园区，加速政策、资源集聚，为二次创业夯实了发展基础。根据1+2规划
4、布局功能与产业，大力发展科技服务业，主攻网络信息技术、高端装备制造产业。在国家发改委、财政部等相关部委推行基础设施及公用事业领域 政府和社会资本合作的大背景下，为加快科技城整体开发建设， 进一步创新投融资机制，优化政府职能，某某市南湖区政府确定通过PPP 模式引入社会资本，实行政府主导、企业运作、合作共赢的市场化运作方式，为科技城供应一揽子的规划、建设、运营综合解决方案，将其打造成为产业高度聚集、城市功能完善、生态环境美丽 的产业新城。上海济邦投资询问有限公司接受某某科技城管委会托付，作为本项目询问顾问，编制本方案，就项目实施过程中的涉及的政企双方主要权利义务、项目风险的分担进行科学设计，确保
5、项目在全生命周期内顺当运行。2 一、项目概况 1.项目范围 本项目范围指浙江省某某市南湖区行政区划内约定区域的整体建设和管理， 约定区域总面积约为 10.2 平方公里，分南北两区，北区约 4.24 平方公里。四至范围为北至规划甪里街、里华路、东至七沈马路、西至三环东路、南至平湖塘； 南区约 5.97 平方公里，北至长水路、东至沪杭铁路客运专线与零七省道交界处、西至三环东路、南至沪杭铁路客运专线。地域四至以红线为准，面积以实际测量为准。图 1-1 合作区域范围示意图 2. 项目合作内容 本项目以产城融合发展，加快建设产业新城为核心目标，统筹考虑产业新城全生命周期范围内土地资源的利用潜力、产业发展
6、的规律、基础设施和公共设施的配套需求等因素，对某某科技城产业新城进行综合开发。在合作期限内，综合开发的内容涉及合作区域的规划设计询问、土地整理服务、基础设施、公共设施的建设及运营维护、产业发展服务等工作，项目公司负3责工作详细包括： （1）在合作区域的开发中依据规划要求供应九通一平等基础设施建设工作：1) 道路桥梁建设；2) 市政供水设施建设；3) 市政雨水、污水排水设施建设；4) 供电设施建设；5) 供气、供暖设施建设；6) 通邮、通讯基础设施建设；7) 土地平整；8) 形成建设用地条件有关的其他工作。 （2）在合作区域的开发中依据规划供应公共设施建设工作： 1) 公园、绿地、广场、景观环境
7、、河道整治等项目建设；2) 文化、体育、教化、医疗等公共事业项目建设；3) 供水、供气等公用事业运营管理（如须要，依法履行特许经营程序）；4) 其它无法向第三方收费的公共项目建设。 （3）进行合作区域内土地整理服务工作： 在合作期限内，根据合作区域相关规划和项目建设须要，政府作为土地储备的项目主体，项目公司受政府方托付供应土地征收，拆迁、安置补偿等相关的土地整理服务。（4）全面负责合作区域的产业发展服务工作： 1) 区域的产业定位及发展规划和战略探讨；2) 区域内整体开发建设项目宣扬推广；3) 从获得投资项目信息、产业导入到企业开工建设及投产运营管4 理等工作；54) 其他与产业发展服务相关的
8、投资、建设、经营、管理及综合服务等工作。（5）在合作区域内组织实施以下服务工作： 1) 区域战略规划、空间规划（包括但不限于概念性规划、总体规划、限制性具体规划和修建性具体规划）的编制及变更的询问服务；2) 区域的有关基础设施、公共设施的设计服务；3) 土地储备、整理、出让方案的询问服务；4) 区域内的物业管理服务；5) 区域内的基础设施及公共设施等项目的运营维护（包括清洁、绿化、维护等）；6) 其它相关服务。 3. 经济技术指标 项目总投资约为 188.98 亿元，合作期 18 年（含建设期 10 年），包括区域内规划设计询问费用、基础设施建设费用、公共设施建设费用及土地整理服务费用等。项目
9、主要经济技术指标如下表所示:表 1-1项目投资内容 序号 科目名称 总投资（亿元） 1规划询问服务投资0.312基础设施、公共设施建设服务投资 135.573土地整理服务支出48.704建设期利息4.40合计 188.98考虑到项目合作区域较大、合作期限较长，项目主要建设内容将依据相关规划、项目投资建设进度支配、产业发展服务的要求等进一步细化和完善，详细建设内容以政府与社会资本每年确认的投资安排为准。64. 产出说明 经济发展：通过对区域进行产业规划设计，整合国际、国内顶尖产业规划资源为区域制定精准的产业发展规划；为区域供应产业发展服务，包括对项目区进行宣扬、推广并进行产业引入和发展，致力打造
10、成新型城镇化全省甚至全国示范项目；坚持科技创新和资本创新双轮驱动，以促进科技成果转化为重点，以龙头项目为牵引，加速项目落地，推动产业集群，为区域转型升级供应了新动能。综合上述产出效应，支撑产业新城实现经济发展总量和质量的不断提升，实现财政收入的持续稳定增长，实现产业结构不断优化，实现区域内科技创新实力的不断提升，争取实现城乡居民可支配收入增长率达到 8%。 城市建设：完善基础设施建设及公共服务配套建设，完成包括道路桥梁、供水、供电、排水等配套设施以及学校、医院等公共服务设施建设。保证入驻企业和居民全方位的生产生活需求，构建城市服务框架，促进公共资源配置均等化， 实现市政管网覆盖率 100%，人
11、均公园绿地面积 50 等目标。 社会民生：合作区域内民生项目完工率应达到 100%，通过城公共服务配套设施和社会事业软硬件环境的不断完善，实现合作区域内民生保障水平和人民生活华蜜感持续提升；新增就业岗位累计不低于 2 万人，通过产业发展持续供应就业机会，持续提高居民收入水平。 生态环境：建成区域生态优良、环境宜人，强化区域内限制防止污染实力， 实现产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，促进产业集聚实力，降低综合能耗， 提高入区企业满足度和人民群众获得感。建成区域生态优良、环境宜人，强化区域内限制防止污染实力，实现合作区域内，饮用水质 100%达标，工业废水排放 100%达标，垃圾无害化处理率达到
12、 95%以上，污水集中处理率达到 95%以上，空气质量优良率达 70%，最终达到产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，降低综合能耗，提高入区企业满足度和人民群众获得感的目标。 5. 项目决策机构及实施机构 为简化审批流程、提高 PPP 工作推动效率，南湖区政府成立了项目特地领导小组，由区分管领导担当组长，科技城分管领导任副组长，成员单位包括区发改、7区经信商务局、区财政、区住建、区审计、区国土、区规划、区政府办、区法制办、科技城科发局、科技城财政局、科技城建设局等部门，主要负责区域内 PPP 项目的决策、协调等工作。领导小组下设办公室，负责项目的详细落实和推动。本项目实施机构由某某科技城管委会担
13、当，经南湖区人民政府的授权，详细负责项目的打算、选购、监管和后期移交等工作。6. 项目全生命周期实施流程 7. 编制依据 项目前期打算阶段 1.聘请询问机构； 2.探讨PPP项目的投融资结构； 3.拟定商业边界和原则； 4.编制项目实施方案； 5.进行物有所值分析； 6.进行财政承受实力论；证； 7.实施方案报批。 1.政府方成立PPP领导小组； 2.确定项目实施机构。 项目选购阶段 1.草签协议和合同； 2.投资人成立项目公司； 3.正式签署协议和合同。1.进行资格预审、发出选购文件；2.成立评审和谈判小组；3.投资人提交响应文件；4.谈判； 5 、公告成交人。 1.确定项目边界条件； 2.
14、编制选购文件、PPP项目协议。 公开选购 文件编制 项目打算 项目发起 合同移交 阶段 项目公司清算。 经营期满，无偿移交。 移 交 项目执行阶段 1.产业服；务； 2.园区维护。 1.规划设计、立项报批等； 2.建设期； 3.竣工及验收。 运营维护 规划建设 签署协议8 相关法律、法规 （1）中华人民共和国政府选购法（中华人民共和国主席令2002第 68号）；（2）中华人民共和国预算法（中华人民共和国主席令2014第 12 号）； （3）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令2004第 28号）；（4）中华人民共和国税法（中华人民共和国主席令2007第 85 号）； （5）中华人民共
15、和国企业所得税法（中华人民共和国主席令200763号）；（6）中国人民共和国公司法（中华人民共和国主席令2013第 8 号）； （7）中国人民共和国政府选购法实施条例（中华人民共和国某某院令 2015第 658 号）； （8）中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令第 21 号）； （9）中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和国某某院令第 613 号）； （10）中华人民共和国合同法（中华人民共和国主席令第 15 号）。 相关政策文件 （1）某某院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法（国发201460 号）；（2）基础设施和公共事业特许经营管理方法（国家发改委第 6 部委令第 25 条）； （3）财政部关于推广.