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1、城乡基础教育均衡发展刍议_基础教育均衡发展的工作 摘 要实现城乡基础教化均衡发展，要在科学的教化发展观指导下，作为办学主体的政府担当起责任，在政策制定、经费投入、管理体制、师资配备等方面有所作为，城乡基础教化资源共享是促进城乡基础教化均衡发展的有力手段，城乡教化一体化是实现城乡基础教化均衡发展的新战略。 关键词城乡基础教化均衡发展；现状；缘由；路径选择 新世纪以来，教化受到越来越多的关注，投入加大，发展快速。修改颁布了义务教化法，城乡义务教化也都实现了免费，中长期教化规划也在抓紧制定当中，一个新的中国教化时代正在孕育。城乡二元社会结构的国情下，城市教化和农村教化都在发展，但城乡基础教化的差距依
2、旧巨大。在教化均衡发展的口号下，城乡基础教化发展不均衡明显是极不协调的音符。 一、城乡基础教化发展不均衡的现状 城市是优质教化资源的集聚地，原本更须要扶持的农村教化，得到的资源远远少于城市，城乡学校在办学条件、师资水平、教化质量等方面差距显著。教化差距使城乡居民法定的、同等的受教化权不能得到保障，造成了人的发展的差距和社会发展的差距。1 从办学条件上看，城市学校在教化教学硬件设施配套上，如教学环境、教化信息化水同等方面明显优于农村学校。许久以来，教化投入始终不能充分满意于教化事业发展的须要。也就是在教化投入不足的状况下，有限的教化经费在城市与农村间的安排也是不够合理的，对城市学校的投入要高于农
3、村学校，而同时处于优先发展地位的重点学校、示范学校几乎全部位于城市。地处西部的贵州省，城市学校贵阳一中修建新校区投资高达4亿元，而2002年整个贵州省的农村教化经费不过才4.5亿元，2004年贵州省各级政府新建、改扩建150所农村中学，才安排投资2.87亿元，城乡教化差距由此可见一斑。2 从师资上看，农村老师的工资待遇、住房条件远低于城市老师，再加上城市先天具有的一些优越环境，促使农村老师向城镇地区流淌，新毕业的优秀高校生又都不情愿到农村学校去补充师资队伍，造成农村老师队伍不稳，骨干老师匮乏，教学质量没有保证3。城市学校也想方设法抢夺农村学校的优秀老师，农村学校甚至成了城市学校的“老师培训基地
4、”。同时，教化部门在配备老师时，往往都会向城市学校倾斜，这些学校老师不仅学科配备齐、学历水平高、业务实力强，综合素养好，而且还往往出现超偏现象。而一些农村学校的老师配备往往无法顾及，长此以往，这些学校老师学科不够配套，年龄偏大，水平偏低，学历层次不高，师资素养差，而且不少学校还出现师资紧缺现象，有些农村学校连国家规定开设的课程都无法保证正常开齐开足。 城市学校学生有丰富多彩的校内生活、而农村学校学生全面素养的发展却无法得到保证，如信息技术课、试验课，往往是有了条件设备没有相关辅导老师，有了老师舍不得用（为了省电、怕损坏）。农村学校所运用的教材完全是根据城市学生的运用标准和条件编制出来的，所以课
5、本中出现了城市学生司空见惯而农村学生闻所未闻的事物也就不足为怪。 二、城乡基础教化发展不均衡的缘由 （一）体制性缘由 新中国成立初期，为了把一个贫困的农业国建设成为强盛的工业国，只能依靠农业和农村为工业化、现代化供应资金积累，1953年起先实行的统购统销政策和1958年起先实行的城乡分割的户籍制度，使农业和农村处于被剥夺状态，使农夫被固定在农村。由此形成的城乡二元社会结构下，产生了一种忽视地区差别和城乡差别的城市中心价值取向：国家公共政策优先满意甚至只反映和体现城市居民的利益。教化作为公共产品或准公共产品，也具有一种社会福利的性质，长期体现着城市优先的价值，从而造成城乡教化的极大差异4。在教化
6、系统内部制度上如城乡分治的教化管理体制、城乡失衡的教化投入体制、城乡显失公允的教化人事制度等；还有教化外部的制度根源，如城乡分割的户籍制度（对流淌人口子女教化的身份卑视）、就业制度等，这些制度有的优先发展城市教化，有的无形中压制了农村教化的发展。 （二）观念性缘由 首先，精英教化理念让人们忽视了教化的全民性，义务教化的普及性，认为国家财力有限，不行能四平八稳，只能突出重点，确保重点，主见将有限的资源用于重点地区和少数的精英人物，而城市教化就是这样的重点地区。其次，家长对教化的看法也起了重要作用，城市父母因其受教化水平、工作性质、收入等方面总体上优于农村父母，所以其在对教化的理解更全面、运用方法
7、更科学、重视程度更高，精力和物质投入也就更大；而农村父母对子女的教化还处于一种自然而然的状态，“要成才自成才”，甚至有读书无用、重男轻女的思想，导致农村辍学现象严峻。 三、城乡基础教化均衡发展的路径选择 （一）用科学的发展观指导城乡基础教化均衡发展 城乡基础教化均衡发展决不是教化的平均主义,不是把高水平的城市教化拉下来限制其发展,而是要依据实际状况,分区规划、分步实施、分类发展，要尽力扶持农村教化、缩小城乡之间教化差距；尽快用各种方法把教化水平相对低的地区、学校扶上去；尽量削减甚至消退低水平的学校,让优质教化资源得到快速发展,让整体教化水平得到提升实现教化的高层次均衡发展。同时提倡特色发展，激
8、励不同区域、不同学校、不同类型的教化依据各自的实际状况,创建性地探究有自己特色的发展道路,最终实现优势互补、特色发展、整体提升。教化特性化、办学特色化不仅是国际基础教化发展的大趋势,也是实现更高层次均衡发展,深化教化改革,全面推动素养教化的迫切须要5。 （二）政府层面的作为 首先，政府供应的应当是一个公允的教化，国民在受教化的机会上是均等的，教化所供应的设施条件也应当是均等的。即政府的投入对每一个学生来说都是同等的，详细说来，就是学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书和仪器设备等应大致相当，而不应当是相差悬殊。当然，投入均衡并不是搞平均主义、整齐划一，而是更要向农村学校倾斜，要雪中送炭，保
9、证基本的条件和设施，不是锦上添花，一味地建所谓的城市学校、重点学校4。其次，政府要在区域内合理配置教化资源，并加强管理，包括招生入学制度的完善、学校的合理布局和改制等问题都须要区域政府部门立足本地对教化均衡发展进行总体统筹和科学规划4，如做好户籍改革，逐步放宽限制，使有条件的农村学生能进城就读，逐步杜绝义务教化阶段择校现象。第三，加强农村师资队伍建设。加大农村老师在学历和专业技能方面的培训力度；开展城乡老师沟通；努力提高农村老师待遇，对偏远山区老师适当给一些倾斜性补贴；健全表彰优秀老师机制，向农村老师倾斜。 （三）城乡基础教化资源共享与城乡教化一体化 城乡教化资源共享，是指区域教化行政部门对其
10、拥有的人力、物力、财力、信息资源，打破校际、区际界限，实行共同享用。详细包括了学校资源的社会共享，社会资源的学校利用，校际之间的资源沟通，区域之间的教化资源的流淌与补充等多种共享方式6。主要是城市学校资源向农村学校开放，譬如有些城市学校在本校运用得到保障的状况下，对大型设备进行转租、转借形式的商业化运作，在一些老师学科结构不合理的地区，实行老师跨校授课，城乡不同地区不同学校的老师通过因特网共享教学资料、共享教化才智等等。实行教化资源共享可以优化城乡教化资源配置、提高教化资源的运用效率，是促进城乡基础教化均衡发展的有力手段。当然这里的资源共享来自于双方自主、自愿的内在须要，而并非政府及教化行政部
11、门的的一种强制性的安排或指令。 城乡教化一体化，是打破城乡教化二元结构，实现城乡基础教化均衡发展的新战略。城乡教化一体化不是歼灭农村教化，抑或全面城市化，不是一般意义上的通过城区赐予农村资金、人才等简洁做法来支持农村教化加快发展，而是通过加大城乡资源整合和对接力度，充分发挥城乡教化双方的优势，实现城乡教化“双强共荣”。1 参考文献： 1褚宏启.城乡教化一体化：体系重构与制度创新中国教化二元结构及其破解J.教化探讨，2009，（11）：3-26. 2杨东平.中国教化公允的志向与现实M.北京：北京高校出版社.2006年版：65-95. 3王唯.区域内部基础教化发展不均衡的特点及成因.现代教化报2003. 4毛伟宾.关于基础教化均衡发展的几点理论思索J.当代教化科学，2003，（10）：3-5. 5翟博.教化均衡发展:理论、指标及测算方法J.教化探讨，2006，（3）：16-27. 6焦瑶光.区域教化学M.甘肃：甘肃教化出版社.2004年：192-217. 作者简介：郭晓辉（1972-），女，甘肃徽县人，甘肃省徽县第五中学老师。