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1、浅析农村食品安全存在的问题及对策双彩乡人大主席团杨勇俗话说:“民以食为天,食以安为先”,食品安全问题一直是人民群众最为关心的热点问题。然而随着市场准入制度和城市监管的严格,劣质有害食品进入城市正规商场、超市出现了困难,由于乡镇食品监管分散,群众食品安全意识缺乏,劣质食品经销商纷纷转移目标,将小食品涌向农村,一时之间,农村已然成为问题食品的集散地。因此,在新形势下如何做好农村食品安全工作,显得更为紧迫和刻不容缓。为掌握农村食品安全情况,近日笔者专门对双彩乡农村食品安全工作进行了深入调查了解,并对如何做好农村食品安全工作作了一些探索和思考。一、双彩乡农村食品安全工作现状双彩乡位于我县的南端,是典型
2、的偏远山区乡镇。近年来双彩乡党委、政府紧紧围绕“平安双彩”建设,把农村食品安全工作作为保障社会稳定发展的一项重要工作来抓,不断健全组织网络,完善工作机制,落实各项工作措施,有力推进了农村食品安全工作,群众食品安全意识不断增强,为全乡经济发展和社会稳定创造了一个良好的环境。(一高度重视,切实加强食品安全工作领导机制。今年,双彩乡将食品药品安全工作列入政府的目标管理及考核内容,成立了由乡长为组长,分管领导为副组长,各班子成员及相关部门负责人为成员的乡食品药品安全工作领导小组,并确定乡长为第一责任人,分管领导为直接责任人,其他班子成员为相关责任人,具体做好双彩乡的食品协管工作。对食品安全工作做到有计
3、划、有部署、有检查、有考评,并与各村签订了食品安全工作责任书。(二通力协作,有效健全食品安全工作监管机制。按照主管部门布置要求,相关部门配合开展校园食品,农资投入品等专项整治,并积极配合相关部门开展伪劣食品生产、经营及有毒有害食品整治工作。实行领导包片责任制与网格化管理相结合的方式,保证村村有包村领导,村村有负责人,户户有人管理,人人有服务,从而确保了双彩乡食品安全工作的顺利开展。(三加强宣传,努力营造食品安全工作整治氛围。双彩乡充分发挥媒体作用,充分利用农村远程教育、农民信箱等载体,普及食品安全知识,加大典型案件的曝光力度,积极在各村和集镇宣传栏张贴食品安全有奖举报工作的通告和专项行动举报投
4、诉电话96317,鼓励和引导消费者举报制假售假违法犯罪行为,提高群众防范意识和识别能力,最大程度杜绝假冒伪劣、有毒有害食品在农村市场流通、倾销。(四突出重点,扎实开展食品安全工作各项检查。一年来,双彩乡定期不定期对辖区内的食品加工企业、销售摊点、商店市场及单位食堂等重点区域进行深入细致的检查。严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为;加强对超市现场制售食品行为的监管;推进农贸市场提升改造,加大对农贸市场食品经营的监督检查;监督食品经营单位加强储存过程的管理,防止发生食品变质和二次污染等。有效规范了经营秩序,净化了农村食品市场。二、农村食品安全存在的主要
5、问题当前,农村的面貌发生了根本的变化,不再是以往的商品短缺,流通不畅,取而代之是较为便捷的乡村交通网络,遍布于农村的各类小商店、小卖部。在一定程度上满足了农村消费者的消费需求。但是,由于种种原因,农村的食品安全问题日益突出:(一食品经营者方面1、部分经营者证照不齐。许多农村食品加工小作坊,条件差,质量意识差,技术落后,环境条件、生产设备多数达不到食品生产加工条件,不能保证产品质量;部分农村食品商店及超市规模小、条件差、设施落后、无经营管理制度;有些饮食店,大多设施简陋,卫生条件差,食品原料及成品的质量难以保证。这些情况的存在,从事食品经营难以取得卫生监督部门审批通过,也就不能办理营业执照;没有
6、相应的证照也就不能从事食品经营活动。这里特别要说的是农村学校中的学生食堂及小卖部,多数是承包经营,以学校为庇护无证无照经营。那些送货上门的、走街串户的行商更不用说了,来无影,去无踪,是否办理相关证照无从得知。2、经营者进货食品质量把关不严。在农村,商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地,这些小卖部虽然经营地点不同,但其所售的商品却大同小异。他们的进货渠道基本上是相同的,大都选择一些价格便宜而且送货上门的货,没有要求查看对方是否有合法的证件、进货及生产的手续,也很少去注意商品的商标、厂名、厂址,甚至生产日期等内容。无论从哪种渠道进货,只在乎价格是否便宜,至于商品质量,没有引起很大关注,从而造成很
7、多在城市中失去市场的假劣货流入广大农村,使这些劣质产品逐渐形成了一种“城市包围农村”的态势。3、经营者食品安全意识不强。在农村一些小卖部和以及校园内外的小卖部里面,所卖的像果冻、饮料、麻辣速食和一些不知名的糖丸、糖豆、饼干、糕点等,有的是“三无”产品,包装袋上食品主要成分、有效期和含量标识不全或根本没有,还经常发现儿童食品与其他日用品如肥皂、洗衣粉等混放,而且大部分食品上都布满灰尘。有的店子走货走得慢,周期长,过期变质食品仍在架上销售。当我们就这些食品的质量状况提出质疑时,店主的答复往往是“没有问题”,理由是别人吃了都没事。店主将消费者吃了是不是马上出事当作判断食品质量状况的标准,很明显反映出
8、了其自身的安全意识不高。(二消费者方面1、农村经济还相对落后,农民收入低,购买力不强,很多农民受“价格便宜”因素的驱使,对食品质量有所忽略。2、食品安全意识不高,缺乏相关辨别和防范能力。在农村,由于受传统的自给自足生产生活方式影响,除一些必须的生活用品外,农民关注食品安全的并不多,部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格,忽略质量,更很少有人考虑食品安全等因素,对买到的食品一般很少有人注意商品的商标、厂名、厂址,甚至生产日期等内容,部分农民甚至还抱有“不干不净吃了没病”的心理。3、消费维权意识不高。农村消费者食品安全消费观念落后,食品安全知识匮乏,自身保护能力不强。即使吃出了问题
9、,也很少想到运用法律手段来维护自己的合法权益,一则中国老百姓普遍存在的“避事”心理。如果没有出大事,吃点小亏都喜欢忍气吞声,息事宁人,不想惹麻烦。因而一般不愿退货。二则维权的成本高。有时维权退货的钱还不够往返的车费和误工费。此外,有时候在熟人店买的东西碍于面子不愿意退,怕伤感情。三则有时候即使选择维权,但效果却一般。有时候有些商店根本就不退货,消费者即使找维权部门投诉往往处理起来时间较长,到最后就不了了之,影响了他们维权的积极性。(三食品监管方面1、市场监管不到位。对那些没有取得相关手续从事食品生产销售经营户,卫生、质量监督部门没有严格把关及时查处,甚至采取了默许经营。卫生监督和质量监督部门在
10、农村没有派出机构,把更多的日常监管问题留给了工商部门。农村市场区域广阔,相关部门要加大对众多散落在各乡镇的集贸市场、批发摊点、零售门店和小卖部日常监管有一定难度,开展专项整顿不够全面彻底,难以深入。2、监管职责不够清晰。食品安全体系中“角色不清”,如职能部门既制订和解释法规、标准,又行使执法功能,这样容易滋生腐败,食品安全难以真正落实;食品安全管理中“权限不清”,如卫生、农业、环保、质检、工商的权限界定不清,国家食品药品监督管理局的成立只不过是应势而生。综合监督部门所履行的综合监督、组织协调和依法组织开展重大食品安全事故查处的职责目前尚没有法律予以规范与保障。3、法律责任力度不够。从打击目前猖
11、撅的食品违法犯罪行为的迫切要求来看,食品卫生法、产品质量法等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度,没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力,法律的威慑力还没有充分发挥出来。此外,现行法律对食品安全监管机关以及食品安全服务机构的法律责任没有明确规定。三、改变农村食品安全问题的措施 （一）抓好宣传教育工作 监管部门要通过多种渠道，各种媒体和多种形式，向广大农民消费者宣 传消费者权益保护法等消费维权的有关法律法规及识别伪劣食品的相关 知识。使广大农民群众明白什么是自己的合法权益,怎样进行维权,什么是伪 劣商品。并且让广大农村消费者了解维权工作有部门管,有部门抓,并且还要 会申诉和举报。不
12、再使自己的权益受到侵害时,忍气吞声或自认倒霉,不了了 之。只有消费者的维权意识提高了，申诉举报渠道畅通了，一旦自己的权益 受到侵害，勇于运用法律的武器自我维权与侵权行为作斗争，这样一人带十 人，一家带百家，逐渐在农村形成了维权氛围，使假冒伪劣商品成为过街老 鼠人人喊打，这样才能切实抓好农村食品安全。 （二）全面推进供应网络建设 建立健全食品市场供应网络，鼓励食品生产流通企业利用现代流通方式 改造发展农村食品经营网点，提高统一配送率；支持有完善的食品质量保障 体系和较强的资金实力、信誉好、有配送能力的企业承担农村食品配送和连 锁经营，通过直接配送和发展连锁门店等形式向广大农村地区延伸。 1、发展
13、乡镇连锁超市，实现食品连锁配送经营。积极支持商贸流通龙 头企业向农村延伸发展连锁经营网点，在乡镇开设超市，在有条件的行政村 开设连锁放心店，促进农村零售连锁企业发展。支持连锁企业发展食品等商 品的统一采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务，鼓励大型连锁经营 企业通过控股、参股、加盟等多种形式整合乡村小散超市门店，引导单体超 市门店和小规模连锁企业通过联合重组上规模、上水平。 6 2、发展农家店。积极推进“万村千乡”市场工程，引导城市连锁和超 市向农村延伸发展农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为 基础的农村消费经营网络，保障农民方便消费、放心消费，并适应农村居民 生活需求变化，增
14、加服务项目，扩大经营品种和经营规模。建立健全长效管 理机制，增强农家店持续发展能力。 3、推行市场准入制度。工商、质监、卫生等部门要建立和推行食品生 产加工、流通、消费领域的准入制度，建立健全进货查验、索票索证、购销 台账、质量承诺和市场经营主体质量管理责任等制度，同时要尽可能地与乡 镇连锁超市、农家店建设同步推进，做到既方便当地群众生活需求，又保障 食品质量安全。 （三）认真实施监督网络建设 以县食品监管部门为主，以乡镇协管员、村信息员为辅，充分发挥广大 群众的监督作用。构建机制顺畅、上下联动、运转高效的基层监管网。 1、进一步建立完善基层安全监督网络。 一是健全机构。各乡镇要成立食品安全工
15、作领导小组，由乡镇政府、卫 生院、工商所、派出所、学校等单位领导组成，并设有专门的办公室负责日 常工作，协助县食品监管职能部门做好本乡镇的食品安全工作。 二是加强队伍建设。各乡镇要指导所辖的行政村相应建立食品安全信息 工作站，可聘任村委会主任担任村食品安全信息工作站的站长兼信息员，信 息员作为食品安全工作协管队伍，由乡镇食品安全工作领导小组统一管理， 负责本辖区的食品日常协管工作。要协助各食品监管职能部门和镇食品安全 领导小组，及时了解所在地食品生产、经营、消费情况和质量动态，及时向 7 相关食品监管职能部门和乡镇食品领导小组办公室报告，协助各职能部门开 展食品监督检查，协助对农村集体聚餐开展
16、食品卫生安全管理，防范中毒事 故发生。各级食品安全领导机构和各职能部门要对食品协管员、信息员开展 法律法规和业务知识的培训，使其具备协助开展食品安全监管相关工作的能 力和水平，充分发挥其社会监督作用。 2、建立健全各项工作制度和工作机制。要建立和健全县、乡镇、村三 级食品监督网络的例会制度、监督报告制度、检查制度，建立和健全农村食 品监管信息通报机制、快速稽查协查机制、部门协调机制，使食品安全监管 信息及时上情下传，下情上传，使制售和供应假劣食品的违法行为及时得到 查处，食品安全问题及时得到有效处置。 3、建立食品安全应急管理机制。县、乡镇、村三级食品安全工作机构 要制订食品安全事件应急预案。
17、要充分发挥建立起来的监管信息网络的作 用，积极做好食品安全预警和处置，一旦发生食品安全事件，要迅速启动应 急预案，使事件及时得到有效控制和妥善处理，有条不紊地开展各项应急救 援工作。 要利用建设起来的监管网络， 开展对农村集体性聚餐的监管和指导， 实行农村 50 人以上集体聚餐申报备案制度，加强对乡村集体聚餐的“土厨 师”和农村学校食堂管理人员的食品卫生安全知识培训，最大限度地防控集 体中毒事件的发生。对于农村发现的可疑食物中毒事件及其他突发公共卫生 事件，乡镇食品安全工作领导小组要按照重大食品安全事件有关应急预案处 置，确保应急处置工作顺利进行。 （四）大力实施责任网络建设 要建立县食品安全
18、领导机构、 “二网一规范”建设领导机构与乡镇食品 8 安全工作领导小组、村食品安全信息工作站自上而下的管理体系。要与各成 员单位以及乡镇政府签署食品安全责任书，乡镇政府与食品安全工作领导小 组成员单位以及村委签署食品安全责任书，层层落实责任。乡镇主要领导对 食品安全负主要领导责任，分管领导是直接责任人，形成一级抓一级，一级 对一级负责的食品安全责任体系。 有关部门要按各自的职责范围内抓好食品安全工作，确保食品安全监管 不留死角。对由于玩忽职守、监管不力等造成群体性食物中毒事件或药害事 件的，或对发生群体性食物中毒、药害事件等突发事件迟报、瞒报、谎报的， 要依法追究政府及其职能部门领导和相关责任人的责任。每年要组织对成员 单位和乡镇政府落实食品安全工作责任及完成年度责任目标情况进行考核， 乡镇政府也相应组织对乡镇食品安全工作领导小组成员单位及村委会完成 食品安全年度工作目标任务进行检查或考核。 9