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1、社区突发公共事件总体应急预案目 录1 总则1.1 目的依据1.2 工作原则1.3 适用范围1.4 应急预案体系2 分类分级2.1 突发公共事件分类2.2 突发公共事件分级2.3 分级规范3 组织体系 3.1 领导机构 3.2 指挥机构3.3 工作机构4 预测预警 4.1 预测监测 4.2 预警级别 4.3 预警发布5 应急处置 5.1 信息报告 5.2 先期处置 5.3 指挥和协调6 善后工作 6.1 调查与评估6.2 信息发布与通报7 应急保障 7.1 人力资源保障 7.2 资金财力保障 7.3 物资能源保障 7.4 基本生活保障 7.5 医疗卫生保障 7.6 抢险装备保障 7.7 交通运输
2、保障 7.8 通信设施保障 7.9 公共设施保障 7.10 治安维护保障 7.11 技术支撑保障8 监督管理8.1 公众宣传8.2 教育培训8.3 预案演练8.4 责任与奖惩9 附则说明 9.1 预案管理 9.2 实施时间10 附件社区突发公共事件总体应急预案操作手册1 总则1.1 目的依据提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社区经济社会全面、协调、可持续发展和又好又快发展，推进“平安和谐”建设。根据有关法律法规和规章，结合我社区实际，制定本预案。1.2 工作原则（1）以人为本，预防为主。切实履行社
3、会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。把应对公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备等。（2）统一领导，分级负责。在社区党支部的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（3）快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥各村的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（4）整合资源，专群结合。按照资源整合和降低成本
4、的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。（5）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，使应对突发公共事件工作规范化、制度化、法制化，切实维护公众的合法权益。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.3 适用范围本预案适用于发生在社区内的各类突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。本预案指导全社区的突发公共事件应对工作。1.4 应急预案体系 （1）总体应急
5、预案。总体应急预案是全社区预案体系的总纲，是应对突发公共事件程序规范，同时也是指导各村编制预案的依据。（2）专项应急预案。专项应急预案是为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的应急预案。（3）村应急预案。各村应急预案在社区党支部的领导下制定。各类预案应当根据实际情况变化和形势发展以及工作需要，及时修订和不断补充、完善。2 分类分级2.1 突发公共事件分类本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我镇突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，
6、地震灾害，地质灾害，生物灾害，森林灾害等。（2）事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故,核与辐射事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动植物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件，大规模群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。2.2突发公共事件分级各类突发公共事件按照其性质、
7、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。（1）级（特别重大突发公共事件）：是指事态非常复杂，对辖区内的社会财产、人身安全、政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要统一组织协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。（2）级（重大突发公共事件）：是指事态复杂，对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度全社区的力量和资源进行联合处置的突发公共事件。（3）级（较大突发公共事件）：是指事
8、态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度我社区的部分力量和资源进行处置的突发公共事件。（4）级（一般突发公共事件）：是指事态比较简单，仅对辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，只需要调度个别村的力量和资源就能够处置的突发公共事件。2.3分级规范 特别重大、重大突发公共事件分级标准，按照国务院颁布实施的特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）执行，较大和一般突发公共事件分级标准依照国务院主管部门的相关规定执行。上述
9、标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。3 组织体系3.1领导机构社区是本社区突发公共事件应急管理工作的最高领导机构，负责本区域各类突发公共事件的应对工作。在社区书记的领导下，通过召开各村支部书记办公会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。3.2指挥机构设立由社区书记任主任，各村支部书记为委员的社区突发公共事件应急委员会。下设办公室，办公室设在村办公室。突发公共事件应急委员会统一领导、协调各村开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发公共事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。3.3工作机构突发公共事件应急委员会办公室是社区突发公共事件应急管理工
10、作常设机构，在社区党支部领导下，研究决定、部署和推动突发公共事件应急管理工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接收、办理和报送紧急信息事项；承办应急管理专题会议，督促落实有关决定事项和领导批示、指示精神；指导社区突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订社区突发公共事件总体应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大和较大突发公共事件的预防预警、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；承办镇政府交办的其他应急管理工作。4 预测预警4.1 预测监测要认真执行关于加强政务值班和信息报送的有关规定，整合信息监测预测资源，建立健全突发公共事
11、件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。4.2 预警级别根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依照突发公共事件危害程度、紧急程度和发展事态，一般划分为特别严重（级）、严重（级）、较重（级）、一般（级）预警，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警（级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。橙色预警（级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警（级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警（级
12、）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。4.3 预警发布对需要向社会发布预警的突发公共事件，应根据紧急和危害程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群和学校等特殊场所以及警报盲区，应当采取有针对性的公告方案。5 应急处置5.1 信息报告对于可能发生或已经发生的突发公共事件，要在立即采取措施控制事态的同时，及时如实向镇政府作出报告，不
13、得迟报、谎报、瞒报、漏报，初次报告最迟不得超过1小时（法律、法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理），特别重大和重大突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和应当采取的措施等。5.2 先期处置突发公共事件发生或可能发生时，有关村和单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报社区突发公共事件应急委员会办公室。对于重大或特别重大突发公共事件，社区突发公共事件应急委员会办公室在接到信息后，应立即作出响应，迅速调动有关人员和应急处置队伍赶赴现场，协助做好应急处置工作，并做好启动预案的各项准备工作。社
14、区突发公共事件应急委员会办公室要密切跟踪事件发展态势，掌握事发地应急处置工作情况，及时传达领导批示和要求，并做好有关综合协调和督促落实工作。5.3 指挥和协调对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，社区成立相关应急指挥机构统一指挥开展处置工作，或派出工作组赴现场进行指导。主要是：组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；及时掌握并向镇政府报告事件进展情况，全力防止事态进一步扩大；协调有关村委会提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作，组织动员群众开展防灾、减灾和救灾工作；及时研究处理其他重大事项。按照分级负责、属地管理为主工作原则，要启动或设立现场应急指挥
15、机构，组织实施现场应急处置工作。现场应急指挥机构可根据突发公共事件应急处置工作需要，设立相关应急行动组。（一）综合协调组。主要职责：综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调应急工作机构、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。（二）治安维护组。主要职责：迅速组织警力对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。（三）工程抢险组。主要职责：组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。（四）医疗救护组。主要职责：迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科
16、医救、卫生防疫等工作。（五）新闻宣传组。主要职责：组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布以及统筹协调在第一时间发布基本信息等工作。（六）物资保障组。主要职责：根据突发公共事件应急委员会办公室的要求，组织配送、调拨、征用各类应急物资。（七）环境处理组。主要职责：快速查明主要污染源、污染种类和污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。（八）善后处理组。主要职责：安置受灾人员生活，妥善做好伤亡人员的善后处理和其他有关工作。（九）技术保障组。主要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持。6 善后工作6.1 调查与评估 对特别重大、重大突发公共事件发生的
17、起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题要进行调查评估，总结经验教训，并向镇政府作出报告。社区突发公共事件应急委员会办公室于每年第一季度末对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向镇党委政府汇报。7 应急保障按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。7.1 人力资源保障应加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；健全社区动员机制，
18、有效组织和动员企业等各种社会力量参与应急救援工作。7.2 资金财力保障突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，由村委会提出预算，经审核后列入年度财政资金预算。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供资金援助。要加强对突发公共事件财政应急资金的监督管理，保证资金专款专用，提高资金使用效益。7.3 物资能源保障根据应急需要，建立应急救援物资、生活必需品储备制度，负责组织应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。7.4 基本生活保障事发地做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。7.5 医疗卫生保障根据应急需要，快速组建医疗卫生应急专业技术队伍进
19、入救灾现场，组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施。建立医疗卫生保障动态数据库，明确各类医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长，并做好医疗设施装备、药品储备工作。必要时组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作。7.6 抢险装备保障要建立应急和工程抢险装备信息库，明确应急和工程抢险装备型号、数量、种类、性能和存放位置，保证应急状态时统一调用。7.7 交通运输保障建立健全公共交通线路规划和突发公共事件现场的交通管制等保障制度，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”，必要时可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设
20、施装备；迅速组织专业队伍对受损的交通设施进行抢修，尽快恢复通畅状态，确保应急物资和人员能够及时安全运达。7.8 通信设施保障 建立健全应急通信保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急指挥等处置工作通信畅通。各通信运营单位要与电信主管部门及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。7.9 公共设施保障 变电所、自来水管理站分别负责水、电等的供给以及废水、固体废弃物等有害物质的监测和处理。7.10 治安维护保障加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击突发公共事件发生过
21、程中的违法犯罪活动。必要时采取有效管制措施，控制事态，保证社会秩序正常。8 监督管理8.1 公众宣传要充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规、预案与预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。8.2 教育培训要加强突发公共应急处置人才的教育培训工作，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高专业技能和水平。积极培养和引进危机管理人才，并在社区各学校开展突发公共事件预防和应急救助等方面的教育。各村结合自己的实际情况，加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。8.3预案演练社区突发公共事件应急委员会办公室要
22、按照“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则，协同有关部门制订应急演练计划并付诸实施。每年组织一次演练。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。8.4 责任与奖惩 社区对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、谎报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。9 附则说明9.1 预案管理本预案由社区突发公共事件应急委员会办公室负责解释和组织实施。各村按照本预案的规
23、定履行各自职责，并制定相应预案。根据形势发展和工作需要，及时修订本预案。9.2 实施时间本预案自修订之日发布并实施。10 附件社区突发公共事件总体应急预案操作手册社区突发公共事件应急预案操作手册目 录一、本预案使用范围3二、突发公共事件分类4三、突发公共事件分级标准5四、突发公共事件应急处置流程图6五、应急处置程序说明7六、突发公共事件应急预案责任分工表8七、现场应急指挥机构9八、应急委成员通讯录10一、本预案使用范围本预案适用于发生在社区内的各类突发公共事件的应对工作。本预案指导全社区的突发公共事件应对工作。二、突发公共事件分类本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、
24、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害，森林灾害等。（2）事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故,核与辐射事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动植物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件，大规模群体性事件等。上述各类突发公
25、共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。三、突发公共事件分级标准级别等级代表颜色分 级 标 准特别重大突发公共事件红色是指事态非常复杂，对辖区内的社会财产、人身安全、政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要统一组织协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。重大突发公共事件橙色是指事态复杂，对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度全镇的力量和资源进行联合处
26、置的突发公共事件。较大突发公共事件黄色是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度我镇的部分力量和资源进行处置的突发公共事件。一般突发公共事件蓝色是指事态比较简单，仅对辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，只需要调度个别部门或个别村的力量和资源就能够处置的突发公共事件。四、突发公共事件应急处置流程图国家应急处置部门国 务 院级应急响应省 政 府级应急响应省应急处置部门市应急处置部门市 政 府级应急响应县 政 府级
27、应急响应县应急处置部门县级工作组镇应急处置分队fendui 镇 政 府级应急响应镇级指挥部各成员单位社区村应急处置小分队现场指挥 事善后处理后 后后应急响应信息报送现场总结评估 前 事监测说明： 预警应急处置过程预测 应急运行程序 信息传递应急准备 分级负责处置22五、应急处置程序说明1、信息报告对于可能发生或已经发生的突发公共事件，要在立即采取措施控制事态的同时，及时如实向镇政府作出报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，初次报告最迟不得超过1小时（法律、法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理），特别重大和重大突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事
28、件性质、事件发展趋势和应当采取的措施等。2、先期处置突发公共事件发生或可能发生时，有关村和单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报镇突发公共事件应急委员会办公室。对于重大或特别重大突发公共事件，社区突发公共事件应急委员会办公室在接到信息后，应立即作出响应，迅速调动有关人员和应急处置队伍赶赴现场，协助做好应急处置工作，并做好启动预案的各项准备工作。社区突发公共事件应急委员会办公室要密切跟踪事件发展态势，掌握事发地应急处置工作情况，及时传达领导批示和要求，并做好有关综合协调和督促落实工作。3、指挥和协调对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，社区
29、成立相关应急指挥机构统一指挥开展处置工作，或派出工作组赴现场进行指导。主要是：组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；及时掌握并向镇政府报告事件进展情况，全力防止事态进一步扩大；协调有关地方和部门提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作，组织动员群众开展防灾、减灾和救灾工作；及时研究处理其他重大事项。六、突发公共事件应急预案责任分工表 类别突发事件内 容预防处置措施第 一责任人直 接责任人自然灾害水旱、地震、气象和生物灾害等成立组织、完善预警机制、建立信息报送制度、预案演练、反应迅速、保障到位。事故灾害安全生产、环境污染和生态破坏等成立组织、强化排查、建立预警机制、完善信息报送制度、预案演练、反应迅速、保障到位。公共卫生事件重特大传染病疫情、动物疫情、食品安全与职业危害等成立组织、完善预警机制、建立信息报送制度、预案演练、反应迅速、保障到位。社会安全事件重特大群体性、刑事案件、非法宗教、恐怖袭击等成立组织、强化排查、建立预警机制、完善信息报送制度、教育疏导、重点稳控、有效解决问题、保障到位。