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1、书记抓基层党建工作述职报告根据市委安排，我就2015年履行基层党建工作责任制情况进行述职。请评议。今年，江干在市委的正确领导下，以党的群众路线教育实践活动为契机，以基层服务型党组织建设为统领，秉持“党建引领、凝聚力量、服务需求、和谐发展”的工作理念，通过抓责任落实、整转提升、队伍优化和机制创新，着力构建组织保障、基础保障、队伍保障和载体保障，有效助推了“国内一流现代化中心区”建设。前三季度，全区财政总收入82.97亿元、地方财政收入50.46亿元，增幅排名主城区第三；固定资产投资突破289.7亿，连续三个月增长超过18%；企业拆迁扫尾取得了实质性突破，“双清”整治中9.8万方河岸违法建筑全部拆
2、除；非访整治成效明显，信访终结工作进度排名全市第一，社会大局平稳有序。一、履行基层党建第一责任人职责情况（一）以落实责任为龙头，强化组织保障。我始终坚持“围绕发展抓党建”的工作理念，抓牢落实责任这个关键，注重系统谋划、项目推进和机制保障，在全区上下形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。一是抓系统谋划。坚持统盘考虑，把基层服务型党组织建设作为基层党建工作的主题，常委会专题研究，制定出台了加强基层服务型党组织建设、整顿提升软弱涣散党组织、严肃处置不合格党员、深入推进撤村建居社区规范提升等一系列制度文件。二是抓项目推进。按照“党建工作课题化、难点工作项目化”的思路，年初，由镇街和党委部门领办党建
3、工作重点项目14个；年中，通过区委常委会、书记办公会等专题会议，采用听取汇报、评估研究、联合督查等方式，合力抓好项目推进；年底，将项目推进情况纳入基层党建工作目标责任制考核和年度综合考评。三是抓机制保障。坚持指标考核、系统保障“两手抓”，一方面，分镇街和区直属党委部门两个层面，对14个方面、64条指标进行考核评价，不仅要考核经济、社会、民生等主要指标，还要专题考核党建工作，形成“全面科学、层次分明”的考核评价体系；另一方面，按照“三有一化”标准，建立财政投入、党费返拨、离任补助一体化的保障体系，加大人、财、物保障力度，2014年共落实村社干部报酬经费7500余万元、基层组织运转经费1.22亿元
4、、专项服务经费3100余万元，村社办公活动场地平均面积达826平方米。（二）以整转提升为重点，强化基础保障。基础不牢，不仅影响党建工作成效，更会影响中心工作推进。针对当前基层党组织存在的评定评价难、整转进位难、规范提升难、基层减负难的现状，我着重抓好四个方面。一是制度化管理。制定出台推行五星级管理深化基层服务型党组织建设的指导意见，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，做好定位晋级工作，目前，全区98.6的基层党组织已达到三星级以上；按照“便于干部操作、便于群众监督、便于基层执行”原则，围绕运行、服务、管理“三好”目标，规范整合50余项社区党务、居务、服务规则，推广社区运行管理服务十项制
5、度，进一步提升基层治理水平。二是常态化整转。6月中旬前，全面完成了40个软弱涣散和后进党组织的整顿提升工作。在工作机制上，建立区委常委挂点联系、镇街干部驻点指导、村社班子包干负责的“三级联动”责任倒逼机制，以及分类帮扶提升机制和动态销号管理机制；在长效管理上，实施支部结对、通报反馈、督查落实等机制，每季对两星级以下的基层党组织开展常态化整转，建立长效。三是规范化提升。着眼于加快城市化进程，依照“各有侧重、分类施策”的原则，分回迁安置、拆迁过渡、直接翻牌等3类15个试点社区，重点在股社分离、“人”的城市化、集体经济发展等方面抓好推进，加快撤村建居社区向城市社区转型，助推整村拆迁、回迁安置等重难点
6、工作。四是全面化清理。研究出台关于开展规范社区（村）工作事项实施方案，依照“减负增效”的原则，通过准入式管理、清单式规范、制度化保障，大幅减少了各类台账、考核，明确了4块牌子、29项准入事项和22项盖章事项，“三多”问题得到了全面清理和规范。（三）以优化队伍为核心，强化队伍保障。干事创业、推动工作的内在动力还是在队伍。我坚持抓牢队伍建设这个“核心工程”，着力推进镇街干部、村社“领头雁”和普通党员“三支队伍”素质能力的优化提升。一是推进“五好”服务型镇街干部队伍建设。我们坚持运作规范化，研究出台镇（街道）领导班子工作规程、“千名后备干部梯队成长工程”实施意见等五大系列制度；坚持责任属地化，坚持“
7、权责一致、费随事转”原则，对镇街充分授权、合理放权,实施镇街统筹管理；坚持干部统筹化，向镇街倾斜配备高素质干部，选派82名干部赴拆迁回迁、五水共治、招商引资等重点工作一线锻炼，优化基层干部素质结构。二是推进村社“领头雁”队伍建设。围绕增强领导力，集中分批开展城市社区、撤村建居社区书记（主任）专题轮训，培训346人次；围绕增强帮带力，建立10名“模范书记（主任）”定点帮带机制；围绕增强储备力，切实加大对586名社区(村)后备干部的培养培育力度，对36名机关中层干部和社区正职后备干部进行了双向交流挂职。三是推进“先锋党员”队伍建设。实行党员链式集成管理，依托党员“先锋指数”评价管理体系，把紧“入口
8、关”，严格落实新出台的党员发展细则，控制党员发展数量；把严“管理关”，对“先锋指数”实行信息化、项目化、社团化，累计建立先锋社团、先锋社群1802个，实现先锋积分2640万分；畅通“出口关”，出台处置不合格党员的实施意见，积极稳妥推进不合格党员处置工作，累计处置不合格党员35名，教育整转警示党员146名。（四）以机制创新为抓手，强化载体保障。在江干“大拆迁、大建设”的背景下，资源、产业、信息乃至矛盾等不断集聚，为了更好地服务民生需求、辖区企业、驻区单位，我坚持抓党建引领，不断完善服务机制、丰富服务载体、整合服务力量。一是以“三化举措”推进“同心圆”工程。着眼于推动党建工作在更大范围、更广领域、
9、更深层次上发挥作用，深入推进区域化党建共建“同心圆”工程，在全区营造“合力建设江干”的氛围。通过“一体化”网络，吸纳中央、省、市级驻区共建单位1600余家；通过“项目化”推进，推进了区校合作、智慧经济、金融服务、军地协作等15个区级实事项目和200余个镇街协作项目；通过“双向化”平台，促进了成员单位的人力、资金、阵地等优质资源与区域资源的联建、联动、联用。二是以“三情服务”深化“周三访谈夜”活动。学习借鉴新加坡经验，倡导提出了“周三访谈夜”民情联系机制，我带领全区机关、镇街、村社三级干部，连续46周开展这项活动，围绕“访出实情”，按照走访组团、时间、人员“三个固定”的要求，累计走访拆迁户、回迁
10、户、困难户2.2万余人次；围绕“谈出感情”，以“两访两谈”为形式，做到政策向群众宣传、结果向群众反馈、效果让群众评价，累计征集意见3600余条；围绕“办好事情”，建立“一周工作法”、区领导领办督办“四个一批”、市区两级“四联一合”问题破解机制，累计解决人民群众关心关注的热点难点问题2620余件，群众满意率达93%。三是以“三级联动”推动基层协商民主。坚持“统筹化、广泛化、制度化”的原则，区级层面，由我牵头，研究建立了区委重大决策部署协商民主推进机制；镇街层面，依托镇党代表年会制和街道党员代表会议制度，实现民主协商常态化、规范化；村社层面，设立驻点党代表工作室22个，网络工作室2个，形成了立体化
11、的“三级联动”协商民主推进格局。四是以“四项机制”抓好在职党员进社区工作。围绕“全员报到、项目多样、实效服务、常态管理”的要求，建立双向联系、沟通、服务、反馈“四项机制”，形成在职党员受教育、居民群众得实惠、基层党建添助力的多赢格局。全区累计接收在职党员7525名，认领“微心愿”2019个，开展志愿服务16293人次。二、存在问题和下一步思路举措一年来，通过认真履行基层党建工作责任制，全区抓基层服务型党组织建设的氛围进一步浓厚、基础进一步夯实、成效进一步显现，转型发展、“五水共治”、“三改一拆”、征迁扫尾、信访维稳等中心工作得到有力推进。同时，我也清醒地认识到，还存在一些差距和不足，主要体现在
12、以下三个方面：一是“智慧党建”进程还需进一步加快。虽然将“智慧党建”纳入了“智慧江干”的建设体系，也打造了“先锋指数”管理、“凯e通”网格微管站、“e家全能”等信息化服务平台，但是在系统谋划、功能整合、统一实施上做得还不够，基层党建的科学化、信息化水平还有待进一步提升。二是“以点带面”力度还需进一步增强。近年来，我们采取“试点先行”的方法，先后在撤村建居社区规范提升、党员“先锋指数”管理等领域，打造了一批先进示范典型，但是在巩固深化试点成果、以点带面推进整体提升上抓得还不够，需要进一步强化落实。三是“精准服务”水平还需进一步提升。虽然设计了“周三访谈夜”、“同心圆”工程、“家园式”两新党建等系
13、列服务载体，提升了服务群众、服务辖区单位、服务两新党员的水平，但在服务范围、服务对象、服务效果上，还需要进一步做好面上覆盖、问题处置、结果评估等工作，更好发挥载体的作用，推进服务的精细化、常态化和实效化。下一步，我将继续强化“党建引领、凝聚力量、服务需求、和谐发展”的工作理念，坚持“责任引领、点面结合、系统集成、开门党建”的工作方法，聚焦“一个体系、五大品牌”，推进具有江干特色的基层服务型党组织建设，助力“国内一流现代化中心区”建设。重点从四个方面抓突破：一是在抓“责任化”上求突破。坚持从我做起，引导全区书记按照“书记带头抓、班子示范抓、上下合力抓”的思路，切实把基层党建工作作为“一把手”工程
14、来抓，通过建立层级式述评、实施项目化推进、完善目标制考核，不断深化完善“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。二是在抓“智慧化”上求突破。在“智慧经济”、“智慧江干”建设的基础上，全力抓好以“智能化感知、精细化服务、区域化党建、大数据支撑”为主要方向的“智慧党建”工作，通过整合党员信息系统、创新社区治理系统、搭建一体化管理网络，实现组织管理、基层服务、管理考核的智慧化，整体提升工作效率。三是在抓“普惠化”上求突破。注重“点上突破、面上提升，以点带面，点面结合”的方法，持续抓好党员“先锋指数”考评、撤村建居社区规范提升、在职党员进社区工作，力求在整体推进上出实效。四是在抓“精细化”上求突破。通过抓
15、“周三访谈夜”常态化建设，“同心圆”工程项目式管理，两新组织“家园党建”集聚型服务，构建资源优化、运转高效、群众满意的精细化基层服务体系。党建工作真抓严管 形成新常态中共随县县委书记 陈德贵履职工作的特色和亮点 从严治党担当主责。我主持召开12次常委会、6次领导小组会专题研究基层党建，7次听取基层党组织书记专题汇报，先后15次到73个村调研督办。坚持县委基层党建工作领导小组成员单位定期会议制度和组织委员双月例会制度，加强工作交流和面上指导。实行“三题三点”工作法，破解无职党员作用难发挥、远程教育覆盖率不高等20多项重点难点问题。我选题“在职村主职、副职干部养老保险补贴不合理的问题”，为每个村在
16、职副职干部由县财政安排3000元用于养老保险补贴，受到基层好评。 创新模式探索路径。以基层服务型党组织建设为统领，探索了 “3个1+3”党建模式。 “三屏互动进农家”平台覆盖83个村8190户，省委组织部将我老秘网县纳入远程教育 “五个功能”试点县，省经信委在全省推广我老秘网县 “三屏互动进农家”的做法。农村金融服务平台覆盖163个村，通过农户金融互助担保贷款和“双基双赢”合作贷款，累计放贷2.3亿元，解决了3000多农户融资难题。大力推行 “以企带村、村企联动”工作机制，筹集资金3000多万元，兴建项目134个，推动了村级公益事业建设和集体经济发展。坚持村务协理员制度，实行 “三联十理”工作
17、法，全县381个村共选聘协理员3736名，提升了农村党组织服务群众的质量和水平。 加大投入强化保障。全县村级转移支付1864万元，村均4.89万元。分别安排财政资金70万元补贴离任村主职生活困难、114万元补贴村副职干部的养老保险、20万元奖励每个乡镇年度综合考评第一的村和晋位最多的村。村干部待遇进一步改善，主职、副职年平均报酬分别达到1.2万元、1万元。从县管党费中拿出20万元对当年24个新建和改扩建村党群服务中心实行以奖代补。 突出重点整体提升。以“立标杆、作示范”的标准推进教育实践活动，县委常委班子“一月三问”抓问题整改等做法受到上级领导高度肯定。顺利完成村“两委”换届选举工作，共调整村
18、支书69名，99.7%的村完成换届，100%的村班子配有女干部，村主职“一肩挑”达到95.4%。突出抓包保、抓整顿、抓帮扶、抓问责，38个软弱涣散村级党组织全部整改转化。存在的主要问题及原因 抓基层党建工作用力不均。抓村（社区）党建用力多一些，抓机关党建用力相对少一些；抓村干部的教育管理用力多一些，抓农村流动党员教育管理用力相对少一些；抓传统领域党建用力多一些，抓新兴领域党建用力相对少一些，非公企业和社会组织的党建工作基础仍然相对薄弱。全县204家非公企业，共建立党支部106个，其中联合支部58个，组建率只有52%，还有40%以上的非公企业中没有党员或达不到单独成立党支部的条件。虽然做到了应建
19、尽建，但党的组织和工作有形覆盖和有效覆盖不足，党组织引领企业发展的作用发挥不够明显。 破解党建难题的办法不多。在工作上习惯于完成规定动作，对基层党建难点问题和薄弱环节缺少创新举措。如：软弱涣散基层党组织年年整顿年年有，“按下葫芦浮起瓢”，村级发展难以进入良性循环。虽然汇集各方力量支持基层，但村自身“造血”功能仍不强，集体经济收入不稳定、难保障，抵抗市场风险能力弱，目前还有5%的村集体收入难以达到5万元。村级党组织和村干部待遇的保障能力偏低，村干部岗位缺乏“吸引力”，一些优秀人才不愿意当村干部。 基层组织服务功能不优。县、乡、村三级服务平台未打通，市委组织部将随县确定为“多网融合”的试点，工作进
20、展不快，在功能衔接、互联互通、日常管理等方面探索不够。有些基层党组织服务意识不强，全县还有50多个边远村党群服务中心标准较低，少数村坚持值班制度不够，党群服务中心功能发挥不充分。少数村干部工作方法简单粗暴，运用民主的办法处理问题、解决矛盾的主动性、积极性不足，导致农村群众信访现象仍然存在，虽然查处了14名村干部，但违纪违法、侵害群众利益的行为时有发生，加强农村民主管理和农村党风廉政建设的任务还很艰巨。 党内组织生活质量不高。有些基层党组织组织党员过组织生活不经常、不认真、不严肃，虽然经过教育实践活动的专题民主生活会有很大改进，但持续放大效应不明显。在农村，长期外出务工党员达6000多人，开展党
21、内组织生活难组织的矛盾较为突出。在部门，存在业务活动代替党建活动的倾向，形式上是党建工作，具体内容却与党建工作不沾边。 深刻反思这些问题产生的原因，主要有三个方面：一是认识不深刻。思想上还存在一些抓党建工作比较虚、抓经济发展才实的偏差，再加上随县是新成立的县，基础薄弱的客观现实，抓发展的精力投入多，抓党建工作的精力投入相对少，对经济工作紧迫感强，对党建工作紧迫感不足，用党的建设引领、推动、保障经济社会全面、协调、可持续发展不够。二是心力不集中。真正对基层党建上心、关心、用心，做到聚精会神抓党建不够，面对繁杂的工作，应付的多，静下心来钻研、沉下身去调研、关起门后思考的少，对有些存在的问题没有盯着
22、解决，缺乏久久为功的心劲和韧劲。三是督办问责不到位。在检查督办党建工作中，到工作开展好的或者条件好的地方去得多，到工作难度大的或者偏远的地方去得少；在对党组织书记的考核中，问责惩处制度落实不够坚决，重激励、轻问责，导致少数基层党组织负责人缺乏压力和动力，存在“一手硬、一手软”的问题。下步工作思路和措施 真抓严管，形成新常态。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，从我做起，确保县、乡、村三级党组织书记对党的建设负首责、负主责、负全责，努力形成“书记真抓、真抓书记”的新常态。我将在2015年到每个乡镇督办党建工作不少于2次，到村调研100个以上，到所有软弱涣散村进行一次回访。带动县委常委每月到基
23、层调研不少于2天、每年牵头破解2-3个党建难题。加强党员干部的日常管理、过程管理，实施“蓝黄红三色预警”办法，让每名党员干部感到身边有个“报警器”、脑中有盏“提醒灯”。 统筹兼顾，提升新水平。坚持“抓两头带中间”工作法，不断提升316国道、306省道、212省道和312国道等四条党建工作走廊、39个村级党建工作示范点。每年按照农村不低于10、社区和其他基层党组织不低于5%的比例，倒排一批落后的基层党组织，列入县级重点动态管理范围。坚持县级培训村支书、乡镇培训村副职，提高新一届村“两委”干部能力和水平。不断完善和创新党员发展“三三制”，办好全省保障党员发展质量保证机制的试点。 服务为民，体现新作
24、为。推进“三屏互动进农家”、“农民办事不出村”、“网格化”管理、行政服务中心审批系统与省委组织部“基层党组织动态信息管理系统”、“网上党员群众服务中心”的“多网融合”，在市委组织部的具体指导下，先行先试探索经验。“三屏互动进农家”平台达到3万户，为全省远程教育“五个功能”当好试点。农户金融互助担保贷款和“双基双赢”合作贷款再发展100个村，惠及8千户。 强化保障，激发新活力。确保省委关于乡镇在岗在职干部发放特殊岗位补助落实到位。持续加大财政转移支付力度，确保每个村年工作经费不少于6万元、社区不少于8万元。继续从党费中列支20万元，对新建、改扩建的党群服务中心给予补贴。安排50万元资金，对基层党
25、建工作进行考核奖励。设立100万元专项资金，组建“参谋团”把脉问诊开药方，支持20个经济薄弱村发展集体经济。增强党建意识 强化主体责任中共广水市委书记 吴超明履职工作特点和亮点 突出履职担责，增强基层党建凝聚力。今年先后6次召开市委常委会，专题研究党建工作，解决教育实践活动、村“两委”换届等问题30多件。结合“一驻五挂”制度，开展“新三万”活动，带头到桃源、松林村等联系点调研50余次，解决实际问题65件；带动市级领导结“亲戚”100多户，兴办实事350多件。强化目标责任考核，每年组织一次党建观摩、述职评议，对考核靠后的6个单位“一把手”进行约谈。 突出创新创优，增强基层党建创造力。给组织部门出
26、课题、给基层党委定命题，全面推行“双聘双促”，全市聘请名誉书记（主任）625名，从中选拔村主职21名，筹资8000余万元，整修公路120余公里。深化“双评双承诺”，围绕“八小、五无”等问题，402个村（社区）、1.8万名党员，承诺事项3.8万件，兑现率达90%以上。注重示范引领，组建光满服务队45个，募集志愿者2.4万人，推出“十八大代表”左光满等一批典型。 突出教育管理，增强基层党建向心力。我始终把基层队伍建设作为提升党建水平的突破口，坚持建制度、重管理，推行“四个一”工作法，调整村“两委”成员27名，43个软弱涣散村级党组织全部转化提高。建立党员联系服务群众责任区，实行镇干部“驻村日”、“
27、双向代办”制度，为群众办理各类事项5000多件。结合村“两委”换届，开展离任村干部经济责任审计，查处违纪行为24起，给予党政纪处分41人。 突出优化保障，增强基层党建战斗力。我注重化解基层党建难题，针对经费保障不够问题，筹资500多万元落实“一定三有”政策，连续两年新增村级工作经费402万元，为1023名离任村主职、2837名副职干部人均分别新增300元、150元。针对村级干部青黄不接问题，从大学生村官中招录13名公务员，从名誉书记（主任）中选拔45名村干部。针对活动平台不优问题，投资1000多万元，新改扩建活动场地25个，打造了一批党建示范点，桃源跻身全国“最美乡村”、“中国传统村落”。存在
28、主要问题及原因 履行党建责任不到位。平时把大部分精力都投入到抓经济、抓发展上，对于基层党建工作注重安排部署、上传下达，到基层督办检查，有时只是听听汇报、看看场面，关心的少、指导的少。总以发展任务重为籍口，忙的时候甚至把党建当“副业”，到基层开展专题调研不多，亲自督办解决落实不够，致使有些地方工作积极性不高、推动力度不大，影响了全市党建工作整体平衡。对部分边远镇、边缘村活动阵地建设重视不够、投入不大，致使有5个村（社区）活动场所面积未达标。 难点问题解决不到位。在基层党建“面上”工作与“里子”问题上，思想认识有偏差，平时注重日常工作落实，对于涉及党建深层次矛盾问题，重视力度不大，破解难题办法不多
29、。基层党建活力不强，在“双评双承诺”、“双聘双促”等活动上，有些地方纵深延伸不够，党员参与积极性不高，示范引领作用发挥不到位。村集体经济基础差、底子簿，有的甚至负债高达百万元以上；村干部报酬标准较低，年均只有7500余元，影响了工作积极性。活动场所服务功能不强，“群众办事不出村”还处于试点阶段，服务平台功能发挥不到位。 党员教育管理不到位。注重基层组织平台建设，对村级队伍建设重视不够。基层队伍整体素质不高，村（社区）干部初中以下文化程度占33.8%，高中以上文化程度占51.5%，基层培训对主职干部关注的多、对一般干部教育培训的少，还没有实现“全覆盖”。村干部队伍年龄老化，村“两委”换届时，村干
30、部平均年龄达51岁，青黄不接问题较为突出。基层民主意识不强，“四议两公开”落实不到位，日常监督出现空缺，少数村干部权力过于集中，违纪违规问题时有发生。 严格监管问责不到位。建立了“一考三评”体系，但对考评优秀和排名靠后的干部，在结果运用上离干部要求还一定差距，凭能力定岗位、凭实绩论英雄的机制还不够完善。重点岗位监督机制不够健全，尤其对关键岗位、权力部门的中层干部、“六小长”等监督不到位，不作为、慢作为、乱作为等现象没有得到有效根治。追责问责力度不大，对于有些部门落实工作不力、执行政策有偏差，少数干部不按原则办事、与民争利等问题，处理不够严、问责不到位。 认真反思存在的问题，主要体现在四个方面。
31、一是党建重要性认识不够。内心深处认为，广水与先进地区差距较大，当务之急，要集中精力把经济发展搞上去，抓党建见效慢，各方面投入多，又不容易出成绩，存在“一手硬、一手软”的问题，其根源是没有正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系，履行党建“一把手”责任认识不够。二是攻坚克难的勇气不够。当前，广水深化改革任务很重，跨越赶超压力很大，而新形势下基层党建面临着一些问题和困难，有些是长期遗留的“老大难”问题，要想得到有效解决，必然触及到深层矛盾，既牵扯精力、又容易深陷其中，畏难情绪占了上风，缺乏攻坚克难的勇气。三是持之以恒的力度不够。认为基层党建不像经济工作“显山露水”，要想打造“盆景”很难，形成“风景”更难
32、，对党建工作缺乏经常性、持续性，存在抓抓停停、时紧时松的现象，致使党建创新创优不够、特色品牌不多，实质上是自己持之以恒的毅力不强。四是基层保障的投入不够。面对群众多元化的诉求，主动解决的力度不够，认为广水财力有限，要把有限资金用到“刀刃”上，有时对基层涉及钱的问题，存在缓一缓、放一放的思想，殊不知，这些群众最关切、最期盼的问题，因缺少资金，一拖就是好几年。党建工作投入力度不大，把有限资金更多地投入到经济发展、城市建设和民生保障上，对村级待遇经费不足、集体经济簿弱等问题解决不到位。下步工作思路和措施 围绕第一责任，在示范引领上下功夫。建立党建议事制度，定期召开专题会议，及时解决党建难题。健全“党
33、政领导干部联系服务群众”机制，每月调研2次，每季召开协调会1次，每年解决问题10件。落实“基层党建五年规划”，强化党建工作领导小组责任，形成齐抓共管工作格局。 围绕整改延伸，在重点突破上下功夫。巩固软弱涣散基层党组织，建立定期分析、“挂号”帮扶、考评追究制，强力推动整改提升。加强基层队伍建设，选派100名“第一书记”、选拔30名名誉书记（主任）担任村主职。采取党校调训、专题培训等形式，对村“两委”干部轮训一遍。按照“五个必谈”要求，市委书记、纪委书记和组织部长与下一级党政主要负责人每年开展1-2次谈心谈话。 围绕保障提升，在夯实基础上下功夫。财政列支100万元，部门帮扶80万元，明年9月底前完
34、成5个不达标活动场所建设。通过财政预算、费随事转等渠道，明年投入226万元，为每个村、社区分别新增工作经费5000元、1万元，力争村级组织平均保障经费接近9万元。推行“支部+合作社+基地”模式，开展“一村一品、百村示范”工程，确保村集体经济稳步增长。 围绕奖惩促动，在狠抓落实上下功夫。强化主体责任，落实“联述联评联考”制度，对考核靠后的单位主职诫勉谈话，取消评先表模资格。大力推进乡镇“大比武”、党建观摩评比，促进党建工作与经济发展齐头并进。推进“电视问政”、“网络问政”，开展明查暗访，重点查处违反“八项规定”、“庸懒散软”等问题，严肃处理一批违纪案件。完善党管责任机制 深化“三民”工程中共曾都
35、区委书记 刘宏业履职工作的特色和亮点 坚持上下联动，层层落实管党责任。11次主持区委常委会研究党建工作，8次开展党建专题调研。带头建立党建联系点，推动常委全员抓党建。组织基层书记年初公开承诺、年终“双述双评”，对党建考评不合格单位，取消年度评优评先资格和奖励性绩效工资。 加强后进整顿，补齐短板梯次进位。创立“问题清单式、整改销号制”四步工作法，得到省委、市委肯定，全市推广。对软弱涣散基层党组织重点管理、限时晋位。带领相关部门到后进基层党组织现场办公，督促整改。7月底，我集中2天时间，对14个软弱涣散村、社区全部走访一遍，巩固了整顿成果。 深化“三民”工程，以心换心凝聚民心。8次听取专题汇报，6
36、次开展专题督办，实行项目化推进，19项工作高标准完成。各社区代办服务事项16万件；建立完善爱心救助帮扶机制，发放救助金284万元，救助4578名困难居民；所有科级干部与特困居民“一对一”帮扶；“一社一品”初步形成，草店子社区打造“温馨家园草店子”品牌，得到省委书记李鸿忠充分肯定。 实施“双提双健”，激发基层组织活力。区财政2014年列支村、社区干部绩效奖励资金324万元，村、社区干部报酬平均增长27%，主职分别达到2万、3.7万。深入调研，解决离任村干部生活补贴问题，离任村主职人均增加500元；村平增加转移支付5千元，专项解决其他离任村干部生活补贴问题。 推进党群组织统筹建家，开创党群共建新局
37、面。统筹群团组织资金资源，依托基层党组织活动阵地，建设工会、共青团、妇联等多家合一的党群之家。创新管理制度，选派党建指导员，明确1个群团组织为家长单位，其余组织配合，统筹开展活动，实现党群组织优势叠加。统筹建家工作得到市委领导充分肯定，全市党群共建工作现场会在我老秘网区召开。存在的主要问题及原因 部分领域党建工作存在短板。非公有制企业、社会组织党建还存在薄弱环节。全区规模以上企业，还有相当部分不具备建立党组织条件，一些企业虽然采取联合党支部形式设立党组织，但不能有效做到活动联办。有的非公企业虽然组建了党组织，但业主重发展、轻党建，支持不够，保障不力，党内活动不经常。社会组织党建被边缘化，督导指
38、导时走不到，工作落实时被忽视，存在党组织组建不及时、覆盖不全面等问题。特别是在农民专业合作社、专业协会建立党组织的力度不大。流动党员管理不能适应“四化同步”要求，目前全区只有4个流动党支部。 主阵地作用发挥不够充分。党员群众服务中心在硬件达标上实现了全覆盖，但在软件建设上还不能适应服务群众的需要。少数社区将党员群众服务中心当作办公场所，办公用房多，直接用于服务群众和开展活动用房少，存在衙门化现象。37个社区中，23个社区办公用房占党员群众服务中心建筑面积的50%以上。个别社区干部每人一个办公室，每个办公室面积达数十平方米。少数村没能从群众的实际需求出发拓展党员群众服务中心功能，侧重于办公、开会
39、、值班，除了开展政务服务，很少组织群众开展集体活动，党员群众服务中心“人气”不旺。 基层党员干部素质还与服务型党组织建设的要求有差距。基层干部服务意识不强，重管理、轻服务的思想没有根除；年龄老化、思想老化、知识老化现象普遍，服务能力不强，549名村干部中，高中以上学历仅212人，不足40%。农村干部存在后继无人问题，4个村缺乏合适的支部书记人选，只能依靠乡镇派出第一书记主持工作。农村党员年龄老化现象严重，8800名农村党员中，55岁以上的占45.2%，35岁以下的仅占13.9%。有的党员党性意识不强，参加党内活动不积极，个别村甚至需要通过发放补助才能召集党员开会。 通过深刻反思，产生问题的原因
40、重点在以下几个方面：一是在抓基层党建工作上精力分布不均。虽然我把主要精力用于党务工作，用党建统领全区改革发展稳定大局，但对抓各领域的党建着力不平衡，潜意识里认为基层党建的重点在村、社区，非公企业和社会组织的主要任务是搞发展，对“两新”组织党建工作重视不够、研究不透、投入精力不多。对机关事业单位，偏向重视党委、党组班子的思想政治建设和各项工作任务的完成，较少过问机关党员开展组织生活情况。二是在引导基层向服务型党组织转型上着力不够。实施“三民”工程、“双提双健”，是我老秘网区推进基层服务型党组织建设的有效途径。但在具体的落实中，我们重点依靠的是行政手段和经济杠杆推动，对如何深入、有效从思想深处引导
41、基层干部摒弃“官本位”思想，树立服务意识、改进工作作风，力度不够，基层干部服务群众的主动性、自觉性、创造性还没有充分激发出来。在提高基层干部的服务能力上，满足于每年对各级党组织书记进行一次党校集中轮训，培训方式单调，内容实用性不强，并且没有兼顾到其他基层干部。三是对基层党建工作存在的问题督导问责不严。对于个别单位基层党建责任落实不深入，党内生活不经常、不规范，没有发扬钉钉子精神督促整改到位。对于少数党组织负责人履行党建工作职责不到位，重视不够，当甩手掌柜，个别单位班子不团结、不民主，个别基层干部不按原则办事等问题，通常是以批评教育为主，迟迟下不了组织调整的决心。下步工作思路和措施 在强化责任上
42、下功夫，形成抓基层党建工作常态。完善“书记抓、抓书记”的管党责任机制，带头落实并督促各级党组织书记作出抓党建工作公开承诺，进一步明确党组织书记“第一责任人”责任和党建工作的第一要务地位，强化党组织书记抓党建工作的“主业”意识。带头把主要精力用于在基层开展工作，定期深入联系点指导解决问题，着力把我的联系点打造成党的建设示范点，联系的软弱涣散基层党组织转化成晋位升级的标杆，推动“以上率下、层层落实、齐抓共管”抓党建工作格局的形成。 在凝聚民心上下功夫，解决服务群众“最后一公里”问题。深化“三民”工程，按照市委提出的“建设幸福社区榜样”的要求，高处着眼，谋划基层治理现代化机制，细处入手，落实完善为民
43、服务项目，打造“三民”工程升级版。深入实施“双提双健”工程，扎实推进城乡网格化管理，全域部署建设为民服务信息化系统。建设经济开发区非公企业党员活动中心，补齐非公企业和社会组织党建短板，实现党组织组建全覆盖、党内活动经常化、党员先锋模范作用和党组织政治核心作用有效发挥。 在严格奖惩上下功夫，把“从严治党”要求落到实处。完善督查机制和考评体系，严格落实基层党建“双述双评”和绩效挂钩制度，健全激励机制。加大问责力度，对党建责任落实不力、年终党建考评排名靠后的党组织书记逐级约谈问责，对连续2年软弱涣散的基层党组织书记进行调整。 在加大投入上下功夫，强化基层服务保障。建立村、社区干部待遇正常增长机制。财
44、政列支500万元用于提高村、社区干部待遇、开展活动、服务群众等支出。各地各部门进一步加大对村、社区的支持力度，推动村、社区服务功能进一步完善，服务水平进一步提高。月14日，市委召开了全市基层党建工作会暨县（区）委书记述职评议大会。会上，8位县(区)党委书记就履行党建工作第一责任人责任、抓基层党建工作情况、存在问题和下一步工作打算等进行了述职。这既是加快和推进党的建设的方法创新，也是落实全面从严治党要求的重要举措；既是对县(区)党委书记落实党建工作责任制情况的一次集中展示和检阅，也是对全市基层党建工作的一次全面会诊和部署，必将对提高党的建设科学化水平、增强基层党建工作的针对性和实效性、促进基层党
45、建热点难点问题的有效解决发挥重大而现实的作用，必将对推动各项目标任务落地见效产生重要而深远的影响。市委常委、西峰区委书记章志兼同志述职报告一、履职情况一年来，我始终坚持“把抓党建作为最大政绩”这一理念，紧盯“两个率先”目标履行党建工作职责，在持续深化“三双”战略中提升党建科学化水平。（一）领好头，把抓党建着力在靠责任上。坚持把党建作为自己的主业，把党建工作“第一责任人”具体为“四个第一”：一是从自我做起，带领各级党组织书记把党建摆在全盘工作的第一位，统筹谋划，高位推进；二是把抓党建工作的第一切入点放在抓各级党组织书记上，通过抓书记促使书记抓；三是对各级党组织书记的第一要求是“抓不好党建，一切都
46、等于零”,传导压力，以身作则；四是把层级签订党建目标管理责任书作为第一落点，明晰责任，量化考核。同时，指导各级党委定期主持召开党建小组会、党建联席会，组织开展“三级联述联评联考”活动，做到了述职述党建、考核考党建、任用干部看党建，促使各级领导干部把党建扛在肩上，放在心上，落实在行动上。（二）把好向，把抓党建发力在促上。面对新常态，我心中有一道加法题：党建+经济+社会+文化+生态=发展。党建犹如总引擎，经济、社会、文化、生态是四轮驱动。实践证明，党建的带动力越大，发展就越快越好。一是以党建促进项目建设。对于确定的每一项重点工作，严格实行“一名县级领导抓总、一个单位牵头、一个党组织负责、一个团队落
47、实”的责任体制，把党组织建立在项目现场，让党员干部冲在项目一线。以此带动全年实施500万元以上各类项目259个，特别是东湖公园改扩建等十大重点项目建设均实现了实质性飞跃，形成了以党建带项目、以项目促跨越的发展局面。二是以党建促进助农增收。着眼农村发展、农民增收，不断探索党建与产业发展的契合点，在全市率先推行“五步联推”产业富民模式，全区村级集体经济年收入达到6300万元，农民人均纯收入达到7430元。三是以党建促进精细管理。从强化管理入手，逐步推进纯居民社区“数字化管理”、商贸集聚社区“社企共建”、单位集中社区“大党工委制”新模式，开展“一元钱”爱心银行、服务进楼院等志愿活动200余次，让居民
48、深切感受到哪里有需要那里就有党组织的服务。四是以党建促进效能提升。紧扣机关和“两新”党建实际，组织开展城乡党组织结对共建活动，累计协调帮扶资金5535万元。推行“党员领导+责任区”、“党员+责任对象”的“1+1”模式，实现了以社会领域党建工作全覆盖推动优质服务全覆盖。（三）正好行，把抓党建聚力在转作风上。从一开始，我就把党的群众路线教育实践活动定位为强党建、转作风、惠民生、促发展的净化工程、德政工程，把活动的关键锁定在抓整改落实上。一是以整改大兴为民之举。坚持即知即改、立行立改，“整治城市环境脏乱差”活动，开创了干群携手共建城市美好家园的新局面；“百名干部带案下访解民忧”活动，兑现了解决一个信访案件就是解决一个民生问题的承诺；失地农民安置行动，有效保障了重大项目用地拆迁。二是以整改劲吹务实之风。从查摆纠改“四风”问题入手，突出重点整治“十风”，进一步提升了干部队伍的服务形象。三是以整改立下清廉之规。出台修订完善了西峰区干部纪律作风监督管理办法等67个制度，在全市率先推行丧葬婚嫁、外出考察学习、公务接待三项备案管理，全区“三公”经费同比下降84%，各级各部门的工作效能显著提升。（四）理好事，把抓党建给力在强保障上。一是抓干部选任强保障。坚持把干部选任的重心向工作一线、向乡镇街办倾斜，先后有370名农村致富带头人进入村“两委”班子，93名机关干部到村任职。