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1、造价辅导工程量清单计价规范重点解析当今的中国国建筑业孕孕育着大改改革和大发发展，呈现现出前所未未有的繁荣荣和生机，而而我国工程程造价行业业经历了工工程量清单单计价制度度的重大变变革后，随随着工程造造价行业的的形势发展展，又出现现了新情况况、新问题题，20008版清清单规范的的颁布，促促使我们造造价工作者者必须未雨雨绸缪，只只有先行一一步，强抓抓机遇，第第一时间准准确掌握和和尽快熟悉悉新规范范精髓和和操作要领领，对于我我们个人和和企业来说说，才能在在当今后激激烈的建筑筑市场竞争争中，运筹筹帷幄，游游刃有余，立立于不败之之地。今天天的讲座就就想第一时时间与大家家就08规规范进行行交底。第一部部分
2、新规规范出台台的形势与与背景一、原原旧规范范存在的的问题(一)从宏观角角度，计计价规范实实行所需配配套条件方方面存在的的问题(88个方面)1.缺缺乏与工程程量清单计计价相配套套的招投标标制度(1)现行评标标定标办法法与之不相相适应。现现行的招招投标法规规定的经评评审的低价价中标法由由于缺乏对对合理低价价及低于成成本价的科科学的评判判依据，在在一些地区区实际操作作中，常被被演绎为“绝绝对最低价价中标”。这这样一方面面使施工企企业在“僧僧多粥少”的的甲方市场场形势下，被被动地去接接受低于成成本价的不不公平合同同条款。另另一方面不不能有效杜杜绝串标、围围标或抬高高中标价的的违法行为为。同时低低价中标
3、法法可能会使使个别企业业以低于成成本价恶意意竞标再在在施工过程程中想尽一一切办法增增加设计变变更获得补补偿，更有有甚者通过过偷工减料料、层层转转包等不法法行为来赚赚取利润。这这在很大程程度上制约约了计价价规范的的实施。(2)评标专家家素质没有有明显提高高，串通投投标和围标标等现象依依然突出。实实施清单计计价招标后后，投标报报价难度的的增加及评评标方法的的不适宜使使施工企业业产生投机机动机，客客观加大了了评标专家家寻租的可可能。2.缺缺乏与工程程量清单计计价相配套套的合同文文本。要实实行工程量量清单计价价，必须制制定与之相相适合的合合同条款，来来约定业主主、承包商商、监理工工程师等各各方权力义义
4、务，规范范工程建设设中各方的的行为。特特别是对工工程变更，合合同外新增增工程的确确认、处理理原则、处处理程序、计计价原则、支支付等都要要有明确的的规定。对对合同清单单的工程项项目在什么么情况下允允许调整单单价都要有有明确规定定;对施工工中发生的的索赔事件件如何处理理、风险分分配约定等等也要有规规定，使合合同在履行行、管理时时有据可依依，减少纠纠纷发生。可可是(1)我国多年年来一直采采用总价合合同，没有有现成的适适合于清单单计价的合合同范本。(2)按照照规范中中计算的工工程量是否否构成合同同的一部分分未说明。由由于根据规规范计算算的工程量量的合同地地位仍未确确定，将为为中标后开开了“重新新核算工
5、程程量”的缺缺口，难以以保障发包包人的利益益。3.工工程担保制制度、监理理制度的不不配套。工工程量清单单计价的顺顺利实行，还还要有完善善的市场约约束机制。国国外建筑市市场除了依依靠法律和和道德约束束外，还有有许多约束束承包商行行为的机制制，如工程程担保制度度、监理制制度等。而而在我国，建建筑市场体体制还不太太完善，市市场约束机机制尚不健健全。4.新新计价规规范与承承发包模式式改革的不不配套。(1)不利利于推行更更具创新的的EPC (工程-采购-建建造) 等等集成承发发包模式。以以EPC为为例，它是是以全过程程管理为目目标的，由由于规范范是针对对C (建建造)而非非兼及E (工程)和P (采购)
6、，现现有的规规范是以以牺牲全过过程操作的的便利而迁迁就跨行业业需要为代代价的。另另外实行工工程量清单单计价应采采用单价合合同，而若若采用集成成承发包模模式，易采采用总价合合同。(22)不适宜宜于建筑行行业分包体体制的运作作。原计计价规范总总包/指定定分包，以以及议标/采购/竞竞标未能获获得良好的的结合，不不利于分包包体制在合合同约定下下的运作。5.缺缺乏与工程程量清单报报价相配套套的企业定定额。由于于清单规范范中的报价价是以投标标企业自身身企业定额额为基础的的，而目前前的实际情情况却是很很少有施工工单位拥有有自己的企企业定额，清清单组价缺缺少依据。这这给各企业业报价造成成很大的不不便。投标标企
7、业为了了被迫执行行清单规范范只能将地地区预算定定额作为自自己企业定定额，从而而形成了外外表象清单单计价法，而而实质仍然然是定额法法的怪现状状。6.工工程造价咨咨询机构方方面存在的的问题。由由于我国工工程造价咨咨询业刚刚刚起步，工工程造价咨咨询机构技技术力量和和管理水平平良莠不齐齐，编制的的工程清单单文件欠规规范，甚至至存在一些些不具备工工程量清单单编制能力力、机械套套用固定格格式文件、一一人支撑一一个公司的的中介机构构，对于清清单计价规规范的使用用造成了一一定的影响响。7.适适宜与清单单计价规范范的工程造造价信息管管理方式落落后。推行行工程量清清单计价模模式使得工工程造价信信息服务尤尤为重要。
8、但但工程造价价信息管理理方面存在在很多问题题：(1)当前造价价管理机构构在信息服服务上虽然然做了大量量工作，但但由于市场场体制尚不不健全，不不正当竞争争的现象普普遍存在，价价值规律“失失灵”现象象时有发生生。(2)由于缺少少激励生产产供应商、社社会信息员员等积极提提供真实价价格信息的的机制， 在传递建建材价格信信息过程中中往往进行行了一些“过过滤”或处处理而导致致价格失真真。(3)目前，多多采用刊物物而很少采采用网络进进行价格信信息发布的的形式也由由于时间的的限制而跟跟不上日新新月异的市市场形势。这这种种现象象都使得造造价管理部部门在人、材材、机价格格信息的采采集、发布布、预测以以及造价指指数
9、的分析析发布上可可能造成失失真、滞后后，而这而而恰恰是清清单计价所所必须的。8.工程造造价从业人人员素质不不高。(1)专业素质质有待提高高。推行工工程量清单单计价后，工工程量的计计算规则与与以前截然然不同，它它是按照“工工程实体”与与“非工程程实体”相相分离的原原则制定的的。这就要要求造价员员不但要熟熟悉工程图图纸、施工工工艺，还还要对企业业的人力资资源、物资资资源以及及劳动力水水平有所掌掌握，这对对目前许多多的造价员员来说是办办不到的。就就目前的情情况来看，造造价人员对对综合单价价中的人工工费、材料料费及机械械费还没有有能力去自自己制定，大大都是采用用社会平均均水平的定定额，而对对于管理费费
10、、利润及及风险在大大多数企业业又不是造造价人员的的权力范围围。(2)道德素质质有待提高高。由于清清单本身不不具备竞争争性，所以以很多人员员放松了编编制过程中中的责任心心，从而导导致编制项项目的不准准确。(二)从微观角角度，计计价规范本本身存在的的问题(88个方面)原规规范本身身先天不足足，主要表表现在原规规范规定定存在过于于笼统、门门类不全、操操作性不强强等以下许许多缺陷，阻阻碍了工程程量清单计计价模式的的推行。1.原原规范的的统一格式式需要改进进，以明确确分部分项项工程项目目的特征。原原规范对对分部分项项工程量清清单中的项项目特征规规定不明确确，往往使使招标人提提供的工程程量清单对对项目特征
11、征描述不具具体，特征征不清、界界限不明，使使投标人无无法准确理理解工程量量清单项目目的构成要要素，导致致评标时难难以合理的的评定中标标价;结算算时发、承承包双方引引起争议，影影响工程量量清单计价价的推进。2.原原规范使使用范围局局限，缺少少对合同价价款管理内内容的说明明。原规规范仅侧侧重于工程程招投标阶阶段计价环环节中应用用清单计价价模式时的的相关规定定，但对于于传统定额额计价模式式和工程招招投标后后后续合同履履行阶段的的工程计量量与价款支支付、工程程变更与现现场签证、工工程价款调调整与工程程索赔、工工程结算以以及工程造造价纠纷处处理等环节节缺乏相应应的规定，由由此出现某某些地方招招标阶段用用
12、清单方法法计价，施施工及竣工工阶段用定定额方法结结算的怪现现象。同时时原规范范中对实实行工程量量清单计价价的风险分分担、价格格风险因素素调整、工工程量清单单项目价款款与结算支支付条件等等没有明确确的界定，这这最终导致致造价纠纷纷扯皮不断断，市场秩秩序乱上填填乱的混乱乱局面。3.原原规范不不能完全适适应各地、各各行业的计计价要求。原原规范的的出台没能能考虑我国国各个省市市的地域特特性和各个个行业惯例例，没能给给其留下一一定的豁口口和余地，于于是基层为为了“贯彻彻实施”规规范，出出现各地区区、各行业业自己版本本的土规规范，使使原规范范的统一一性和强制制性与地区区行业的特特殊性严重重脱节，反反而影响
13、了了国家规规范的权权威性。4.原原规范的的适用阶段段不明确。原原规范总总则第1.0.3规规定：“全全部使用国国有资金或或国有资金金投资为主主的大中型型建设工程程应执行本本规范。”但但这一条文文并未说明明国有投资资项目应在在基本建设设程序的什什么阶段执执行规范范。这样样九带来一一个严重的的问题：初初步设计概概算的编制制要不要执执行规范范，不执执行就等于于违反了规规范中规规定的强制制性条文;若要执行行规范，却却因为设计计只达到初初步设计深深度，许多多措施项目目、零星工工程根本无无法计量。虽虽然按规规范总则则第1.00.2条规规定：本规规范适用于于建设工程程工程量清清单计价活活动。但由由于第1.0.
14、3条条是强制性性条文，因因此从其法法律地位上上讲，远比比1.0.2条要高高。相对于于1.0.3条，其其他条文和和解释明显显形同虚设设。5.原原规范对对于清单计计价时的风风险划分不不清，使承承发包双方方责任不明明。原规规范规定定综合单价价包括完成成工程量清清单中的一一个规定计计量单位项项目所需的的人工费、材材料费、机机械费、管管理费、利利润和风险险费用。实实际工作中中，综合单单价经常被被枉然认为为是绝对固固定单价，包包括了一切切风险，工工程结算时时均不作调调整。所以以低价中标标且没有考考虑风险费费用的工程程，当遇到到不可预见见的不利事事件时就对对工程实施施相当不利利。近几年年来，建筑筑材料价格格
15、涨跌幅度度较大，如如钢筋、沥沥青涨价翻翻倍，如果果不考虑风风险费用或或者在合同同中没有约约定风险范范围，施工工单位是很很难抵挡如如此大的风风险，导致致工程中途途停工，甚甚至偷工减减料出现质质量隐患，最最终使工程程无法顺利利实施。6.原原规范中中工程量清清单编制责责任不清，落落实不到位位。原规规范明确确表述招标标人应对工工程量清单单编制负责责，但往往往在实际操操作中，招招标方在招招标文件中中规定招标标人提供工工程量清单单仅供参考考，要求投投标人重新新核实工程程量。这样样招标人就就把工程量量清单编制制的责任和和风险又全全部推给了了投标人，如如果施工企企业不能及及时摆脱清清单责任，业业主就可以以随时
16、以投投标人报价价里包含了了所有工程程量风险为为由来打压压施工企业业，施工企企业将不得得不额外承承担不应由由自己承担担的工程量量风险。7.工工程定额测测定费不应应计取。工工程定额测测定费是指指按规定支支付工程造造价(定额额)管理部部门的定额额测定费。实实行工程量量清单后，量量价分开，消消耗定额可可由造价管管理部门编编制，也可可以由社会会中介组织织编制。编编制费可以以通过谁使使用谁付费费的原则通通过市场自自主调节。施施工企业应应根据企业业定额自主主报价，无无需再摊销销工程造价价(定额)管理部门门的定额测测定费。8.对对于工程承承包范围包包含若干单单位工程的的报价方式式未做出清清晰的规定定。例如：建
17、筑工程程与装饰装装修工程共共同招标时时，其脚手手架费用、垂垂直运输费费用应如何何计算没有有明确，其其脚手架费费用是否可可以简单的的将建筑工工程的脚手手架与装饰饰装修工程程的脚手架架进行叠加加?所以对对于措施费费项目中的的通用项目目部分，在在多个单位位工程共同同招标时，如如何确定相相关费用应应该加以说说明。二、近近几年工程程建设领域域与工程造造价密切相相关的事件件及政策规规定催生了了08规规范的诞诞生(9个个方面)1.22002年年，全国人人大建筑筑法执行行情况检查查团通过对对部分省，市市的检查，在在向全国人人大常委会会的报告中中指出，工工程建设领领域发，承承包阶段较较为严重的的存在着“黑黑白”
18、合同同。造成工工程价款结结算争议，工工程竣工结结算多头审审查或一审审再审、以以审代拖，形形成久拖不不结，由于于工程款拖拖欠严重，进进而造成拖拖欠农民工工工资，引引发严重的的社会问题题。为此，国国务院决定定从20003年起，在在全国范围围内开展清清理拖欠工工程款、清清理拖欠农农民工工资资的活动。2.为为解决“清清欠”中的的法律依据据问题，最最高人民法法院于20004年99月2日发发布了关关于审理建建设工程施施工合同纠纠纷案件适适用法律问问题的解释释(法释释20004144号)该解解释对于工工程合同价价款如何认认定等问题题，为规范范工程计价价行为提供供了法律依依据。3.财政部部、建设部部于2000
19、47年110月200日印发了了建设工工程价款结结算暂行办办法(财财建200043369号)，对工程程建设领域域设计工程程价款结算算、价款支支付、工程程计量、工工程变更与与肩宽调整整、索赔、竣竣工结算、工工程价款审审核、工程程价款结算算争议处理理等问题作作了针对性性的明确规规定，使规规范工程计计价行为有有章可循。4.22003年年10月115日，建建设部、财财政部印发发了建筑筑安装工程程费用项目目组成(建标22003206号号)，提出出了措施费费和规费的的概念。5.22005年年6月7日日，建设部部办公厅印印发了建建筑工程安安全防护、文文明施工措措施费用及及使用管理理规定(建办2200589号)
20、，明确规规定上述费费用由建建筑安装工工程费用项项目组成中中的文明施施工费、环环境保护费费、临时设设施费、安安全施工费费组成。并并规定“投投标方安全全防护、文文明施工措措施的报价价，不得低低于依据工工程所在地地工程造价价管理机构构测定费率率计算所需需费用总额额的90%”。6.22006年年11月222日，建建设部办公公厅印发了了关于开开展建筑工工程实物工工程量与建建筑工种人人工成本信信息测算和和发布工作作的通知(建办标函函200067665号)，要要求自20007量起起开展建筑筑工程实物物工程量与与建筑工种种人工成本本信息测算算发布工作作，并进一一步明确了了人工成本本信息的作作用。7.22006
21、年年12月88日，财政政部、国家家安全生产产监督管理理总局印发发高危行行业企业安安全生产费费用财务管管理暂行办办法(财财企200064478号)，规定“建建筑施工企企业提取的的安全费用用列入工程程造价，在在竞标时，不不得删减”。8.22004年年，建设部部标准定额额司委托中中国建设工工程造价管管理协会组组织煤炭、建建材、冶金金、有色、化化工等五个个专业委员员会，编制制了“033规范”附附录E“矿矿山工程工工程量清单单项目及计计算规则”，建建设部于22005年年2月177日以计价价规范局部部修订的形形式发布第第313号号公告，自自20055年6月110日实施施。20007年4月月，建设部部又批准
22、发发布了由水水利部组织织编制的国国家标准水水利工程工工程量清单单计价规范范GB5505011-20007.该项项工作的顺顺利的完成成，为专业业工程清单单项目和计计算规则的的编制提供供了良好示示范。9.22007年年11月11日，国家家发展改改改委、财务务部、建设设部等九部部委联合颁颁布了第556号令，在在发布的标标准施工招招标文件中中，规定了了新的通用用合同规定定，该合同同条款对工工程变更的的估价原则则、暂列金金额、计日日工、暂估估价、价格格调整、计计量与支付付、预付款款、工程进进度款、竣竣工结算、索索赔、争议议的解决都都有明确的的定义和相相应的规定定。一些术术语名词虽虽与“033规范”的的名
23、称不同同，但实质质意义却基基本一致，为为统一工程程造价的术术语名称提提供了契机机。上述事事件的发生生及相关政政策文件的的出台，为为“08规规范”正文文部分的修修订，提供供了政策依依据，为正正文条文的的设置在思思想认识上上的逐步统统一打下了了基础。针对以以上问题，从从二OO六六年初开始始，原建设设部经过两两年多的工工作，通过过调查研究究、总结经经验，针对对施行中存存在的问题题，经广泛泛征求意见见，反复修修改、审查查，完成了了计价规规范的修修订工作，经经住房和城城乡建设部部与国家质质量监督检检验检疫总总局联合发发布建设设工程工程程量清单计计价规范(GB500500-20088)，于二二OO八年年十
24、二月一一日起施行行。第二部分分 新规规范修编编制的指导导思想与原原则从本次修编编的力度来来讲，新规规范不是是对老规规范的小小修小补，而而是在继承承的基础上上在许多方方面有所突突破，主要要体现在以以下6个方方面：1.体体现并遵循循了国家有有关法律法法规的要求求。08规规范充分考考虑了建筑筑法、合同同法、招投投标法以及及相关规章章制度实施施的要求，在在现有的法法规框架下下，补充和和完善工程程量清单计计价规范的的内容，如如按照招投投标法近年年来实施的的情况，对对规范适用用范围088规范中规规定：“全全部使用国国有资金或或国有资金金投资为主主的工程项项目，必须须采用工程程量清单计计价”。与与03规范范
25、相比，扩扩大了规范范实施的范范围和力度度。在规范范有关合同同价款确定定的内容中中，也体现现了合同法法和高法对对施工合同同司法解释释的精神。2.总总结了各地地、各部门门推行工程程量清单改改革的成果果。在贯彻彻执行033规范55年来，各各级工程造造价管理机机构结合工工作需要，做做了许多开开创性的工工作，积累累了实践经经验，此次次规范修修订采纳了了很多的这这些好的经经验和做法法。如规范范设置了招招标控制价价有关规定定，对安全全文明施工工费和规费费做了强制制性的规定定，将竣工工结算和工工程计价争争议等内容容纳入了规规范。3.新新规范强强化了工程程实施阶段段全过程计计价行为的的管理。与与03规范范相比，
26、008规范增增加了大量量的与合同同价和工程程结算相关关的内容。这这也是总结结了全国人人大建筑法法执法检查查后，特别别是大规模模清理建设设领域拖欠欠工程款采采取的一系系列措施，新新规范中增增加的内容容从技术层层面上来讲讲，将防止止或避免出出现虚假施施工合同、工工程款拖欠欠和工程结结算难等现现象。同时时规范中新新设置的内内容或规定定，是建立立解决工程程计价诸多多问题长效效机制的要要求，规范范作为参与与建设各方方计价行为为的准则，对对于规范建建设市场的的计价活动动将产生长长远的影响响。4. 充分考虑虑到我国建建设市场的的实际情况况，体现国国情。新规规范按照照“政府宏宏观调控，企企业自主报报价，市场场
27、形成价格格，加强市市场监督”的的改革思路路，在发展展和完善社社会主义市市场经济体体制的要求求下，对工工程建设领领域中施工工阶段发、承承包双方的的计价，适适宜采用市市场定价的的充分放开开，政府监监管不越位位;在现阶阶段还需政政府宏观调调控的，政政府监管一一定不缺位位，并且切切实做好。因因此，“008规范”在在安全文明明施工费，规规费等计取取上，规定定了不允许许竞价;在在应对物价价波动对工工程造价的的影响上，较较为公平的的提出了发发，承包双双方共担风风险的规定定。避免了了招标人凭凭借工程发发包中的有有利地位无无限制地转转嫁风险的的情况，同同时遏制了了施工企业业以牺牲职职工切身利利益为代价价作为市场
28、场竞争中降降价的利益益驱动。5.充充分注意工工程建设计计价的难点点，条文规规定具有操操作性。新新规范对对工程施工工建设各阶阶段，各步步骤计价的的具体做法法和要求都都作出了具具体而详尽尽的规定，使使条文更具具操作性。新新规范从从工程计价价的实际需需要出发，增增加和修订订了相关的的工程造价价计价的具具体操作条条款，并完完善了工程程量清单计计价表格，使使新规范范更贴近近实际计价价需要。新新规范考考虑到下一一步附录的的修改，将将03规规范的措措施项目中中的各专业业工程的措措施项目调调整到了各各专业工程程的附录中中。同时，从从我国工程程造价管理理的实际出出发，既考考虑全国工工程造价计计价管理的的统一性，
29、又又考虑各地地方和行业业计价管理理的特点，允允许地方和和行业根据据地区，本本行业工程程造价计价价特点，对对规范中的的计价表格格进行补充充，使新规规范更加加贴近工程程造价管理理的需要。6.新新规范修修编工作积积极、稳妥妥。03规规范的修订订工作长达达二年多的的时间，修修订中充分分发挥专家家和专业人人员的作用用，广泛征征求了造价价管理机构构、咨询企企业和施工工企业等方方面的意见见和建议，根根据这些意意见反复进进行论证，数数易其稿，尽尽管新规范范中还可能能存在某些些不足之处处，但可以以说，新规规范巩固了了03规范范实施的成成果，反映映了当前工工程造价计计价管理的的水平和现现状，同时时对今后加加强工程
30、造造价管理具具有引导性性和前瞻性性。是一部部内容丰富富、可操作作性强的计计价规范。20008年7月月9日，历历经两年多多的起草，论论证和多次次修改，住住房和城乡乡建设部以以第63号号公告，发发布了建建设工程工工程量计价价清单规范范GB5505000-20008(以下下简称“008规范”)，从20008年112月1日日起实施。“008规范”的的出台，对对巩固工程程量清单计计价改革的的成果，进进一步规范范工程量清清单计价行行为具有十十分重要的的意义。第三部分 新规范范的基本本内容和亮亮点一. 新规范范的基本本内容20003版计计价规范正正文条文共共45条，附附录5个。而而20088版计价价规范正正
31、文条文共共136条条，附录66个。新规规范主要修修订了原规规范正文中中不尽合理理、不够完完善、可操操作性不强强的条款及及表格形式式，补充完完善了工程程量清单计计价模式下下编制工程程量清单计计价和指标标控制价、投投标报价、合合同价款的的约定，以以及工程计计量与价款款支付、工工程价款调调整、索赔赔、竣工结结算、工程程计价争议议处理等内内容，并新新增加附录录F矿山工工程工程量量清单项目目及计算规规则。主要要内容如下下：1 总总则2 术术语3 工工程量清单单编制3.11 一般规规定3.22 分部分分项工程量量清单3.33 措施项项目清单3.44 其他项项目清单3.55 规费清清单3.66 税金项项目清
32、单4 工工程量清单单计价4.11 一般规规定4.22 招标控控制价4.33 投标价价4.44 工程合合同价款的的约定4.55 工程计计量与价款款支付4.66 索赔与与现场签证证4.77 工程价价款调整4.88 竣工结结算4.99 工程计计价争议处处理5 工工程量清单单计价表格格5.11 计价表表格组成5.22 计价表表格使用规规定二.新新规范修修编的亮点点1.条条款数量的的增加及涵涵盖内容的的变化。新新规范的的条文数量量由原计计价规范的的45条增增加到1336条，其其中强制性性条文由66条增加到到15条。新新增内容为为：招标控控制价和投投标报价的的编制，工工程发、承承包合同签签订时对合合同价款
33、的的约定，施施工过程中中工程量的的计量与价价款支付，索索赔与现场场签证;工工程价款的的调整，工工程竣工后后竣工结算算的办理以以及对工程程计价争议议的处理。计计价规范原原来包括两两大部分正正文部分和和附录部分分。新计价价规范正文文分为总则则和条文说说明两部分分，其中条条文说明部部分是对应应于总则中中每个条款款的具体说说明，详细细解释及法法律依据。2.清清单数量及及所含要件件的增加。原原规范中中包括分部部分项工程程量清单、措措施项目清清单和其他他项目清单单三个部分分。而新规规范中工工程量清单单包括分部部分项工程程量清单、措措施项目清清单、其他他项目清单单、规费项项目清单和和税金项目目清单五部部分。
34、新规范规规定构成一一个分部分分项工程量量清单的五五个要件-项目编码码、项目名名称、项目目特征、计计量单位和和工程量，这这五个要件件在分部分分项工程量量清单的组组成中缺一一不可。即即由原来的的“四个统统一”变为为“五个统统一”。3.单单位工程造造价构成及及综合单价价构成的变变化.措措施项目的的变化旧规范新规范序号 项目名称 1 安全文明施施工（含环环境保护、文文明施工、安安全施工、临临时设施） 2 夜间施工 3 二次搬运 4 冬雨季施工工 5 大型机械设设备进出场场及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下下设施，建建筑物的临临时保护设设施 9 已完工程及及设备保护护 新规范中把把原来措
35、施施项目中含含有的混凝凝土、钢筋筋混凝土模模板及支架架，脚手架架去掉；把把原有的环环境保护、文文明施工、安安全施工、临临时设施 四项合并并为“安全全文明施工工”；施工工排水降水水拆分为两两项；新增增“冬雨季季施工” ，“地上上地下设施施，建筑物物的临时保保护设施”两两项。5.综综合单价构构成的变化化综合单单价=人工工费+材料料费+机械械费+管理理费+利润润+由投标标人承担的的风险费用用+其他项项目清单中中的材料暂暂估价由投标标人承担的的风险费用用：根据我我国工程建建设特点，投投标人应完完全承担的的风险是技技术风险和和管理风险险，如管理理费和利润润；应有限限度承担的的是市场风风险，如材材料价格、
36、施施工机械使使用费等的的风险，应应完全不承承担的是法法律、法规规、规章和和政策变化化的风险。所所以综合单单价中不包包含规费和和税金。材材料价格的的风险宜控控制在5%以内，施施工机械使使用费的风风险可控制制在 100%以内，超超过者予以以调整。其他项项目清单中中的材料暂暂估价：为为方便合同同管理，需需要纳入分分部分项工工程量清单单项目综合合单价中的的暂估价应应只是材料料费，以方方便投标人人组价。暂暂估价中的的材料单价价应按照工工程造价管管理机构发发布的工程程造价信息息或参考市市场价格确确定 .6.计计价规则的的补充.工程量量清单使用用范围的扩扩展。原计计价规范只只强调工程程量清单在在招投标阶阶段
37、的使用用。新计计价规范中中把工程量量清单作为为编制招标标控制价、投投标报价、计计算工程量量、支付工工程款、调调整合同价价款、办理理竣工结算算以及工程程索赔等的的依据之一一。新规规范的内内容则涵盖盖了工程施施工阶段从从招投标开开始到施工工竣工结算算办理的全全过程，并并增加了条条文说明。这这样使工程程施工过程程中每个计计价阶段都都有“规”可可依、有“章章”可循，对对全面规范范工程造价价计价行为为具有重要要的意义。针对工工程造价的的计价具有有动态性和和阶段性（多多次性）的的特点，新新规范首首先对工程程造价计价价的共性问问题进行了了规范，同同时针对不不同阶段的的工程计价价特点对招招标控制价价 、投标标
38、价 、合合同价 、竣竣工结算价价等作了专专门性的规规定，并使使共性和个个性有机结结合。具体体表现为各各条文之间间按照工程程施工建设设的顺序是是承前启后后、相互贯贯通的，使使整个条文文形成一个个规范工程程造价计价价行为的有有机整体。同同时反映了了不同的计计价主体对对工程造价价的逐步深深化、逐步步细化、逐逐步接近和和最终确定定工程造价价的过程。.招招标控制价价的设立。新新计价规规范4.2及条文文说明中指指出“招标标控制价”是是在工程招招标发包过过程中，由由招标人根根据有关计计价规定计计算的工程程造价，其其作用是招招标人用于于对招标工工程发包的的最高限价价，有的地地方亦称拦拦标价、预预算控制价价。招
39、标控控制价的作作用决定了了招标控制制价不同于于标底，无无需保密。为为体现招标标的公平、公公正，防止止招标人有有意抬高或或压低工程程造价，招招标人应在在招标文件件中如实公公布招标控控制价，不不得对所编编制的招标标控制价进进行上浮或或下调。同同时，招标标人应将招招标控制价价报工程所所在地的工工程造价管管理机构备备查。三.新新计价规规范与国国际接轨部部分总结1.新新计价规规范4.4.3款款明确规定定“实行工工程量清单单计价的工工程，应采采用单价合合同 ”。2.“项项目特征”单单独列出3.重重视工程造造价咨询机机构、工程程造价管理理机构及造造价人员的的作用4.费费用名称的的修改。预预留金暂列金额额；甲
40、供材材料费暂估价；零星项目目费计日工；总承包法法服务费。总之，“008规范”的的发布施行行，将提高高工程量清清单计价改改革的整体体效力，更更加有利于于工程量清清单计价的的全面推行行，更加有有利于规范范工程建设设参与各方方的计价行行为，对建建立公开，公公平，公正正的市场竞竞争秩序。推推进和完善善市场形成成工程造价价机制的建建设必将发发挥重要作作用，进一一步推动我我国工程造造价改革迈迈上新的台台阶。第四部分 新规规范的应应用与操作作解读1、总总则规范的的第一章“总总则”，主主要是从整整体上叙述述了有关本本项规范编编制与实施施的几个基基本问题。主主要内容为为编制目的的，编制依依据，适用用范围，基基本
41、原则以以及执行本本规范与执执行其他标标准之间的的关系等基基本事项。本规范范总则共88条，比“003规范”增增加了2条条，其中强强制性条文文1条。主主要内容为为制定本规规范的目的的，依据，本本规范的适适用范围，工工程量清单单计价活动动中应遵循循的基本原原则和附录录适用的工工程范围。总则1.0.11为规范工程程造价计价价行为，统统一建设工工程工程量量清单的编编制和计价价方法，根根据中华华人民共和和国建筑法法、中中华人民共共和国合同同法、中中华人民共共和国招投投标法等等法律法规规，制定本本规范。【保保留条文做做了局部修修改】 本条阐述了了制定本规规范的目的的、指导思思想和法律律依据。与与03规规范相
42、比比，第一句句话删去了了“工程量量清单” ，其本质质解读含义义是：对于于不采用工工程量清单单计价方式式的工程建建设项目，除除工程量清清单等专门门性规定外外，本规范范其他条文文仍应执行行。例如由由工程价款款调整、工工程计量和和价款支付付、索赔与与现场签证证、竣工结结算以及工工程造价争争议处理等等条款，制制定依据中中新增了建建筑法合合同法，是是因为本次次修订的许许多条文都都与这两个个法律相关关。1.0.22本规范适用用于建设工工程工程量量清单计价价活动。 【保留条条文】 本规范所指指的工程量量清单计价价活动包括括：工程量量清单编制制、招标控控制价编制制、投标报报价编制、工工程合同价价款的约定定、竣
43、工结结算的办理理以及工程程施工过程程中工程计计量、工程程价款的支支付、索赔赔与现场签签证、工程程价款的调调整和工程程计价纠纷纷处理等活活动。与003规范范相比，新新规范扩扩大到了工工程建设施施工阶段的的全过程。 1.0.33全部使用国国有资金投投资或国有有资金投资资为主（以以下二者简简称“国有有资金”投投资）的工工程建设项项目，必须须采用工程程量清单计计价。【强强制性规定定】 【保保留条文做做了局部修修改】本条任然保保留为强制制性条文，与与03规范范相比，取取消了大中中型的限制制词，将“应应执行”修修改为“必必须采用”，语语气更加强强硬。即国国有资金投投资的工程程建设项目目，不分规规模大小，均
44、均必须采用用清单计价价。国有国国有资金投投资的工程程建设项目目范围： 1.国有有资金投资资的工程建建设项目包包括：使用各级级财政预算算资金的项项目；使用纳入入财政管理理的各种政政府性专项项建设资金金的项目；使用国有有企事业单单位自有资资金，并且且国有资产产投资者实实际又有控控制权的项项目，2.国家融资资资金投资资的工程建建设项目包包括：使用国家家发行债券券所筹资金金的项目；使用国家家对外借款款或者担保保所筹资金金的项目；使用国家家政策性贷贷款的项目目；国家授权权投资主体体融资的项项目国家特许许的融资项项目。3.国有资金金（含国家家融资资金金）为主的的工程建设设项目是指指国有资金金占投资总总额5
45、0%以上，或或虽不足550%但国国有投资者者实质上拥拥有控股权权的工程建建设项目。1.0.44非国有资金金投资的工工程建设项项目，可采采用工程量量清单计价价。本条师新增增条目，包包括三层含含义：1.对于非国国有资金投投资的工程程建设项目目，是否采采用工程量量清单计价价方式由项项目业主自自主确定；2.当确确定采用工工程量清单单计价方式式时，则应应执行本规规范；3.对于确定定不采用工工程量清单单计价方式式计价的非非国有资金金投资的工工程建设项项目，除不不执行工程程量清单计计价的专门门性规定外外，由于本本规范还规规定了工程程价款调整整、工程计计量和价款款支付、索索赔与现场场签证、竣竣工结算以以及工程
46、造造价争议处处理等，所所以这些条条文仍然应应执行。1.0.55工程量清单单、招标控控制价、投投标报价、工工程价款结结算等工程程造价文件件的编制与与核对应由由具有资格格的工程造造价专业人人员承担。本条规定了了从事建设设工程工程程量清单计计价活动的的主体。按按照注册册造价工程程师管理办办法（1150号令令）的规定定，注册造造价工程师师应当在本本人承担的的工程造价价成果文件件上签字并并盖章，按按照全国国建设工程程造价人员员管理暂行行办法（中中价协【22006】0013号）的的规定，造造价员应在在本人承担担的工程造造价业务文文件上签字字并加盖专专用章，承承担相应的的岗位责任任。 1.0.66建设工程工
47、工程量清单单计价活动动应遵循客客观、公正正、公平的的原则。【保保留条文】 本条规定体体现的是对对建设工程程计价活动动的基本要要求，建设设工程计价价活动的结结果既是工工程建设投投资的价值值表现，同同时又是工工程建设交交易活动的的价值表现现。因此，建建设工程造造价计价活活动不仅要要客观反映映工程建设设的投资，更更应体现工工程建设交交易的公正正、公平性性。 1.0.77本规范附录录A、附录录B、附录录C、附录录D、附录录E、附录录F应作为为编制工程程量清单的的依据。 本条规定了了本规范附附录是编制制工程量清清单的依据据，其适用用范围由附附录规定（包包括建筑、装装饰装修、安安装、市政政、园林、矿矿山等）。 1.0.88