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1、农村土地流转的根本目的是农业规模化经营【人物名片】张虎林，历任中央党校办公厅副主任、组织部长、中央 党校校委委员等职。他在八十年代提出创立“中国农村经济 学”，九十年代提出“三农”并成立中央党校三农问题研究 中心任主任。是历届中央“一号文件”的参与者和起草者， 从1982年1月1日中共中央发出第一个“一号文件”，到2004 年1月中央下发中共中央国务院关于促进农民增加收入假设 干政策的意见，都凝聚着他的心血。“民以食为天”，粮食平安关系到国计民生，必然要重 视保护农业耕地，规范有序推进农村土地流转。在6月25 日，第25个全国土地日来临之际，我们将目光聚集在农村 土地流转的问题上，并有幸邀请了
2、中央党校原校务委员、组 织部长张虎林共同探讨。耕地保护与土地流转近日国家领导人习近平特别强调，行使最严格的耕地保 护制度，规范有序推进农村土地流转，要像保护大熊猫一样 保护耕地。但农村土地流转制度对保护耕地起什么作用呢？张教授认为，我国目前所拥有的耕地非常紧张，如何保 护好农田和耕地对国家而言非常重要，牵扯到人们吃饭的大 问题，关系到国家以后能不能稳定、健康的开展。保护耕地 是我国的一项基本国策，并非是临时性的。如何利用这些耕 地，让现有的土地发挥作用，中央提出农业生产不能零星的 小规模经营，应开展农业的规模经营。原先的耕地实行家庭 承包制进行个体经营，属于小规模经营，并不利于开展农业 的现代
3、化。因此，为了解决这个问题，就要推行土地流转制 度，把大片的农田集中起来开展规模农业。张教授强调，农村的土地流转制度，其根本目的就是为 了开展大规模的农业生产，开展规模经济。农业的规模化经 营对耕地保护有重要作用，原先的农业用地是分成一小块一 小块个体经营，而这些小块土地容易被多种形式进行侵占， 农民的小块耕地很容易丧失。但如果开展规模农业，大块的 耕地连成一片，就不容易遭到零零星星的破坏，从这个角度 讲，农村土地流转所推动的农业规模化对保护耕地有重要作 用。但需要明确，保护耕地不受破坏，推行土地流转的前提 是要明确耕地的所有权，农村耕地不是国家所有，也不是私 人所有，是农民集体所有的，习总书
4、记也曾屡次说过，农村 土地所有权是农民集体所有，不是国家或私人所有，因此不 能轻易的去侵犯农民集体的土地所有权。城市资本、耕地与农民农村土地流转的过程中，必然涉及投入农业的城市资 本、拥有土地承包权的农民和需要流转的土地，合理的处理 好三者之间的关系，关系到整个土地流转的结果是否成功， 那么应该如何处理？张教授认为，城市资本的投入，自然要在土地上得到一 些效益，但这个效益必须是以开展农业规模生产为前提，只 有资本经营的方向在政策的支持下，才能得到开展。如果城 市资本的经营方向有问题，把耕地用于开展非农经济，其违 背了中央政策，很难得到正常的效益，资本与土地的结合是 一个摸索的过程。因此，张教授
5、强调，“商业资本和土地的结合必须保证, 耕地不能做非农用处，必须要在开展大农业生产的范围里使 用耕地，不能挪作非农产业，不能破坏耕地，这是硬杠杠。” 投入的资本要怎么开展农业，种植业种什么，怎么经营，考 虑这些具体问题时，必须有一个前提，就是必须搞农业的规 模化经营，“搞土地流转就是把土地集中起来开展农业规模 经济J投入到农业的资本在从事农业规模化生产时，其经营思 路，经营方向是一个摸索的过程，但是这个过程不能让农民 的利益受到损害。另外，张教授建议，资本投入到农业生产 里首先要有一个思想准备，因为农业生产有季节性，是一个 长期的投资，不管是什么资本，投入农业生产必须要有长期 的思想准备。虽然
6、农田基础设施的投入很大，收益很慢，但 是效益却是长期的，要做好进行长期投入的准备。在土地流转的实践中，因土地流转而产生的土地纠纷增 多，张教授认为，之所以出现土地纠纷是因为在土地流转的 过程中没有严格按照惠农、富农的精神去做，没有使农民得 到实惠，而是存在剥夺农民利益的现象。与农民的土地纠纷 问题，实质上是农民能不能长期的得到实惠，原那么上不是使 农民得到暂时的实惠，而是长期的实惠和利益。资本投入的 一方与农民的利益是一致的，应该形成利益共同体，只有发 展好了，投入的资本收到了效益，农民也能不断得到实惠， 这是一个良性的开展过程。亟需完善的土地流转市场我国尚未形成规范的农村土地流转市场，虽然有
7、些地方 比拟规范，土地流转的效果较好，但从全国市场来讲，并未 形成规范的流转市场。而在不同的地方，土地流转的情况并 不相同，造成这些不同的原因是与当地政府把握政策的水 平、执政能力等方面息息相关。在农村土地流转的过程中，虽然出现了五花八门的问 题，但张教授认为，这些问题无外乎是变相的剥夺农民，使 农民得不到实惠，变相的损害农民集体土地的所有权，或把 耕地挪作非农，农用地用作非农。而这些都违背了中央土地 流转的精神。中央有相关政策禁止耕地非农的使用，但各级政府也要 严格按照中央的规定去做，不容许现有耕地用作非农产业。 严格禁止利用土地流转想方设法的损害农民利益。张教授表 示，土地流转必须有利于农
8、业的规模化经营，必须有利于农 民收入的增加，生活的提高，如果达不到这个目的，也是违 背了中央的精神。张教授认为，土地流转实行的好与不好，与各地政府的 思想、观念、理念都有关系，特别是对为什么要土地流转， 对土地流转的实质理解不够或不正确，对惠农、富民等的理 解尚有偏差。如何防止出现以上问题，完善土地流转市场， 张教授认为应该解决，一是政策的宣传问题，二是执行过程 中的偏差问题。首先应理解中央精神，为什么要开展规模经济，为什么 要保护耕地，以及对全国的重要性等方面进行宣传、理解。 另外严厉打击把耕地用作非农，严厉制裁把现有土地用于非 农产业，如搞非农设施，搞房地产开发，这些都是被禁止的, 中央关
9、于这方面的制裁措施都有规定，关键是各级政府要严 格按照中央的规定措施去做，不能够只顾眼前利益，放任这 些现象的出现。这样的现象对全国土地有害无利，破坏了土 地，影响了农业的规模化生产。“土地问题牵扯到国计民生 的大问题，忽视不得。土地出现问题将影响到全国人民的基 本生活，影响人心的稳定，这是大事J加强对中央有关土 地方面的政策学习，中央关于土地方面的一号文件很多，特 别是后期一些文件对土地流转有些具体的规定，都需要学 习。不管哪一方面的人，政府或者做农业生产投资的人，都 要端正思想，理解开展农业生产的根本目的是为了打实整个 农业基础，为了整个国民经济的基础牢固，包括为了提高农 民的收入。张教授强调，“只有农村稳，社会才能稳定，只有农民 富，这个国家才能富这是基础，所以做任何事情时都要 考虑到是否有利于这个基础，这是事关大局，事关整个国民 经济的问题，不仅仅关系到农民个人的问题，在这方面要加 强宣传，特别是政府要监督土地流转过程中违背政策规定的 一些现象，要及时进行纠正。