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1、第 1 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。平安建设工作情况汇报平安建设工作情况汇报平安建设工作情况汇报尊敬的省平安建设工作检查督导组各位领导。你们好，欢迎你们到 x 县检查、指导工作。下面我就 x 县平安建设工作，科技防范工作，特别是在构建“平安 x 县”工作中开展实施“一分钱创安”工程情况作如下汇报。汇报分两部分，第一简要介绍 x 县的基本概况，第二重点汇报我县在开展平安建设工作中的主要做法和措施。第三汇xx 县科技防范工作进展情况。一、x 县基本概况x 县古称 x 州，位于京冀之南垂，处晋、冀、鲁、豫四省之要冲。魏黄初三年（公元 222 年）建县，迄今逾一千七百余年。地理状况
2、由西向东为山区、丘区、平原依次分布。境内有仰韶文化遗址、商代遗址、北朝墓群、x 州窑遗址，有岳城、东武仕两大水库。西部地下矿产煤炭资源丰富，东部以农为主，有 80 万亩肥沃粮田。京广铁路、107 国道、京珠高速公路纵贯南北，邯济铁路、成峰公路横穿东西，交通十分便利。县辖总面积 1010 平方公里，行政区划 19 个乡镇，376 个行政村，总人口 60 万。改革开放以来，特别是近几年来，县委、县政府以高度的政治责任感和科学发展观，不断更新思路、解放思想、因地制宜、谋大发展，实现了 x 县经济跨越式发展。2021 年全第 2 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。县生产总值历史性突破百亿
3、元大关，达到 105 亿元，较上年增长 15.7%；全部财政收入完成 8.6 亿元，增长 30.1%，连续三年以 2亿元递增。其中地方一般预算收入完成 2.89 亿元，增长 53.6%。城镇居民人均可支配收入达到 8798 元，农民人均纯收入达到 4410 元，分别增长 9.7%、10.9%。二、平安建设工作开展情况平安建设是一项社会化平安工程，x 县县委、县政府始终把保持安全稳定作为第一责任，把促和谐作为第一能力，把打造安全品牌作为重要目标。今年，县委、县政府主要领导换届后，再次唱响“抓安促稳护民”主旋律，把平安建设列入全县十大民心工程之中。平安建设活动开展以来，我县通过采取“四抓一创新”，
4、即：抓宣传造势、抓机制建立、抓纠纷排调、抓治安防范，以开展实施“一分钱创安”工程为主要载体，创新市场经济条件下农村治安防范工作长效机制等措施，全县的治安形势日趋好转，人民群众的安全感进一步增强，社会稳定，政治安定，有力地促进了全县改革开放和经济建设的顺利进行。我们的具体做法是：（一）抓宣传造势，大力营造全社会参与的浓厚氛围。我们坚持多层次、多渠道、多形式的宣传思路，对平安建设进行了大力度宣传。一是在县领导层形成共识。县四套班子领导认真组织学习了中央、省、市一系列关于平安建设的文件指示精神，统一了“坚持以人为本，从最基层抓起，从人民群众最关心的切第 3 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦
5、作舟。身利益和感受抓起，全党动员，全社会参与，各负其责，齐抓共管，全面提升基层治安防范工作水平，使全县社会治安环境达到显著改善，保障人民安居乐业，让人民群众安心、满意”的平安建设指导思想和奋斗目标。二是召开“四层会议”组织宣传发动。即县组织召开由乡局一把手、乡镇、县直单位主抓政法综治工作的副职、综治办主任，政法部门全体干警参加的全县平安建设动员大会；县直部门、各乡镇召开全体干部职工参加的乡局动员大会；各乡镇包村干部参加的各行政村全体村民动员会及各企业组织召开的职工参加的动员会。三是以“六种形式”开展宣传。即在县电视台开办平安创建专题栏目、农村有线广播、板报标语、集中宣传咨询发放宣传资料，文艺演
6、出等。为达到长期宣传效果，县综治办组织专门人员编制简单易懂的法制诗歌五十余首，配合漫画，烧制成外墙瓷砖在全县各行政村粘贴上墙。不完全统计，平安建设活动开展以来，县电视台共播放领导讲话、游动字幕、创安专题 300 余期（次），农村有线广播宣传 22021余次，办宣传板报近 5000 期，标语近 12021 余条，集中开展宣传咨询四次，发放宣传资料 30000 余份，文艺演出 24 场。在全县范围内形成了十分浓郁的创安氛围。（二）抓机制建立，确保平安建设活动有序开展。为确保平安创建有条不紊地进行，我县建立完善了“一个组织，一个阵地、五项机制”。“一个组织”即县成立了县委书记任政委、县长任指挥长、主
7、管政法工作的县委副书记任常务指挥长，县委常委、第 4 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。政法委书记、主管副县长任副指挥长，县政法、纪检、组织、宣传等14 个部门主要领导为成员的 x 县平安创建工作指挥部，各乡局村成立了相应组织。负责对各级平安创建工作的指导、协调、督导。县乡局村共建立创建组织 424 个。“一个阵地”即各乡镇、县直各单位、村居均建立有制度、有标准、有规划措施、有活动台账的专室阵地412 个，完善各类创建制度 4000 余条，制作展板 2100 余块。“五项机制”：法制宣传机制。各创建单位（村居）均成立了 3 至 5 人的法制宣传小组。治安防范机制。各乡镇村成立治安
8、防范小组，县直单位和企业建立完善安全保卫科室。重点解决在治安安全防范方面存在的薄弱环节和存在问题。纠纷排调机制。县、乡、局、村、企分别建立纠纷排调中心和调解室。重点对本单位、本部门、本辖区现存矛盾纠纷进行梳理排队，对可能发生的纠纷隐患进行摸排调处。领导包建机制。即县级领导包对口乡局，乡局领导对口包村、包基层单位，一包到底。督导考核机制。重点督导平安创建各个环节是否按县方案要求落实到位。发现问题，及时提出改进意见。机制的建立和强有力的措施，有力地保证了创建活动的有序运作。（三）抓纠纷排调，力求把各类矛盾纠纷隐患化解在基层和萌芽阶段。我县始终把开展矛盾纠纷排查调处当作平安创建活动的主要工作紧抓不放
9、。一是建立健全了县、乡、村、企四级矛盾纠纷排调机制。成立各级排调组织 410 多个。县排调领导小组先后研究制定了关于加强矛盾纠纷排查调处工作的实施意见和矛盾纠纷排查调处工作第 5 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。考核办法，规范了县排调办工作职责。县综治委把开展矛盾纠纷排调作为一项重要内容列入平安创建工作和社会治安综合治理考核目标。明确规定：凡因排调不力导致民转刑案件发生或发生群体性事件的坚决予以“一票否决”。二是抓早、抓小、抓实、抓好。按照“谁主管、谁负责，归谁办理”和集中排查与日常排查相结合的原则，各级排调组织严格责任制度，充分发挥作用，坚持做到“三不放过”，即发现苗头隐患不
10、及时报告不放过；排查责任不落实不放过；问题达不到解决不放过。平安创建活动开展以来，全县范围内发生因土地征用赔偿、城建拆迁改造、干群关系、土地承包、企业改制、亏困企业欠发职工工资、农村宅基地、婚姻、邻里、企地、水库移民等各类纠纷 6140 件，通过采取领导包案和各级各部门各级排调组织积极工作，调成 6118 件，调处成功率达到 96.3%。其中排调解决了较有影响的台城乡中城基村民反映的邯郸飞机场建设占地赔偿纠纷，漳河林场与周边村村民土地纠纷和南城乡前塔村李某因不赡养老人导致娘家过来 40 多人可能发生的“以打代教”纠纷。未因排查调处不力导致矛盾激化而引发民转刑案事件。三是努力做好涉法涉诉案件调处
11、工作。在做好一般性信访工作的同时，加大对涉法涉诉案件办理力度。遵循“加强领导、完善机制、多措并举、标本兼治”的原则，采取政法机关开门接访，重点疑难案件公开听证，案件办结检查验收等一系列措施，使一大批涉法涉诉案件解决后息诉罢访。平安建设活动开展以来，我县共受理涉法涉诉案件 236 件（其中省挂帐督办 41 件，市挂帐督办件 72第 6 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。件），办结 233 件，办结率 87.7%。（四）抓治安防范，以开展“一分钱创安”工程为主要载体，创新市场经济条件下农村治安防范工作长效机制x 县积极应对新形势下社会治安综合治理面临的新挑战、新要求，把全面提升农村社
12、会治安保障能力作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，我们认为抓好农村治安防范，就等于牵住了全县治安工作的牛鼻子，农村治安形势能实现根本好转，我们的平安建设作为可以迈出一大步，登上新台阶。为此，我县在总结多年社会治安防范工作成功经验，借鉴外地先进做法的基础上，引入市场经济手段，大力推进社会治安市场化，创新农村治安防范工作机制，探索性地实施了“一分钱创安”工程。有效推进了平安乡村建设向市场化、社会化、专业化发展。1、“一分钱创安”工程的基本概念。“一分钱创安”工程，就是将市场经济手段引入社会治安管理工作。在农村基层组织、农村治安协管员、农户和保险公司之间签订书面合同。各方当事人在合同规定
13、范围内享有权利、履行义务、承担责任。按照“每人每天一分钱，全家全年保平安”的思路，村民每人每年只需交纳 3.65 元，作为创安基金，不足部分由县乡村三级集体筹款充实。通过落实治安承包，将农村治安推向市场，建立起“人员固定化、岗位职业化、报酬货币化、责权契约化”的农村治安协管员队伍，从根本上落实农村治安防范有人干事、有钱办事的问题。从而建立一个事前预防与事后补偿一体化、经费保障与机构运作市场化的社会治安基层防范机制。第 7 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2、以合同形式规范互动多赢的管理机制。一是村（居）代表辖区参保户与保险公司签定“治安保险合同”，明确农户参保项目、赔偿责任、赔
14、偿办法、赔偿内容。二是村（居）与治安协管员签定“治安承包合同”。划定治安协管员防范区域、工作职责和责任权限，以及发生盗抢案件后的连带赔偿责任。三是治安协管员与农户（居民）签定“治安服务合同”。明确治安协管员对居民具体的服务项目和内容，使治安协管员与农户（居民）双方在规定范围内开展活动，享有权利，履行义务，承担责任。3、农村治安协管员产生办法、主要职责及工资待遇。在“一分钱创安”工程实施中，把治安协管员作为公安职能的一种延伸，制定了农村治安协管员选聘办法、治安协管员职责，严格推行了“五化”管理。一是选人“本土化”。充分发挥本村村民人熟、地熟、情况熟的优势。选聘人数一般掌握在每 500 口人配备
15、1名。二是聘用“公开化”。采取村民自愿报名、公开招标、竞争上岗的方式产生。经派出所政审和业务培训后，统一持证上岗。治安协管员日常工作职责，我们规范为“五员”，即巡逻防范治安员、民间纠纷调解员、法律法规宣传员、服务群众联络员、治安动向信息员、群众权益维护员和重点对象帮教员。三是管理“契约化”。以书面协议明确规定治安承包人的职责、任务、工作制度，并以此为依据进行考核奖惩。四是配备“标准化”。统一着保安制服，统一上岗证件，统一执勤器械，统一工作日志；五是报酬“弹性化”。除按照竞标合同规定和各行政村居经济状况，农村治安协管员工资定格在每月 120第 8 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。
16、元，经济条件比较好的村居可适当提高标准。在实际操作中，根据定期考评情况，对实绩突出者年终给予一定数额的奖励，对业绩不良者按有关规定给予处罚，直至辞退。4、关于资金筹措问题。一是采取“一事一议”原则。规定每村必须召开“三会”即：党员会、积极分子会和村民大会，充分征求方方面面的意见，并严格执行“一事一议”政策，经村民代表会议通过后予以实施；二是严格坚持村民自愿参保的原则。不搞“一刀切”，不搞强行命令，更不搞运动。并视情况对“五保户”、“特困户”实行减免；三是按照“每人每天一分钱”的要求，每个村民全年缴纳治安保险费 3.65 元，不足部分由县、乡（镇）、村三级给予补充。并严禁搭车收费、乱收费。对所筹
17、集资金由县、乡、村三级共同管理，资金筹集到位后，以乡镇为单位统一交至县财政集中支付中心，实行专帐专户管理，除向保险公司支付参保户保险费用外，在治安协管员及其他支出上，实行由村支部书记、乡镇主管综治工作领导同志联合签字后方可动用，年底张榜公布资金使用情况，确保专款专用，使有限的资金发挥出最大效益。5、成效与启示。经过近一年的探索实践，“一分钱创安”工程在 x 县已经见到初步效果，较好地解决了农村治安防范难题，产生了良好的社会效应，“群众利益有保障、治安防范有专人、保险企业有利润、公安工作有依托”的多赢效应日趋显现。“一分钱创安”工程已逐步成为 x 县平安和谐的重要品牌，综合治理工作的主要亮点和发
18、展经济招商引资的重要资源。一是营造出一个全党动员，全民参与的第 9 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。创安氛围。为使这项工程真正深入民心，取得广大农民朋友的认可、支持，积极主动参与到工程建设中来，县综治委、县公安局统一编制印发了“一分钱创安”工程宣传通告、“一分钱创安”工程明白纸、治安保险明白纸40 余万份，印制治安保险合同、治安承包合同、治安服务合同和财产登记清单 240 余万套，灌制录音宣传 x 带 400 余盒。各乡镇组织专门力量在各实施村居张贴通告，挨家挨户登门宣传，发放明白纸，适时播放宣传录音，真正做到了家喻户晓，人人皆知，在全县广大农村营造了一个极其浓郁的创安舆论氛围
19、，极大地调动了广大农户的参建热情。按县“一分钱创安”工程三年规划，06 至 07 年创安村居应为全县 376 个村居的 65%即 244 个，实际创安村居达到 304 个，占全县村居总数的 80.9%。参建人数达 441626 人，参建户数达 110170 户。二是建立了一支群众信赖，防控有力的治安协管员队伍。全县一、二期311 个创安村居共公开竞选聘用治安协管员 704 名。平均年龄 43.6岁，其中，党员 281 名，占治安协管员总人数的 40%，复退军人 128名，占治安协管员总人数的 18%。这支治安协管员队伍已逐渐发展成为集巡逻防范、纠纷调解、法律宣传、服务群众为一体的农村平安建设重
20、要骨干力量。三是建成了一批工作便利，保障有力的农村治安防范阵地。我们本着便利工作、规范运行的指导思想，因地制宜、统筹规划，建成警备室、治安室等治安防范阵地 311 个。不仅有外观标识，而且公开了警务室民警及协管员的照片、姓名、联系电话、每周预警通报等。农村治安防范阵地的建立，不仅为治安协管员提供了较为方第 10 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。便的办公场所，而且作为警务下沉计划的一部分，为包片包村民警开展警务活动，指导、培训、监督治安协管员工作提供了一个平台，实现了公安规范管理与“一分钱创安”工程的无缝对接。四是缔结了一个警民配合，联防联治的农村治安防范、纠纷排调网络。参与“一
21、分钱创安”工程的 311 个村居初步形成了农村治安联成片、结成网的防范格局。农村治安协管员队伍的成立，实现了与公安派出所专职巡逻力量在时间上的互补交叉，空间上的相互补充。部分创安村还自筹资金购臵了治安巡逻专用车，安装了报警电话，提高了整体防控能力，有效地预防和减少了各类案件的发生。据统计，截止今年 8 月底，参与创安的 311个村居发生刑事案件 20 起，同比下降 28.4%，发现和查处治安案件23 起，同比下降 32.3%。发现和预防刑事犯罪 21 起。台城乡东城基村、路村营乡南郭村、黄沙镇二街的治安协管员先后成功化解了三起聚众滋事事件，避免了三起民转刑案件的发生。“一分钱创安”工程实施近一
22、年来，参建户中发生合同约定范围之内的盗抢案件共 13 起，认定 8 起，均在约定时间内及时予以了理赔，广大群众形象地把“一分钱创安”工程称作是“一分投入、十分平安”。在加强日常治安防范的同时，广大农村治安协管员还充分发挥矛盾纠纷排调第一道防线的作用，积极主动调处诸如赡养、婚姻、宅基等农村一般矛盾纠纷。据统计，农村治安协管员共排查调处各类民间纠纷 504 起，调解治安纠纷 106 起，调解成功率均在 95%以上，有力维护了创安村居的稳定。五是形成了第 11 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。一个齐抓共管，协调联动的创安格局。各级综治部门、政法机关切实肩负起了主力军作用，从工程试点到
23、大面积推开，从业务指导到监督管理，实现了司法资源和社会资源的有机结合；各职能部门特别是综治委成员单位立足自身优势，积极投身到“一分钱创安”工程中来，组织工作队进驻乡镇帮助指导；各乡镇、各创安村居作为“一分钱创安”工程的直接组织和实施者，更是不遗余力。正是这种不同方面、不同角度、不同程度的要素形成的综合效力，才确保了 x 县“一分钱创安”工程的顺利实施。x 县“一分钱创安”工程的实施不仅推动了新农村平安建设，而且在社会上产生较大影响。同时，省市委有关领导给予肯定并作出批示。去年以来，中央政法委、中央综治委主办的长安杂志、省委、省政府的调查与研究、政务工作信息，光明日报、河北政法报、河北农民报、邯
24、郸日报、邯郸晚报，河北电视台农民频道、邯郸电视台等多家新闻媒体先后予以刊播。今年四月份，公安部向全国公安系统推介我县的“一分钱创安”工程。河北、河南、山东、宁夏、江西等十多家地市先后到我县参观学习。三、科技防范工作实施情况按照市科技防范五年规划和县科技防范实施方案，在县城区街面原有 16 个电子监控探头的基础上，2021 年，计划投资 350 余万元，在县城区主要街道新装电子监控探头至少67 个。目前，县公安局已组织专门力量，对城区 4 条路、5 条街 67 个电子监控探头的具体位臵进行了考查确定，县政府已将 50 万第 12 页 共 12 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。元启动资金拔付到位。此项工作已进入工程招标阶段。我县的平安建设工程虽然到得了一定成绩，但我们认为和上级和广大人民群众的要求还有一定的差距，在这里真诚希望上级领导通过检查，给予指导。使我们进一步改进工作，为构建平安 x 州、平安邯郸、平安河北做出积极贡献，以平安和谐稳定的社会环境，迎接党的十七的胜利召开，向省市委，向广大人民群众交一份满意的答卷。