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1、浙浙江江省省 测测 绘绘 单单 位位建建 立立 质质 量量 管管 理理 体体 系系指 导 手 册（依据测绘生产质量管理规定依据测绘生产质量管理规定）浙 江 省 测 绘 局 编 制浙 江 省 测 绘 局 编 制二 四 年 九 月1前言2003 年国家测绘局在全国开展测绘质量大检查和 2004 年房产测绘质量专项检查，并对测绘单位的质量管理体系列入了检查内容。从测绘质量检查中了解到，我省甲级测绘持证单位都已通过认证机构的质量管理体系认证，乙级单位有的已开始启动贯标工作，而绝大多数丙、丁级单位对如何建立适合测绘单位特点的质量管理体系不甚明了，也多次要求省局给予培训指导。我省丙、丁级测绘单位占全省测绘
2、持证单位达 85%，数量近二百家，分布在全省各市、县，从事各类测绘工作，为我省经济建设和社会发展做出了很大的贡献，提供了大量的测绘服务。因此，推动丙、丁级测绘持证单位建立适合测绘单位特点的质量管理体系，显得十分迫切和重要。国家测绘局为加强测绘生产质量管理，确保测绘产品质量和服务质量，促进测绘单位走质量效益型的发展道路，于 1997 年 7 月颁发了测绘生产质量管理规定（简称规定。省测绘局为了推动全省测绘单位按测绘生产质量管理规定的要求，建立测绘质量管理体系，于 2004 年 6 月对九家丙、丁级测绘单位进行了调研，2004 年 9月 1 日印发 浙江省测绘单位测绘成果及资料档案管理和质量保证体
3、系考核办法（简称办法）根据上述规定和办法，通过调查研究，编写了浙江省2测绘单位建立质量管理体系指导手册，供还没有实施 ISO9000 标准认证的测绘单位在建立质量管理体系时学习和借鉴。在调研中得到了杭州市，宁波市，金华市测绘管理处和建德市城建勘察测绘大队，建德市土地测绘勘察有限公司（已通过认证），淳安城乡建设勘察测绘大队，宁波鄞州区土地勘测规划所，宁波市鄞州区测绘院（正在贯标），余姚市土地勘测规划所，永康市新宇房地产测绘有限公司，东阳市土地勘察规划测绘院，浦江县测绘大队等测绘单位的大力协助，为编写指导手册提供了宝贵的经验和资料，在此，一并表示深切的感谢。我们热忱的欢迎广大测绘工作者对本手册提供
4、宝贵的意见和建议。浙 江 省 测 绘 局2004 年 9 月3目录第一章 概论1第二章 规定的制定过程 2第三章 规定的性质和主要内容5第四章 关于质量管理体系认证 9第五章 质量管理体系文件的编写11第六章 示例附件13示例一：质量手册示例二：格式化质量记录表式附件一：测绘生产质量管理规定附件二：测绘质量监督管理办法4第一章概 论我们的主题是建立质量管理体系，首先要理解什么是质量管理体系术语：质量一组固有特性满足要求的程度。质理管理在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。管理体系建立方针和目标并实现这些目标的体系。质量管理体系在质量方面指挥和控制组织的管理体系。连贯起来可以这样来表述质量管理体
5、系就是在一组固有特性满足要求的程度方面，指挥和控制组织的协调，建立方针和目标并实现这些目标的体系。一个组织的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如质量管理体系，财务管理体系或环境管理体系，所以质量管理体系仅是组织诸方面管理的一部分，还需要与其他管理体系相辅相成，相互间是可以相容的。质量管理体系的主导作用在于对过程的控制，确保产品的符合性；方法是过程方法，即 PDCA 循环；他的出发点和归宿，是从满足顾客要求开始，达到顾客满意。“PDCA”的方法可适用于所有过程。PDCA 模式简述如下：P-策划：根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程；D-实施：实施过程；C-检查：根据方针、
6、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果；A-处置：采取措施，以持续改进过程业绩。5第二章 规定的制定过程国家测绘局 1997 年 7 月颁发的测绘生产质量管理规定（简称规定），其基础是 1988 年 3 月实施的测绘生产质量管理规定（试行），经修订后，分为测绘质量监督管理办法和测绘生产质量管理规定两个法规文件，测绘质量监督管理办法侧重于规范测绘质量监督管理工作，促进测绘质量监管体制的完善，充分发挥测绘行政主管部门的行业管理和行政执法的政府职能，这是抓好测绘质量工作的保证，具有规范性，强制性；测绘生产质量管理规定侧重于规范测绘单位的全面质量管理工作，促进建立，完善质量管理体系，形
7、成合理的运行机制，保证产出合格的，优质的测绘产品，这是搞好测绘质量工作的基础，突出了规范性和指导性。（一）规定的产生，都与当时开展的质量管理工作相关联，1987 年石家庄全国第二次质量管理工作会议，当时重点推行全面质量管理，会上交流了实施全面质量管理工作的经验，讨论了 1988 年 3 月发布实施的测绘生产质量管理规定（试行）。1995 在国家测绘局的统一部署下，全国开展了测绘质量大检查，当时出现了测绘质量滑坡现象，一方面，测绘成果中差、错、漏的问题比较突出，低质产品的比例增大，质量事故不断出现，导致测绘产品整体质量水平下降；另一方面，许多测绘单位的作业纪律松驰，检查把关不严，已有的一些质量管
8、理制度有的形同虚设，有的执行不力等。尽管造成质量滑坡问题的原因是多方面的，但从测绘质量工作的角度反思，要把质量管理工作从政府行为，使之转化成适应测绘市场需要的企业行为，从而形成合理的测绘质量工作运行的新机制。（二）我国从 1989 年 8 月正式实施质量管理和质量保证系列标准，即采用 ISO9000 国际标准，标志着我国上世纪九十年代的质量管理工作已迈步走向社会化，规范化和国际化。国际标准的修订规律是 78 年，从 87 版到 94 版，现在已推出了质量管理体系 2000 版。1996 年当时已在实施 ISO9000 系列标准 94版，据国家技术监督部门的有关资料，世界上有很多国家，把质量认证
9、工作，作为本国产品质量监督工作的根本手段，而且国与国之间建立双边或多边互认。我国从 1993 年上海汽输机厂获第一张质量体系认证证书起，截至 1996 年底，已发质量体系认证证书 1055 张，但那时还没有独立的测绘单位通过认证，只有一些6勘测单位获得了认证证书，有的测绘队也只是作为二级单位覆盖在体系中。据调查，获证企业的产品合格率提高，市场占有率扩大，成本下降，利润增加，工作效率提高等效果明显的要占 60%-70%。所以，对于测绘质量工作来说，有必要按照 GB/T19000-ISO9000 系列标准的基本要求来修订规定，促进测绘单位建立，完善测绘质量管理体系并保证其有效运行。（三）1996
10、年 12 月在北京延庆县邀请有关专家，对规定与办法进行评审，并于 1997 年昆明第三次全国测绘质量工作会议后颁布实施。2003 年，在国家测绘局的统一部署下，又一次在全国开展了测绘质量大检查，而且这一次质量大检查不是单纯的测绘产品质量大检查，同时还对规定的贯彻执行情况进行了检查。自规定颁布至今的六年时间，规定发挥了很好的作用，推动和指导了测绘单位质量管理工作的提高，各单位结合实际，都制定了一些质量管理制度或规定，在各级领导的重视下，测绘质量也得到了较大提高，与 规定颁布时相比，全省已有十余家测绘单位通过了 94 版以后又转换成 2000 版ISO9000 标准的质量管理体系认证，甲级持证单位
11、都已获得了证书，还有少部分乙级，丙级单位也通过了认证。全国的发展也是很快的，截止 2001 年 12 月 31日，有 37706 家企业持有带有国家认可标志的质量体系认证证书，我们浙江有3416 家，占全国比率 9.06%；江苏最高有 6459 家，占全国比率 17.13%；排在第三位的是广东，有 3383 家，占全国 8.97%，其次是山东，辽宁，上海，河北，四川，河南。从一个侧面反映一个地区的经济发展状况。7第三章规定的性质和主要内容（一）规定的性质、规定是建立、完善测绘质量管理体系的指导性法规文件；是适用于测绘行业各类测绘单位的通用性法规文件；是注重测绘质量管理实效的实用性法规文件。、要
12、认识到这是法规文件，测绘单位应结合单位实际去贯彻执行。国家在历次质量大检查中都已作为检查内容。这也是测绘单位持证条件之一。近日浙江省测绘局浙测200488 号文件，印发的浙江省测绘单位测绘成果及资料档案管理和质量保证体系考核办法，适用于全省测绘资质审查认证。考核项目与内容：a）质量管理机构建立情况；b）质量岗位责任制建立情况；c）质量意识教育和技术培训；d）质量管理制度建立情况；e）测绘产品质量管理状况；f）产品质量证据。（二）规定的主要内容首先要说明一点，规定是 1997 年颁发的，当时的 94 版分 9001、9002、9003 三个标准（保证模式），标准名称为质量管理和质量保证，转换成
13、2000版后，标准名称为质量管理体系-要求，标准编号为 GB/T19001-2000 idt ISO9001:2000，代替 GB/T19001-1994、GB/T19002-1994、GB/T19003-1994。因此，我们现在贯彻规定时，不能不考虑这样的变化，在讲述规定要求时，将对照 2000 版标准作进一步解释。规定 没有提到的，也就不多说了，必竟按 规定要求建立的质量管理体系，适用于内部质量管理，不能用于第三方认证机构审核。考虑到丙、丁级单位规模小，人员少，目前多数单位还没有申请认证需求，先按规定要求建立测绘质量管理体系，为按GB/T19001-2000idtISO9001：2000标
14、准建立质量管理体系打下基础，转换要容易得多。规定共七章二十九条，约 2000 余字，十分简炼，但内容也十分丰富，8规定了测绘生产质量管理是全方位，全过程的质量管理。第一章 总则第一条 阐述规定的目的和依据。第二条 阐述测绘生产全过程的质量管理。第三条 阐述了质量管理的方针、目标、原则、方法。第四条 阐述了教育和培训、逐步实行持证上岗。第五条 要求必须健全质量管理制度，分级要求设立质量管理或质量检查机构；设立专职质量管理或质量检查人员。第六条 测绘单位应当按照国家的质量管理和质量保证标准（注：现为质量管理体系标准），建立质量管理体系，并可自愿申请认证。第二章 测绘质量责任制本章内容与 GB/T1
15、9001-2000 标准（简称“2000 版标准”）第 5 章“管理职责”基本相同。第七条阐明测绘单位必须建立以质量为中心的技术经济责任制，规定考核办法。第八条 至第十二条 阐述了各级各岗位的主要职责。第三章 生产组织准备的质量管理第十三条 应当逐步实行合同评审。2000 版标准条款为 7.2.2 与产品有关的要求的评审，评审内容主要有三点a)产品要求得到规定（包括是否符合法律法规要求）；b)与以前表述不一致的合同或订单的要求已予解决；c)组织有能力满足规定的要求。评审应在合同签订前进行。第十四条 对技术设计书或测绘任务书作出原则规定。必须事先设计，这是原则，但技术设计的形式可以是详尽的技术设
16、计书，也可以是简要的测绘任务书，允许根据任务的具体情况，由测绘单位自行决定。该项规定相当于 2000 版标准7.1 条款产品实现策划，策划的输出形式应适合于组织的运作方式。比较好的做法是根据各单位实际情况，如人员素质，设备等情况，编制作业指导书，起到常9规项目的技术设计，对特定的项目、合同编制质量计划，或称技术设计书。所以产品实现策划的输出形式可能是作业指导书，也可以是技术设计书或测绘任务书。一般测绘单位可以将 2000 版标准的 7.3 条款“设计与开发”予以删减，而 7.3的要求也可应用于产品实现过程的开发。第十五条 阐述培训要求。相当于 2000 版标准的 6.2 条款人力资源。第十六条
17、 阐述物资准备，包括采购。相当于 2000 版标准的 6.3 基础设施，7.4 采购，7.6 监视和测量装置的控制。第四章 生产作业过程的质量管理本章的重点是质检，建立自检，互检，专检相结合的质检制度和科学管理方法，在专检方面，设置检验点，这是针对产品质量薄弱点有目的有重点的检查，但不宜过多的设置检验点，质检工作在测绘质量工作中有着重要的地位，是对测绘产品进行质量控制的重要手段。第十七条 指重大测绘项目应实施首件产品的质量检验，丙、丁级测绘单位一般该条款可删减。第十八条 阐述工序管理要求，这条很重要，体现了预防为主的思想，是质量管理的主要方面。第十九条 经作业人员自查，互检，如实填写质量纪录，
18、达到合格标准后，方可转入下工序。下工序（内部顾客）与上工序（供方）的相互关系和相应承担的责任，应保持相关记录。第二十条 应当在关健工序，重点工序设置检验点，第十七条是指首件产品设置检验点。现场检验点的设置，根据具体情况由测绘单位自行确定。第二十一条 阐述对不合格品的控制，（对应 2000 版标准的 8.3 条款“不合格品的控制”）。第二十二条 要求建立内部质量审核制（注：不同于 2000 版标准 8.2.2 条款“内部审核”），这里讲的是对产品质量而言。检查报告的副封面表式分检查报告撰写人，检查部门结论，技术负责人意见，行政领导意见（详见测绘产品检查验收规定），检查报告经生产单位领导审核后，随
19、产品一并提交验收。产品必经经最终检查，阐明了检查的依据或接收准则。本条对应 2000 版标准 8.2.4 条款“产品的监视和测量”。10第五章 产品使用过程的质量管理第二十三条 交付的测绘产品，必须保证是合格品。有的把质量目标定为100%的合格品，实无意义，难道能将已知的不合格品交付顾客。将质量目标定为：“产品一次交付验收合格率达到%以上”较妥。第二十四条 阐述售后服务，进行顾客满意度调查。（对应 2000版标准 8.2.1条款“顾客满意”）第二十五条 及时处理用户反馈意见，使顾客持续满意。（对应 2000 版标准8.3 条款“不合格品控制”）第六章 质量奖惩第二十六条 建立质量奖惩制度，对作
20、出显著成绩的基层单位和个人，应给予奖励。申报参加评优活动。第二十七条 对违章作业，不负责任，测绘单位对有关责任人员可给予相应处罚。第七章 附则第二十八条 解释权。第二十九条 本规定自发布之日起施行。规定虽然文字不多，但测绘单位认真贯彻要做的事还是不少，我们要通过对规定的学习，提高对贯彻规定重要性的认识。质量管理体系是由若干过程所组成的网络，它具有一套专门的组织机构及必要的资源保障，以明确的职责，权限及相互关系规定了工作任务和活动程序，形成一个有机整体，并通过过程来实施的，质量管理体系的正常运转，使质量管理工作制度化、系统化、经常化，从而保证各项资源依照设定的程序，在过程中合理运行，有效地发挥其
21、功能，达到稳定地产出合格品并不断提高产品质量的目标。11第四章 关于质量管理体系认证（一）建立测绘质量管理体系势在必行一个企业无论是处于合同环境还是非合同环境，建立完善的质量管理体系，并通过质量管理体系认证，可以极大地提高企业的竟争能力，增强企业信誉，提高经济效益。产品质量法规定，“国家根据通用的质量管理标准，推行企业质量体系认让制度，企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构，（注：现在为中国认证机构国家认可委员会（CNAB）获准认可的认证机构），申请企业质量体系认证，经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。”测绘法 第二十二
22、条从事测绘活动的单位应当具备的条件之（三）规定“有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度”。规定第六条“测绘单位应当按照国家的质量管理和质量保证标准，推行全面质量管理，建立和完善测绘质量体系，并可自愿申请通过质量体系认证。”上述规定都鼓励测绘单位贯彻 ISO9000 族标准，建立、完善具有测绘特点的质量管理体系，并自愿申请通过认证，这里是否认证由单位自愿决定，不是强制的，但要求按国家的质量管理体系标准建立测绘单位的质量管理体系是规定所要求的，其目的要将政府行为转化为适应市场需要的企业行为。（二）GB/T19000-ISO9000 族标准（2000 版）是当前测绘行业理想的质量管理
23、体系标准。1ISO9000 族标准从作业流程化来保证产品质量；2ISO9000 族标准可促进测绘单位提高科学管理水平；3ISO9000 族标准可促进测绘单位把质量管理工作纳入法治轨道；4ISO9000 族标准是通用标准，适用于各种类型，不同规模和提供不同产品的组织；5ISO9000 族标准的贯标，对大多数测绘单位并非高不可攀。（三）积极推进测绘单位建立质量管理体系工作12浙江省 2003 年测绘管理工作要点指出：“深入调查研究，全面了解测绘单位的质量管理，测绘产品质量状况和质量体系的建立运作情况，加大对测绘产品质量的管理力度。在积极配合国家测绘局开展的全国测绘产品质量检验工作的同时，开展全省测
24、绘单位测绘产品质量监督检查工作。积极探索测绘产品质量管理与测绘资质管理有效结合的途径和方法，建立起测绘单位重视质量的约束机制，积极推进测绘单位建立质量管理体系工作。”省测绘局通过近两年的质量检查，对全省测绘持证单位的质量管理状况有个比较全面的了解，2004 年 6 月又进一步对丙、丁级测绘单位进行调研，省测绘局又于 2004 年 9 月 1 日发出通知，将测绘质量管理与测绘资质管理有机结合，推动了丙、丁级测绘单位建立质量管理体系的进程。鉴于目前丙、丁级测绘单位质量管理情况，先从贯彻规定要求做起，然后向贯彻 ISO9000 标准过渡，本指导手册着重对按规定要求建立质量管理体系作为单位内部质量管理
25、的依据。13第五章质量管理体系文件的编写（一）文件要求按照规定的要求，应形成下列文件：1形成文件的质量方针和质量目标；2质量手册；3作业文件；4规定所要求的记录；5适用的外来文件。组织需要建立形成文件的质量管理体系，而不是只建立质量管理体系文件，建立质量管理体系文件的价值是便于沟通，统一行动，有利于质量管理体系的实施，保持和改进。所以，编制质量管理体系文件不是目的，而的手段，是质量管理体系的一种资源。因此，组织质量管理体系文件的方式和程度必须结合测绘单位组织的规模，产品的复杂程度和人员的能力素质综合考虑，不能找个模式照抄照搬，本指导手册提供的范本不是唯一的，仅供组织参考和借鉴，各单位一定要将单
26、位的实际融合进去，消化转换成单位自己的体系文件。组织可以不必通过大量的文件来证实其符合性，重要的是需要提供有效实施质量管理体系（QMS）的证据。例如对规定第十六条应对需用的仪器，设备进行检验和校正，对该过程的控制，因数量不多，可能不需要建立整套的管理制度，周检计划等，只要有一个管理人员知道仪器的校准周期，定期执行校准，保存记录即可。（二）文件的编写1质量方针和质量目标质量方针是由组织的最高管理者（可以是一个人或一组人）正式发布的该组织的总的质量宗旨和质量方向，是实施和改进组织质量管理体系的推动力，质量方针提供了质量目标制定的评审的框架，是评价质量管理体系的有效性的基础。质量方针应：a)与组织的
27、宗旨相适应；b)包括满足要求的承诺；14c)包括对持续改进质量管理体系有效性的承诺；d)为组织提供制定和评审质量目标的框架。质量目标是指在质量方面所追求的目的。质量目标在质量方针给定的框架内制定并展开，也是组织各职能和层次上所追求并加以实现的主要工作任务，质量目标是组织实现“满足顾客要求、增强顾客满意”的具体落实，也是评价质量管理体系有效性的重要的判定指标，按要求质量目标应分解到相关职能和层次上，但考虑到组织规模小，也可不分解，组织的质量目标是各相关职能和层次上质量目标的综合。质量目标应与质量方针保持一致。质量目标应是可测量的，尤其在作业层次上质量目标尽可能定量。质量方针和质量目标可以单独形成
28、文件，也可以包含在质量手册中。2质量手册规定组织质量管理体系的文件称为质量手册，它描述了一个组织相互关联或相互作用的过程，旨在实现质量方针和质量目标。质量手册不要求按规定条款一一对照表述，按规定要求去操作，重要的是设计简单易操作的表单，用来证明对这些过程的控制，强调有效性，实实在在的做，并要求做好记录提供证据。结合提供的范本讲解，故本节不再重复。3作业文件规定对程序文件没有提出具体要求。任何一个组织其实已不同程度的建立了质量管理体系，只是没有认识到，我们现在无非是要按某个标准或规定的要求建立质量管理体系，如果一个组织已有良好的管理基础，有一套行之有效的管理文件，可以将其纳入体系，也不必更改文件
29、的格式或名称，体系关注的是文件的作用，从调研中收集到的资料证实，我们一般都建立了相关的文件或制度，有的还进行了汇编，这同样是质量管理体系的一种资源，应很好利用。规定提出应建立的制度有：a)测绘质量责任制，即岗位职责和权限，从最高管理者到生产岗位的作业人员；15b)必须制定完整可行的工序管理流程；c)内部质量审核制度，即自检，互检，过程检查，最终检查，领导审核，或称检验制度；d)质量奖惩制度。有的单位制定了经济承包责任制，其内容已包括质量奖惩。4质量记录记录是体系文件的一种，它更多用于提供产品符合要求和体系有效运行的证据。记录不是证据的唯一形式，顾客直接的反馈意见，顾客或检验机构的验收报告、评审
30、报告等亦可作为证据。记录可分为格式化记录和非格式化记录，一般质量记录都经过事先设计表式进行填写，力求简明扼要，避免重复。组织的规模和产品的复杂程度及风险度是决定记录的重要因素，原有设计的表式不够用，或不合适，可以随时增加、修改，特殊的事项，特殊的形式都是可以接受的，关键的是保证记录真实性，客观性，全面性和及时性。5适用的外来文件组织应识别与产品有关的全部外来文件，包括与产品有关的法律法规，产品标准等，并对其进行管理，要控制外来文件的分发并使其受控（主要指跟踪修订状态确保在使用处可获得适用文件的有效版本。）一般将适用的外来文件清单作为质量手册的附件。第六章示 例附件示例一质量手册示例二质量记录表
31、式附件一测绘生产质量管理规定附件二测绘质量监督管理办法16示例一单位名称文件编号：单位名称编号/QM01年号质量手册依据测绘生产质量管理规定第 A 版受控状态：分 发 号：编写：日期：审核：日期：批准：日期：发布日期：年月日实施日期：年月日地址：Email:电话：http:传真：邮编：17测绘有限公司质量手册之0.0 目录文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1标题页数0.0目录10.1颁布令20.2前言30.3质量方针和质量目标41.0组织机构图51.1质量管理体系过程职能分配表62.0测绘质量责任制73.0生产组织准备的质量管理84.0生产作业过程的质量管理95.0产品使用
32、过程的质量管理106.0质量奖惩11附录 1 适用的外来文件清单12附录 2 质量记录清单13附录 3 作业文件清单14附录 4 工程运作流程图1518测绘有限公司质量手册之0.1 颁布令文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1颁布令本公司依据国家测绘局颁发的测绘生产质量管理规定的要求编制了质量手册第一版（A 版），现予以批准颁布实施。本手册是公司质量管理体系的法规性文件，是指导公司建立并实施质量管理体系的钢领和行动准则，公司全体职工必须遵照执行。本手册是在充分考察了本公司具体情况的基础上，经过反复讨论，研究而制定的，它明确了本公司的质量方针和质量目标；确定了组织结构、职能分配
33、，落实质量责任制，规定了各岗位的职责和权限；重点表述了质量管理体系过程之间的相互作用。本手册对内用于实施质量管理，对外用于证实本公司的质量管理能力。本手册为公司的受控文件，由总经理批准颁布执行。总经理：年月日19测绘有限公司质量手册之0.2 前言文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1测绘有限公司组建于年 月，并于年月取得丁级测绘资质证书，上级主管部门为浙江省局。公司现有员工 11 人，其中专业技术人员占职工总数的 80%，公司管理机构设“三部一办”，业务部、生产部、质检部、办公室。公司拥有全站仪 3 台，水准仪 2 台，计算机 9 台和数字化仪、绘图仪等。拥有上海数维WALK
34、FLD，杭州超图地籍图数字化软件，杭州市土地勘测规划系统，CASS5.0 地形成图软件等专业软件。公司主要业务范围为：一级以下平面控制测量；工程测量；图根控制测量；地形、市政工程、建筑工程、拨地测量；宗地、地籍要素等。公司在测绘生产中充分应用现代设备和先进方法，并取得了可喜成果。公司成立 年多来，先后在市区的多个测区开展工作。所承担的项目有 1：500 村庄地籍调查和地籍测绘及国土资源局征地、宗地测绘，市 1：500 村镇规划建设地形图测绘、市经济开发区征地和宗地、市各建设单位的规划验收和轴线放样、市区国土局征地和宗地数据库的建立、市高新区土地征用现状彩图的编制等，成果成图受到客户的较高评价。
35、“高效准确、持续改进、为客户提供完善的服务和优良的产品”是本公司的质量方针。在质量管理方面：公司建立了总经理、生产部、质管部、生产单位负责人、质检人员分工负责的组织管理体系，颁布了操作规范规程，建立了质量责任制度、检查制度、奖惩制度，实行了测绘项目质量负责制、质量问题的责任追溯制。本公司在生产经营中，坚持“用户第一、信誉至上”的理念。以满足顾客要求为出发点和最大目的，切实履行合同。本公司愿与全市各界真诚合作、共谋发展、共创美好未来。总经理对以下各方面向顾客和社会各界作出承诺：1、确保本公司的质量管理体系符合相关法律法规要求；2、负责公司质量方针、质量目标的制定、批准和发布；3、建立和调整与本质
36、量管理体系及测绘业务相适应的组织机构和岗位并明确其职责、权限及相互关系。4、为确保公司测绘产品质量和质量管理体系的有效运行提供物质和人力资源保障；5、对要求提供的测绘服务的各类顾客，提供相应的、符合法律法规要求的、让顾客满意的服务；6、对本公司提供的测绘服务质量负最终责任；7、向本公司员工进行满足顾客要求和法律法规要求的宣传教育，确保全公司关注顾客要求。20测绘有限公司质量手册之0.3 质量方针和质量目标文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1质量方针和质量目标本公司质量方针为：准确高效，持续改进，为顾客提供满意的服务和优质的产品本公司质量目标：1、测绘产品一次验收合格率 10
37、0%，优良率80%；2、合同履约率 100%；3、顾客满意率95%。为实现以顾客满意为目标，保证符合顾客与适用的法律法规要求，制定上述质量方针和质量目标，全体职工应正确理解并坚决执行。各部门应在此基础上制定质量分目标。质量方针的内涵：a、准确高效：测绘工作已进入数字化时代，测绘数据的准确性对产品质量至关重要，且顾客对产品的需求一般比较急，只有准确高效，才能满足顾客要求，增强顾客满意度。b、持续改进：无论从产品要求、技术进步，质量管理体系的持续改进，都是无止境的，让持续改进成为我公司永恒的追求，通过持续改进管理工作质量和不断提高产品质量，才能保证我公司质量管理体系的充分性、有效性。c、为顾客提供
38、满意的服务和优质的产品：是本公司建立和实施质量管理体系的目标。公司将通过管理评审，对质量方针和质量目标的适宜性进行评审，必要时可对其进行修改，以适应公司内外环境的变化。总经理：（签名）年月日21测绘有限公司质量手册之1.0 组织机构图文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1总 经 理办公室生产部质检部业务部（此图视各单位实际建制及领导分工绘制）22测绘有限公司质量手册之1.1 质量管理体系过程职能分配表文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1职能部门规定要求总经理办公室生产部质检部业务部第七条建立以质量为中心的技术经济责任制第八条确定质量方针、目标，建立并实施质
39、量管理体系第九条组织编制技术设计书；审核技术总结，交付验收；第十条质量管理日常工作第十一条生产作业人员职责第十二条项目生产负责人职责第十三条合同评审第十四条技术设计书（或项目管理表）第十五条培训第十六条仪器设备检校，采购物资控制第十七条首件检验第十八条工序管理第十九条自查、互检第二十条现场检验点的设置第二十一条不合格品控制第二十二条过程检查最终检查第二十三条产品交付第二十四条信息反馈第二十五条售后服务第二十六条奖优第二十七条罚劣注：表示主要职能表示相关职能23测绘有限公司质量手册之2.0 测绘质量责任制文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1测绘质量责任制是规定产品质量方面的标
40、准和要求，保证测绘产品质量的一种岗位责任制度，它对每个测绘项目、每道工序都有明确的要求和质量标准；有保证质量的技术组织措施及严格的产品质量检验，对每个部门直至每个岗位都明确确定其在质量工作中的具体任务、责任、要求和权利，从而形成包括各级行政领导、职能机构直至各个工作岗位的质量责任制网络。职责和权限2.1 总经理a)向公司传达满足顾客和法律法规要求的重要性；b)负责制定本公司的质量方针，确保质量目标的制定；c)负责批准质量手册；d)确定公司组织机构及岗位职责和权限，实施奖优罚劣；e)确保质量管理体系运行和产品实现所必需的资源配备；f)认真执行国家法律法规及上级有关质量政策，全面负责本公司各项管理
41、工作。2.2 业务部a)负责与顾客有关的过程管理，合同评审；b)主持分析顾客满意程度；c)根据顾客反馈意见改进工作；2.3 质检部a)负责公司的技术、产品质量等管理工作；b)负责产品的最终检查，编写最终检查报告；c)负责不合格品的控制；2.4 办公室a)负责做好日常行政管理和后勤保障工作以及工作环境的控制；b)负责采购过程管理；c)协助总经理召开相关的质量会议，做好和保存会议记录；d)负责文件资料和质量记录的管理。2.5 生产部a)是公司的测绘生产部门，负责测绘任务的实施，编制技术设计书或项目管理表；b)负责组织有关人员的技术培训；c)负责仪器、设备管理，定期检校，以及计算机软件确认；d)负责
42、工序管理，自查，互检及过程检查；e)负责不合格品的控制；f)负责技术总结的编写。2.6 作业人员必须严格执行操作规程，按照技术设计进行作业，并对作业成果质量负责。其它岗位的工作人员，应当严格执行有关的规章制度，保证本岗位的工作质量。2.7 项目负责人（按照测绘项目的实际情况实行）a)负责项目的实施和工序管理；b)负责项目必须的资源配置；c)负责项目的产品质量，实施过程检查。24测绘有限公司质量手册之3.0 生产组织准备的质量管理文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1生产组织准备是测绘生产的支持性过程、服务性过程，生产组织准备越充分，对生产越有利，如果准备不充分，就会影响生产、
43、影响产品质量，因此，应重视生产前的组织准备的质量管理。3.1合同评审业务部承接测绘任务时，应在合同签订之前，进行合同评审，填写产品要求评审表（合同评审），评审形式可分：会议评审（重大测绘项目）；授权评审（一般常规或小项目）。房地产、地籍测绘有顾客委托书的，可直接在委托书上签署评审意见。3.2 编制技术设计书或测绘任务书（项目管理表）测绘任务的实施，应坚持先设计后生产。技术设计的形式可以是详尽的技术设计书，也可以是简要的项目管理表，根据任务的具体情况，对重大测绘项目编制技术设计书，一般常规项目编制项目管理表。公司已编制作业指导书，作为技术质量要求。技术设计书或测绘任务书由生产部负责编制，公司质量
44、主管负责人审批。3.3 技术培训公司确保从事影响产品质量工作的人员应是能够胜任的。生产部负责组织有关人员的技术培训，负责培训记录的填写和保存。3.4 仪器、设备管理生产部负责仪器、设备管理。建立仪器设备台帐，落实专人保管，确保仪器、设备的完好。对按要求需进行检定的仪器，应建立测量监控设备一览表，按检定周期定期检定。对计算机软件，应确认其满足预期用途的能力，当较长时间不用，病毒、长途搬迁等情况，应进行再确认。办公室负责采购产品的管理，采购产品经验证合格后投入使用。3.5 相关文件测绘技术设计规定ZBA75001-89（改为 CH/T1004-99）3.6质量记录QR-03-01合同评审（产品要求
45、评审）表QR-03-02合同台帐QR-03-03项目管理表（测绘任务书）QR-03-04培训记录表QR-03-05仪器、设备台帐QR-03-06测量监控设备一览表QR-03-07测绘软件确认记录QR-03-08采购清单25测绘有限公司质量手册之4.0 生产作业过程的质量管理文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/14.1 目的确保各项生产、服务按规范操作，保证产品及服务质量，旨在增强顾客满意。4.2范围适用于本公司测绘产品的各项生产和服务提供的全过程进行控制。4.3职责4.3.1 生产部负责本过程的管理，实施监控。4.3.2 作业组负责对本项目的生产和服务提供，必须按测绘规范操作
46、，对各项生产和服务提供实施有效控制。4.3.3 质检部负责最终检查和不合格品的控制。4.4测绘工作程序4.4.1 受理测绘业务根据顾客委托，受理测绘业务；a)收验证件齐全，合同评审（产品要求评审）b)录入顾客的基本信息；c)填写顾客财产清单；d)签订合同。4.4.2 派件由生产部派件给作业组，下达项目管理表或技术设计书。4.4.3 接件作业组长接件，并按项目管理表或技术设计书的要求组织生产和服务。4.4.4 测绘作业a)测绘工作人员按测绘规范和公司制定的相关技术要求进行测绘作业；b)由作业组长组织实地踏勘；c)根据项目管理表或技术设计书要求，组织作业，并填写相应的作业记录。d)作业组长进行测绘
47、成果核对（自查）后，交生产部审查（一查）4.4.5 生产部审查后由数字信息处进行内业处理，并由生产部再次审查（一查）后交质检部。测绘项目实行项目负责人制的，由项目负责人实施过程检查（一查）。4.4.6 质检部负责测绘成果的最终检查，编制检查报告。4.4.7 编制技术总结。4.4.8 由业务部通知顾客验收。4.4.9 收费a)开具收费通知书；b)测绘成果交付顾客；c)返回顾客提供的资料。4.4.10 归档办公室对测绘成果进行整理，归档保存。4.5 质量记录QR-03-03 项目管理表（测绘任务书）QR-04-01 最终检查报告QR-04-02 不合格品处置单26测绘有限公司质量手册之5.0 产品
48、使用过程的质量管理文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/15.1 公司严格执行检验制度，确保交付的测绘产品的合格率 100%。5.2 产品交付顾客后，业务部应及时向顾客征求意见，进行顾客满意度调查，分析统计顾客满意率，并从中获得改进的机会。5.3 顾客满意信息的内容包括：有关产品质量、交付和服务等方面的顾客反映。5.4 当顾客有抱怨时，应进一步与顾客沟通，做到让顾客持续满意，并采取纠正或预防措施加以改进。5.5 质量记录。QR-05-顾客投诉记录QR-05-0 纠正或预防措施运作单27测绘有限公司质量手册之6.0 质量奖惩文 件 编 号01-2004版本/修改次A/0页次1/1
49、质量奖征制度6.1 总则a)为了维护正常的生产和工作秩序，提高经营管理水平，加强全员组织和纪律性，确保产品质量和服务质量，特制定本制度。b)公司全体员工必须遵纪守法，努力学习和掌握业务技能，团结协作，完成各项任务。c)实行质量奖征制度，是把思想政治工作同经济效益结合起来，体现奖优罚劣，奖勤罚懒的原则。d)根据考核的结果，坚持奖罚兑现。e)由办公室负责组织考核，报告考核结果，总经理批准。6.2 奖励a)按时或提前完成项目任务，完成或超额完成年度经济目标（指标），按年度经济责任制的有关规定计奖。b)经评定获分创优工程的，一次性奖元；获创良工程的，一次性奖元。c)提出合理化建议或提供信息情报，新技术
50、应用，改革创新等，并在定期内有显著经济效益、产品质量改进，均视效益情况给予奖励。d)获得顾客好评，为公司形象增辉，视情给予奖励。e)一贯遵纪守法，忠于职守，勤业敬业出全勤，出色完成领导交给的各项任务的，增发公司一个月的平均奖金。f)其他对单位或社会有重大贡献的，给予一次性奖励。6.3 惩罚a)未能及时完成项目任务或年度经济目标（指标），按年度经济责任制有关规定扣奖或经济处罚。b)因人为因素引起工作偏差，造成公司经济赔偿损失的，直接责任人承担赔偿总额的10%-30%处罚。无正当理由使工程明显推迟完成，按工程报酬的 5%-10%处罚。c)玩忽职守，违章作业，违章指挥造成重大质量事故，使国家和人民财