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1、县长在全县工作会议上的讲话县长在全县工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开20年全县工作会议，这是一次明确目标靠实责任的安排部署会，也是一次查找不足分析问题的讨论研究会，更是一次加油鼓劲提振精神的动员会。下面，我对今年重点工作作以安排，稍后石书记还要作重要讲话，大家一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。 一、客观分析总结成绩，准确研判形势，在提振精神信心中掌握经济社会发展主动权 20年，是我县经济社会发展踏上“十三五”新征程的起步之年，也是决胜全面小康的关键之年。在州委、州政府的坚强领导下，在中组部扶贫工作组、省委组织部、天津市、江苏常州市、天水市等各级帮扶单位的大力帮助下，我们严格按照省
2、州经济会议确定的目标任务，精准聚焦“五大生态”主攻方向和“十大环境”奋斗目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，统筹推进生态建设、文化旅游、项目建设、产业培育、社会事业、保障民生等重点工作，经济社会保持良好发展势头，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值14.75亿元，社会消费品零售总额3.55亿元，公共财政预算收入9775万元，财政支出20.42亿元，城乡居民人均可支配收入分别达20973.37元、6185.31元，金融机构存贷款余额分别为 58.17亿元、32.73亿元。经济运行呈现以下亮点：一是居民收入跑赢GDP增速。城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.8、8.1，分别高于G
3、DP增速4.5、3.8个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。二是距离整县脱贫目标更近一步。全年减贫4566人，贫困人口下降到13615人，贫困发生率下降到11.02。三是财政“稳盘托底”作用更加显现。在经济下行压力持续加大的情况下，一般公共财政收入、财政支出同比分别增长8.6、18.2，极大地推动了县域经济发展。四是固定资产投资任务超额完成。完成固定资产投资19.04亿元，同比增长17.7，高于上年2.9个百分点，完成目标任务的101.8。五是绿色生态成为发展主题。完成20年度退耕还林6.8万亩，义务植树74.4万株，新增造林绿化面积12.69万亩，实施草原禁牧50万亩，推行草畜平衡32.43
4、万亩，完成人工种草11.47万亩，实施总投资1.45亿元的生态环境综合治理项目44个，森林覆盖率和草原植被覆盖度分别达到31.84、82.1。六是城乡环境综合整治纵深推进。投入专项资金730余万元，完善城乡环卫设施，加大垃圾清运频次，为532个村民小组各配备了2名保洁员，强力推进“十大环境”建设、“十进”活动和城乡家庭卫生整治行动等工作。七是生态文明小康村建设加快推进。严格按照“965356”建设标准，筹措资金7.95亿元，建设涵盖5300户19778人的生态文明小康村51个。组织开展了“六查六促六提高”行动，全面强化过程监管。 八是文旅产业实力逐步显现。来县旅游人数和综合收入同比分别增长47
5、.1、45.5，全县社会消费品零售总额增速10.1，高于上年3.8个百分点。九是特色产业发展势头良好。经济林果、中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、土猪、羊肚菌等特色种养产业在提质增效中逐步壮大，农业、林业、畜牧业增加值同比分别增长6.5、2.9、5.7。十是民生保障更加有力。完成省州民生实事18件，实施“一事一议”财政奖补项目165个，全年民生支出13.96亿元，占一般公共预算支出的72.35，同比增长18。十一是重点领域改革不断深化。承接落实省州政府取消调整和下放行政审批事项18项，审批时限缩短30以上，全面实施“五证合一、一照一码”，大力推行“双随机一公开”监管方式。“营改增”等结构性减税降费、
6、阶段性降低“五险一金”费率等措施多管齐下，市场活力不断激发释放，非公市场主体达6349户，注册资本达33.75亿元，同比分别增长14.3、19.6。面对自然条件严酷、瓶颈制约严重等诸多困难，我们能够取得这样的成绩实属不易。借此机会，我代表县委、县政府，向中组部、天津市、省委组织部、无锡市、常州市、天水市、省州双联单位的倾力帮扶支持和大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！ 在总结经济社会发展成效、不断提振发展信心的同时，我们更要清醒地看到我县发展进程中存在的诸多问题。具体来说，有以下几个方面：一是脱贫任务依然艰巨。全县剩余贫困人口中，因病因残因灾因学致贫占 45.81，缺土地缺资金缺劳动力缺技术占
7、54.18，越往后脱贫任务会越来越难、脱贫成本会越来越高。19个互助社未按要求正常运行，累计借款仅占互助社总资金的41.65。全县1283个农民专业合作社中真正发展特色产业、带动群众共同增收致富的较少。扶贫资金“四两拨千斤”的作用没有得到有效发挥。群众“靠天吃饭”、“靠政策吃饭”和“脱贫不愿退出”等思想还普遍存在，主动发展产业的积极性不高，农村经济发展的领头人培育不够，等等。二是居民增收渠道狭窄。城乡居民收入的60以上为劳务收入，但体力型多、技能型少。政策性收入占比较高，产业促农增收占比不足，群众收入缺乏稳定性和持续性。三是财政收入增长乏力。县域经济发展缺乏工业支撑，过度依赖国家和省州重大项目
8、投资的倾斜支持，产业支撑县域经济发展的作用尚未形成，本级财政收入增长困难，20年县财政自给率仅为4.79。四是生态环境质量有待提高。从20年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核情况来看，我县属于全省生态环境质量“轻微变差”的11个县市之一，这说明我们的生态建设还有差距。五是基础设施欠账仍然较多。特色小城镇推动人口和经济合理分布的作用力不强，尤其是山后与山前、高山与河谷等区域之间发展差距缩小不明显，交通网络依然不能更好地互联互通，中小流域综合治理任重道远，防灾减灾基础建设仍然滞后。这些既有长期累积叠加的问题，也有新形势下催生而出的新问题，需要我们在具体工作中，认真研究分析，逐步加以解决。 二、
9、把握稳中求进总基调，抢抓发展机遇，在破解瓶颈制约中实现经济社会各领域“花开舟曲” 20年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。尽管面临诸多困难和风险挑战，任务也异常艰巨，但仍然有很多重大政策利好和发展机遇。一是国家支持西部发展的总方向没有变。中央经济工作会议指出“要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略”，说明国家支持西部发展的总体战略部署没有变，我们经济社会发展的大环境仍然持续向好。二是精准扶贫精准脱贫扶持政策更加坚强有力。今年中央财政专项扶贫资金将增长30以上，涉及“七个一批”及危旧房改造、安全饮水等，省直行业部门就如何落实行业精准到户
10、措施提出了一系列新思路、新举措、新打算，中央和省上持续加大的资金政策支持，是我们加快整县脱贫步伐的重要外部助力。三是小微企业发展迎来更加自由宽松的发展环境。今年国家将进一步加大减税降费力度，小微企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，继续适当降低“五险一金”有关缴费比例等等，为小微企业发展提供了重大政策利好。四是中央财力对地方转移支付力度将进一步加大。中央对地方一般性转移支付规模将增长9.5，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。总体来说，新的一年机遇大于挑战，我们一定要把政策机遇转化为推动发展的动力动能，主动作为，顺势而为，奋发有为，确保圆满完成各项工作任务。 今年，全县经济工作
11、的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省州委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握“稳中求进、提质增效”总基调，坚定不移贯彻“12345”总体发展思路，全力实施“花开舟曲”，着力打造政治清明之花、经济发展之花、生态秀美之花、产业富民之花、文旅精品之花、民族团结之花、精神文明之花、幸福和谐之花、社会廉洁之花、强基固本之花，努力以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。 全年经济社会发展的预期目标是：地
12、区生产总值增长8，固定资产投资增长15，一般公共财政收入增长8，城乡居民人均可支配收入分别增长9、10，社会消费品零售总额增长10，城镇登记失业率控制在4以内，居民消费价格涨幅控制在103左右，主要污染物排放控制在省州目标范围内。为实现上述目标，我们要围绕“花开舟曲”建设，使经济社会在“花开舟曲”中竞相发展，人民群众在“花开舟曲”中安居乐业、干部职工在“花开舟曲”中奋发有为、机关单位在“花开舟曲”中履职尽责、广大游客在“花开舟曲”中文明畅游、发展成果在“花开舟曲”中全面绽放，努力让“花开舟曲”花香全国成为我们今后工作的主攻方向。重点做好以下几个方面的工作： （一）坚守生态红线，构筑生态安全屏障
13、。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕全州率先创建“青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境综合整治示范区”的总体部署，在构建生态屏障上下功夫，坚定不移地守好生态家园。 1.纵深推进环境综合整治。各级各部门要积极响应州委、州政府“抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版”的号召，充分认识纵深推进城乡环境综合整治的“十大意义”，大力推进“十大环境”建设，用好用活用实“3456”工作法，紧盯新老城区、景区景点、乡镇村组、公路沿线、河道流域等五个重点区域，深入推进宣传进机关、进社区、进企业、进学校、进村组、进景点、进庭院、进寺院、进田间、进施工
14、地等“十进”活动，不断夯实投入、管理、制度“三个基础”，加快实施102个村的生活垃圾简易处理场项目，将各行政村垃圾清运费提高到1万元。深入开展城乡家庭环境卫生专项整治行动，持续推进“爱家护卫”评比活动，全面调动广大群众的积极性和自觉性。各乡镇要建立健全农村保洁员管理制度，切实发挥好保洁员作用。尽快出台县乡村道路养护保洁制度，确保道路安全畅通和干净整洁。加大督查考核力度，根据舟曲县城乡环境综合整治工作问责办法（试行）严格兑现奖惩。 2.高标准建设生态文明小康村。认真总结经验，创新完善工作举措、充实丰富建设内涵、因地制宜突出特色，高标准高质量完成生态文明小康村建设，提标建设生态文明示范村。一要抓好
15、已建项目的查漏补缺。紧抓质量和进度两个硬指标，倒排工期，加快完成20年51个生态文明小康村建设任务，全面做好验收准备工作。二要加快推进新建项目。在充分征求各方意见的基础上，进一步修改完善52个新建村的建设规划方案，做好宣传动员和各项开工准备工作。坚持“因地制宜、分类建设、突出重点、打造精品”的原则，注重特色化打造，把产业培育作为重中之重，按精品村和达标村进行分类建设。三要严格执行“965356”建设标准。把“硬化、绿化、亮化、净化、美化、文化”和“改厕、改圈、改灶、改炕、改院”作为基本要求，坚持与环境综合整治和全域旅游无垃圾示范区创建紧密结合，全力提升生态文明小康村建设的质量和层次。四要继续强
16、化资金整合。各有关部门要按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则，整合各类项目资金，有针对性地集中投入生态文明小康村建设，最大限度发挥项目资金的聚集效应。五要完善质量安全管理制度。严格各施工企业从业资格审核，建立企业黑名单制度，存在重大问题的施工和监理企业及施工水平低下的企业，严禁参与生态文明小康村建设。六要充分发动群众。各乡镇要进一步加强宣传引导，确立群众主体地位，健全完善奖惩机制，不断激发群众的首创精神和主观能动性，引导广大群众自觉参与其中，成为推动生态文明小康村建设的主力军。 七要强化督查指导。县生态办不但要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，还要会同县委、县政府督查室，加大督查
17、力度，用督查结果倒逼工作落实。 3.大力实施重点生态建设项目。加快上河片生态水利修复建设项目和水生态文明建设试点县的建设规划方案报批工作，力争早日开工建设。加快编制舟曲县202025年退耕还草工程项目规划，高标准完成20年退耕还林2.4万亩，加强58万株义务植树苗木的后期管护，重点建设新老城区、立节杰迪面山绿化工程，大力推进荒山造林、封山育林等造林工程和经济林果基地建设，强化森林资源管护，抓好天保、重点公益林建设及南北两山造林绿化、道路景观提升等工程，新增造林面积7.8万亩。全面完成高标准基本农田建设、土地开发整治、锁儿头东侧滑坡等项目。加快推进堤防工程、河道治理、坡耕地水土流失综合治理和农村
18、应急水源项目建设。 4.坚决打好环境保卫战。结合生态文明小康村建设，实施好农牧村节能及环境卫生改造项目，大力推广节能减排技术，扶持引导安装使用太阳能、沼气等清洁能源。依法关停关闭无照散煤销售点，严防劣质散煤进入市场。加快推进餐饮服务单位安装油烟净化装置工作，减少餐饮油烟污染。加强车辆环检工作，依法淘汰黄标车和老旧机动车，减少机动车尾气污染。 5.强化水土污染防治。改造提升老城区污水管网，进一步提高污水集中收集率和处理率。加快完成金钱沟煤矿、博大金矿生态修复治理和坪定九原梁金矿无主矿区土壤污染专项治理项目。全面贯彻落实河长制，加强水域岸线保护和河流纳污管理。大力实施饮用水源地保护工程项目，确保群
19、众饮水安全。加大废旧地膜回收力度，继续实施化肥、农药使用量零增长行动。 6.从严落实环保制度。严格项目建设环评审批，“环评”执行率和“三同时”执行率必须达100。加大矿山、河道、林地等领域整治力度，依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐等违法行为。加大水资源费和水土流失补偿费征缴力度，督促水电站严格执行生态下泄流量制度，维持生态系统平衡。 7.完善生态建设体制机制。尽快制定出台舟曲县“十三五”生态保护与建设规划，统筹安排和指导全县生态保护与建设工作。推动自然资源资产统一确权登记，推进土地、林木、草原等自然生态空间的确权登记和数据整合。探索利用自然资源资产负债表，开展生态环境绩效考核。推动实施自然资源资
20、产离任审计制，对领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况进行评价，促进资源环境审计成为常规审计。推动建立生态环境损害责任终生追究制，对损害生态环境的行为实行终生追责。加大林区生态护林员公益性岗位争取力度，让更多群众就地转化为生态护林员。 （二）聚力全域创建，加快文旅产业发展。坚持以创建国家全域旅游示范区为目标，严格按照“九大转变”（从景区景点建设向综合经济统筹发展转变，从个体经营经济向文化旅游产业经济转变，从粗放低效旅游向精细高效文化旅游转变，从简单景区开发建设向原生态文化旅游品牌转变，从县域小旅游循环向周边旅游景区连线发展转变，从文化旅游企业单打独斗向全民共建共享转变，从单一观景文化旅游
21、向多元康体文化旅游转变，从行业部门低层次文化旅游创业向党政主导全民文化旅游创业转变，从低层次景区景点服务向中高端接待服务转变）、“十个跨越”（健全管理机制，在乡村旅游综合管理体制上实现新的跨越；坚持规划引领，在乡村旅游多规合一上实现新的跨越；转变服务理念，在乡村旅游公共服务水平上实现新的跨越；突出民族特色，在乡村旅游产品开发上实现新的跨越；创新旅游模式，在探索乡村旅游扶贫上实现新的跨越；聚集旅游要素，在乡村旅游富民增收上实现新的跨越；提高综合能力，在乡村旅游文明经营上实现新的跨越；创新监管形式，在乡村旅游市场管理上实现新的跨越；加大资金投入，在乡村旅游信息化建设上实现新的跨越；扩大对外交流，在
22、乡村旅游互联互动上实现新的跨越）的发展思路，围绕舟曲县“十三五”旅游发展规划和舟曲县旅游总体规划，加快景区景点建设，健全完善基础设施，提高服务水平，打造楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，力争来县旅游人数突破 43.5万人次，实现旅游综合收入1.86亿元。 1.着力推进花卉种植工程。花卉种植工程是我们实施“花开舟曲”的切入点和突破口，近段时间在大家的共同努力下，峰迭新区近10万平方米的花卉种植已完成，打造了13个主题花园，提升了岭草湿地公园，武坪亚哈、翠峰山和各乡镇种植工作也已全面启动，取得了良好开局。“一江两河”流域2.5万亩的油菜花观赏带，吸引八方游客前来观光旅游。各乡镇、
23、各部门要切实把思想和行动统一到州委州政府高原花卉彩色长廊建设、万亩油菜花观赏带打造和全域旅游示范区创建的目标任务上来，统一到县委县政府的部署要求上来，严格按照方案要求，持续抓好公路沿线、重点景区等区域的花卉种植工程，动员各方面力量积极投身参与到种花、爱花、护花活动中来，真正把花卉彩色长廊打造成为舟曲文化旅游的又一张靓丽名片。 2.着力加快景区晋等升级。以拉尕山国家4A级旅游景区创建5A级景区为重点，加快沙滩森林公园、翠峰山、大峪沟、卡子沟、坪定关、大峡沟、舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念园等7个景区创建国家3A级旅游景区，龙王沟创建国家2A级旅游景区，着力提升大景区建设层次。 3.着力改善旅游基
24、础设施。加快翠峰山、沙滩森林公园、大峡沟和巴寨沟等景区建设，新建拉尕山景区医疗救治站和游客集散中心，全县建设观景台3个、停车场3个、旅游厕所7座，不断提升重点景区景点基础设施水平。全力推进拉尕山景区公路、峰迭狼岔坝至武坪沙滩、峰迭瓜咱至武坪哈迭等旅游公路建设项目，着力构建内通外联、便捷畅通的旅游交通网络。 4.着力丰富旅游业态。启动舟曲县旅游名城、曲告纳旅游名镇和各皂坝、吾别、土桥子旅游名村创建工作，鼓励和支持群众兴办农家乐、农家客栈，发展旅游关联产业、从事旅游相关服务工作。抓住舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念园成为全省列入全国红色旅游经典景区名录10个景区之一的机遇，与纪念馆统一整合宣传，力争
25、将舟曲打造成为G345线上的一颗红色旅游明珠。 5.着力促进文旅深度融合。春节期间举办的系列民俗节庆活动，在吸引外来游客量、主流媒体宣传报道等方面创多个历史第一，节会经济效益凸显。今年，要高规格举办“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛暨第四届舟曲民俗风情楹联文化节，持续办好“一月多节会”活动。加快推进东山转灯申报国家非物质文化遗产工作，深度挖掘碑林文化和灯文化资源，大力推进非物质文化遗产保护传承，扶持文化骨干企业发展，打造一批具有鲜明特色的文化产品，编纂出版舟曲山水文化、舟曲金石叙录、舟曲楹联文化纪事、舟曲藏族原生态歌舞唱词选编等一批文化丛书，编排精品剧目在重点景区定期驻场演出，鼓励扶持民间文艺
26、团体开展常态化演出。 6.着力扩大旅游品牌影响。以互联网为载体，推动大数据应用，实现精准、定位、互动式旅游营销。充分利用旅游网站、微博微信、微视频、影视植入等，形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。 7.着力提升旅游服务水平。强化旅游综合执法职能和安全管理，依法规范旅游市场，把消费侵权先行赔付向各行业延伸，加大从业人员培训力度，不断提高整体素质和服务水平。 （三）强化项目带动，打造发展动力引擎。各级各部门一定要树立“抓项目就是抓发展”的意识，围绕全县“十三五”规划，今年争取再实施一批道路交通、农田水利、富民产业、民生保障等重大项目，力争完成固定资产投资21.9亿元，增长15。 1.树立超前谋划意识
27、。紧盯国家和省上产业政策和投资导向变化，始终做到先行一步，早思考、早谋划、早着手，及时调整充实项目储备库，一旦上面有相关政策就有项目拿得出手，争取更多项目进入国家和省州规划总盘子。 2.抓好项目前期工作。去年底我们落实了500万元的项目前期费，各单位要时时先走一步、事事先谋一着，提前做好项目可研、初设、施工图审查、招投标等前期工作，办好项目选址意见书、用地预审意见等相关手续，确保项目计划下达后能立即落地实施。同时，要进一步缩短县级项目审批时间、优化审批流程，对一些重点项目要开辟绿色通道，全过程跟踪服务。 3.盯紧过程保证质量。近年来我们采取一系列措施办法，狠抓项目工程质量，取得了一定成效，得到
28、了群众的认可。各部门要再接再厉，牢固树立“质量第一”的责任意识，严格按照关于进一步加强全县建设项目工程安全质量管理的通知要求，对项目建设进行全过程监管，坚决杜绝擅自变更建设内容、建设规模、建设标准等行为，不断规范建设程序，确保工程质量。 4.突出重点抢抓进度。渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺、舟曲立节至四川永和公路的3个协调领导小组要切实履行工作职责，主动做好各项协调服务工作，确保项目加快推进。盯紧看牢憨班至宕昌南河高速公路项目，年内取得突破性进展。需要强调的是，20年59个及20年86个在建和未开工项目，今年必须无条件完成建设任务。同时，加快实施南峪沟至峡子梁、果耶乡牡吾协村至阳坡村、巴藏至
29、憨班等县乡公路项目。 5.优化环境招商引资。招商等部门要进一步健全完善招商引资的体制机制和平台载体，着力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境，重点围绕文化旅游、特色产业、公共服务设施建设等谋划储备一批好项目，不断创新招商引资方式，争取引进一批实力较强的企业，以招商引资方式开发建设热斯坝生态旅游休闲区、翠峰山观光电梯、 拉尕山景区索道等，年内完成新签约招商引资项目6个，合同引资5亿元。 （四）坚持以人为本，促进城乡协调发展。以东山、曲告纳、博峪的撤乡改镇为契机，加快推进以立节为中心的朝水文化、峰迭为中心的休闲餐饮、城关为中心的楹联文化、大川为中心的集贸市场、曲告纳为中心的旅游经济、博峪为中心的
30、采花文化“六大经济区块”建设，城镇化率达到26.99左右。 1.突出规划引控力。统筹整合土地利用、产业发展、生态环境保护等各类规划资源，合理规划布局，科学划定城乡建设、产业发展、生态建设等空间比例。严格执行城市规划，坚决维护规划的严肃性和权威性。不断深化户籍制度改革，引导农村人口向条件允许的城镇集中。 2.健全完善城乡基础设施。住建等部门要全面加快公租房、棚户区改造等保障房项目建设进度。围绕立节桃树坝、峰迭狼岔坝、大川市场坝和上坪坝、曲告纳乡丁字河口新型生态小集镇打造，在19个重点村镇结合点建设集市、交易市场，加快推进大峪、博峪、东山等6乡镇道路及排水工程和憨班、立节、曲瓦等8乡镇集中供热、老
31、城区供热管网改造工程。全面启动老城区北滨河路2座畅通桥、南滨河路综合性基础设施、城背后市政道路改造、老城区至罗家峪道路桥梁及护坡墙工程建设。实施好老城区巷道、滨河农贸市场，南街和西二街（医院沟）改造项目。高标准建设立节、赛尔布、果者、菜园子大桥。加快推进峰迭新区白龙江北岸道路给排水工程，切实抓好热斯坝开发建设及招商引资工作。科学谋划新老城区连接线建设，加大新建省级示范性高中和职业技术综合培训中心建设项目争取力度，加快大峡沟、庙沟景区建设。围绕曲告纳小城镇建设修建性详规，合理布局丁字河口小城镇建设，征地拆迁、住房建设、产业落地等各项工作要取得突破性进展。 3.加强城市综合管理。全力争取城市地下综
32、合管廊建设项目，加快老城区寺门嘴、追思园停车场建设。住建、执法、交警等部门要加大市政设施运行、道路交通、环境卫生等重点领域执法力度，下大力气整治乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象，尤其要严厉打击在新老城区规划区内和G345线沿线已征土地上乱搭乱建、乱圈乱占行为。 4.建好兰州新区舟曲产业园区。加快实施安置区商业设施建设，不断健全完善商业基础设施。招商、国土等部门要主动加强与兰州新区相关单位的协调对接，加快落实舟曲产业园区建设用地，进一步加大招商引资力度，争取引进或承接一批周边地区转移产业在舟曲产业园区落户，不断壮大“飞地经济”。 （五）统筹社会事业，强化民生服务保障。全力解决好群众最关心、最直
33、接、最现实的切身问题，让发展成果惠及更多群众。 1.始终坚持教育优先发展。大力实施薄弱学校改造，新建幼儿园18所，逐步改善农村办学条件，加强13所公建民营幼儿园管理。全面落实营养餐改善计划、两免一补、寄宿生生活补助、班主任岗位津贴等教育惠民政策，提高学前幼儿园保教费和高中阶段学生补助标准。差异化落实乡村教师生活补助、交通补助，职称评定、评先评优向乡村教师倾斜，全面推行轮岗交流、下乡支教等制度，用政策和资金“杠杆”撬动教师资源在城乡均衡配置。加强教师培训，强化学校日常管理和教学管理，打造高效课堂，稳步提高教育教学质量。积极引导和发挥好振兴教育促进会助学促学作用，继续加大奖教奖学力度，在全社会营造
34、尊师重教的良好氛围。 2.持续提高卫计服务水平。不断深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度、药品耗材采供保障制度，提升中医服务能力。全力做好医疗人才“组团式”援藏和兰大一院、二院对口支医的对接工作，争取更多技术和人才支持，统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。加强医德医风建设，组织开展“十佳”医生护士村医评选活动。完善计划生育服务管理，全面落实各项利益导向优惠政策，狠抓人口信息化等基础性工作，全面提升计划生育服务水平。 3.切实保障食药品安全。加强食药品安全监管能力建设，强化检验检测技术支撑能力，加快乡镇食药监所规范化建设，深入推进量化分级动态信用等级评定和公示工作，扎实开展食品安全示范点
35、创建活动，加强基本药物质量管理和特殊药品规范使用行为管理，确保公众饮食用药安全。 4.全力做好社会保障工作。扩大全民参保范围，促进各项社会保险基金稳步增长，“五险一金”社会保险信息系统上线运行。加强城乡低保动态管理，提升贫困户和贫困人口享受低保比例。全面落实残疾人“两项补贴”制度，加快老年人日间照料中心、幸福院等城乡养老设施项目建设，发挥好社会救助的托底救济作用。 5.多措并举扩大就业。全县现有3500余名登记未就业大中专毕业生，且呈逐年增加趋势。各部门要坚持就业优先原则，紧盯高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点人群，组织实施好基层服务招考、到企业服务项目、创业小额贷款就业项目等方面的工作，
36、加强就业指导和服务，千方百计促进就业。 6.强化社会综合治理。深入推进全国民族团结进步示范县创建工作，大力实施“九大工程”，加快杰迪寺等20个寺管会业务用房项目建设。扎实推进“七五”普法，促进全社会崇尚法制、尊法守法。加大公共安全视频监控系统应用，提高人防物防技防水平。持续开展严打专项行动，打击各类违法犯罪行为。加强法律服务和法律援助工作，提高法律服务水平。加大矛盾纠纷调处化解力度，着力推进信访积案化解，最大限度预防和减少不和谐因素。不断巩固提高禁种铲毒成果，各乡镇和公安部门要整合资金加大投入，加强林地协作，逐级签订目标责任书和承诺书，压紧靠实各方责任，在涉毒案件侦破打击上盯重点、出重拳、下重
37、手，细化完善工作方式方法，抓实禁种铲毒工作，从严督查考核问效，深化宣传教育，深入开展人民禁毒战争，确保年内摘掉“全国禁毒重点整治地区”帽子。 7.安全生产警钟长鸣。紧盯防汛、防火、道路交通、矿山、建筑工地等重点领域环节，深入开展安全隐患排查整治，严格落实安全生产责任，提高监管的专业化能力和水平，严厉打击违法违规生产经营建设行为，做到思想上警钟长鸣、工作上万般谨慎、效果上百无一漏，坚决防范遏制安全生产事故发生。 8.全力承办好民生实事。省州今年确定的民生实事共19件，州上实施方案下发后，县政府办公室要逐一分解目标任务，明确牵头单位，落实县级包抓领导，加强督办督查。各有关部门要主动加强与省州主管部
38、门的对接，不折不扣落实好省州确定的民生实事。 （六）深化改革创新，持续释放发展活力。全面贯彻落实中央和省州关于深化改革的各项决策部署，聚焦重点领域和关键环节持续发力，为全县经济社会发展增活力添动力。 1.持续推进“放管服”改革。承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项，实行行政审批项目目录清单管理制度，持续压缩自由裁量空间。全面推进“网上行权”，全力做好甘肃政务服务网舟曲子站与甘南州电子政务平台网上行政审批系统间的数据对接工作，实现互联互通。各部门行政审批项目和公共服务事项，能进政务服务中心的要全部无条件入驻，未入驻的要接入政务外网，实行政务大厅与网上服务平台深度融合，严格实行“一个窗口
39、受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式。 2.持续推进商事制度改革。积极推进“多证合一”改革，不断降低创业准入制度性成本。探索推进市场主体全程电子化登记，实行注册登记“独任制”，推行“全流程便利化”服务管理。继续推进“先照后证”改革，消减工商登记前置和后置审批事项，实行工商登记前置审批事项目录动态管理制度。 3.持续强化事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”改革，健全完善“一单、两库、一细则”，实现对企业“一次抽查、全面体检”。切实做好信用信息共享交换平台建设工作，抓紧开展信息归类、筛选和公示工作，确保如期实现信用信息的上下联通和无障碍交换。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，
40、对失信主体依法拒绝准入，逐步实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的目标。这项工作去年进展十分缓慢，已经严重影响全县整体工作进度，县编办、工商局和法制办等单位要采取有效措施迎头赶上。 4.持续扶持非公有制经济发展。全面落实支持非公经济发展的税费减免、贷款贴息等各项优惠政策，研究解决非公有制经济发展中的突出问题和制约瓶颈，创造宽松的发展环境，解决发展资金不足的难题。鼓励引导个体户、小企业实现“个转企、小升规”的升级转型，培育壮大市场主体。通过激活民间和民企两大投资，力争非公经济增加值占 GDP比重较上年提高1.5个百分点。 （七）狠抓财税改革，助推经济社会发展。各级各部门要牢固树立过紧日子的
41、思想，从紧从严控制一般性支出，优先保障民生支出和扶持产业发展。 1.完善资金监管制度。严格实行预算管理，不断健全完善预算编制、执行、监督“三位一体”的财政预算管理体系。推进电子账务系统全覆盖，各单位年度预决算要在政府网站及时公开。健全财政监督机制，实施对财政收入、支出的事前、事中、事后的全过程监督，组织重大政策和重大资金的专项检查，开展第三方会计执法检查，规范会计核算，提高理财水平。特别是卫生、教育等部门下属单位多、监管难度大，在财经纪律监管方面要下大力气，严格执行收支两条线等财经纪律，审计、监察、财政等部门要认真履行监管职责，切实加强监督管理。 2.强化税收征管。严格贯彻执行营改增等减税降费
42、政策，依法征收减免。充分挖掘征管潜力，培育新的税源，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，严厉打击偷逃骗税行为。加强和规范非税收入管理，努力挖掘非税收入增收潜力，不断拓宽财政增收渠道。尤其是各相关单位要简化办事程序，优化服务环境，提升服务效率，提供更加便利的营商环境，把舟曲外迁企业吸引回来。 3.加大财政存量资金盘活力度。严格按照“摸清底数、消化存量、健全机制、控制增量”的原则，积极盘活财政存量资金，统筹用于脱贫攻坚和民生保障等重点支出。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，持续压减一般性支出，坚决不允许增加“三公”经费等非重点支出，优先保障机构运转、脱贫攻坚和民生支出。 4.推动金融体制改
43、革。各金融机构要围绕全县扶贫攻坚大局，持续增加扶贫再贷款、妇女小额贷款、下岗失业再就业贷款等政策性惠农贷款，加大对基础设施建设、富民产业培育、民生领域和小微企业、文化旅游等各个领域的支持力度，增加信贷投放总量，力争年末贷款总量超过36亿元。进一步健全完善金融服务网点，新建惠农服务站52个，打造惠农金融服务示范点10个，行政村惠农服务站覆盖面达80以上。全面完成农户信用信息更新工作，推进“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建工作，为建设企业征信系统打好基础。各保险机构要进一步扩大两保一孤、农村房屋等涉农保险业务，创新保险扶贫模式，提高农民抵御风险的能力，力争年末全县保险业保费增长6.7。 三、始终
44、聚焦“一号工程”，着力补齐短板，在精准管理精准施策中提升扶贫质量 目前我县还有贫困人口13615人，如期实现整县脱贫和全面小康两大目标，任务十分艰巨。去年我们已经向州委州政府立下了军令状，各乡镇也向县委、县政府作出了承诺。今年，各县级包乡领导、各部门负责人都要与县委、县政府签订脱贫攻坚责任书。各级各部门要进一步强化“一号工程”意识，严格按照“四个紧盯、四个着力”的要求，围绕“两不愁、三保障”标准，深入实施“ 7+2”脱贫攻坚工程，以更加坚定的决心、更加精准的措施持续推进脱贫攻坚。 （一）把改善基础设施作为主攻，着力补齐硬件短板。全州“十三五”扶贫攻坚规划已出台，各乡镇和有关部门一定要加强协调对
45、接，在全面摸清基础设施底子的基础上，紧抓国家和省州加大扶贫项目支持力度的机遇，积极争取更多项目投向建档立卡贫困村，县扶贫办要精准实施好财政扶贫专项资金项目，进一步改善建档立卡贫困村群众生产生活条件。年内彻底消除农村D级危房，所有建制村都通沥青（水泥）路，硬化重点村巷道270公里，农村饮水安全稳定达标率和行政村通宽带率均达100，新建改造10KV线路10公里、0.4KV线路52公里。易地扶贫搬迁559户2120人，扶贫生态移民270户201人，建设农村光纤到户宽带端口0.6万线、有线宽带点位102个、基站94个，标准化卫生室实现全覆盖。 （二）把增加群众收入作为根本，着力补齐收入短板。群众持续稳
46、定增收是实现整县脱贫的关键。各级各部门要抓住“舟曲从岭藏鸡”、“舟曲核桃”、“舟曲花椒”成为国家级农产品地理标志登记保护产品机遇，在规模化、品牌化、产业化的发展模式上做足文章，力争把特色产业培育发展的成果转化为稳定增加的群众收入、推动县域经济发展的支撑。年内栽植优质核桃 1.2万亩、高接嫁优1165亩，种植花椒1561亩、中藏药材5.6万亩、羊肚菌610亩，养殖从岭藏鸡、土猪、中华蜂分别达67.5万只、6.2万头、2.4万箱以上。加快发展葡萄、大果樱桃、油橄榄等特色产品，大力发展木本油料、林下经济等绿色产业。舟曲县农牧产业扶持发展实施方案将于近日印发，先期筹措的2890万元专项资金将通过绩效奖
47、补、贷款贴息等方式，扶持农民专业合作社和龙头企业带动贫困户发展特色产业。各部门要整合行业培训资金、项目、技术等资源，推动劳务经济“由数量向质量转变、由体力型向技能型转变、由自谋自发型向组织规模型转变”，力争输转劳务4万人次以上，创收6.36亿元以上。注重农村致富能人、土专家等脱贫致富人才的培养，树立典型进行宣传推广，努力培养一批懂产业、善经营、精技艺、宽思路的农村致富带头人才，带动全县贫困群众共同增收脱贫致富。积极发挥“科技特派员创新创业示范基地”和2家县级科技型企业平台载体作用，加强专业技术培训、特色技术推广，提高群众专业技术能力。打造旅游专业村7个，建设扶贫专业特色化村23个，深入推进旅游
48、扶贫。加快推进“互联网+农业”发展，大力推进县乡村三级服务体系建设，深入实施精准扶贫电商支持计划。 （三）把金融资金撬动作为支撑，着力补齐资金短板。各部门要加强财政扶贫专项资金争取和行业部门涉农项目资金整合力度，20年第一批5784万元财政专项扶贫资金和后续资金要重点用于扶持贫困户发展特色产业，各部门涉农项目资金的重点投入方向也要瞄准产业发展。财政部门要确保盘活财政存量资金的50以上用于脱贫攻坚，特别是要向培育产业方面倾斜。按照人均1000元的标准为建档立卡贫困人口中18岁以上人群实施免费体检。切实抓好立节镇瓦土山村、坪定乡坪定村等4个贫困村集体经济发展试点项目。加强农民专业合作社规范化建设，
49、扶持发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，全面清理“空壳社”。 （四）把激发内生动力作为重点，着力补齐软件短板。坚持“输血”与“造血”并重，做到物质扶贫与精神扶贫齐头并进，充分调动贫困群众主观能动性，激发群众脱贫致富的内生动力，提振群众脱贫致富的干劲决心，防止“干部满头大汗、群众冷漠观看”的现象，让贫困群众成为脱贫攻坚的主动参与者，力争实现物质和精神“双脱贫”。加大文化扶贫力度，新建乡村舞台34个，实现“乡村舞台”全覆盖，建设乡镇村文化体育健身场所20个，依托县多地艺术演艺公司、数字电影放映队、民间自办文化团体和村级文化活动室等资源，广泛开展各类文化活动，丰富群众文化生活，不断提高群众文化素质，增强脱贫致富信心。紧盯发展教育脱贫一批目标，深入实施教育脱贫工程，贯彻落实好教育扶贫惠民政策，推动农村富余人力资源向城镇转移、向发达地区输转、在外地稳定就业，破解县域空间狭小创业就业困难等问题。 （五）把各级对口帮扶作为抓手