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1、中共闸弄口街道工作委员会 闸弄口街道办事处 关于进一步推进 “社区分类管理”工作的实施意见 索引号:D401-200-2008-0030 发布文号:闸工委200879号责任科室:公开形式:主动公开公开时限:发文日期:2008-10-16 中共杭州市江干区闸弄口街道工作委员会文件闸工委200879号中共闸弄口街道工作委员会 闸弄口街道办事处关于进一步推进 “社区分类管理”工作的实施意见各社区，机关各科室：为全面贯彻落实党的十七大及中共中央国务院关于构建社会主义和谐社区工作实施纲要的精神，进一步推进闸弄口街道的社区建设和管理工作，结合街道实际，特制定本实施意见。一、指导思想以党的十六届六中全会和十
2、七大精神为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以构建和谐社区为目标，从各社区的资源禀赋和人群的最大需求出发，对社区实施分类管理、分类指导、分类建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。二、分类标准根据15个社区居民群体的特点，将其划分为三大类：原生社区、迁入社区和转型社区。原生社区：主要指上世纪八十年代及之前就形成的社区，属老社区。主要有闸弄口社区、天城社区、机神社区、濮家社区、天杭社区。迁入社区：主要指上世纪八十年代之后由购买商品房和经济适用房、拆迁安置等迁入的居民形成的社区，属新建社区。主要有：春晖社区、京惠社区、闻皇庙社区、红梅社区、天仙
3、社区、万家花园社区、兰苑社区、天运社区。转型社区：在1998年之后形成，属撤村建居的社区。主要有董家社区、三里亭社区。三、工作重点1、街道层面的工作重点根据社区建设的目标，结合本地区实际，通过分类管理课题的实施，街道着力抓好以下四项工作： （1）以构建“虚拟敬老院”为目标，为老服务注重整合、形成体系。在工作内容上，以“助餐、助洁、助医、助困、助急、助乐”六助服务为载体，打造“惠民健康、生活服务、欢乐文娱、互助共济”便捷服务四张网；在组织框架上，采取街道、社区及家政公司服务点分级管理模式进行运作，以街道居家养老服务中心为服务平台，以社区居家养老服务站为节点，各类团队、辖区单位和有关优质家政公司为
4、支撑；在设施网络上，以老年食堂、星光老年之家、社区卫生服务站等服务机构为平台，建立覆盖全街道的餐饮、医疗、健身、休闲服务网络；在工作机制上，采取政府购买服务和市场化运作相结合，对辖区内生活困难、生活不能自理或部分不能自理的残疾、特殊人群，由政府为其购买服务，为老人提供无偿、低偿和有偿服务，同时鼓励社会力量积极参与为老服务工作。（2）以创建充分就业街道为契机，就业管理实现全面覆盖、快速反应。一是建立劳动力资源和需求信息平台，及时掌握辖区劳动力资源和单位用工信息，努力在辖区范围内实现两者对接，在居住地实现再就业，同时做好信息的对外连接工作；二是及时了解和掌握群众就业需求信息，积极创造就业岗位，完善
5、和落实再就业优惠政策，加强再就业培训；三是实施分类帮扶机制，对就业困难人员进行分类，深化就业服务手段，实施分类跟踪服务，极探索实施长效就业帮扶机制。（3）以发展街巷文化为载体，社区文化建设实现虚实结合、注重实效，努力发挥好四大功能。一是发挥引导功能。努力继承和发扬优秀传统文化，增强居民的认同感，同时要开展身心健康、积极向上的文化活动；二是发挥凝聚功能。广泛开展居民参与度高、竞争性和互动性强的文化活动，增强居民的归属感；三是发挥娱乐功能。广泛开展群众喜闻乐见的各类文化活动，不断丰富群众的精神文化生活；四是发挥交流功能。通过各类文化活动，促进群众与群众的交流，促进群众与政府间的交流，积极发挥好“小
6、巷总理”论坛和街道“连心桥”的作用，使各方关系更加融洽。（4）以构建“大综管”模式为目标，社会管理实现块状管理、高效运作。注重集“综合治理、城市管理、社区服务”“三位一体”的新模式构建。建立以由街道党工委、办事处牵头，街道综治科、城管科、民政科和派出所、城管执法中队、环卫所等负责人组成的“大综管”工作领导小组。实行“网格划分、一员多岗、综合管理”的工作模式，将15个社区划分为若干网格，形成“纵横相连、区片相通、无缝衔接”的区域格局，有机整合数字巡防、城市综管、交通协管、保洁保序、社区矛盾调解、社区自治队伍等各种管理力量和管理资源，实现管理模式由多网并存向多网合一、管理力量由以条为主向以块为主、
7、管理内容由单项并列向多项合一的全方位转变，通过街道电子防控中心（综合指挥中心）实时发现、协调、指挥、处置、反馈各类事件，并实现事后监督、统计分析、辅助决策等信息化处理功能，形成对城市和社会综合事务的数字化、网格化、全方位的管理格局。2、各类社区的工作重点原生社区：社区建设要集中体现服务于“劳有所得、病有所医、老有所养”，要在为老服务、再就业、社会救助三方面做更深入的探索，深化服务内涵，细化服务手段。努力发挥特色党支部的作用，开展各种类型的便民服务。加强基础设施建设，组建富有特色的文体活动队伍。迁入社区：社区建设要集中体现在服务于新老居民的文化融合、邻里关系和谐，以及新旧居住区域环境建设方面。提
8、高社区事务的居民参与度，提升文化活动品质和层次，开展参与性高、互动性和竞争性强的文化活动。正确处理社区居委会与物业管理机构的关系，协调与共建单位的关系，充分利用共建单位的资源。转型社区：社区建设要集中体现服务于农民转变为居民的新市民教育、观念转化、文明素质提高方面，提升居民整体素质、强化居民的市民意识。努力实现集体资产的保值增值，实现居民的安居乐业。完成农居改造和各类机制的城乡接轨，维护社区的安全稳定。根据三类社区的不同特色，把以下7个方面作为切入点探讨如何进行社区分类管理。社区在制定具体方案过程中，可参照以下内容，结合社区特点确定。（1）社区就业保障和社会救助服务方面原生社区健全为老、帮扶及
9、就业服务，深化、拓展和完善服务体系、工作机制。迁入社区注重服务于居民群众现代生产生活的需要，加强创业创新服务平台的搭建。转型社区实现生产和生活方式的转变，做好就业保障各类机制的城乡接轨工作。（2）社区文化建设方面原生社区着力加强文艺、体育等各类团队建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，力求文化温暖人心。迁入社区着力提升文化活动的群众参与度，广泛开展具有竞争性和互动性的文化活动，力求文化凝聚人心。转型社区着力提高文化活动数量，广泛开展涉及法制教育、创业精神培育、文明生活方式倡导等方面的文化活动，力求通过文化改变居民的生活习惯，提高市民意识。（3）社区环境基础设施建设方面原生社区依托背街小巷、庭院
10、改善、物业管理改善等工程，带动辖区配套设施完善，社区管理逐渐由开放式向封闭式转变。迁入社区推进辖区城市基础硬件设施的更新和完善，努力缓解停车难等问题。转型社区注重新老城区与城中村融合，完成农居改造，加强物业管理，规范居民行为习惯，培养良好环境行为。（4）社区居民、居委会、物业管理机构等各方关系方面原生社区加强议事协商委员会、自管小组等自治队伍建设，强化居民自治的主动性和有效性。迁入社区搭好自我管理服务的平台，努力提高居民的参与率，协调居委会、共建单位、业主委员会及物业管理机构等各方关系，实现关系融洽、资源共享。转型社区努力实现集体资产的保值增值，强调居民与社区的共同利益。（5）社区组织体系方面
11、原生社区强调发挥党组织、志愿者队伍、各类群众团体和协会的主体作用，努力开展富有特色的活动，营造关爱互助的良好氛围。迁入社区加强自身组织建设，充分发挥各类组织的功能，做好与辖区单位结对共建工作，积极发挥党建联席会的作用。转型社区全面实施“141”基层组织建设管理模式。要通过建强社区两委会班子，带动党员队伍、居民组长和居民小组党支部书记、企业经营者、居民代表四支队伍建设，形成一套符合社区实际的管理制度。（6）社区平安建设方面原生社区优化矛盾化解机制，营造浓郁和谐氛围。迁入社区完善管理制度，实现规范管理，建设友好睦邻关系。转型社区优化打防控机制，维护社区安全稳定。（7）社区服务方面服务网点：建有“五
12、室四站二栏一家一校一场所”。建有科普文化长廊、宣传橱窗、阅报栏、体育健身苑点及室内外文化活动场所。服务内容：实现社会保障、帮扶救助、文化教育、计划生育、便民利民服务网点、体育健身一门式服务。社区建设慈善爱心超市或慈善爱心车，实现15个社区的资源共享和循环利用。便民服务网点实现10-15分钟服务圈。原生社区实现服务网点设施的改造提升，加大福利型、救助型、互助型服务的力度，适度推动由惠及型向普及型转变。迁入社区注重充分利用共建资源和服务网点，搭好居民与各类优质社会服务机构有效联接的平台，扩大服务范围和覆盖面，加大社区服务现代化、市场化的力度。转型社区充分发挥服务网点的各项功能，做好居民从自给自足向
13、现代城市生活转变过程中的生产生活服务和节庆等公共性活动的服务。四、工作安排1、方案制定（1）街道方案要以科学发展观为指导，以构建和谐社区为目标，紧紧围绕“打造品质示范闸弄口”的工作主题，以两年为一个规划周期，制定符合街道实际的“社区分类管理”实施方案。方案要提出社区分类管理的工作重点，并制定具体的实施计划。（2）社区方案在街道“社区分类管理”方案的指导下，根据本社区所属类型及特色，依据7个方面的切入点，并结合街道方案中的工作重点，有针对性的制定符合本社区实际的方案。2、实施原则人本性。尊重三个层次社区居民的特点，以人本性为基本原则，以社区居民的参与为动力，以社区居民的评价为标准，让社区居民在参
14、与和谐社区的建设中得到实惠，实现自身的发展。差异性。尊重社区发展不同阶段的事实，尊重各类社区居民具有不同特点的事实，在分类管理中突出社区自身发展的重点、难点，体现不同类型居民具有的不同需求与愿望，在差异发展中寻求和谐。渐进性。尊重社区分类管理循序渐进的发展过程，坚持从实际出发，既要大胆创新，加快推进，又要实事求是，精心培育，有计划、有步骤地加以推进。3、工作要求社区分类管理是项全新的工作，只有在探索中实践，实践中完善。在实施过程中要严格按照以下工作要求，认真完成每项工作。(1)机构完善。街道和社区要建立完善的组织机构，“社区分类管理”规划领导小组及工作实施小组能有效运作，各项工作都有明确的分工
15、。(2)方案合理。街道和社区要根据实际，制定合理的实施方案，社区方案要符合自身类型，同时要突出特色，确保社区分类管理工作顺利开展。(3)实施有效。街道和社区要根据方案制定的具体计划，充分利用各种资源，逐步开展各项活动，确保各项活动获得实效，达到预期目标。同时在活动实施过程中要认真做好宣传工作。(4)总结到位。街道和社区每项活动结束后都要认真做好台帐。同时要对社区分类管理工作每年的实施情况进行认真总结，积累经验，并对方案进行逐年完善。对表现突出的社区和人员要进行表彰。4、考核机制“社区分类管理”的方案实施情况要纳入社区工作目标考核体系，在“百分制”考核中占有一定的分值。具体考核的内容包括方案的制
16、定情况，亮点项目和提升项目的完成情况，综合项目的实施情况，台帐的完成情况，以及方案所达到的综合效果等内容。五、实施计划时间进度计划完成任务2007年9月 -2008年1月方案的前期准备及初步规划阶段。做好课题的前期准备工作，完成社区居民需求及社区现状的调查研究。根据调查分析结果，制定街道“社区分类管理”课题规划实施方案及各社区的“分类管理”方案。2008年2-7月方案的运行阶段。街道和社区“分类管理”方案的运行，及时发现和总结各类问题。2008年8-9月方案的完善和论证阶段。对街道“社区分类管理”方案的实施情况进行总结提炼，进一步改进和完善方案，并对方案进行意见征求和论证，最终确定街道“社区分
17、类管理”课题规划实施方案。2008年10月方案的实施阶段。街道“社区分类管理”课题方案及居家养老服务工作方案正式实施，街道居家养老服务中心投入使用。2008年10月-11月各社区根据街道“社区分类管理”总方案的要求，对2008年社区方案的运行情况进行认真总结，并对2009年的方案进行初步谋划。街道组织开展各项重点工作。2008年12月确定各社区的“分类管理”方案。重点落实和制定试点社区的“分类管理”方案。2009年1-6月各社区按照本社区方案计划，全面落实“社区分类管理”各项实践活动。街道组织开展各项重点工作，并及时听取各社区“分类管理”工作意见反馈。2009年7月进行中期小结。组织社区课题负
18、责人交流会，对方案实施情况进行总结分析。2009年8-10月社区继续全面落实“社区分类管理”各项实践活动，街道组织开展各项重点工作。2009年11月街道对2009年方案实施情况进行总结，初步谋划2010-2011年的规划方案，并与各社区进行交流。各社区开展2009年“分类管理”总结会议，对社区方案进行总结分析，并提出2010年方案的初步计划。2009年12月街道开展“社区分类管理”课题总结会议，总结经验，表彰先进，并公布街道“社区分类管理”2010-2011年规划实施方案。各社区根据街道总方案的要求，最终确定各社区2010年“分类管理”实施方案。2010年1月起“社区分类管理”方案进入新一轮运
19、行周期。六、工作保障1、组织保障街道成立“社区分类管理”规划领导小组。成员由规划总负责人、规划策划、规划指导、课题助理组成。社区成立“社区分类管理”工作实施小组。成员由社区规划指导组、课题规划实践组和课题规划助理组成。2、智力保障要加大对社区干部分类管理规划的培训教育。通过规划的实施建设一支有管理能力、有实践经验、有理论思维的社区干部队伍。要加强志愿服务队伍建设。充分利用这支队伍的资源，发挥自身优势，同时在分类管理中强化骨干培训，建设骨干力量。要加快民间组织与中介组织队伍建设。培育符合社区特色和居民需求的民间组织和中介组织，依托民间力量为居民服务，鼓励民间组织参与社区工作的评估资助机制。3、人员与经费保障整个规划的人员配备，按照“合理配备，提升队伍”的原则进行。街道“社区分类管理”规划领导小组和社区“社区分类管理”工作实施小组人员到位，职责明确。课题规划的经费使用原则是“节约，合理，适度”。总规划产生的费用由闸弄口街道解决，15个社区规划所产生的费用由社区在确定社区规划项目后预算费用，费用预算的原则是在社区各项工作经费内进行。赞助费的使用要注意节约，规范操作。 中共闸弄口街道工作委员会 闸 弄 口街 道 办 事 处 二OO八年十月十六日主题词：社区分类管理 实施意见抄送：洪永跃副书记、魏丹英副区长，区相关部门，街道领导班子成员闸弄口街道党政办公室 2008年10月16日印发