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1、国有商业银行内部控制存在的问题及对策摘 要内部控制是商业银行制定一系列的规章制度,监督商业银行工作人员的日常工作行为规范与专业技术在工作上的实施,建立有效的风险防范系统,减少银行在经纪业务上的不必要损失。银行要想更好的发展,就必须建立一个完善的内部控制系统,而内部系统包括以下五大方面:内部控制环境、内部控制活动、风险评估、信息沟通与传递、监督系统,我们将从这五大方面对国有制商业银行内部控制进行研究分析,通过对这五大方面的改革与完善,进一步完善国有商业银行内部控制体系,提高自身的风险防范与监督能力,在经济市场中更具有竞争力。关键词:内部控制;风险评估;监督机制ABSTRACTInternal c
2、ontrol is the commercial Banks to develop a series of rules and regulations, supervision of the commercial bank daily work of the staff code of conduct and professional technology in the implementation of the work, establish an effective risk prevention system, reduce unnecessary loss of the bank on
3、 the brokerage business.Bank in order to better development, we must establish a perfect internal control system, and the internal system includes the following five aspects: the internal control environment, internal control, risk assessment, information communication and transmission, supervision
4、system, we will from these five aspects to study and analysis of state-owned commercial Banks internal control, based on the five aspects of the reform and improvement, further improve the state-owned commercial Banks internal control system, improve their ability of risk prevention and supervision,
5、 more competitive in the market economy.Key words: Internal control; Risk assessment; Supervision mechanism 目 录1前 言12国有商业银行的理论概述12.1国有商业银行的概念12.2国有商业银行的内部控制的理论13我国国有商业银行内部控制的发展现状24国有商业银行内部控制存在的问题24.1内部控制文化的不统一和公司治理机构的不完善24.2未建立科学的信贷风险评估和管理体系34.3外部信贷审查与内部会计工作存在有章不循、违规操作现象44.4审查部门的独立性存在不足44.5信息渠道不畅,没有
6、建立系统的信息交流网55国有商业银行内部控制问题对策55.1必须建立良好的内部控制环境55.2建立健全科学的信贷风险评估系统,完善管理体系55.3 规范规章制度,加强外审与内部工作的监督力度65.4完善银行审计方法,加强审查部门的独立性,完善监督机构65.5完善信息系统,拓宽信息流通渠道,建立强大的信息网76结 论7参考文献8致 谢9中国地质大学长城学院2017届毕业论文1前 言国际经济风云变幻,市场经济体制正在不断的完善,我国处于世界经济发展大国,银行商业化发展成为国家发展趋势,我国自建立国有商业银行以来,在前进的道路上一直摸索,内部控制体系成为银行发展的道路上的主要“领头羊”,操控着银行内
7、部发展,越来越多的银行开始注重内部控制体系的重要性,完善内部控制已成为银行向更好发展所必经之路。我国自加入世界贸易组织,经济发展异常迅猛,金钱作为商业等量兑换的中间物,必须经过银行,而对于这些重大商业经济业务,银行必须更加小心,完善银行内部控制体系,减少经济业务的出错,提高风险防范措施,为我国经济发展提供重要的保障体系。国有制商业银行作为国家的金融操控与周转中心,经营着国家对外贸易资金的周转,国家经济发展在银行中循环,我们不得不重视对银行的建设与完善,而银行内部控制尤为重要,一个银行的发展必定会面临许多风险与挑战,内部控制作为银行内部风险的监控与防范员,时刻监督与防范风险的发生,控制着经济业务
8、的进行,检验着业务收益的多少,在一定程度上将经济业务的利润实现最大化,而我国现有的内部控制体系多多少少还做不到这么全面,并且随着经济的发展,适应当下经济规律的内部控制也跟不上经济发展的速度,此时,内部控制在很多方面上的不足就会一一暴露,我国现有的国有商业银行内部控制体系观念太过老旧,已跟不上时代的变迁,所以我们必须将内部控制体系进一步完善。2国有商业银行的理论概述2.1国有商业银行的概念国有制商业银行顾名思义是由国家所拥有的商业银行,属于国企,由国家投资经营进行商业经济业务的金融性质的银行。国有制商业银行被国家所控制,国家对其经营具有绝对的优势,国家对经济的发展趋势必然了解,也会制定有利于国有
9、商业银行的政策,国家为了自身的发展,肯定会加大对其投资力度,什么好的经济业务都会优先考虑国有商业银行,所以国有商业银行在银行发展中占有绝对的优势。2.2国有商业银行的内部控制的理论内部控制至今在金融界也没有一个完整统一的定义,其综合大多数理论的发表,结合众多知名学者的定义与概念,国有制商业银行内部控制就是指银行在进行经济业务时所对其进行的决策、执行和全方面的监督,内部控制秉承着相互制约、相互监督的原则将内部控制活动贯穿在银行内部活动中的各个环节、角落,对银行内部实行全方位管理,所以说,完整的且完善的银行内部控制体系就是一个完整的银行。内部控制对银行内部的监督,规范银行工作人员的日常行为,监督各
10、部门之间的严谨、规范得协调配合与自身的工作行为;内部控制对经济业务进行风险评估,将评估内容发放到具体负责人手中,再有负责人根据风险评估内容中的风险大小对经济业务执行做出正确决定,减少不必要的损失;内部控制将银行内部的工作理念集中发展,分散到各个人员身上,使其拥有统一的思想理念,有利于银行内部团结统一;内部控制控制着经济业务的进行,为银行经济行为把握准度,增大利益化;内部控制为银行的信息收集与传递建立起一套完善的系统,加大了信息沟通与共享,及时的进行经济发展,国有制商业银行是国家经济发展的主要生力军,必须对其建立起一套完善的内部控制系统,将银行的经济发展做到更好,为国家的经济建设设立坚强的后盾。
11、3我国国有商业银行内部控制的发展现状近年来,由于世界经济发展迅速带动着中国经济的发展,金融机构作为经济发展的协调与发展部门,为了保证中国经济发展的通畅,中国人民银行对各大银行实行监管制度,做好风险防范措施,建立完善的内部控制体系,在经济发展中获取最大化利益,内部控制体系作为监管和调节银行内部经济业务的首要手段,完善内部控制势在必行。我国国有制商业银行在历史的经济潮流中不断摸索,不断完善自身内部制度,内部控制体系的建立初见成效,经济业务管理制度和银行内部稽核体系正在逐步建立与完善。信息化时代的到来,国有商业银行顺应时代的发展,建立信息化办公业务,方便快捷,效率大大提高,且利用信息时代的便捷,初步
12、建立经济业务信息沟通网,拓宽了信息渠道,在更多的商业经济信息中可以优先获取,为自身的发展提供了便利。作为国有制银行,国家为其提供许多便利,国家也在国有商业银行内部控制制度的建立上下达了一系列的有关文件,为国有商业银行的建立指出明确的道路。我国国有商业银行的内部控制随着经济时代的不断发展,以前的内部控制系统暴露出太多的问题,风险评估与防范系统在正常经济业务中还不够及时和准确,内部监督力度不够大,信息共享与传递不够全面和及时,内部控制活动还存在不法行为等等的一系列问题,所以,我国国有商业银行内部控制体系在原来的基础上还需要进一步改进。我国自加入世界许多经济组织后,经济发展一直很迅速,发展的过快,没
13、有跟上发展的步伐,商业银行控制体系的缺乏与不适应当下经济体制问题日益增多,在很多方面的不完善也因此令人重视,当下最重要的任务就是建立完整的商业银行控制体系,为国有商业银行向更好的经济发展做出努力。4国有商业银行内部控制存在的问题4.1内部控制文化的不统一和公司治理机构的不完善我国国有商业银行内部环境还比较散乱,没有在真正意义上建立一个良好的统一的环境,内部环境的紊乱,主要来源于管理者的领导力不足和工作人员在日常工作中所遇到的问题而将自己的思想观念改变,不同的工作人员会遇到不同的事,对事情的理解往往会导致观念的改变,对于内部环境的问题,我们将从三个主要问题方面对其进行分析,找出不足并加以改善,将
14、我国国有商业银行的环境问题加以改善。第一,产权制度的不分明。国有商业银行虽然作为国有控股企业,但它是将人民和社会的财产集中起来,进行经济行为的,人民的所有权往往会得不到实现,银行的权力过于强大,将人民和社会资产所拥有的权利削弱,权力不可控制,这就导致了他的所有权的一个模糊状态,人民的所有权不能得到实现,产权制度问题暴露严重,一系列问题接踵而来。第二,内部控制文化尚未形成。文化作为人的一种精神力量,对人的工作、生活以及个人行为都有着一定影响,银行文化的发展尤为重要,不论是国有还是其他性质的银行,都有一定的作用而言。当下来说,我国国有商业银行在内部文化上所缺少的理念太多了,银行内部人员理念不统一,
15、导致各持己见,分散思想,不利于内部团结,没有统一的观念,对员工就不能形成统一,起不到积极作用,也影响不到员工的职业素质,国有商业银行内部没有形成自己独有的一个文化,而且很多银行人员对银行文化的重视程度也不高,在理念上还遵守以前老旧的观念,有些老员工尽管对银行内部经济业务都很熟练,但他们没有从真正意义上学习过和理解过内部控制的含义,有些员工对内部控制的理解会因为某些事情而导致偏差,也有很多员工对企业文化觉得无所谓,这就导致了文化的缺失与偏差的发生,导致在工作中的不统一,有时会造成经济上的损失。第三,国有独资制度的安排难以建立良好的公司治理结构。国有商业银行作为国家独资的银行,其所有者是国家,国家
16、作为监督人既不拥有剩余索取权,也不承担资本损失的风险,这必然导致监督人监督目标的扭曲,国有银行经理人的权力就被大大的束缚了。4.2未建立科学的信贷风险评估和管理体系我国国有商业银行的风险评估系统和管理体系还没有真正地建立起来,而银行在此方面的技术人员至今达不到充足状态,人员配备不足,评估系统无法完善,而商业银行下属所开分行的建立也因为风险评估系统的不完善而导致经营不善,缺乏很多的经验,银行内部风险数据储备不足,信用风险的分析跟不上风险管理的需求,对利率风险、流动性风险、管理风险和经营控制风险等其他风险的评估还没有太大的发展,仍处于襁褓状态。第一,各个行业的风险控制大多还处于人为的检查与监督。对
17、于风险的监督与控制,人为虽然能够进行监督,也能在一定程度上减少风险的发生,但是人员监督错误率较大,在人力资源的消耗上也比较大,我们可以利用当下发展迅猛的计算机,利用计算机建立一套完善的风险评估系统,但是至今为止,还没有一家银行去配备一套完善的系统。第二,银行对风险的识别与评估缺乏科学的方法和创新手段。在我国目前的国有商业银行中可以看出,银行的风险识和评估别能力还比较薄弱,在信贷方面,人为主观因素占有较多,不能准确的反映银行内部风险,根据国外银行风险,建立一套完善的风险评估系统是银行发展的必要趋势。银行对风险的评估还存在人为评估,评估方法也还是原来的一套,已经跟不上现在的发展状况了。第三,银行风
18、险管理权力责任制度不明确,员工的奖惩与激励力度不大。我国国有商业银行经常会发生管理层逃避责任制度,导致经济业务中的基层工作人员受到不公平待遇,这正是因为风险管理责任制的不明确,导致风险评估在发生重大错误时,评估人员对责任的互相推诿,无法判断究竟是谁的责任,上级推卸责任到下级,有时可能会发生一些责任冤案,使风险管理人员在经济或日常工作中受到重大损失;国有商业银行属于国家所控制,在一定意义上属于国家工作人员,大多数风险管理人员或多或少会存在磨洋工的心里状态,必须制定一个合理的奖惩机制,激发风险管理人员积极工作,使其拥有动力,为银行经济业务作出正确的评估。4.3外部信贷审查与内部会计工作存在有章不循
19、、违规操作现象国有商业银行通过风险评估系统对经济业务进行风险评估,采取正确的风险应对措施来保证银行内部所控制的经济活动得以实现,被称为银行内部控制活动。控制活动包括经济业务、经济行为、风险、预算控制等等一系列控制。而在国有商业银行中,存在太多的经济行为的不规范行为,必须找出缺陷,对其进行一一解决。信贷业务。信贷业务在国有商业银行经济行为中涉及金额较大,有些企业为了进行公司上的银行借贷,去贿赂商业银行审计人员,而审计人员的审计技能未达到专业技能,审查不认真,审查力度不大,草草了事,有些公司掩盖自己的真实财务状况,审查人员在审核中未发现此状况,就可能会因此公司的虚假账务而导致银行损失,所以,国有商
20、业银行在此方面应加大调查力度,以保证银行的经济不被损失。会计方面。会计作为一项专业而有严谨的工作部门,把握着国有商业银行的经济命脉,面对大量的现金结算、资产的结算、收支来往的票据结算以及各种财务印章的保存,会计工作人员的小小错误,就会造成经济上的重大损失,也会对银行的经济业务商誉造成抹黑。在重大经济损失案例中,有85%的错误都来自于会计工作中的操作问题,审计工作极为重要,以保证经济行为中资金的正确流动及统计。会计人员的职业道德及会计工作的行为规范极为重要,有些会计人员的徇私舞弊,以权谋私,有规不循等种种行为也会造成银行的损失,所以,审计审查工作是必不可少,审计人员也必须是严谨询查,必须保证财务
21、的正常进行。财务核算方面。我国国有商业银行在过去的发展上一直处于收益低下的状态,其原因大多数归根于自身经营不善,经济效益的好坏,决定着员工自身的收益,也决定管理层的迁生,正因为自身的利益,才会有更多的人铤而走险,由此更多的经济案件就会发生,虚假利润、用自身的工作职务之便谋取小额利益、虚假费用以及费用的过度开支等等这些经济案件屡见不鲜。4.4审查部门的独立性存在不足随着金融经济的发展,银行等公司机金融机构不断完善,一些企业虽然设立了相应的监督机构,却只注重于形式,很多人认为只要有监督人员的情况下,有关人员签字盖章就可以了,有些监督人员自身素质低下,不负责任,专业技能和业务技能不能适应其工作,导致
22、监督机构在此无法达到真实的效用,审计效果无法达到真正的实现,存在的缺陷如下:第一,内部审计部门的独立性和权威性不足。内部审计部门作为对经济业务的专职判断,在审计权利上始终做不到审计权利不容覆盖与交叉,在我国国有商业银行中,还有太多的银行还没有拥有垂直的、直属的内部审计系统,它应该由银行管理层直接管理,不受其他的限制。我国审计部门直属于行长管理,行长在审计部门中权力过大,并且审计部门所收取的报酬由各行行长决定,金钱的诱惑,往往导致业务存在虚假内容,以权谋私,影响了审计的公平公正和真实性,监督职能大打折扣。第二,内部监督审计人员的自身素质与审计手段的加强。“羊毛出现在羊身上”,内部审计人员的自身专
23、业素质是审计的前提,内部审计人员自身素质参差不齐,有些审计人员自身专业素质达不到要求,对其本职工作没有进行深入的认识与研究,人员配备方面,有的银行只配备5名,复合型人才缺乏以及审计人员配备不齐都是监督力度不够的原因。在审计手段上,国有银行还停留在人为审计,审计效率低且不准确,人为审计所花费的费用高,增大了银行的负担。4.5信息渠道不畅,没有建立系统的信息交流网拥有一个健全的信息网是国有商业银行更好发展的前提,信息分享与交流及时了,经纪业务的风险就会减少,国有商业银行信息系统至今未能完整地建立起来,对其内部控制的完善也是一大缺失。我国国有商业银行从总行到基层,中间环节太多,信息传递链条长且传递速
24、度缓慢,虽然在一定程度上计算机解决了这些问题,但信息总要经过传递人,人为的理解偏差或者认为的拖延信息的传递,这也导致了信息传递的缓慢。我国商业银行自从进入了计算机时代,信息的交流也方便了许多,但在计算机操作方面却一直停滞不前,不能更好的、更及时的向各部门传递经济业务信息,这对风控部门的工作造成很大的不便。这些停滞不前的问题多受传统的影响,也是由于银行缺乏懂技术、懂业务的人员,大大的限制了计算机信息系统的开发。各国有银行内部控制信息质量参差不齐,导致信息的传递得不到有效性。会计信息的真实性也是一大问题,由于各分行管理制度不严格,存在随意修改业绩报表的问题,导致传递的会计信息的失真,影响其他银行的
25、业务。5国有商业银行内部控制问题对策5.1必须建立良好的内部控制环境第一,建立清晰明朗的产权制度。在全民所有的基础上,明确人民对其的可操控性,由国家委托专门的政府机构出台产权制度法规,实现人民的所有权,保障人民的所属财产,并且将人民财产责任制度添加到银行权责制中。第二,普及和培育内部控制文化。文化的源泉是理念,理念造就人的行为,行为形成文化,如果人人都遵守规章制度,恪尽职守,那就是文化的功劳,我们应从以下几个方面对文化进行普及及培育:加强内控教育培训、制定内控行为规范、加强引航文化建设、加强制度观念并严格执行、强化法制观念。只有将工作人员的思想理念进行培育,才能让工作人员的工作更加完美。第三,
26、建立健全公司治理机构。公司治理机构是银行对其各部门之间进行统一管理的,对银行内部与外界沟通的一个协调机构。解决内部控制,国有商业银行股份制改革,实现独立,自筹经费和自我发展的现代金融企业,设立董事会,并且优化董事会,明确董事会的职责,让董事会发挥其作用,对公司的重大决策进行投票,银行企业经济发展做出正确决策。5.2建立健全科学的信贷风险评估系统,完善管理体系商业银行作为我国商业银行的领军,经济业务的进行必然存在较大的基点,涉及的金额越大,存在的风险也就会越大,风险评估系统的存在,他在根本目的上是想保证银行资本安全的前提下,对经济利益追求更高的获利,为了保证经济效益的高收益,必须建立一个完整的风
27、险评估系统。第一,建立银行风险管理部门。在银行内部设立风险管理部门,面向社会招聘一些具有风险管理专业技能的人员,对原有风险管理人员进行深造,实行老员工带新员工政策,互相促进,互相学习,风险管理部门应对银行内部其他部门制定一系列的风险控制和管理规章制度,对银行所有的经济业务都要做到及时监控,及时找出问题,迅速解决。第二,进行风险管理方法和手段创新。我国国有银行现有的风险管理还处于认为评测阶段,国外银行已开始利用计算机进行评测,我国国有商业银行应更好地利用计算机手段,提高了效率,准确了风险评估,大大的降低了成本。建立激励奖惩制度,更好的促进工作人员工作的积极性,减少了国有商业银行风险评估人员的消极
28、怠工,降低银行经济行为上的损失。国有商业银行的贷款方面占据银行经纪业务的主要部分,并且信贷具有高风险,在创立新的风控系统的原则上,对信贷方面的监督与控制必须做到严谨,一旦出错,就会造成巨大损失。5.3 规范规章制度,加强外审与内部工作的监督力度在现阶段,国有商业银行在经济业务中还存在着太多的不规范行为,经济业务的违规操作导致国有商业银行在经济上的损失时常发生,规章制度没有一个明确的范围与标准,所以,我们必须从经济业务方面来对规章制度进行完善,将不法经济行为扼杀在摇篮中,减少国有商业银行的损失。必须对岗位分离和职责控制加大强化力度。那些不相容的职位必须分离,岗位的设立必须在加大内部控制的前提上进
29、行,在某个重要的工作岗位上必须设立互相监督、互相牵制的两个工作人员,防止单独工作的人员利用自身权力获取不正当的利益,所以必须制定合理的且具有权威性的工作人员行为,在一定程度上限制工作人员的权利,做到公正办公,尽职恪守,尤其是在会计业务方面,会计人员的互相监督是必不可少的,不得出现亲属连带关系,不得对一个岗位实行一家独大,不得同时担任会计方面的两个重要岗位,例如:钱、账分管,审、贷分离等等,这些东西是必须要分开的。会计工作作为银行经济业务整合的一个部门,管理着银行经济行为的真实性与准确性,必须做到严谨、一丝不苟。部门与部门之间也必须设立相互协调、相互限制的制度,真正的做到共同工作,全心全力为银行
30、向更好的发展做出巨大努力。明确业务权责制,减少业务过程中的插手人员。在经济业务中对各环节的权责制必须明确,保证在经济业务中出现的问题必须拥有负责人,责任必须明确,避免互相推卸责任的事情出现,导致最后的经济业务损失无法找出真正的承担人。健全授权管理体系。权力的授受必须合理,管理监督部门必须定期检查,以保证不出现权力过大行为。5.4完善银行审计方法,加强审查部门的独立性,完善监督机构第一,创新审计手段,完善审计方法。运用计算机的迅速、快捷等功能,再将搜集的被审计对象的各方面资料输入到计算机中,进行分类整理,再运用恰当的审计系统将整理好的资料进行审计。利用计算机网络实时的处理业务,耗费成本较低,便于
31、审计人员抽样调查,大大降低了工作人员的工作强度,这样审计更全面、更准确、更细致。第二,加大监控力度,完善监督机构。根据当地自身业务状况,建立适合的监督机构,选拔专业的监督人员,对其进行深造,在监督方面加大力度,建立健全监督机构内部建设,做到面面俱到,不容出现纰漏。培育审计人员复合型发展,利用计算机进行全方面监督审查,只有每个人员的素质提高,整个队伍素质才会有质的飞跃。对于审查部门,审计部门审计必须单独所属,审计部门内部必须建立明确的规章制度,明确各审计人员工作职责。建立审计部门权威制度,各部门必须遵守审计部门所审计结果,做到说一不二,严格遵守审计结果对其经济业务的判断,进行经济业务的错误更改。
32、监督机构对银行其他部门制定日常工作行为规章制度,让工作人员在工作中做到按章办事,减少不规则办公行为。5.5完善信息系统,拓宽信息流通渠道,建立强大的信息网为了使经济业务更好的更好的发展下去,一个完整的银行商业经济信息系统是必不可少的,银行可以利用计算机系统,建立一个专门的商业经济信息分析与管理部门,对外招收计算机与金融分析人员,利用计算机的飞速与便捷,对商业经济信息进行收集、分类整理并下发到各部门,让银行各部门更方便、更迅速地了解当下经济发展与经济业务信息,减少了人员判断时间的消耗,节省了工作时间,提高工作效率。这个部门还兼任着与总行或分行之间的沟通,及时的将各分行的信息或总行的信息传递下去,
33、及时的进行信息共享。在日常工作中,银行工作人员对信息的判断与传递能力还有待提高,可以让此部门工作人员定期对银行各部门进行信息完善与传递,以便部门与部门之间、银行内部与外部之间的沟通交流。6结 论商业银行内部控制作为商业银行内部调控的体制,监管着银行各部门的日常工作,调控着商业银行经济业务的进行,内部控制所渗透在银行各个角落,每一环节都息息相关,只有将内部控制体系做到完善,做到适应当下的经济发展,银行才会更好的发展,经济在发展,环境在改变,内部控制也不是一成不变的,我们要根据时代的发展不断的去调整内部控制方法,在根本上去进行改变。国有银行近几年来在体制上都有所改革,而内部控制正是其中最主要的,我
34、们从内部控制的五个方面对其进行深入研究,根据其众多学者的帮助,将五大要素中的缺点及不足找出并探讨出解决方法,顺应经济的发展,找到适合我国国有银行适合的内部控制体系,帮助我国国有商业银行更好的发展。参考文献1 崔源升.浅析我国商业银行内部控制存在的问题及对策J.价值工程,2013,07:162-1622 史景辉.我国商业银行内部控制问题与对策研究J.时代金融,2014,29:104-1053 张冬洁,陆伟达.现阶段我国商业银行内部控制问题的探讨J.商业会计,2013,13:80-814 杨慧楠,任秀春.我国商业银行内部控制的问题及对策J.商业经济,2016,08:153-1555 齐晶.我国国有
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36、农业大学:王静,2014.21-4412 Myojung Cho, Kwang-Hyun Chung.The effect of commercial banks internal control weaknesses on loan loss reserves and provisionsJ.Journal of Contemporary Accounting & Economics,2016,2(4),61-72致 谢六月,万物生机勃勃的日子;六月,奋发向上的日子;六月,终归要离开学校的日子。花儿盛开,鸟语花香,随着时间的慢慢过去,我的论文迎来了结尾,本论文在指导老师朱艳苹的谆谆指教下终于完稿,对此我非常感谢帮助我完成论文的老师、同学和家人,感激之情,溢于言表。我的论文经过选题、寻找材料、初步撰写,再到论文的多次修改及定稿,朱艳苹老师对我进行了多次指导,花费了太多的心血,我在这次论文学到了很多,也学到了做事严谨的态度,终身受用!最后衷心感谢在百忙之中抽出时间参加答辩的各位专家、教授。9