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1、目录1绪论111研究背景及其意义1111研究背景1112研究意义112文献综述2121国外文献综述2122国内文献综述2123文献评述313研究方法、思路4131研究方法4132研究思路42广州共享单车的发展情况521广州共享单车的引入期522广州共享单车的成长期523广州共享单车的成熟期53广州共享单车运营过程中存在的问题631用户素质不高，偷盗破坏现象严重632单车企业缺乏政府的有力监管，运营不当733用户权益得不到保障，引发安全风险74广州共享单车运营过程中存在问题的原因分析841共享单车的相关政策有滞后性942押金和预付金监管不到位943企业自律意识的缺失105加强和改善广州市共享单车
2、行业的对策建议1051加强共享单车立法保障1052合理把握市场准入规则的度1153加强监督，提高现场管理效率1254创新规制提升用户素质126结论13广州共享单车运营问题与对策研究刘钰琳摘要：伴随共享经济的迅速发展，共享单车在互联网+的推动下在短时间内快速成长起来，在其不断发展的同时，需要规制的问题日益凸显。根据目前我国共享单车的发展现状上看，普遍存在着单车不健康发展的问题，例如用户的不文明使用、权益保障受损、共享单车企业本身的义务责任不明确、政府缺乏对共享单车管理手段等一系列问题，导致了对共享单车的规制陷入了困境。如何实现共享单车的优势发挥，改善不足之处，让共享单车更加健康可持续性的发展是当
3、今需要解决的难题。本文将结合当前共享单车的热点问题，运用文献研究法、对照研究法、个案研究法，以广州市为例，从共享单车的规制政策入手，加强共享单车立法保障，合理把握市场准入规则，创新规制提升用户素质，只有政府、企业、个人的共同努力互相监督，才能使得广州市共享单车向健康可持续性的方向发展。关键词：广州共享单车；运营问题；对策Study on problems and countermeasures of the operation of Shared bikes in GuangzhouByLIU YulinMarch，2020Abstract：With the rapid development
4、 of sharing economy, Shared bikes have grown rapidly in a short period of time under the promotion of Internet +. With its continuous development, the problem of regulation is increasingly prominent. According to the current situation of sharing bike in China, the bike is not the healthy development
5、 of problem exists generally, such as user improper use, damaged rights and interests protection, Shared bicycle enterprise itself the obligation of responsibility is not clear, the lack of government management means a series of problems such as the Shared a bicycle, led to a Shared cycling regulat
6、ion was in trouble. How to realize the advantages of bike-sharing, improve the shortcomings and make the development of bike-sharing more healthy and sustainable is a problem that needs to be solved. This article will combine the current Shared cycling hot problems, using the literature research, co
7、mparison research method, case study method, in guangzhou, for example, from the regulation policy of Shared cycling, strengthen Shared cycling legislative protection, reasonable grasp the market access rules, regulation innovation to enhance the quality users, only the joint efforts of the governme
8、nt, enterprises and individuals to supervise each other, to make guangzhou Shared bike to the direction of health and sustainability.Keywords：Shared bikes in Guangzhou；Operational problems；countermeasures1绪论11研究背景及其意义111研究背景党的十八届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议指出“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人
9、民共享，作出更有效的制度安排”随着移动互联网的发展，共享模式已经渗透到几乎所有的领域，促进了商业变革，带来了巨大的社会效益。从2016年开始，共享单车在多个一线城市生根发芽，以稳健快速的步伐席卷了城市的各个街道，在短时间内，摩拜、ofo、哈罗以良好的服务质量崭露头角，为众人所知，使用率增加。共享单车凭借着“零污染、零排放、轻便、快捷”的优势，打通了公共交通的“最后一公里”，方便了公众出行，在一定程度上解决了短路程的烦恼，除此之外，交通拥堵问题、空气污染问题、环境问题等有所缓解，因此共享单车得到了市场积极回应。在广州，共享单车在短时期内就获得了广州市民的喜爱，掀起了一股低碳出行的热潮，改变了人们
10、的交通出行方式，但随着单车投放量增多，被吸引的使用者的数量范围逐渐扩大，所以共享单车在给百姓提供公共出行方便的同时，也因其暂未成熟的“共享”模式暴露出许多问题，引发不良现象。例如广州市共享单车的乱停乱放、用户素质不高、企业的无序投放带来的恶性竞争、以及对城市环境的破坏等各种问题，由此看出，共享单车如果仅仅依靠市场来解决是很困难的，无法避免市场负外部性的影响，所以需要政府规制来解决共享单车的问题，促进其健康可持续性发展。112研究意义在共享经济的热潮下，共享理念越来越普及，渐渐地，人类的智慧打开了共享单车之门，并为其加上一把“金钥匙”，那就是互联网信息技术，使得共享单车更加人性化，更加高效快捷，
11、给市民们提供优质的出行服务，解决了“最后一公里”的难题，减轻环境问题的同时，也为城市的交通系统增加了一条可行的选择。但是，新事物的发展如果不加以控制，任其发展，必然会带来弊端。广州作为我国的一线城市，站在城市的前沿，随着这几年广州市共享单车井喷式的发展，也出现了很多问题，如用户信息隐私泄露、单车企业的恶性竞争无序投放、押金难以退还、单车被人随意破坏等等的乱象问题，这就需要政府规制来确保共享单车的良性发展，并且也希望通过本研究能为其它城市政府如何管理共享单车，解决乱象问题提供科学性、合理化的建议，让共享单车走上可持续性发展道路。12文献综述121国外文献综述境外的公共单车起步早、发展快、管理佳,
12、从提倡到实行已有半个多世纪,学者们对其研究的热度是随着“低碳”思潮的出现才逐渐提升的。国外学者对公共单车的研究方向多样,侧重点各不同,主要有3种观点:(1)研究公共单车的运营问题,提出解决问题的措施。不少学者对公共单车的运营做了深入的分析,指出了一些问题,如投放不均、使用率不均等问题,提出:应当从公共单车站点布局、交通流量分析等方面调整运营方案,降低公共单车的运营成本有的学者研究公共单车技术运用和品牌形象。例如, Kristian(2009)通过比较的方法,对巴黎、里昂和巴塞罗那等三个城市的公共单车进行分析,总结其运作方式、服务模式、技术运用和品牌形象等特点,并对项目运用的实际效果、资金运作做
13、了深入的研究分析,提出一些加强技术运用和品牌管理的方法1。(2)研究公共单车的用户意见,提出改善不满的措施。有的学者常用调查问卷收集数据,对公共单车做量化的分析,这些使用者的数量和使用率对运营者的经营有帮助。Kees van Goeverden则从城市交通设施方面进行了分析，通过评估丹麦的最大城市自行车基础设施，与经典案例和主要研究成果比较之后得出结论，城市交通设施的完善有利于城市自行车的健康有序发展2。(3)研究公共单车的发展趋势,提出继续提升的措施。有的学者对各国大小城市的案例进行研究。Pau1(2009)在分析了第一代、第二代和第三代公共单车的发展过程的基础上,预测第四代公共单车将会克服
14、现有的不足,通过提高智能化的方式受到广大用户的欢迎,拥有一个良好的发展前途3。有的学者对公共单车的用户进行调查,发现政策有针对性地对潜在的用户和正在使用的用户给予关注,有助于促进公共单车融入城市公共交通体系。Tim Jones(2012)通过对英国城市的交通循环道路使用情况进行实地调查之后,提出:建立一个更广泛、多层次的社会合作能够鼓励市民使用公共单车,如可以为单车提供一个可以加快骑行速度、减少汽车污染的骑行环境等4。122国内文献综述共享单车在近几年来发展迅猛，引起社会的广发关注，许多学者也从多个视角对共享单车提出不同的见解。对于共享单车的实质。林明燕（2018）指出共享单车是基于共享经济理
15、念而产生的一种新形态的单车共享服务5。关于共享单车的发展，岳宇君，胡汉辉（2019）指出一个成功的共享单车规制体制应当能够在自我规制和政府规制找到适合的平衡，是政府规制与自我规制之间相互补充、护卫支撑，充分发挥各自的比较优势6。关于共享单车的影响，胡晓琳（2019）指出共享单车的产生和发展给拥挤的城市交通带来压力，同时还给城市交通管理带来很大的难度7。除此之外，共享单车在发展中存在许多弊端，刘晓彤（2018）从用户素质，企业管理、安全隐患、押金财产方面分析长沙市共享单车发展中产生的问题，并从政府、市场和社会三个角度出发提出治理对策8。彭正波、王凡凡认为在互联网+背景下，共享单车有着丰富的资源和
16、无限的前景，但新兴经济发展速度远超传统公共治理模式的管理限度，政府在互联网+领域的监管较为滞后，导致公共治理陷入困境9。程波辉，奇飞云（2018）通过对中国15个城市的共享单车政府规制政策加以文本分析发现，目前我国共享单车的政府规制仍存在一些亟待解决的问题，建议要增强“通用性+个性化”政策机制建设10。何慧娟通过Nvivo软件，利用数据分析共享单车发展中的政府规制的现状，表明要解决存在的问题，就需要完善共享单车的政府规制11。崔煜在空间生产理论视角下，指出共享单车现象的本质是资本助理本性下的空间生产，认为共享单车规制的政策选择遵从“自下而上”的自发模式可能更为得宜，更有利于社会创新12。共享单
17、车随着时间的推移开始泛滥，问题和纠纷也接踵而来，张佳睿从法律的角度出发，对共享单车背后的法律关系进行分析，认为要想共享单车走出法律困境，维护各方权益，多方的协力共建完整的共享单车服务体系是必不可少的13。周李娟、费聪、李咏瀚、黄圣来、陈丽、罗毅恒（2018）指出共享单车的出现带来了新型违法犯罪的治安问题，如盗窃单车、利用二维码诈骗、阻碍消防工作的进行，认为要强化对共享单车的管理，维护社会治安秩序14。123文献评述根据上述对于国内外的研究成果可以得出，国外的“共享单车”实际上是公共自行车演变而来的，已经拥有了半个多世纪的历史，在国外的多个城市中已经开始建设城市公共自行车租赁系统，国外学者对于公
18、共单车的研究在时间上占领了优势，已从不同角度、发展时间、不同的路径对公共单车的发展模式进行分析，为我国的共享单车的发展提供了经验和借鉴，我国共享单车虽然起步晚，但是发展迅猛，在短时间内就引发了一系列的问题，引起国内学者们深入思考，可以看到，国内学者们研究共享单车从法律角度、公共治理角度、经济角度等都有所研究，从以上文献对本文的写作有重要的启示的作用。13研究方法、思路131研究方法（1）文献研究法文献研究法是指针对某一问题进行相关文献检索、资料搜集、信息加工和整理。在此基础上，可以明确研究话题和价值和同类研究的研究情况，从而不断给研究工作提供新的信息，本文对广州市共享单车进行较为全面的检索和研
19、究，文本文的理论基础工作做了充分的准备。通过查阅文献，整理和收集有关共享单车研究的相关文献，对比多个城市共享单车存在的问题，还有相关的新闻报道，用政府规制概念和理论进行分析，进一步探讨优化广州市共享单车相关政府规制的方式，促进地方交通系统的发展。（2）对照研究法对照研究法是对事物及人物之间的相似性或差异性水平进行探究和判断的方法。在管理学中，比较研究主要是指对某类管理现象在不同情境下的不同表现所进行的对比研究，目的是辨别其异同之处，从而得出科学的理论。本文主要借鉴国外还有国内一线大城市共享单车的成功经验，对比其中的相似和差异之处，找到适合广州市共享单车发展的经验。（3）个案研究法个案研究法是针
20、对研究目标中的某一特定目标，进行考察研究，弄清其中的及其形成经过的一种探究方式。本文主要通过对广州市共享单车在运营问题还有相关对策进行研究。132研究思路国内外学者在通过在共享单车监管和治理相关文献研究的基础上，从运营问题和对策研究方面探析广州市共享单车的发展状况，从发生的问题中寻找和分析广州市共享单车在运营方面的问题，进而讨论问题产生的原因，本文主要分为五个部分来写。第一部分，将研究的背景、意义以及已有研究的相关文献进行综述。第二部分，阐述广州市共享单车在运营过程中出现的问题。第三部分，对广州市共享单车在运营过程中存在的问题进行原因分析。第四部分，对广州共享单车未来发展方向的愿景。2广州共享
21、单车的发展情况21广州共享单车的引入期实际上，在受到2010年亚运会公共单车服务的影响，并且广州市政府通过观察其他城市投放共享单车的后，发现该共享经济的新产物取得了经济效益和社会效益，因此，广州市政府与多家企业协商，达成合作共识，在2016年，在广州的街道里第一批摩拜单车开始轻装上阵，覆盖了广州行政区全境，凭借着“互联网+出行”的优势，以全新的姿态在全城掀起一股热潮，代替了公众用步行解决出行“最后一公里”，提供方便，节约时间，并且共享单车的出现也创新了交通系统模式。在短短的时间内，共享单车受到了广大人民的鼓励和支持，随后，ofo、小鸣、小蓝等单车企业相继涌入广州，并迅速扩张。22广州共享单车的
22、成长期 广州共享单车的成长期在2016年下半年到2017年8月，在经过短短一年的时间里，广州市的共享单车就像春天一样，百花齐放，一片繁盛的景象，截止2017年7月，广州市面上的共享单车企业已有6家，包括了摩拜、小鸣、小蓝、ofo、优拜、酷骑，遍布了大街小巷。在这成长期中，共享单车的使用率随着市民对其熟悉度增加而增加，有着巨大的经济效益，市场的潜力规模庞大，都使得共享单车企业的发展迅猛，主要表现在市场上多家共享单车企业蜂拥而上，卯着劲要大干一番，截止2017年3月，广州共享单车企业主要有4家，在市面上超过40万辆的投放量，注册用户超过450万，然而到了7月，企业增加到6家，并且车辆投放数额迅速增
23、加到80万辆，注册用户超过900万。共享单车的数量庞大，远远超出了城市的容纳量和市民的需求量，严重影响了市容和城市交通。23广州共享单车的成熟期 广州共享单车的成熟期并不是指严格意义上的成熟期，而是指在共享单车发展了一年多时间以后，引发了一系列的社会问题，最大的问题就在于企业之间的恶性竞争，逐利行为，借助资本为了在市场上站稳脚跟，进行无休止的大范围扩张，另外就是用户押金难以退还问题。广州市政府针对共享单车现存的问题，出台了相关的管理办法和规定，例如，在2017年8月，广州市推出“禁投令”，禁止企业进行新一轮的投放，若违规，必将记录在案。除此之外，广州市在2017年初拟，在2018年推出关于鼓励
24、和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见，要求使用共享单车的用户实名制，不得为未满12周岁的市民提供服务，还规定了企业若倒闭，需提前30日发公告并退押金。到了2019年，广州共享单车管理拟出新规：以招标方式对共享单车进行控量，择优选择三家共享单车企业继续为广州市民服务，在控制数量的同时也保证服务质量。从这几年的发展来看，共享单车在广州的城市交通系统中已成为不可或缺的一员，市民对这种低碳环保又便捷的出行方式还是有很大需求的，为了寻找发展的新方向，促进共享单车的健康成长，企业在不断探寻新的发展模式，政府也在创新摸索有效的规制措施，在管理愈加完善的时候，广州共享单车会进入真正的成熟期。3广州共享单
25、车运营过程中存在的问题31用户素质不高，偷盗破坏现象严重共享单车具有公共服务性，服务的范围广，并且租用价格低廉，使用的用户规模大，在一定程度上，不可避免的遭受到素质不高的用户的不良行为，如将共享单车的轮胎扎破、给单车车身乱贴小广告、对二维码进行涂鸦撕毁、撬坏密码锁、偷盗单车等乱象，有的甚至故意摧残将其丢弃到河里。这些故意毁害行为不仅造成了资源浪费，企业的利益受损，也影响了其他用户的正常使用。根据有关新闻资讯显示，广州共享单车被人为破坏的情况中，有不良市民用大铁锤砸共享单车车锁；有的还将共享单车扔入江中，甚至有小地区的三摩司机因为共享单车影响自家的摩的生意，就对其进行毁坏，扔到绿化带；还存在有的
26、因为多次扫码无法打开共享单车车锁感到气愤，或是因押金不退还的原因，就砸坏单车。还有的为一己之私，就锯断车锁，将共享单车供自己享用；另外，还存在为了方便自己上下班，破坏共享单车车锁自由出行，结果在不到两个月破坏的单车数量多达46辆。由此可以看出，市民对共享单车的破坏行为一直存在，存在的原因有些是贪图自身方便出行就对其偷盗或破坏，有些是为了自身的利益，比如像上面所述，摩的司机为了赚钱，要除掉共享单车这根“眼中钉肉中刺”。除此之外，车辆被到处乱放、占用盲道和斑马线、刹车损坏、倾倒堆叠、车胎漏气、链条扯断、座椅被拆的现象也屡见不鲜。摩拜企业曾表示，在2018年的4月到9月，广州有超过10万辆的摩拜单车
27、已报废，预计在年底在此基础上会再增加5万辆。在广东省的一线城市中，根据2017年的相关数据显示，深圳、广州、汕头的共享单车损耗率分别是25%、15%、5%，广州市与其他城市对比，处于中等偏上，对共享单车的管理有待加强。图3-1 广东一线城市共享单车损耗率32单车企业缺乏政府的有力监管，运营不当目前广州共享单车企业缺乏相关的法律法规来规范其行为，没有强有力的管理手段，起初多家不具备经营资质的企业受到利益驱动下，纷纷涌入该行业，为了抢占市场，迅速扩张，造成市场饱和，投放密度已经远远超过使用率，形成“僵尸车”的混乱场面，造成公共资源的浪费，并且扰乱了正常的交通秩序。即使出台了“禁投令”，效果却差强人
28、意，在巡查中依然发现有些企业依旧我行我素，有投放行为。在广州大学城可以发现，每所大学的外围密密麻麻的堆积着共享单车，阻碍了道路行驶，报废率也较高。另外，共享单车是纳入了非机动车的管理范围，如果有违规行为，将进行罚款，比如乱停放、逆行、不按车道行驶等，罚款数额在20到50元之间不等，处罚力度不强，违规的不在少数。共享单车作为一种新兴产物，政府部门难以用传统的管理方式去监督共享单车，缺乏完善的监督管理体系对共享单车进行统一的规范和约束，容易形成共享单车处在无人看管的状态。本是优化环境减少污染的产物，反而成为了“共享垃圾”。33用户权益得不到保障，引发安全风险现如今是一个智能信息化的时代，用户在使用
29、共享单车的时候，需要获取用户的个人信息，这样会产生大量的数据，如此一来，一些不法分子趁虚而入，用户信息遭到非法泄露，用户部分有商业价值的信息会被利用到商业用途，获取利益，用户的隐私信息泄露遭到非法倒卖，引发网络诈骗、信息骚扰、消费欺诈等违法行为，使得用户的权益得不到保障，遭到侵害。另外，在押金方面，存在管理不善、资金断链、引发押金兑换危机，押金退不回来，用户利益受损等现象。在2017年下半年，由于押金无法如期退还问题，共享单车企业接收到大量的投诉订单，以至于共享单车消费维权纠纷工单的数额增加到了10万件，其中，投诉小鸣单车的纠纷工单最多，高达96%，剩余的2%和1%分别是小蓝单车和摩拜单车。o
30、fo在2018年下半年爆发资金危机，导致用户的押金无法正常退还。到同年12月，ofo上线退押金系统后，24小时申请退押用户突破千万，按照押金99元的额度计算下来，ofo需要填补的押金金额高达10亿元以上，数额巨大。迫于资金压力，ofo曾多次在退押金上面玩套路，误导欺骗消费者，例如，2019年3月，ofo利用折扣商城，以押金可以兑换金币用于购物的手段引诱消费者，标明99元押金兑换150个金币，199元押金兑换300金币，一金币等于一块钱，但是折扣商城的页面却显示购买某类产品需要多少的金币加上多少的现金。比如，要购买面巾纸需要12个金币和39元的现金。所以“现金+金币”的支付模式透露出金币只是诱饵
31、，要用户另外付费购买才是意图所在。在同年11月，ofo又使出另一种花样，在小黄车APP首页上线新的购物商城，叫做“天天返钱”，打着“无需排队，直接退还押金”旗号诱骗消费者，其隐藏的真面目就是将用户押金转至该商城平台账号，要用户通过购物的方式获得返现，押金才会以双倍返现的形式退还给用户。以电脑产品为例，某品牌CPU处理器标价为1199元，购买上千元的产品显示退押2.10元，约返现2.10元，如此计算，想通过购物方式退还押金，用户要投入数万的现金，得不偿失。但值得注意的是，并非标价越高，返现金额越多，例如，某个电饭煲价格为299元，却可以退押和返现各20.93元，但是细算，用户要想拿回押金得至少花
32、费上千元，ofo此举引起了许多用户的不满，投诉其是诱导消费。4广州共享单车运营过程中存在问题的原因分析根据以上的问题，可以看出，广州市共享单车运行过程中存在的问题原因可以从规制方面来分析，众所周知，一个健康完善规制体制能够使得单车企业更加健康平衡的发展，但在共享经济发展的时代下，共享单车产生的新的经营销售模式，使得政府已经无法用传统的管理模式去监管它。要对共享单车进行规制，主要体现在日常运营秩序和用户权益保护等方面，这些不仅仅是政府单方面的责任，也是企业还有市民应当履行的职责和义务。共享单车的健康发展需要法律法规保障，广州市近年来出台的政策并没有很好的解决实际问题，说明管理力度不够强硬，对于共
33、享单车的准入规制的把握不够，造成共享单车不合理化的局面。另外，广州共享单车的价格规制的监管政策不完善，在押金方面，没有明确的押金监管政策，监管不到位，这些都是导致共享单车运营出现问题的原因所在。41共享单车的相关政策有滞后性由于信息不对称，广州市政府在对共享单车进行规制的过程中，难以获取单车企业的具体详细信息，不可能完全了解，对广州市民的需求和偏好也没有一个深入的了解，加上市民发表意见的渠道是多样的，政府要收集全面又有效的信息较为困难，由于客观原因和个人的主观的因素，政府在获取信息上可能会出现偏差。与此同时，公共利益理论认为，代理人作为公民行使权利所追求的目标是复杂的，政府不仅仅是追求公民的公
34、共利益，也在追求自己的利益。所以在收集信息的过程中，政府会考虑到自身的利益问题，选择性地对信息进行筛选，这就会增加信息的偏差程度。广州市政府在共享单车推行初期出台的一些政策并没有很好的将共享单车的问题反映出来，使得政策没有落实到实处，带有局限性。首先2017年广州推出的“禁投令”，控制投放数量，但是执行部门态度不够强硬，处罚力度较弱，企业不以为然，行为依旧。其次是2018年推出关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见，规定了使用单车的年龄范围，企业退出市场前关于押金的处理方式，但事实上，依然有人违规使用共享单车，依然有企业没有处理好退押问题。另外2019年的招标方式入选的三家企业规定
35、了车辆配额标准，但是企业要花费更多的人力物力对破损单车进行维修和保护，而且在节假日或者上下班高峰期，单车的数量满足不了市民的需求。42押金和预付金监管不到位共享单车在运营初期都实行押金制度，押金的本质上是给共享单车的提供方一个担保，这样可以保证单车的安全，减少破坏和偷盗的事情发生。但是用户在支付押金后普遍遇到押金难退的现象，押金退还效率低，等待的周期长，引起了不良情况。比如在2017年3月，广州的共享单车企业中，有市民表示小鸣单车企业对于押金这方面处理不当，押金难退的现象严重，截止到2017年12月8日，该企业已收到了投诉2952件（不含来访)，但是这些投诉案件，小鸣企业没有在第一时间及时处理
36、，对保护消费者合法权益的保证没有落实到实处，以至于到了2017年10月16日，向小鸣单车申请退还押金的用户累计到了321681人，但是该企业一再拖欠，处理押金效率低下，未得到押金退款处理的用户还有49875人。这里可以看出，共享单车企业收取押金是为了自己的权益不受损，押金可以加以保障，但是却损害了公众的利益。到2019年，广州公共资源交易中心公示了共享单车运营商中标候选人名单，列入名单的有摩拜单车、哈罗单车、青桔单车，因此，这三家企业在广州形成了“三足鼎立”的局面，除此之外，共享单车开始实行免押金的措施，该三家单车企业也一致执行该措施。但值得一提的是，由于资金危机，ofo小黄车企业未能中标，也
37、就表明该企业的共享单车不能在广州市的中心城区服务大众，然而，ofo企业出局却面临一个严重问题，还有众多用户的押金没有处理到位，并且还用不恰当的方式变着花样退押金，结果最后发现都是套路，始终是押金难以退还，面临着用户权益还有运营模式等诸多难题，失去了消费者的信任。43企业自律意识的缺失首先，企业是以盈利为目标的，政府作为管理者，是为了约束企业因为盈利而不择手段的不良行为，当然政府不是万能的，也会有难以兼顾的地方，所以企业在提供服务，进行经济活动的同时，要自觉增强规范意识，高度重视自律。虽然广州市政府在2018年颁布的指导意见，明确了共享单车无序投放、车辆乱停乱放、回收不及时、用户骑行安全及押金安
38、全等行业规范发展中诸多方面，单车企业表示会积极响应和配合指导意见中对企业提出的“用户安全保障、运营服务、科学管理、资金安全”等要求，按照指导意见要求落实管理。但持续到2019年发现，部分公共区域共享单车乱堆放等现象再次重现江湖，为此广州市交通运输局相关负责人表示，摩拜单车、哈啰出行、青桔单车均与市交通运输局签订了车辆投放及服务管理协议，并明确表示共享单车企业要想能够更加长远的发展，服务好大众，就必须按照协议书的有关运营规范要求做好现场秩序管理工作。但是，近期市、区管理部门在巡查中发现，各企业依旧我行我素，对协议视若无睹，均存在未落实协议书相关规定、管理不到位等现象。共享单车企业屡次出现有违规定
39、协议的情况，由此看出，企业对政策规定的注意事项没有落到实处，随着时间的推移对自身的管理有所松懈，缺乏自律意识，管理不得当，影响了广州政府规制效果的实现。5加强和改善广州市共享单车行业的对策建议51加强共享单车立法保障当前广州共享单车在互联网租赁自行车管理方面也面临行业管理专项法律法规不完善的难题。广州政府当前涉及共享单车的规制都是以指导意见形式出台，法律效力不足，执行力不强，因此为了让共享单车能够在法律的框架里健康发展和良性成长，广州政府应该出台关于广州共享单车的管理方法的政策，在明确企业和政府的权责义务的情况下，也表明共享单车企业应当肩负现场管理的主体责任，例如按照数量配置比例要求合理分配现
40、场运维管理人员和仓储中转场地的数量，其次要求监管平台要实时记录车辆数据，根据车辆数据来确定每天运转数量，防止出现疏忽，除此之外，还要记录各种现场问题的处理反馈流程和时限等，明确企业的违约责任条款。与此同时，实施严格标准的考核评价制度是必不可少的，应对运营中的单车企业进行定期考核，政府在一个框架内制定相应的考核标准，使其考核内容围绕综合服务，例如共享单车的质量、收费服务、用户平台使用的好坏等，并在每项的考核内容设定相应的标准和分值，将分数结果公布出来，督促企业在竞争中不断地完善自身的服务标准，加强工作管理，共同进步。广州市交通运输局应当加快建设信息化监管平台的步伐，充分利用监管平台，对共享单车采
41、取严格高效的管理措施，改善“共享垃圾”的现象，将及时获得车辆定位和订单数据，把握车辆的状态，如此一来，有了监管平台这个得力助手，就可以向各单车企业发出整改信息，提出需要调整的地方，加以改进，并通过政企微信群发布关于市、区、街相关职能部门日常巡查的工作情况，督促企业落实整改工作，确保企业严格按照经营服务管理规范要求做好车辆维护以及车辆更新。52合理把握市场准入规则的度共享单车刚推行之时，因为市场的准入的门槛较低，许多企业就蜂拥而上，无序的大规模投放，单车的种类也是繁花多样，但随着各种问题的出现造成了社会秩序的混乱，为此广州市也出台的多项规定政策加以管理和控量，对企业监督有所要求，共享单车的市场准
42、入门槛开始变高，多家单车企业面临倒闭，剩下的企业的在政策的压制下禁止投放，限制数量，但满足不了市民的需求。因此，合理把握市场的准入规则要充分考虑城市的承载力，也要协调公共利益，这样就需要保证共享单车现有存量还有后期新投放量的平衡，满足广州市民的出行需求，也保证其数量在城市承载力的合理范围之内。共享单车在广州各区的分配并不均匀，广州一味履行招标方式的40万配额，但是不同时间，不同地点，出行需求还有路面状况都会影响市民使用共享单车的频率，一般在学校、公交地铁站、商业旺地的地方，人流量多，到了上下班高峰期会增加对共享单车的需求，但是供给量不足。这样会造成共享单车的供给与需求不平衡，解决该问题，企业可
43、以在各区安排专业人员进行监测工作，可以在公交地铁站点、商业旺铺当发现现存单车的数量少于需求量，便通知企业进行新一轮的投放，当现存的单车数量多余需求量，可以将剩余的补足到需求量多的区域，实现双赢。53加强监督，提高现场管理效率据统计，目前广州市中心城区互联网租赁自行车日均骑行量从招标前的约80万人次/日，增长到约130万人次/日。从这里可以看出，共享单车越来越被市民群众所需要。当然，共享单车使用频率的增加，也增加了监管的负担。据悉，市交通运输部门与企业签订的车辆投放及服务管理协议书明确了企业必须履行的主体责任，那么企业对存在问题现场管理的响应速度、处理速度都需要较大的提高。首先，共享单车企业可以
44、依靠平台观察监测大型潮汐现象，通过观察推荐区域的流向，及时根据实际情况合理地调配车辆，另外可以按照市民和政府反映的情况，利用系统设置共享单车停放区的相应围栏，这样可以提高第一时间的处理效率，当监测到车辆较多的情况马上处理。其次，每天定期回收三至四百辆车到仓库，对较旧的单车进行维修，维修结束后投放到指定的地方，对于无法再使用的车进行回收，并按照回收率投放合理数量的新车给市民使用。最后，市民对于禁停区域存在界限模糊的现象，要求企业对用户系统进行升级，完善导航地图，明确标明禁停区域，让市民能够通俗易懂，增强市民使用单车的保护意识和安全意识，并由此规定，若用户第一次在禁停区停放便会发出警告，第二次则应
45、采取扣费的惩罚措施。54创新规制提升用户素质要想共享单车能有效的长时间运转，除了政府的立法保障，企业的自律和管理效率的提高，市民良好的道德素质也必不可少。市民是共享单车的使用者，也是城市形象的守护者，正常的使用共享单车，对其爱护有始有终，不乱放、不破坏，给城市留下美好的风景，维护城市的形象，是促进共享单车发展的重要之举。因此，要提升市民的素质，需要从两个方面入手。一方面是要借助传媒方式进行思想上的宣传，例如电视、报刊、海报广告等形式展现，提高市民的意识和道德素质。另一方面可以从互联网入手，利用大数据还有GPS定位等信息技术手段，建立一个用户信用积分制度,引入激励性规制，每个用户都有个人的信用系
46、统，记录骑行的信用数据，如果在骑行的过程中，不规范使用共享单车则会扣除信用分，一个月有三次扣分机会，若超过三次机会，则增加骑行费用，若信用分就会低于合格线，用户将被禁止使用共享单车。如果一个月三次机会都剩余，将奖励用户下个月骑行的费用有补贴，每小时骑行费用优惠40%，优惠维持半个月即15天。6结论共享单车凭借轻便、环保的特点赢得了广大市民的支持和鼓励，为市民的生活带来了很大的便利，但是新鲜事物都有成长期，在成长期如果不加以控制使其胡乱生长都会造成不良的后果，因此，对其进行规制显得非常必要。本文通过查阅知网文献资料，搜索相关的资讯新闻，了解广州市共享单车的基本运营现状，分析了其运营发展情况，对运
47、营存在的问题进行原因分析。广州共享单车从2016年进入市场到至今，暴露出的许多外部性问题，影响了城市发展和社会秩序，广州市政府也在试图加强管理手段，监督方式也在不断优化。时间是向前走的，任何事物都不可能原地踏步，如何让共享单车在不断前进的时代健康可持续性能发展，为更多的人服务，需要行之有效有创新的政府规制。例如加强立法保障，加强共享单车企业的现场管理能力，还有创新规制提升用户素质。让共享单车能够发挥为人民服务的价值，为城市的交通系统添砖加瓦，促进广州市的发展，服务更多的广州市民。参考文献1 黄建德. 城市公共自行车系统发展研究D.华中科技大学,2013.2 Kees van Goeverden
48、,Thomas Sick Nielsen,Henrik Harder,Rob van Nes. Interventions in Bicycle Infrastructure, Lessons from Dutch and Danish CasesJ. Transportation Research Procedia,2015,10.3 John Pucher,Ralph Buehler. Making Cycling Irresistible: Lessons from The Netherlands, Denmark and GermanyJ. Transport Reviews,2008,28(4).4 Tim Jones. Moving around the City: Discourses on Walking and Cycling in English Urban Areas. 2012, 44(6):1407-1424.5 林明燕. 公共治理视域下共享单车运行困境及对策研究J. 学理论,2018(12):128-1296 岳宇君,胡汉辉. 论城市共享单车