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1、企业工会在构建和谐劳动关系中的职能分析以广东工会为例内 容 摘 要劳动关系是指劳动者与用人单位之间的关系。和谐的劳动关系有利于促进劳动者和企业相互发展共同进步相辅相成。企业的发展需要依靠职工的发展来实现的，而职工的发展是通过企业来展现的。同时，在社会经济不断发展的过程中，劳动关系利益者相关者的构成逐步形成了政府、企业和劳动者的三方利益机制，从而形成了不同的利益群体。劳动者个人在获取利益诉求时，往往力量单薄无法与企业进行抗衡。工会作为劳动者利益的代表者，有义务积极发挥各项职能维护劳动者的合法权益。通过研究分析广东劳动关系现状以及对广东省企业工会在构建和谐劳动关系方面的主要成效的基础上结合问卷调查
2、对广东省企业工会在构建和谐的劳动关系上产生的问题及其原因进行分析，从而提出广东省企业工会如何有效发挥工会职能，促进和谐劳动关系建设的对策。关键词：企业工会；和谐劳动关系；集体协商The Function Analysis of Enterprise Labor Union in Constructing Harmonious Labor Relation Take Guangdong Labor Union as An ExampleAbstractLabor relation is the relation between laborer and unit of choose and emp
3、loy persons. Harmonious labor relations are conducive to promoting the mutual development and common progress of workers and enterprises. The development of the enterprise needs to rely on the development of the staff to achieve, and the development of the staff is through the enterprise to show. At
4、 the same time, in the process of social and economic development, the composition of stakeholders in labor relations has gradually formed a tripartite interest mechanism among the government, enterprises and workers, thus forming different interest groups. When individual laborers seek for interest
5、s, they are often weak and unable to compete with enterprises. Trade unions, as representatives of the interests of workers, have the obligation to actively play their various functions to safeguard the legitimate rights and interests of workers. Guangdong through the analysis of the research status
6、 quo of labor relations and the enterprise trade union in the construction of harmonious labor relations in the main results on the basis of the combination of questionnaire survey in guangdong province enterprise trade union in constructing harmonious labor relationship problems and the reasons wer
7、e analyzed, and thus puts forward how to effectively play a function of trade unions, trade unions in guangdong province in promoting the construction of harmonious labor relations.Key words: enterprise labor union；harmonious labor relations；functional analysisII目 录内容摘要IABSTRACTII一、绪论1（一）选题的背景及意义1（二
8、）国内外研究现状1（三）研究的方法、思路3二、广东省劳动关系现状概述4（一）相关概念界定4（二）广东省劳动关系现状5三、广东省企业工会在构建和谐劳动关系方面的主要成效6（一）广东工会直选被认为是中国工会的改革方向6（二）广东省推行工资集体协商制度具有标本意义7（三）实行厂务公开开创“多赢”局面7四、企业工会在推动和谐劳动关系建设中存在的问题及原因分析7（一）企业工会在推动和谐劳动关系建设中存在的问题分析8（二）企业工会职能存在问题的原因分析9五、有效发挥企业工会各项职能，促进和谐劳动关系建设的对策11（一）企业工会应该成为相关立法的参与者发挥“参与”的职能11（二）企业工会应该积极推行工资集体
9、协商发挥 “维护”的职能12（三）工会应加强员工的素质建设发挥其“教育”的职能12（四）企业工会需要加强自身建设提高影响力13六、结论13参考文献15致谢17附录：广东企业工会调查问卷18一、绪论（一）选题的背景及意义1.研究背景随着现代文明不断发展，我国实行九年义务教育，已逐步排除大部分劳动者是文盲的现象。劳动者的素质增高，职工的维权活动和维权意识越来越强。广东省作为一个经济大省，每年吸引无数的求职者。另一方面，随着社会经济的快速发展，企业在众多经营者竞争中难以生存。企业为了提高竞争力，企业主只能不断延长劳动者的工作时间而不给予相应工作报酬。在双方之间的利益相冲突的情况下，容易形成不和谐的劳
10、动关系。工会作为劳动者与企业主之间的调和者，对主动构建和谐的劳动关系具有不可推卸的带头作用。2研究意义 工会的主要职责是为了维护劳动者的合法权益，当发生劳动争议时工会有义务积极帮助劳动者进行维权活动。劳动关系的不稳定影响着社会和谐的构建。因此工会对构建和谐的劳动关系保持广东省经济可持续健康发展具有不可推卸的作用。在大湾区背景下研究广东劳动关系现状和企业工会构建和谐劳动关系中的问题入手，分析其形成原因并在此基础上提出关于广东企业工会如何有效发挥职能构建的劳动关系的措施和相关建议。也是为参与大湾区和谐劳动关系建设贡献微薄之力。（二）国内外研究现状1国外研究现状自十九世纪中叶，西方国家爆发工业革命后
11、，马克思、恩格斯在内的许多学者分别从各个方面对劳动关系进行深入系统的研究。为此后劳动关系理论的发展奠定了基础。（1）工会对劳动关系协调的正面影响赞同工会存在西方学者们的观点是工会是最能代表劳动者的利益，站在劳动者角度看问题的一方。工会的存在和劳动者工资水平的提高会迫使企业更好的利用企业的资源，为劳动者安排更加高效的工作流程，劳动者也会不断发挥创造力和积极性从而提高个人的工作效率。由此可见工会的存在能加强劳资双方的交流，形成民主的沟通机制。工会的存在具有促进和谐的劳动关系构成的一面。卡恩认为，工会有助于减轻一线工人与管理者之间的工资差距，有助于提高低技能工人的工资。 魏霁.我国工会维护劳动者权益
12、的机制研究D.浙江大学，2016阿尔伯特.赫希曼认为，当工会与管理层进行协商博弈时，工人参与企业建设的积极性将得到提高，他们将在工作中尽最大努力。促进沟通，鼓励工人表达自己的真实想法，从而达到缓解劳动冲突，促进双方利益的效果 伊卓然 包头市工会构建和谐劳动关系研究D.内蒙古：内蒙古大学,2018.。（2）对工会协调劳动关系的质疑新保守派认为，劳动关系是一种具有经济理性并且双方之间是自由平等的交换关系。如果雇员不满，可以辞掉工作；如果管理层不满，他们可以重新寻找求职人员。所以，工会的作用就不大了。 程延园.劳动关系.第四版M.中国人民大学出版社，2016.加里.德斯勒提出，如果一个企业把自己员工
13、的利益放在首位，那么员工就不会在产生矛盾之后去寻找工会。工会的存在会给企业管理层带来一定的压力，那么员工与企业就容易形成对抗的一面。因此他认为工会就应该消灭在萌芽的阶段。主张让工人和雇主建立合作关系而非对立关系。（3）工会的职能和作用一些英国的经济学家，例如密尔等，通过对早期英国工会的困境的研究，意识到工会需要强制的社会制裁来履行其职能” 李国正. 工会职能改革的国内外研究现状基于经济视角与政治视角的综述J.管理观察，2014，（35），11-15.在西方工会职能的发挥主要是通过集体谈判、集体合同和罢工来实现。2国内研究现状（1）工会的职能与地位研究随着市场经济和劳动关系市场化的，关于工会的地
14、位、工会帮助员工维权的方式、工会的定位以及在工会在构建和谐劳动关系的途径等，我国不少学者也对此进行了深入的研究。常凯在论社会主义经济条件下的工会一文中提出，工会主要通过以集体劳动权的代表签订集体合同来体现其在劳动关系中的地位。常凯.论社会主义经济条件下的工会J.工会理论与实践.中国工运学院学报，1995.南京大学陈晓宁教授在论三方机制下工会的角色定位中提出，“工会更多的是提供一些法律咨询服务，但职工最需要维护的重心是当职工合法权益受到损害时，工会能够及时保护职工的合法权益。但也有一些学者提出了一些不同的学术主张。董保华（2003）在论工会职能的新定位一文中提出，目前法律法规对工会职能的定位仍然
15、存有一定的问题：一是工会法规定的工会职能过多，导致工会在多项职能中可能举棋不定.；二是工会如何用好权利的机制仍然没有确定。（2）和谐劳动关系构建途径研究曹永全在发表发挥工会积极作用 构建和谐劳动关系一文，提出工会要用好劳动法和工会法赋予的合法权益和基本职责去维护职工的合法利益。曹永全.发挥工会积极作用 构建和谐劳动关系J.政府法制，2008.林美玲在发表新常态下工会推动和谐劳动关系构建的思考提出我国工会应加强自身建设，推行集体合同制度和集体工资谈判，实现同工同酬，增强职工培训力度，提高职工的主体地位和综合素质。林美玲. 新常态下工会推动和谐劳动关系构建的思考J.天津市工会管理干部学院学报，20
16、17.申瑜在发表论企业工会在构建和谐劳动关系中的作用一文提出企业可以通过促进职工参与民主管理来有效缓解劳资矛盾，工会也可以通过发挥集体协商机制的作用来保护职工的权利申瑜. 论企业工会在构建和谐劳动关系中的作用J.现代营销（下旬刊），2019.3国内外研究观点评述国外许多学者很早就对工会进行深入的研究。支持工会存在的学者认为工会是代表劳动者的一方，工会的存在能很好的缓和企业与员工之间的矛盾，也能加强双方之间的沟通。对工会质疑的西方学者认为，工会的存在会加深企业与职工之间的矛盾。认为企业与职工双方之间本来就是平等的关系。企业对员工不满可以辞退员工，员工对企业不满可以选择辞职。纵观国外的文献，西方劳
17、动关系理论是在资本主义制度中建立起来的，他们一般使用集体的方式来实现与企业抗衡，双方形成平等的地位。西方的资本主义制度和我国的社会主义制度存在很大的差别。因此，有必要结合我国的实际情况，辩证地借鉴国外劳动关系理论的成熟经验，提出适合我国劳动关系特点的理论。国内部分，我国学者现有的研究大多集中在对工会职能的分析、工会角色的定位、工会在构建和谐劳动关系的构建中应如何发挥作用、关于工会法改革分析的看法等在整个国家的视角下或者是特定某个地区下提出的建议。但对与广东省企业工会如何发挥职能构建和谐的劳动关系上的文献的研究还不够系统全面，本文将结合其他学者的观点，以及相关的理论基础，根据问题提出适合广东省企
18、业工会发挥职能构建和谐的劳动关系的建议和措施。(三)研究的方法、思路1研究方法试图从工会的角度研究新时期广东省劳动关系的特点，探讨如何有效发挥企业工会的作用，构建和谐的劳动关系。根据我国工会的特殊地位，本文坚持以科学为指导，运用以下四种研究方法：（1）文献分析法：参阅的相关文献，中文数据库主要以知网数据库为主、外文数据库主要以百度学术为主。通过对广东职工民主参与以及关于工会职能改革的国内外研究现状进行检索，从而把握这一方面学术前沿的信息。通过对“劳动关系”、“职工民主参与”、“企业工会”等多个关键词，浏览相关文献、期刊对所阅读的文献进行筛选，从中下载到相关文献。（2）比较分析法：对所阅读的文献
19、及收集的资料进行比较分析，加深对研究方向及内容的理解。（3）归纳分析法：通过归纳不同学者不同时期的学者关于企业工会构建和谐的劳动关系的文献进行研究归纳分析。掌握学者们对企业工会发挥职能构建和谐的劳动关系的的不同意见以及看法。运用人力资源管理知识，提出符合广东省企业工会的具有可操作性的具体对策。（4）问卷调查法：设计调查问卷，分别针对不同性格、不同年龄段、不同学历、不同企业性质的在广东就职的员工进行有关于企业工会的问题进行调查。通过问卷调查了解他们对工会的看法或对所在工会的看法。从而获得第一手资料，使得研究结果更真实可信。2研究思路本文是以企业工会在构建和谐劳动关系中的职能分析以广东工会作为主要
20、研究对象，首先，对国内外和谐劳动关系构建相关的研究成果进行解读和分析，为本论文的研究奠定写作基础；再次，通过分析大湾区背景下研究广东省劳动关系现状和企业工会构建和谐劳动关系中的现存问题入手，结合问卷调查分析其形成原因并在此基础上对广东企业如何有效发挥工会职能，建立和谐劳动关系，提出一些解决问题的措施和相关建议。二、广东省劳动关系现状概述（一）相关概念界定1.劳动关系与和谐的劳动关系劳动关系，是指劳动者和用人单位依法签订劳动合同在双方之间产生的法律关系。和谐劳动关系是指劳动关系双方一种和谐融洽的良好状态。双方秉着相互尊重、和谐相处的平等关系共同创造、共享成果的发展。2.工会的职能我国法律规定我国
21、工会需要全面履行一下四项职能：（1）维护职能：维护职工的合法权益、协调劳动关系体现了工会的基本职能。工会可以通过工作集体协商制度、厂务公开制度等形式维护职工的合法权益。（2）参与职能：维护职工合法权益的可行路径是发挥参与职能。工会只有履行参与职能，才能真真切切的帮助到职工。（3）建设职能：工会的建设职能是代表职工参与社会经济的建设。企业工会可以通过在企业营造学习的气氛，在企业开展劳动技能大赛，提高职工业务水平。鼓励员工爱岗敬业，不断提高技能水平，帮助员工提高工作效率以此不断提高企业的经济效益。（4）教育职能：工会要发挥教育作用，全面提高员工各项文化素质，建设高素质的员工队伍。通过合适的方式让员
22、工了解普法常识，也可以通过竞赛的方式，激发员工学习的动力。在企业中营造学习的氛围，使得员工不断提高岗位技能，激发创新意识。（二）广东省劳动关系现状1.权利争议向利益争议发展表2- 1劳动争议的原因争议原因2013年2014年2015年2016年2017年2018年劳动报酬223351258716321179345685331463380751社会保险165665160961158002145671135211144533解除、终止劳动合同147977155870182396188642169456195063数据来源于中国统计年鉴2019 由表2- 1劳动争议的原因可以看出逐年由劳动报酬发生的
23、劳动争议明显高于由社会保险和解除、终止劳动合同而产生的劳动争议。且由2013年到2018年来看也是处于不断上升的趋势。这是由于在市场化条件下，劳资利益相冲突并不断扩大。使劳资冲突的加剧的原因是，企业主面临着竞争压力，要求工人延长工作时间，而不给予员工相应的工资。劳动者在现实生活中能很明显的看到社会经济高速发展的方方面面。因此劳动者看到社会的发展，希望自己也能分享经济发展的成果。从基本权利诉求转向利益诉求。权利诉求是一种现成的合同规定，而利益争议是一种潜在的或可能的权利。权利诉求可以通过相关司法程序解决而利益争议则一般通过协调、争议行为等集体的方式来解决。杨正喜 黄茂英. 经济新常态下广东劳资纠
24、纷特征解析J. 中国劳动关系学院学报, 2015,(02):30-33.因此实现利益诉求其主要实现途径只能是劳动者、资本双方集体协商或劳动者、企业家、政府三方面协商。大多数问题的解决需要靠的是集体的力量。自南海本田事件后，广州、佛山、东莞、深圳等珠三角地区城市接连发生员工罢工要求加薪事件。这些事件反映了广东省劳动关系从权利诉求往利益诉求的方向变化。 李继霞.广东地方立法促劳动关系和-谐之路径探析J. 内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)，20142.个体劳动关系向集体劳动关系转变 表2- 2集体劳动争议情况案件受理情况2013年2014年2015年2016年2017年2018年全国集体劳动争议
25、（案件数）218521267165341588289924203963234943数据来源于中国统计年鉴2019 由表2- 2集体劳动争议情况可以看出全国集体劳动争议案件数在2015年和2016年达到高峰期，2018年相对于2013年来说也是处于上升趋势。这是由于权利诉求往利益诉求方向发展的结果，导致个体劳动关系向集体劳动关系转变。实现利益诉求一般情况下靠劳动者一个人的力量是很难与资方抗衡，必须依靠集体的力量，才能引起资方和政府足够的重视。另一方面由于网络技术的发达， QQ、微信的普遍使用，给劳动者聚集起来提供了条件。同时随着劳动者的权利保护意识、法律意识和团结意识不断增强，也进一步的促使个体
26、劳动关系向集体劳动关系转变。3.非标准劳动关系更易引发劳资纠纷传统个体劳资关系趋于稳定，非标准劳动关系更易引发劳资纠纷。20世纪90年代后，在经济全球化和企业竞争日趋激烈的背景下由于产业结构的调整升级、就业压力而形成的各种各样的非标准劳动关系。非标准劳动关系形式有：远程用工（滴滴网约车）、退休返聘、学生用工、劳动派遣等。多元化、灵活性的用工方式同时也给劳动关系的调整机制提出更高的要求。 李继霞.广东地方立法促劳动关系和-谐之路径探析J. 内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)，2014.三、广东省企业工会在构建和谐劳动关系方面的主要成效（一）广东工会直选被认为是中国工会的改革方向工会直选在广东不
27、断发展创新。广东实行工会试点是在深圳蛇口工业区时间是1986年。2003年广东省总工会统计广东有三分之一的基层工会组织都是民主直选产生。而到了2012年，工会直选运动又掀起一轮新的浪潮。闻效仪提出广东工会直选的推动力量。主要来自三个方面，第一方面是工人激进的行动主义，给政府治理带来压力，第二方面是国家自上而下的社会建设的社会要求，社会建设更加关注人民的幸福和生存。第三方面来自于广东产业的转型，由低端制造业向先进制造业和高端服务业发展。在这些环境的背景下对工人的要求也越来越高，高素质的工人维权意识也相对较强。 闻效仪.工会直选：广东实践的经验与教训J.社会,2014,(5).广东的富士康跳楼事件
28、和南海本田事件，引发人们对劳动关系发展的关注。点燃了群众对工会改革的热情。许多群众认为基层工会组织无法代表员工的利益是引发劳动争议最大的原因，于是把工会直选当作改革的方向。通过工会直选，选择职工心中的工会主席。工会直选在广东实践的部分取得了成功，通过工会选举最大的进步是使得工会终于被置于工人群体民主监督的目光之下。（二）广东省推行工资集体协商制度具有标本意义从2008年开始，广东省就着手起草制订工资集体协商 工资集体协商，是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的制度。条例，但受制于金融危机使这一工作被迫暂停
29、。2014年9月广东省通过广东省企业集体合同条例，并且在2015年1月1日起在广东全面施行。该条例创新的一点是增加了工资集体协商制度。对于员工最关注的薪酬问题。员工可以和企业进行集体协商。员工可以根据企业的经营效益向企业提出工资增长机制。以往企业根据自身的经营效益单方面的给员工增长工资。增长的比例全由企业单方面来决定，员工没有话语权。在涨薪休假等职工福利确定中，员工处于弱势的一方而企业处于较强势的一方。有时候企业单方面延长劳动时间，增加劳动强度，使得员工的报酬与付出不成比例，容易引起职工的不满，容易爆发群体性事件。现广东颁布工资集体协商制度，能够加强企业与职工的沟通，形成和谐相处的平等关系共同
30、发展共享经济成果。让员工参与到企业工资决定的过程中，充分体现企业民主。广东省的工资集体协商制度开了全国的先河，具有标本的意义。不仅给员工的职工福利提供保障，同时也向其他地方企业的工资改革做良好的示范。（三）实行厂务公开开创“多赢”局面2002年广东省通过了广东省厂务公开条例。用法规形式规范厂务公开，标志着广东省厂务公开进入了法制化轨道。2004年，广东省省委、省政府办公厅下发关于全省非公有制企业实行厂务公开民主管理的指导意见，提出了非公有制企业实行厂务公开的主要内容、步骤和检查标准。 刘剑.广东职工民主参与三十年J.北京行政学院报,2011(6)：103-107广东省经济与全国经济一样，各地区
31、经济发展不平衡。即使在同一地区，企业的文化、企业管理能力、企业发展状况也是不同的。为此广东省委、省政府鼓励各地在工作思路、方法和操作上大胆创新。广东省各地方工会也积极探索适合本地特点的厂务公开具体形式。推行厂务公开制度，加强了企业内部的监督约束机制。实行厂务公开民主管理，不仅职工获得好处同时企业也能得到好处、社会得到发展，开创了一个“多赢”的局面。四、企业工会在推动和谐劳动关系建设中存在的问题及原因分析提出的问题将以问卷调查得到的数据进行分析来得出，问卷调查的基本情况是本次调查对象广东省在职职工（偏向于参加过工会的员工）。问卷调查的方式以网络问卷调查。问卷调查的内容在本文文末以附录的形式呈现。
32、网络问卷有效问卷463份，有效问卷100%（以手动排除无效问卷）本次问卷的年龄段以80后、90后为主。通过此次调查参加过工会的人数有413个，没有参加过工会的人数有50个。（一）企业工会在推动和谐劳动关系建设中存在的问题分析1.工会的维权效果不突出表4- 1工会维权效果您认为目前您所在工会的工作重心是？小计比例劳资关系协调68 16.46%代表员工参与企业决策18 4.36%职工维权与监督222 53.75%加强精神文明建设，传播企业文化287 69.49%文体活动283 68.52%发放福利36 8.72%职业技能培训133 32.2%其他7 1.69%本题有效填写人次413由表4- 1工会
33、维权效果得出的结论可以看出工会维权的重心，占主导地位是加强精神文明建设，传播企业文化和文体活动这两个方面，职工维权与监督次之这反映了目前广东省的企业工会组织更多的是充当一个行政化、福利化的角色。其次是在劳资协调这一方面占比相对于其他方面占比较小这反映了广东省企业工会需要加强关注协调劳资关系相关方面的工作内容。2.工会的公信力不足表4- 2工会主席任命的方式您所在工会的工会主席是如何产生的？小计比例职工民主选举的171 41.4%上级任命的155 37.53%不清楚86 20.82%其他1 0.24%本题有效填写人次413由表4- 2工会主席任命的方式可以看出工会主席通过职工民主选举产生所占比例
34、不到50%,工会主席的选举方式能影响职工对工会工作的配合以及满意度，从而影响工会在职工心中的公信力。工会组织的公信力不足还有一部分原因是工会对企业的依赖性较强。工会组织不是一个盈利性组织，没有自主开展经济业务产生经济来源。工会组织的很大一部分的经济来源于企业。因此工会组织的各项活动难免因资金而受限于企业。3.员工选择不维权，阻碍工会的发展表4- 3员工对维权的看法你是如何看待一些人即使权益受到侵害，而选择不作为的？小计比例不赞同这种做法，应该积极维护自身的权益43 9.29%正常，获取权益太麻烦了188 40.6%工作不好找还是算了吧155 33.48%其他77 16.63%本题有效填写人次4
35、63由上表4- 3员工对维权的看法，可以得出的结论是在实现真正维权时有大于70%的人会选择不维权，员工具备维权意识但往往会由于不愿意付出维权时所要付出的精力、时间而选择不维权，还有一部分现实的因素，劳动在维护自身的合法权益，难免会于企业产生不愉快。这将使得员工很容易产生离职的想法。但随着每年应届毕业生不断增多，求职竞争压力增大。使得劳动者很难在辞去一份工作之后能很快重新找到一份好的适合自己的工作。工会存在的很大一部分意义在于是代表职工与企业主进行谈判，发挥工会所存在的价值。但越来越多的职工，由于现实的因素选择不维权时，那么工会存在的意义就不那么大了。因此工会的发展也会受到限制。（二）企业工会职
36、能存在问题的原因分析1.工会会员方面（1）工会干部素质有待提升西方发达资本主义国家的工会，工会领导都由各领域的精英组成。工会干部由懂法律、懂财政和谈判专家组成。律师是签合同的专家、财经专家熟悉企业的经营情况。通过分析市场各个工种的工资，在谈判桌列出一大堆数据，对提薪的理由娓娓道来。相比我国工会领导的素质相对于西方国家普遍素质偏低。张雪芳.我国工会在构建和谐劳动关系中发挥重要作用的障碍和问题解析J.工会论坛，2007.另外在新形势下，劳资关系愈加复杂，这对工会干部提出更高的要求。需要工会干部具备基础的谈判技巧、谈判时的控场能力、领导能力以及劳动经济、劳动法律等基础知识储备。2.企业管理者方面（1
37、）企业主掌控工会的资源企业掌控工会很大一部分原因是工会的会费很大一部分来源于企业的拨款。这就意味着工会会由于经费的来源而受限于企业。工会的干部也是企业的员工，当工会干部触犯到企业的利益时，很可能受到企业的惩罚，甚至被辞退。同时双方在签订劳动合同时。在履行劳动合同的过程中，员工要服从企业的安排遵守企业的规章制度。也就是说工会里的干部也要服从企业的安排。（2）主观意识排斥企业所有者更多关注的是企业的发展，如何实现利益最大化。企业主会把工会当作是自己在发展过程中的绊脚石，工会建立是动摇了自身的决定权。而且企业组建工会建立一个与自己对立的组织，即付出成本，又可能为企业发展带来阻力。另外在当今企业竞争激
38、励的情况下，当企业发生负债情况工会的组建就更加不具备可能性了。3.工会机制方面（1）工会身份定位不明确我国法律赋予工会多项身份，工会是党联系群众的桥梁，工会还是职工的利益代表。因此我国工会既被看作党和政府职能在企业的延伸, 代表劳动者与企业进行沟通，又被当作企业职工的权益代表。 罗永华;魏下海;吴春秀. 工会主席身份是否影响员工留职意愿基于2016年广东南海“雇主-雇员”匹配据的实证研究J. 财经研究 ，2018.因此我国工会既有维护国家利益和负责促进企业生产的任务,又要维护职工的合法利益的任务，被赋予多重身份下，使得工会身份定位不明确。（2）工会自身建设不足工会自身建设不足的一个原因来自于经
39、费受限于企业，导致工会缺乏独立性。同时在工会法中明确表示工会主席的产生方式由职工民主选举产生。然而在实际应用过程中工会主席产生的方式是由企业上级任命，这种情形下连工会的干部都会受限于企业。因此工会很难获得员工的信任在缺乏群众支撑下的工会，是很难的到发展的，而且工会得到发展的意义也就没有那么大了。4.法律制度方面（1）工会法部分条款缺乏可操作性我国法律很少涉及关于工会的法律，并且在相关法律对工会的规定也是模棱两可。相关法律的规定缺乏强制性，对不合理的侵犯职工权益的行为也没有相应的惩罚措施。工会在维权的过程中缺乏法律的支撑，难免在维权的过程中造成失职的现象。如工会法第十三条规定，职工两百人以上的企
40、业、事业单位的工会，“可以”设专职工会主席。用“可以”一词来描述，完全没有强制的意味。可以设置专职工会主席也可以不设置。那么站在企业的角度来说，为什么增加一项经费来，来增加企业财务上的负担呢？工会法有很多“可以”、“应当”的词使得工会法在条文规定中很少体现出强制性，对不合理的行为不做合法性。容易使得工会的履行权利或义务，都处在一种弹性的地位。劳动法对工会权利的规定更少，更不具备强制性。由此反映了现行相关法律缺乏对工会权益的保护规定。因此工会与企业进行谈判协商之时因缺乏法律基础力量的支撑，容易造成工会失职的情况。有时，即使职工的权利受到严重侵犯，工会也不仅不能采取强制措施来防止，反而会因为“强出
41、头”而易遭到资方的不公正对待。（2）制度缺位在我国社会主义市场经济的发展的进程中，经济高速增长，另一方面资本的缺失与劳动力的富余，决定劳资双方之间的地位上的不平等。劳动者单单依靠个人劳动合同，很难与企业抗衡。通过立法建立协商机制，规定企业与职工签订集体合同，形成企业自主协调集体协商制度。劳动法和工会法需要明确规定企业一定要进行平等协商。 王贤森.当前和谐劳动关系构建中的新视角-工会法实施中若干问题的反思J.中国劳动关系学院学报，2005.制度长期缺位的一个重要的因素，就是法律的缺位。“罢工权”的合法性，员工实行罢工之后会不会被追究法律责任。关于工会方面法律上的缺位导致工会在开展工作时举步维艰。
42、五、有效发挥企业工会各项职能，促进和谐劳动关系建设的对策有效发挥企业工会各项职能，促进和谐劳动关系建设企业工会可以采取以下方式：工会应该参与关于保障劳动者相关利益的法律法规的制定。发挥其“参与”的职能。工会应该积极推行工资集体协商，并做好工资集体协商签订后的监督工作，发挥其“维护”的职能。工会应该积极加强员工的素质建设发挥其“教育”的职能。同时企业工会应该加强自身的建设提高影响力。（一）企业工会应该成为相关立法的参与者发挥“参与”的职能在中国，工会是党联系人民群众的纽带，这就决定了工会在国家法制建设中具有参与和建议的权利。 因此，工会应当参与关于维护职工权益法律法规的制定。1.完善工会法增强其
43、明确性和刚性现有工会法条文的描述中缺乏刚性和明确性。使得工会在实际情况中缺乏可操作性，很多情况都是处于一种可为可不为的现象，容易导致工会失职的现象。工会法应主要在以下方面增强其明确性。首先工会应该明确在工会法中所大量提及的有关部门、事业机关、单位等具体所指的对象，明确这些单位所要负责提供的范围，负责的对象、以及需要负责的程度。否则在工会进行维权寻求帮助时，就容易产生不知找谁负责，或者相关部门产生“踢皮球”的现象。再次需要明确工会的法律责任，当职工权益受到侵害时是工会有责任，必须帮助职工进行维权。而不是工会法中所规定的有权帮助职工进行维权。对工会给予监督的同时又给予工会帮助职工维权时拥有法律支撑
44、。工会法应该在以下方面增强其刚性。在工会法中有很多“有权”、“应当”的用词，应该替代为“必须”具备强制性的用词。减少执法的随意性。另外为了使工会可以依法办事，维护职工的合法权益需要在工会法的法条中增加对不承担义务的企业的惩罚性规定，使企业直觉监督履行对职工合法权益的维护。2.完善有关工会工作相关的劳动立法增强工会法与各劳动相关法律的相适应性和配合性。将工会工作的权利与义务明确加入到劳动法中，在劳动法中加强对工会工作的具体描述，如劳动法明确规定工会有权代表职工与企业签订集体合同，并在劳动法的规定中增加签订集体合同的内容，使劳动关系产生时签订集体合同和劳动合同成为必须。（二）企业工会应该积极推行工
45、资集体协商发挥 “维护”的职能工资集体协商是一项最能体现工会维护职能的工作，企业工会应该要明确自身定位、主动作为稳步劳动关系三方的协调机制。工会在工资集体协商中占据重要位置不仅因为工会是三方协调机制中的一员同时也是工资集体合同的执行者和监督者。工资集体协商需要建立正常的工资增长机制，工资增长机制并不意味着企业要多付员工的工资，而是员工的工资的涨幅与企业的发展相协调。形成企业与员工相互信任，互帮互助的和谐的劳动关系。工会作为教育者要结合实际开展不同形式、不同类别的提高职工技能的活动，引导职工不断学习，提高技能从而提高企业的经济效益。工资集体协商能否最后贯彻实施到位, 工会的监督功能至关重要。工会
46、要组织带领员工把合同的规定，变为职工的目标，再把目标变为每名职工的责任。只有这样才能实现企业与职工共赢。通过推行工资集体协商，建立工资正常增长机制。员工的收入增高，对于社会来说有助于缩小贫富差距，这对于构建广东和谐的劳动关系具有重要作用。（三）工会应加强员工的素质建设发挥其“教育”的职能企业的发展需要提高职工的素质来实现，企业工会可以从以下方面来提高职工的素质。工会需要加强职工职业道德教育，增强职工的爱岗意识。只有职工把工作当作是热爱的事情而不仅仅是一份谋生的任务。工会可以帮助职工找到在企业里最适合职工的工作岗位，职工只有在自己最擅长最热爱的事情上才会全身心的付出。工会需要组织企业相关部门，建
47、立有效的学习机制，制定计划积极落实好职工关于培训方面相关的内容以及提供员工实践学习的岗位。工会加强对职工的企业文化教育，增加企业凝聚力。企业的文化是企业的核心，员工只有真正了解企业的价值所在，才会自觉维护企业的利益。（四）企业工会需要加强自身建设提高影响力工会需要理清自身与政府、党委、企业和职工的关系，不断协调好与职能不相适应的工作方式。最大限度的把职工带到工会组织中。同时工会也应该与时俱进，改进工作方式。提高工会干部的素质不断提高工会工作的工作效率从而加强企业工会的影响力。1.打造专业工会工作者队伍我国工会队伍应该向西方国家学习。一个企业的工会组织干部应该包含一个谈判专家、一个财经专家、一个法律专家。这些专家可以是工会内部的成员也可以是以外聘的方式。谈判专家代表职工与企业进行