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1、社会工作与中国特色的民政工作摘 要社会工作与中国特色的民政工作都是我国社会主义和谐社会建设工作中的重要组成部分，两者之间既有区别，又存在着很多方面的密切联系，尤其在民政工作中引入社会工作对于方面社会服务的开展与实施具有非常重要的作用。本文以社会工作与中国特色民政工作为研究对象，首先总结阐述了社会工作与民政工作的关系，然后分析研究了民政工作中引入社会工作的主要作用，进而提出如何在民政工作中引入社会工作的建议措施，全文的研究对于进一步认识社会工作与中国特色民政工作之间的关系，更好的把握完善在民政工作中引入社会工作的具体实施具有非常重要的理论指导与参考意义。关键词：社会工作 民政工作 目 录摘要I一
2、绪论1（一）选题背景1（二）研究意义1（三）研究内容1二社会工作与民政工作的关系2（一）民政工作和社会工作的区别2（二）民政工作和社会工作的联系3三民政工作引入社会工作的作用5（一）民政工作的社会工作化5（二）拓展民政工作的外延6（三）满足人民和社会的需要7四民政工作引入社会工作的措施7（一）认识引入社会工作的必要性7（二）对民政队伍进行专业教育和培训7（三）积极研究设立专职社会工作岗位8（四）大力发展民办非营利专业社会服务机构8五结论9参考文献10致谢10一绪论（一）选题背景党的十六届六中全会的中心议题就是社会建设，这次会议中首次提出要建设宏大的社会工作人才队伍，建设和谐社区、发展各类社会团
3、体和民间组织的新提法，同时也首次提出了有关全社会慈善意识等等概念。上述内容充分标志着我国已经逐渐走进一个政治、经济、文化与社会四位一体综合快速统筹发展的新时期，与此同时，社会工作也迎来一个前所未有的新的发展阶段，但是因为我国传统的中国特色民政工作的工作主题是我国各级人民政府及其相关政府组织机构，总体上的行为模式体现为单一性或者单向的社会权利管理模式与运行方向，这便在某些程度上压抑或者排斥了民间力量、社会个体以及非政府组织依法自治、关注以及参与民政工作的发展和社会基层管理的动力与需求，造成了政府部门主导的中国特色民政工作长时间受困于财政能力以及社会差距日趋扩大的困境之中，阻碍并弱化了民政系统经由
4、社会主义市场机制集合社会各方面资源的能力，所以，随着我国社会工作范围与领域的不断扩大，传统意义上的中国特色民政工作已经不能够很好的承担日益繁重的社会工作职能，当前的情况下，加快对于民政工作引进社会工作的进程已经成为必然的选择与发展方向。（二）研究意义目前，民政部门在全国民政系统正全力推进社会工作及其人才队伍建设，而本文以社会工作与中国特色民政工作为研究对象，主要就是研究探讨上述课题，全文的研究有助于解决社会工作和民政工作是什么关系?两者之间的具体区别与联系是怎样的？民政系统推进社会工作意味着什么?也就是在民政工作中引入社会工作具体有什么作用？如何在民政系统推进社会工作？等等这些值得我们认真思考
5、的问题，全文的研究对于进一步认识社会工作与中国特色民政工作之间的关系，更好的把握完善在民政工作中引入社会工作的具体实施具有非常重要的理论指导与参考意义。（三）研究内容本文以社会工作与中国特色的民政工作为研究对象，整个研究分为五个部分，除第一部分绪论交代选题背景与研究意义，第五部分总结全文研究成果之外，重点是第二、三、四部分。其中第二部分重点从社会工作与民政工作之间的区别以及联系等两个方面来研究总结社会工作与中国特色民政工作之间的关系；第三部分是民政工作引入社会工作的作用，具体是民政工作的社会工作化、拓展民政工作的外延、满足人民和社会的需要等三个主要作用；第四部分就如何在民政工作中引入社会工作这
6、一问题展开研究，分析总结认识引入社会工作的必要性、对民政队伍进行专业教育和培训、积极研究设立专职社会工作岗位、大力发展民办非营利专业社会服务机构等四个建议措施。二社会工作与民政工作的关系（一）民政工作和社会工作的区别社会工作的概念于上个世纪八十年代中期才被引入到我国，在此之前我国各项工作中也存在社会工作这个词汇，然而在当时单位制的时代背景下，社会工作实质上指的是除本职工作之外的一些社会活动，对于单位来讲，社会工作制的就是参与由政府部门组织开展的一系列活动，这种意义下的社会工作有着附带的、临时的、外部的含义。而专业术语或者职业术语中的社会工作指的是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的
7、方法进行的助人服务活动。这种定义中的社会工作的实质是一种助人为乐的行为，主要特征表现为提供服务。可见，社会工作的中心的受帮助对象的实际需求，其主要手段是科学合理的助人技巧，在上述中心与手段的前提下实现对人们的有效帮助。社会工作主要帮助身心层面有残障的人员、老弱群体、贫困群体等等社会上的不幸群体，解决和预防一些列生活方式不良或者经济困难等因素造成的社会问题，通过开展各项社区服务来完善社会功能，提升社会各方面的福利水平以及社会公众的生活素质，最终实现社会与个人的和谐与一致，促进社会各方面事业的稳定和谐发展，当前我国的社会工作不单单包含了社会服务、社会保险以及社会福利等工作，同时还包含了移风易俗等等
8、社会改造层面的社会工作。所谓的民政工作，主要指的是以国家行政权利作为后盾保障，通过政府相关主管部门按照法律法规的规定组织开展实施的各类社会问题，从而对社会矛盾进行调解，实现社会公平的维护，发展社会藏民族，维持社会稳定繁荣，最终维护广大人民群众的基本生活保障权益不受到破坏的社会行政管理工作。当前我国民政工作的工作范围非常广泛，在第三次全国民政会议中我国相关政府主管机构将中国特色的民政工作归纳为三个一部分，也就是中国特色的民政工作是我国行政管理工作的一部分、是我国社会保障工作的一部分，同时也是我国政权建设工作的一部分，也就是说中国特色的民政工作包含了行政管理、政权建设以及社会保障等等三个方面的工作
9、内容，其中包含了社会工作、政治建设、公共服务、管理控制以及贯彻执行等等多方面的职能，具体而言有特殊人群的安定维护和接受安置、社会救灾、社会救济、抚恤优待以及基层政权建设等等社会福利事业。因为我国的民政工作发展与传统的计划经济体制，所以在很大程度上承担了很多社会工作的任务，因此很大一部分工作人员将两者简单的等同起来，这里需要我们重点注意的是，当前我国民政部门虽然承担了很多社会工作任务，然而这一类社会工作其实是具有民政性质的社会工作，并不是规范的、标准的社会工作，这里所讲的具有民政性质的社会工作主要指这些社会工作数以救济性、半专业性、管理性以及行政性，尽管真正的社会工作在某种层面上也具有管理性，但
10、是其主要还是以服务性、专业性、服务性为主。因此社会工作与中国特色的民政工作之间还是存在着很大的不同的，长期来来，我国范围内对于社会工作者的概念主要用来指从事社会工作实务的人员群体，因为这一人员群体大多没有经历过专业的社会工作训练，所以对于民政工作者与社会工作者之间没有显著的区别，这就使得很多人将对社会工作的了解局限为普通的社会工作或者实际的社会工作，比如政府机关、群众团体或者民政部门的工作等。而采用专业的社会工作方法，遵守社会工作的社会价值观在我国仍然处于起步阶段。（二）民政工作和社会工作的联系一个国家的建设可以划分为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，随着我国经济社会的发展，社会建设日益
11、显示出其重要性。社会建设包括社会事业体系、社会保障体系、社会管理体系、社会服务体系、社会指标体系等方面。其中，社会管理和社会服务是社会建设的主要内容。在计划经济体制下，社会管理比较重要，所以，政府比较重视民政工作，而民政部门比较重视自身的管理职能；在市场经济体制下，社会服务的重要性日益显现，所以政府比较重视社会工作。由于社会工作和民政工作之间有交叉部分，所以，这两个概念容易产生混淆。具体来说，除政权建设外，民政工作的大部分内容属于社会工作，民政工作是具有中国特色的社会工作，这是对中国民政工作与社会工作关系的基本概括。首先，从工作性质上看，的民政工作是以行政手段推行社会工作，其内容属于社会工作；
12、其次，从工作机构上看，的民政部门是承担社会工作的政府组织机构和职能机构；再次，从组织职能上看，民政部门承担着社会福利、社会救济等社会稳定职能，这决定了社会工作与民政工作具有内在的联系。从功能上看，社会工作与中国特色的民政工作之间存在着互补交叉的关系，也就是说社会工作与中国特色民政工作在社会福利或者社会救济等领域内的功能是相同的，然而在其他某些领域，比如行政管理以及政权建设等方面则处于一种互补的关系，中国特色的民政工作可以一些诸如政权建设等等社会工作无法完成的工作任务，而社会工作可以完成一些中国特色民政工作很难完成的目标，比如社会公众心理的调整等等。从职能上来讲，社会工作主要是指以受帮助群体的实
13、际需求为工作围绕的中心，同时以利他主义为整项社会工作的指导，以科学合理的助人技巧为手段的服务助人行为，社会工作应该划入具体操作范畴的微观性服务活动，其主要是对具体明确的受服务对象群体给予其实际需求的社会帮助性服务。社会工作的职能在于对有困难的民众群体提供必要的救助，从而使其能够摆脱困境，最终得到更好的发展。而中国特色的民政工作则是被划入宏观层次范畴的管理行为，也就是民政工作是在宏观层面上对一系列具体的社会工作进行指导、规划和管理。可见，社会工作与中国特色民政工作两者都是为了整个社会的和谐、稳定与健康发展而发挥其至关重要的作用。从工作内容上来讲两者之间的关系，社会工作与中国特色民政工作之间既有相
14、同的地方，也有不同的地方，中国特色民政工作的内容包含了社会福利与社会救助工作，基层民主政治建设方面的工作，国防建设以及服务军队等工作，还有社会各项事务的管理工作，然而社会工作在内容上相对比较多，比如社会救助、社会福利、教育卫生、司法家政、社区建设、保障优抚、残障康复以及社会慈善等等领域范围，专业从事行为矫正、心理疏导、权益维护、矛盾调节、困难救助等等工作，通常来讲，中国特色的民政工作在工作内容上通常都是侧重于一些事后性的补救工作，然而社会工作则不仅仅包含了事后性的补救工作，同时还包含了事前的防范工作。在工作性质方面来看两者之间的关系，社会工作通常是面对个体的具体服务性、非政府机构为主、依靠社会
15、力量、以帮助工作为主、造血性质等等特征，然而中国特色民政工作通常具有管理性质、依靠政府力量、救济性质为主、政府机构为主、输血性质等等为主要特征，所以，中国特色的民政工作通常属于社会的宏观稳定机制，其主要分为下位平民百姓解愁、上为国家政府分忧，然而社会工作通常属于社会微观的和谐机制，社会工作弥补的是民政工作中存在的一系列不足之处，为普通社会民众解决困扰。最后，从价值观方面来看两者之间的联系，社会工作与中国特色民政工作两者都具有助人自助、以人为本的价值观特点，不管是在社会工作还是中国特色的民政工作走很难过，都比较重视人的需要和人的价值的可肯定性，同时在具体的助人过程之中给予受帮助群体以充分的尊重，
16、社会工作与中国特色民政工作是构建我国社会主义和谐社会过程中的重要组成部分。三民政工作中引入社会工作的作用（一）民政工作的社会工作化民政工作的社会工作化主要指将社会工作作为中国特色民政工作领域内的专业驰骋，通过对于各项民政工作领域内引入社会工作的服务方法以及专业理念，来使得中国特色的民政工作逐渐向规范化、职业化以及专业化的方向发展，就这方面作用来讲，主要是使得中国特色的民政工作在内涵上更加的充实，也就是在现有的民政工作之中，新进引入了社会工作的方法和理念，从而使得原来的业务与工作内容得到了显著的丰富与扩展。比如在相关社会服务领域范围内进行社会工作的引入，可以促进我们将原来的社会服务工作从服务对象
17、自身的生理层面的需求逐渐发展升级为关注社会服务对象的精神以及心理等方面的需求，从关注社会服务对象的自身情况逐渐发展升级为关心社会服务对象所在社区以及家庭的情况，从单单关注社会服务对象逐渐发展升级为关注工作人员群体自身的相互性的服务。在对那些生活没有着落的社会上的乞讨流浪人员的暂时性救助工作中引入社会工作，可以促进我们和服务对象群体之间从简单的“送回去又跑”处理的无效往返循环中逐渐发现服务对象群体生活的根本性的问题所在，同时通过对其个人的启发以及对家庭和社区的协调等综合工作来实现问题的彻底性解决。在救济救灾方面的工作中引入社会工作，可以促进我们逐渐从传统意义上的以物质救助为主要手段的救济模式走出
18、来，转而更加重视灾害对于社会民众在心理以及物质方面的伤害，从而实施全面综合性的救助工作。在收养服务工作领域范围内引入社会工作，可以促进我们逐渐由仅仅关注家庭的需求转而关注被收养儿童群体的实际需求。在残障康复的假肢安装服务工作领域内引入社会工作，则可以促进我们从单单的帮助残障人员安装假肢从而解决其生理上的需求逐渐转变为关心重视并帮助残障人士群体及其家庭解决其实际的社会适应问题等等。（二）拓展民政工作的外延 对与民政工作的外延的拓展主要指的是扩了中国特色民政工作的服务领域与工作范围。我们都知道的是，中国特色的民政工作主要是以物质方面的救助工作为主要内容，以农村地区的五保对象、城市地区的三无对象、优
19、抚对象、低保对象、受灾对象等等特殊的群体的服务为主，助于一种剩余福利的模式，在引入社会工作之后，我们将会逐渐用社会工作的工作眼光来对社会各界的实际需求进行观察，从而重新对我们提供的各项服务内容进行审视，发现其中存在的种种不足，最终拓展我们现有的各项服务工作内容和领域。比如我国人均国内生产总值由1000美金上升到3000美金的当前阶段，属于一种典型的黄金发展期以及矛盾凸显期，当前我国的家庭暴力问题、外出工作人员的子女留守问题、人口老龄化导致的老年人问题以及日益凸显的农民工领域的各项问题已经逐渐变得既普遍又尖锐，一旦无法得到合适的处理和解决，就必将导致社会某些领域的动荡，那时候根本不要说和谐社会的
20、建设，即使是基本的社会稳定可能都无法得到保障，因此，用社会工作中的眼光来看，随着我国社会各方面事业的发展需求以及政府部门的各项财政支撑的前提条件之下，中国特色的民政工作必须要进一步的拓展其服务领域范围，为所有需要得到服务的个人、组织、群体、家庭以及社区提供服务，比如当前的家庭综合服务工作，就是一个值得我们给予足够重视的服务工作领域，包括家庭暴力问题、外出工作人员的子女留守问题、人口老龄化导致的老年人问题以及日益凸显的农民工领域的各项问题在内的很多问题都是通过家庭得以反映出来的，倘若能够将先前一段时间内的建设的社区服务中心等机构逐渐改造成为一些主要的社会工作机构，利用政府购买服务等等形式，普遍开
21、展实施面对家庭实际需求的专业化的社会工作服务，这样一定鞥能够促进我国社会各界的和谐发展，尤其是家庭的稳定。（三）满足人民和社会的需要在中国特色的民政工作中引入社会工作将在客观层面上更好的满足了构建我国社会主义和谐社会以及人民日常生活的实际需要。人的需求本来就是一个个性化、多样化的需要，通过在中国特色民政工作中引入社会工作内容，从而用社会工作中的接纳、平等以及助人自助等等理念以及社区工作、小组工作、个案工作等等专业的方法与手段来进行民政工作的服务，必然会使得民政工作服务对象的各项实际需求得到更好的满足，从而更好的促进我国社会各方面事业的和谐发展。四民政工作引入社会工作的措施（一）认识引入社会工作
22、的必要性在中国特色的民政工作中引入社会工作的过程中，首先要做的就是要充分的认识到具体工作业务领域范围内引入社会工作的方法和理念的重要性和必要性。在中国特色民政工作中引入社会工作不是一种虚拟的形式主义工作，也不是另外添加一块独立性的工作业务（当然也不排除中国特色民政工作中引入社会工作后会出现一些新的业务领域的开拓与尝试），而是将社会工作的相关工作方法以及工作理念引入到既定当前现有的社会慈善、社会救助、社会福利、残障康复以及安置优抚等等一系列业务工作中来，对现有民政工作的理念加以更新、对现有的民政工作业务的内涵加以充实，从而提升当前中国特色民政工作的整体服务水平。提高对于在中国特色民政工作中引入社
23、会工作的必要性与重要性的认识是整个工作实施的前提和基础，没有能够真正的提高对于社会工作的清晰深入的认识，也就根本不可能实现在实际民政工作领域内对于社会工作的引进。（二）对民政队伍进行专业教育和培训在中国特色的民政工作中引入社会工作的过程中其次需要完成的就是对与民政范围以及民政业务各项工作的服务人员队伍进行专业的培训和教育。既然已经对在中国特色民政工作中引入社会工作的必要性与重要性有了足够充分的认识与了解，同时也认识到了社会工作是各项中国特色民政工作业务实施的核心与基础专业，在具体的服务过程中起着至关重要的主导、组织、策划、协调以及推动实施的功能作用，就需要对这些工作的所有服务人员队伍进行科学合
24、理的组织，进而对去展开有关社会工作各项相关知识、方法、技能、专业价值观等方面的教育与培训工作，一起让所有的中国特色民政工作人员队伍能够更好的掌握和了解社会工作的基本方法与理念，并且能够将这些基本方法与理念很好的运用到实际工作中来，促进中国特色民政工作的更好开展。（三）积极研究设立专职社会工作岗位在中国特色的民政工作中引入社会工作的过程中还要对设置专业社会工作岗位进行积极深入的研究。当前，我国范围内的各类提供公益性社会服务工作的事业单位机构是这项工作的主要载体，因此，在中国特色民政工作中引入社会工作的重要成果与主要标志就是在上述各类提供社会工作工作功能的众多事业单位机构中积极研究探索设立专职的社
25、会服务工作岗位，同时纳入到专业技术岗位的管理工作中，具体来讲，要积极研究思考并最终制定好相关专职社会服务工作岗位的岗位名称、岗位机构比例、岗位工作范围安排、岗位专业级别、岗位工作职责以及岗位从业人员的资质要求等等规范要求，与此同时，通过对相关事业单位内部现有工作人员在相关工作方面的培训与教育，以及吸引当前高校以及各方面社会工作专业年轻毕业生人才积极的参与到社会工作师职业水平考试以及全国主力社会工作师水平考试中来，从而积极引导社会各方面的人才来从事专业的社会工作。（四）大力发展民办非营利专业社会服务机构在中国特色的民政工作中引入社会工作的过程中还有一项重要的工作就是要大胆探索，勇于试点创新，大力
26、发展民办非营利性的专业的社会工作服务机构。随着我国社会主义社会各方面事业的蓬勃发展，我国经济事业不断进步，社会各界人民的生活水平也得到不断的提高，人们对于专业化的社会工作服务的要求自然也就越来越多样化和高要求，那么作为政府部门提供社会救助和社会福利以及专项社会事物的职能机构，民政工作部门的工作任务与职责也就自然的变得越来越重，各项工作的总量自然也就越来越多，但是也不可能政府与社会不分的进行大包大揽，因此需要进一步深化对于社会服务社会化工作的改革，构建起符合我国社会主义市场经济各方面发展实际需求的社会管理机制，明确社会服务机构以及政府职能部门各自在提供专业化的社会服务工作方面的工作职责和职能以及
27、工作权限。这样可以在一方面强化中国特色民政工作机构依法行政的各项行政职能，弱化同时逐渐退出具体的社会工作服务范围领域，另一方面制定激励规范和扶持民政工作各项业务发展的政策方针，从而促进民办性质的专业社会工作机构得到更好更快的发展，并加强监督与管理工作，使其各项工作的效果能够更好的满足社会各界人民的生活实际需求，促进我国政府号召的四个建设之一的社会建设的实施，使之能够切实成为相关部门解决社会与经济协调发展的重要手段与突破口，为构建我国的社会主义和谐社会的目标贡献巨大的力量。五结论民政工作作为社会建设的重要组成部分,通过借鉴和整合西方社会工作价值理念和专业方法,从而转变社会管理理念,创新社会管理体
28、制,更新社会服务方法,探索具有中国特色和时代特征的社会管理和公共服务新模式,提升民政工作服务人民的整体水平,是今后一段时期内必须完成的重要历史任务。通过全文的研究我们发现，社会工作与民政工作之间既存在着很多区别，主要是工作宗旨、工作性质、工作领域、工作方式、工作要求等方面存在的一系列区别，但是同时两者之间也存在着密切的联系，也正是由于社会工作与民政工作之间存在的一系列关系，使得在民政工作中引入社会工作成为一项促进相关各方面事业发展的重要工作，其可以升级民政工作的工作职能、拓展民政工作的外延，从而更好的满足人民和社会的需要。为了更好的在民政工作中引入社会工作，从本文研究可以发现，我们应当首先认识
29、在民政工作中引入社会工作的必要性，其次加强对民政队伍进行专业教育和培训，并积极研究设立专职社会工作岗位，同时大力发展民办非营利专业社会服务机构，相信通过本文的研究必将促进对我国社会工作以及中国特色民政工作的更加深入、正确的认识与实施。参考文献1孙炳耀：社会工作与民政能力建设J.广东民政,2006,(11).2王思斌：社会工作概论M.高等教育出版社,2004.3张敏杰：中国专业社会工作面临的三大问题J.浙江工商大学学报,2006,(4).4潘叔明：社会建设应包括五大体系N.福建日报,2005-10-11.5崔乃夫：中国民政词典M.上海辞书出版社出版,2000致谢看着这短短几千字的论文即将完稿，不禁有一阵激动与喜悦充斥着我的全身。这里我要特别感谢我的指导老师XXX在我的选题等方面都尽最大可能给我提供真挚的帮助和教导，在这篇论文的写作过程中更是倾注了大量的心血。您在工作上一丝不苟，甚至有时候会让我们觉得您很严厉，但是我从来一丝反感，因为我在您身上看到的永远是严谨的科研作风，深厚的学术底蕴以及丰富活跃的实践经验和学术思想，这些都让我在切身学习和科研中受益匪浅。感谢我的父母和朋友在此过程中给与我的巨大支持和鼓励，你们是我不断进步的动力源泉！- 10 -