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1、高等院校财务信息公开摘要：信息公开化是高校改革的必经之路，对于高校外部人员而言，它是了解和评估高校整体质量的参考标准；对于高校内部人员而言，信息的公开能够更好的保证受众的知情权、监督权和参与权，促进高校的良性发展。财务信息作为高校信息关键性的组成部分，它的公开一直是人们讨论的焦点，受到各界的广泛关注。本文重点分析高等院校财务信息公开的问题，并针对这些问题提出相应的改善对策。关键词：高等院校；财务信息；信息公开；问题与对策一、前言目前，高校腐败现象越来越严重，通过报道出来的高校贪污的例子几乎都是学校高层的领导，让人不得不担心学校的内部治理情况，是否出现了“一手遮天”的现象，现存的管理制度和财务审
2、批办法是否得到了有效实施。加强高校财务信息的公开，让大众同政府一起监督高校的运营，及时发现问题，及时反馈；政府作为委托人，高校为代理人，政府期望高校能够按照自己的意愿经营好高校，提高教学质量，财务透明，拨付的资金高校使用。可是现实情况变幻莫测，从心理学的角度，个人都是利己的，从经济学角度，每个人都是理性的经济人，在生产或者生活中获得最大的利益化，所以政府无法保证代理人就一定按着自己的制度行使职权，高校财务信息公开起到一定的约束作用，迫使高校管理过程中能够尽职尽责。 二、高等院校财务信息公开的问题（一）行政管理制度不完善由于某些历史因素的影响，我国高校长期以来的行政管理模式都是权力高度集中的“金
3、字塔”结构，即权力由上而下，层层递减。这样的行政管理体制虽然有利于高校内部的各项活动稳定有序进行，但是权力的高度集中也极易滋生腐败，使得某些领导利用手中的职权大开方便之门，为自身谋取利益，影响高校的声誉形象。另外，权力的分级现象，使得决策权落在了少数领导者的手中，在制定某些规章制度时，由于上下级沟通不及时，往往会忽略了大部分师生的意愿，受众参与权的缺失，将会影响到日后决策的实际施行。由此可以得出结论：高校“金字塔”型的行政管理模式已经不适用于当前的教育形式，民主化的行政管理制度才是大势所趋，也是高校财务信息公开的制度保障。（二）界定标准模糊 高校财务信息公开的界定标准一直是饱受争议的话题。法律
4、法规规定的不予公开的信息是有明确范围的，但学校规定的界限则可以随决策者的意愿而临时更改，有较大范围的变动性。比如，部分高校认为，财务信息中的某些方面涉及学校的隐私，不应予以公开，这就与教育部颁发的指令相矛盾。财务信息公开标准界限的模糊，使得大多数高校采取较为保守的策略，至多财政制度以及财务总额公开，但更加详细的项目，比如高校经费的来源、用途以及各项收费指标等，并没有做到公开透明。另外，高校财务信息公开的受众范围也颇具争议。部分高校认为，受众只包括高校内部的师生以及相应的管理人员，而针对校外的人员，高校则没有义务对其公开财务信息。这种思想上的误区致使高校财务信息公开的工作进展异常艰难。（三）财务
5、监管机制不到位 我国高校目前的信息监管体制主要是以内部监管和宏观调控为主，受到国家教育部门和高校内部人员的监督。然而我国高校的内部监督体系在高校的级别并没有国家内部监督体系在国家的级别高，这就导致我国高校的财务监管仍受到某些因素的制约，而不能完全落到实处。比如某高校的科研项目需要资金投入，但财务部门只记录了资金的去向，却没有监管资金的利用情况，会造成虚帐假账的出现。另外，高校缺乏一定的外部公众的监督，造成公众对高校的认知不明确，对高校的评估也会出现偏差。三、高等院校财务信息公开的建议（一）健全高校信息公开管理机构健全的高校信息公开管理机构是保证高校财务信息公开工作高效开展的基础。为保证管理机构
6、能够合理公正的行使自身权力，营造科学有序的财务信息公开氛围，高校信息公开管理机构主要从以下几个方面来建立健全：一、明确各部门的分工，避免权力交叉。由于高等院校的扩张，高校内部又划分有专业的系部以及科研部门、后勤部门等各种组织机构，这些部门在高校中属于平行机构，所分管的事务不应出现交叉现象，财务信息方面更应该是各司其职，高校应在各部门设置专门的财务信息公开管理机构，主要管理本部门内部的财务信息，禁止逾越职权的行为，使各部门的财务信息公开管理工作有序进行。二、形成自上而下的垂直管理机制。首先建立高校信息公开领导班子，主要有校领导以及党委成员组成；下设由各院系主要负责人以及其他部门的管理人员组成的信
7、息公开办公室，主要起上下级的沟通衔接作用；最后由受众选择代表，组成办公室下的管理机构，主要听取受众对高校财务信息公开的意见和建议，从而提出改进措施，更好的推动高校财务信息公开工作的开展。三、建立绩效考核制度，通过受众对高校财务信息公开满意度的评估，了解到高校信息公开管理机构工作的实际成果，从而达到优化信息公开工作的目的。（二）健全信息公开标准及责任制高等学校信息公开办法可以说是我国高校实行信息公开的唯一依据，然而这一依据也仅限于制度层面，而没有上升到法律的高度，因此，它对于高校财务信息公开并没有太大的约束力，只有健全信息公开标准以及责任制，将其上升到法律层面，实现法律的强制性，才能摆脱高校财务
8、信息公开的困境，推动信息公开工作的深入。首先，从国家法律角度来说，要加快有关高校信息公开的立法进程，将其摆到重要的位置，形成高校信息公开的法律体系；加强执法力度，在法律条文中明确信息公开的标准，避免使用模糊字眼，将责任明确到各部门，如有违法现象，根据法律标准以及责任制依法惩处。其次，从高校制度上来说，明确财务信息的公开范围及受众范围，提高受众对财务信息公开的认知，从而完善高校各部门的信息公开制度。另外，高校财务信息公开的标准也要遵循保密性原则，高校的机密内容不可外泄。（三）强化高校财务信息监管体系强化高校的财务信息监管体系，就要将内部监督与外部监督有机结合，辅以行政监督。内部监督，形成以教师和
9、学生为代表的受众群体，对高校的财务信息公开进行监督。由于师生长期在高校中生活学习，财务信息的公开与否切实关系到他们自身的利益，因此，高校内部的监督体系相对具有较高的发言权。外部监督，形成以社会公众为代表的受众群体，他们可能对高校的财务运作不甚了解，因而更加需要高校财务信息的公开，通过设置意见箱等方式接受外部监督，有利于民主。内部监督和外部监督的有机结合，能够使各方的交流更加紧密，推动财务信息公开工作的有效进行。行政监督作为辅助性手段，主要以政府调控为主，明确高校部门的财务信息责任制，从政治上予以保障。参考文献1牛金雯,陈琳琳,付丽英.我国高校财务信息公开状况与对策研究J.会计师,2018(11):43-44.2王玲.高等院校财务报告分析研究J.经济师,2017(06):105-106.3丁怡清,俞剑文.高校财务信息公开状况研究以江苏省内高等院校为例J.经济研究导刊,2017(01):93-95+192.