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1、云南警官学院本科毕业论文 公路公开查缉存在的问题分析目录引言3一、公路公开查缉的现状4（一）实践作用日益凸显4（二）得到国家重视支持4（三）查缉过程存在问题4二、公路公开查缉存在的问题5（一）查缉效果有提升空间5（二）查缉民警安全得不到充分保障5（三）查缉执法行为有待规范5三、公路公开查缉存在问题的原因分析6（一）主观因素6（二）客观因素6四、公路公开查缉存在的问题解决对策7（一）加强防范意识7（二）加强区域情报交流 8（三）加强查缉战术技能8（四）强化查缉装备设备9（五）加强查缉力量建设9（六）加强临战心理素质训练9（七）加强相关法律宣传教育10结语10参考文献10致谢12公路公开查缉存在的
2、问题分析专业：禁毒学学生：姚伍 指导教师：张晴【摘要】：公路公开查缉是缉毒工作中一项经常性的措施和手段，是侦查破案的一种策略和方式，也是查缉毒品犯罪活动中很重要的一个方面。实践中，公路公开查缉已经成为毒品公开查缉的主要手段，也是查获毒品的主要途径，通过对公路公开查缉的现状及存在的问题成因进行分析，从而提出相应的对策，解决公路公开查中存在的问题，让公路公开查缉更加的安全有效。【关键词】：公路；公开查缉；问题；对策Problems existing in the highway public investigation analysis【Abstract】: highway public inve
3、stigation is a regular on the anti-drug work measures and means, is a strategy and way of criminal investigation, and is also one aspect of seizing drug crime is very important. Highway public investigation is a regular on the anti-drug work measures and means, is a strategy and way of criminal inve
4、stigation, and seizing one aspect of drug crime is very important. Practice, highway public seizing drug has become a public investigation of the main means, also is the main way of seized drugs, through the highway cause public investigation of the status quo and existing problems were analyzed, an
5、d thus puts forward corresponding countermeasures, solve problems of highway public investigation, make highway public seizing more safe and effective.【Key words】: highway； public investigation； problem；countermeasures引言根据2012年中国禁毒报告，2011年，全国公安机关共破获毒品刑事案件10.17万起，抓获毒品犯罪嫌疑人112406名，缴获海洛因7.08吨、冰毒及片剂14.3
6、2吨，同比分别上升14%、10.5%、32.1%、44.9%，全国通过公开查缉方式破获毒品案件20919起，约占总案件的20.6%；抓获犯罪嫌疑人24772名，约占总人数的22%；缴获毒品9.8吨，约占总缴获量的45.8%。公开查缉已成为禁毒工作中的重要手段，公路公开查缉是公开查缉中最主要的手段，其作用尤为重要。2012年，全国共破获毒品刑事案件12.2万起，抓获毒品犯罪嫌疑人13.3万名，同比分别上升19.8%和18.1%；缴获各类毒品45.1吨。其中，海洛因7.3吨、冰毒类毒品16.2吨、氯胺酮4.7吨、大麻4.2吨1 数据来源：2013年中国禁毒报告。毒品缴获量越来越大，也说明了我国的毒
7、品形势越来越严重，禁毒工作任重而道远。公路公开查缉是公开查缉中最普遍也是最有效的方式，针对目前的毒品查缉形式，研究并并解决公路公开查缉中存在的问题，对我国的禁毒工作意义重大。一、公路公开查缉的现状 （一）实践作用日益凸显2011年，全国通过公开查缉方式破获毒品案件20919起，抓获犯罪嫌疑人24772名。2011年，全省共查破毒品刑事案件10696起，抓获犯罪嫌疑人11441名，缴获毒品13.5吨，同比分别上升29.6%、16.6%和46.8%。2011年云南省在堵源截流工作中，加强动态管控、分色预警，全年通过公开查缉破案数和缴获毒品数分别占全省总数的68.9%和47.8%2 数据来源：201
8、2年中国禁毒报告；云南公安网。据了解，公路公开查缉缴获的毒品数占了一半以上。 （二）得到国家重视支持公安部禁毒局升级完善全国禁毒堵源截流指挥系统，指挥各地科学部署查缉站点、查缉力量，完善查缉体系，全面提高查缉工作的准确性和针对性。截至目前，全国共建立毒品检查站（点）1024个，录入堵源截流指挥系统涉毒线索20.4万余条。4月至11月底，国家禁毒办部署全国开展禁毒堵源截流专项行动，有序开展了一系列公路公开查缉行动，有效提升堵源截流工作实效3 数据来源：2013年中国禁毒报告。国家对公路公开查缉持支持态度，为禁毒工作提供了广泛资源和政策保障。 （三）查缉过程存在问题在一些地区，公路公开查缉仍然只是
9、留于形式，得不到重视，甚至在公安警务工作中极度缺乏真正意义上的公路公开查缉措施。公路公开查缉在实践中存在着不科学、不专业、不正规等现象，致使公路公开查缉成为了一种秀场似的“风景线”，或者成了没有作用的摆设，如此既浪费了警力，也有损了人民警察形象。二、公路公开查缉中存在的问题（一）查缉效果有提升空间目前，我国境内毒品滥用问题非常严重，虽然全国毒品重点地区的公路公开查缉正如火如荼的进行，也取得了一定成就，但总的来说，还有提升空间。在实践中，一些毒品及毒品犯罪人员“轻松”过关，公路公开查缉所查获的毒品比起该地区的毒品形势来说比例较低。如云南省保山市的毒品来源主要是由中缅边境地区公路运输进入该市，20
10、11年该市共缴获各种毒品数量为177公斤，而通过公路公开查缉缴获的毒品数量仅为63.5公斤1 数据来源：保山市公安局2011年禁毒情况通报。同时在公路公开查缉的持续性中也存在问题，例如，2012年4月20日，云南省绿春县公安局继4月7日查获万克毒品后，通过公开查缉又再创佳绩，破获一起运输毒品案件，查获毒品11590克，抓获犯罪嫌疑人4名。至此，绿春警方4月份以来共计破获涉毒案件3起，查获各类毒品22公斤，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰按 2 数据来源：中国广播网2012-04-24， 徐云。然而，如此佳绩之后，该县的公路公开查缉就开始“销声匿迹”了。（二）查缉民警安全得不到充分保障近年来，全国每
11、年牺牲的干警数量居高不下，据媒体报道，2009年，全国公安民警因公伤亡3302人，其中因公牺牲431人，因公负伤2871人(不含轻微伤)3 数据来源：法制日报（北京）2010-04-05， 于呐洋3。在公路公开查缉中，查缉民警伤亡情况也屡见不鲜。其原因是多方面的，但一个很重要的原因是在实战中，战斗能力不敌对手，战术意识、防卫意识淡薄，在公路公开查缉中，伤亡时有发生、损失惨重，这其中有许多是不应该的或无谓的牺牲。（三）查缉执法行为有待规范近年来，通过开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，广大民警执法为民的自觉性和坚定性明显增强。但是，仍有一些民警没有摆正执法理念，
12、办案不公、执法不严、执勤不文明、失职渎职等不作为、乱作为问题时有发生。在公路公开查缉执法方式方面，一些执法人员往往态度生硬、蛮横，不按程序办事，由此造成了一系列的工作干扰，致使查缉工作陷入僵局甚至引发冲突；对当事人不能够动之以情，晓之以理，不会疏导群众情绪，导致一些案件处理不妥，或者是事平气不平。在实践中还存在着定性不准、主要证据不足、适用法律不当、处理不公甚至明显失当，“金钱案”、“指标案”、“人情案”等滥用执法权力问题；随意启动执法程序、滥用强制措施、超期羁押、随意扣押、收集证据不细致以及公路公开查缉中查获的毒品和缴获的毒资及赃物未严格登记、依法处理等问题；例如，2004年7月云南省德宏州
13、盈江县岗勐乡派出所原所长黄正发因获得毒品过境情报将毒贩抓获后索取毒贩7.8万元“罚款”，后私自将贩毒分子释放，被云南省德宏州盈江县人民法院以徇私枉法罪一审判处有期徒刑5年。1 数据来源：法制日报（北京）2004-07-12，李建国、丁观有三、公路公开查缉中存在的问题分析（一）主观因素1.防范意识不够查缉民警在公路公开查缉过程中往往会放松警惕，意识不到危险的存在和发生，缺乏防备意识和警戒意识，存在侥幸心理，往往致使一些犯罪嫌疑人有机可乘，从而造成了在公路公开查缉中嫌疑人脱逃、毒品“顺利”过关和民警伤亡事件。2.查缉认知不足由于查缉队伍组成人员的非专业性，致使整个查缉队伍的“素质”不高，对公路公开
14、查缉的认知较为不足，没有深刻了解和认知到公路公开查缉的意义和方法，空泛的认为查缉就是简单的盘问和查看，从而致使怎个查缉过程显得没有重心、没有突出点、更没有规范化，使得查缉变得被动和生硬，违背了公路公开查缉的初衷和目的。另外，查缉人员缺乏对相关法律问题的了解，比如刑法、治安管理处罚条例、禁毒法、人民警察法等，对查缉对象态度差，不尊重被查缉人员，从而造成了被动甚至混乱局面。3.查缉战术技能缺乏 在实践中发现，公路公开查缉人员（特别是公安干警）缺乏战术意识和技能，不能明确战位和分工，警力得不到合理分配，使得整个查缉过程混乱或让毒品犯罪人员有机可乘，查缉战术技能的缺乏是查缉效果不明显和查缉人员安全得不
15、到充分保障的直接原因。4、临战心理素质较差在临战中，特别是在人多车多的路段，有些查缉人员会显得手足无措、紧张、害怕，更有甚者说不出话、迈不开腿、执不了法，面对危险和突发事件时显得力不从心，感到无从下手，这些都是临战心理素质较差的表现。 （二）客观原因1、情报来源较少 毒品犯罪情报，是公安机关禁毒执法部门通过各种方法和渠道获取的有关毒品犯罪的信息，毒品犯罪情报能够揭示毒品犯罪活动的规律特点，反映毒品犯罪活动的内在联系，具有发现、控制、侦察和预测毒品犯罪的功能，也是侦破毒品犯罪案件的前提和保证。而在现实中，公路公开查缉大多数采取的是“守株待兔”的方式，有可靠情报而具体实施查缉行动的情况较少，主要表
16、现为缺乏区域间情报交流和秘密力量建设。2、查缉装备单一随着社会的发展，现如今的毒品犯罪活动越来越隐蔽，武装贩毒的形式也越发严峻，但在公路公开查缉中，公安查缉人员所携带的装备一般有防弹（刺）背心、手铐、64式手枪和85式微冲，一般的9人查缉小队最多只有三把手枪、两把微冲，甚至更少；公开查缉中所使用的设备是欠缺的，如现场快速检验毒品箱录音、录相设备，望远镜，夜视仪等等装备都没有，像一些检验毒品含量及成分的化验设备更是缺乏，要送到上级部门检验才能开展工作。公路公开查缉中专业化和多样化的查缉设备十分缺失。3、专业培训缺乏公路公开查缉具有一定的专业性，包括毒品的识别、查缉技能的掌握、车辆结构的熟悉、相关
17、法律的了解。如果对毒品及公路公开查缉没有充分的认识，那查缉工作无疑是寸步难行。在现实工作中，查缉人员大多都没有经过专业的培训，多数人是一边实践一边学习，这使得查缉工作如蜗牛前行，更如无头苍蝇，严重制约了查缉的有效性，从而使得大批毒品躲过公路公开查缉而进入消费市场。4、警力较为不足在很多地区，由于辖区较大，人员比较分散，基础派出所警力较为不足，在公路公开查缉时显得有心无力。例如德宏州的陇川县，全县辖5乡4镇1个国营农场，总面积1913平方公里，全县总人口18万人。全县有12个基层派出所，其中有3个边防派出所。全县共68个村委会、3个居委会、671个自然村、726个村民小组。陇川国营农场下辖4个分
18、场、45个队（站），县境与缅甸国接壤、边境线长50.899公里，无天然屏障。而很多基层派出所就只有5至8个民警再加上3至5个协警1 数据来源：陇川公安网，基层派出所事务繁杂，警力是远远不足的,再加上基层派出所工作基本不分警种，很多事情都需要每个民警共同参和完成，再则辖区居民住所地很分散，交通不便，给出警效率大打折扣。如此，对于公路公开查缉而言，查缉警力就较为不足，甚至欠缺。5、领导重视不够有些地方公安机关缺乏对公路公开查缉重大意义的认识，对公路公开查缉不加重视，甚至只将之作为过场、秀场，甚至在公路公开查缉中对“特殊”车辆方行。任何一项公安工作都离不开上级领导及机关的重视和支持，公路公开查缉是一
19、项经常性、专业性的公安一线工作，在相关培训、资源配备及经费上需要有上级领导的大力支持，如此才能保障查缉队伍的战斗力。四、 公路公开查缉中存在的问题解决对策（一）加强防范意识公安民警在公路公开查缉中的防范意识是安全执法和提高自身战斗力的有力保障。培养自我保护的安全防范意识，包含如何使用武器、警械及其规范使用，民警之间战术配合与保护战友的安全意识，对车辆和查缉路段的熟悉以及保护嫌疑人的必要性认识。在公路公开查缉中，查缉人员要是始终提高警惕，思想上不轻敌，不要存在安全侥幸心理，在站位及检查过程中，做到心中有数，安全第一。在实践中，可进行现场模拟实验，也可进行不提前通知的演习，测试和检验公路公开查缉人
20、员的防范意识，从中发现问题、分析问题、解决问题，把每个查缉人员的具体情况记录在案，研究确定专门的训练方案和注意事项。（二）加强区域情报交流毒品犯罪情报为立案侦查提供依据；为有效打击毒品犯罪活动提供线索和证据。其有利于公开查缉的效率和准确性；有利于科学预测毒品犯罪的特点、规律、路线、手段和趋势，为正确决策提供依据。公路公开查缉是获取毒品情报线索的重要渠道之一，通过公路公开查缉，可以掌握了解一定范围内毒品犯罪活动的规律、特点、动向以及贩运手段、贩运路线等一系列新的情况，制定行之有效的对策；在公路公开查缉中通过对嫌疑人的盘问和对车辆货物的检查可以获得相关情报，通过立案侦查，顺线延伸，以获得更多的情报
21、，有效的打击贩毒活动。在实践中，公路公开查缉要与情报调研相结合，才能有的放矢，让公路公开查缉不在是“碰运气”，如此也节约了警力。在平时的工作中要建立专门的情报机构，与辖区内外的相关单位保持联系，建立及时畅通的情报交流机制和平台，扩充情报获取途径；建立毒品犯罪情报资料库；培养培训高质量的情报工作队伍；借鉴应用现代科技，加快毒品犯罪情报现代化进程。这对打击公路毒品运输犯罪活动的主动性、创造性具有重要意义。（三）加强查缉战术技能掌握和提高查缉技能和战术水平是现实安全有效查缉的需要，是成功打击公路毒品违法犯罪的需要，是制服犯罪分子和犯罪嫌疑人的需要，也是减少公路公开查缉人员遭受不法侵害，有效保护其自身
22、安全的需要。查缉民警在平时要加强战术训练，注重专业培训，注重抓捕、搜捕、追捕、围捕、候捕中的战术意识和技巧，特别是设卡堵截、定点堵截、巡查堵截、伏击堵截中的战术训练和培训。一来可以到公安院校邀请战术教官来现场教授，二来也可以请查缉经验丰富的老民警传授经验。把公路公开查缉战术技能当作重点工作来抓，要形成常规化和制度化，定期抽查考核查缉队伍的战术技能，对不合格的要有具体的惩罚措施，优胜劣汰。如此才能造就一支真正的“威武之师”。（四）强化查缉装备设备2013年中国禁毒报告1 数据来源：公安部禁毒局网中指出禁毒经费、装备、科研和基础设施建设工作，协调国家发改委批复“十二五”禁毒基础设施建设方案，规划建
23、设项目283个、总投资近10亿元；协调科技部增设“十二五”国家禁毒科研项目，制定禁毒科研规划；协调财政部增加中央补助地方禁毒专款，确保禁毒经费投入不断增长，保障各项禁毒工作顺利开展。在这个信息化的时代，查缉装备一定意义上决定了查缉效果。多样实用的单警装备对查缉民警安全是一种保障，而先进实用的查缉设备是毒品查缉中缴获毒品的有力保障。政府应加大禁毒经费投入，合理分配资源，强化公路公开查缉装备设备，提高公路公开查缉查缉的成功率，使得公路公开查缉的各方面更有保障。（五）加强查缉力量建设公路公开查缉可以造成强大的缉毒声势，给犯罪分子一种心理上的压力。针对毒品来自本地区外，毒品过境并借道运输的特点，在区域
24、界线、口岸、通道、主要贩运路线和毒品问题比较突出的地区，设伏堵截、沿线检查、严密查缉措施；采取查车验证、巡逻盘查、守候伏击等方法。如此，一来可以在查缉过程中寻找破绽，查获毒品；二来可以震慑那些想要进行毒品犯罪或正在进行毒品犯罪的人们终止犯罪活动。然而这些都离不开强大的查缉力量，充足的查缉人员。在实践中应完善公务员招录机制，在公安机关警察岗位招录中应重点招录公安相关专业和业务素质高、实战能力强的应用型、复合型人才，可一定程度上倾向于公安院校毕业生。其次，为缓解公路公开查缉中警力不足的状况，可招聘一定数量的协警，但对协警的学历和能力要有一定的要求，不能“讲人情”，更不能招一些社会闲杂人员。同时可与
25、本省公安院校协作洽谈，地方公安机关为公安院校学生提供实习岗位，同时实习生也缓解了公路公开查缉警力不足的状况。（六）加强临战心理素质训练公路公开查缉是侦破贩毒案件的一种重要形式，也是侦破贩毒案件的补充和继续。公路公开查缉在追捕、追逃毒品犯罪嫌疑人中也起到至关重要的作用，陆路交通的严卡对嫌疑人即是一种威慑，更是直接的堵截；在毒品犯罪活动中的毒品运输，公路开查缉对其发现、控制、侦查无疑也将起到不可替代的作用。查缉民警是一支练兵千日用兵千日的特殊队伍，随时都会面临与毒品犯罪人员的斗争，随时都有可能与犯罪分子发生冲突。他们肩负着维护法律尊严，护卫人民生命财产安全，打击毒品犯罪活动的神圣使命。这对每一位公
26、路公开查缉查缉民警来说，在各方面的素质都要有很高的要求，特别是临战心理方面。在现实查缉中，由于公路公开查缉人员组成混乱，职业水平参差不齐，当面对突发情况时，就经常会有手忙脚乱不知所措，平时熟练的训练科目瞬间一片空白。这都是由于查缉人员的临战心理素质较差所导致的。在实践中临战心理素质训练应规范化、制度化，要有考核、有抽查，把临战心理素质训练当成常规训练之一，把临战心理素质考核纳入公务员（工勤人员）年终考核体系。另外可以邀请公安院校中对毒品公开查缉较有研究的专家、教授亲自授课，也可请在一线公开查缉中表现突出的民警进行经验传授。（七）加强相关法律的宣传教育公路公开查缉是最直接的查缉方式，能与可疑车辆
27、和物品以及可疑人员直接接触，堵源截流的效果尤其显著，有力遏制了境外毒品大量入境的势头；同时公路公开查缉也是广大群众了解公安警务活动最直接的形式之一。在公路公开查缉中，查缉人员在执法过程中往往由于法律观念淡薄，甚至不懂法，从而给查缉工作带来困扰和麻烦。由此，查缉人员的素质犹显重要，执法的不规范，在严重的制约查缉工作开展的同时也大大破坏了人民警察形象。在实践中应加强相关法律的宣传教育，强化法律意识，掌握相关法律法规，让公路公开查缉人员走出不学法、不懂法、违法办事、凭经验办事的误区。定期组织公路公开查缉人员对刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚条例等相关法律法规的学习，并形成相应的考核考查制度
28、和奖罚制度，如此有利于查缉人员更有效地打击违法犯罪活动；有利于提高查缉人员的职业责任感；有利于查缉人员合法地进行查缉活动。结语随着我国毒品问题的日益严峻，公开查缉的重要性日益突出，公路公开查缉是公开查缉中的重要手段，也是禁毒工作中不可或缺的手段和方法，解决处理好公路公开查缉中存在的问题，对进一步提高警察的职业素质，增强警察的毒品查缉能力，有效地保卫国家和人民利益，保卫社会主义建设，维护社会秩序，都将起到积极作用。参考文献1 戴富强、王磊.云南毒品公开查缉工作思考J.云南警官学院学报，2012年第4期.2莫光耀主编 .毒品犯罪案件侦查教程M .中国人民公安大学出社 ,2000年版.3吴红霞 .缉毒侦查措施之公开查缉研究J.浙江警察学院学报，2002年第05期.4赵秉志主编 .毒品犯罪专题M.中国公安大学出版社，2007年1月.5张义荣主编.禁毒学M.中国人民公安大学出版社,2007年8月.62012年中国禁毒报告72013年中国禁毒报告致谢感谢张晴老师，在我的论文设计的整个过程对我的帮助和指导。时间很快，转眼警官学院四年的大学生涯即将结束，我们将带着母校的谆谆教诲和希望，满怀信心地踏上新的征程，不管身在何方，肩负何职，我们都将秉承和发扬“忠诚、责任、奉献”的校训精神，为祖国的繁荣稳定贡献力量。10