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1、自媒体时代下政府在公共危机治理的困境及对策研究以深圳滑坡事件为例摘要：在信息时代下，自媒体的即时性、便民性、操作简易性等特性改变了传统的信息传播方式，这对政府部门在公共危机治理方面提出了全新的要求。当前，中国已进入了风险社会，公共危机开始以复杂化、多元化的特点，频繁地发生各种对社会具有极大破坏性的公共危机事件，这些公共性危机事件对我国的社会发展产生重大的影响。本文主要通过结合具体实际的案例，对我国政府部门在公共危机治理中存在的问题进行了分析研究。本文从自媒体、公共危机和公共危机治理的概念与特征、自媒体对政府公共危机治理的影响以及在自媒体时代下当前我国政府的公共危机治理现状为出发点，分析我国政府
2、在公共危机治理中存在的困境，最后提出在自媒体时代下提升我国政府危机治理能力的对策建议。关键词：政府、自媒体、公共危机治理、面临困境、对策建议The Difficulties and Countermeasures of the Government in the Management of Public Crisis in the era of we mediaTake the ShenZhen landslide as an exampleAbstract：In the information age, the characteristics of we media, such as imm
3、ediacy, convenience and ease of operation, have changed the traditional way of information transmission, which has also put forward a new requirement for Chinese government departments in public crisis management. At present, China has entered the risk society, public crisis began to complicate and
4、diversify, a variety of public crisis events that have a significant destructive impact on society occur frequently, these public crisis events have a huge impact on Chinas social development. This article mainly through the combination of specific practical cases, analyzes and studies the problems
5、existing in public crisis management in Chinese government departments. This article from the media, the public crisis and public crisis management concept and characteristics, from the medias influence on the government public crisis management, and in the media age under the current our country go
6、vernment public crisis management present situation as a starting point, analyzes the difficulties that exist in the government in public crisis management and finally put forward under the media era promotes our country government crisis management ability of countermeasures and suggestions.Key wor
7、ds: government, we-media, public crisis management, dilemma, suggestion 目录第一章 绪 论11.1研究背景和意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义11.2文献综述21.2.1国内研究21.2.2国外研究31.3研究内容与方法41.3.1研究内容41.3.2研究方法5第二章 公共危机治理相关概念62.1自媒体、公共危机概念界定62.2自媒体的特点72.3自媒体时代下公共危机治理的特点72.4自媒体时代下公共危机的分级82.5自媒体对政府公共危机治理的影响82.5.1自媒体对政府公共危机治理的积极影响82.5.2自媒体对
8、政府公共危机治理的消极影响9第三章 “1220”深圳滑坡事件的概要及问题探讨113.1“1220”深圳滑坡事件的概要113.2自媒体时代下政府在治理深圳滑坡事件中存在的问题123.2.1政府人员公共危机意识淡薄123.2.2政府人员危机舆情应对能力不强123.2.3权责不明的管理制度133.2.4政府缺乏与自媒体合作的观念13第四章 完善政府公共危机治理体系的对策建议154.1加强危机宣传教育，提高危机预防意识154.2提高政府人员的危机舆情应对能力154.3建立健全权责清晰的管理制度164.4政府要加强与自媒体的合作16第五章 结 语18参考文献：19致 谢20第一章 绪 论1.1 研究背景
9、和意义1.1.1 研究背景随着全球化进程的不断加快发展和风险社会的加速到来，公共危机治理成为各个国家重点关注的焦点。从国外的“911”恐怖袭击事件和国内的SARS事件开始，再加上近些年我国曾经历的三鹿奶粉事件、H7N9禽流感事件、上海踩踏事件等影响重大的公共危机事件以来，我国学者已经重点关注公共危机的问题，但是公共危机的负面影响，往往会让人类很难用更加客观、理性的角度来看待这些事件，政府要全力以赴处理好公共危机事件，否则会严重影响政府在公众心目中的形象和公信力。“12.20”深圳山体滑坡事件是一件严重的公共危机事件，它发生在深圳市光明新区工业园，该事故正好暴露了我国城市运行安全管理中存在的问题
10、，也反映出政府对于某些公共危机的治理理念、治理方式、治理手段有点过时，用传统的公共危机管理体制应对新型公共危机时往往难以发挥应有的作用。本文引用深圳滑坡事件这个案例，进一步来指出政府在自媒体时代下面对公共危机事件时所遭遇的问题，并通过学习西方政府应对公共危机的策略，以及根据我国公共危机的内涵与特点，在提及我国政府应对公共危机的不足时，我希望提出一些有效提高中国政府应对公共危机治理能力的对策，进一步完善政府公共危机治理体系。1.1.2 研究意义由于近年公共危机突发性事件不断爆发，而且爆发的突发事件中就涵盖了公共危机的全部类型，这严重影响了人民的生产和生活。通过对深圳滑坡事件状况调查,分析了造成深
11、圳滑坡事件的主要原因,探讨并提出了政府对公共危机事件治理的途径和建议,介绍了近年来为完善政府公共危机治理体系采取了积极有效的措施。“1220”深圳山体滑坡事故的发生高度引起了媒体的关注，通过调查与思考深圳滑坡事件发生的原因与对社会产生的影响，对提高政府在未来治理公共危机事件具有重大参考作用。在自媒体时代的大环境下分析政府公共危机治理的状况，结合有关国内外与本研究相关的文献资料进行思考、探究，对深圳滑坡事件基本情况和政府公共危机治理现状进行更近一步的分析与研究，通过分析与研究指出了现有的政府公共危机管理体系的不足和问题，并提出相关的体系完善的建议。因此，我国政府应健全权责清晰的公共危机管理制度和
12、公共危机治理的法律体系，利用好社会组织的力量，加强与自媒体的合作，有利于减少政府在公共危机事件所遇到困境。通过不断提高政府公共危机的意识及提高政府危机舆论应对能力，对提升政府公共危机应急管理能力有着一定的借鉴作用。1.2 文献综述1.2.1 国内研究随着西方国家公共危机治理理论的不断发展，我国对自媒体在公共危机的研究也悄然兴起。公共危机事件不同于其它类型的事件，公共危机事件的发生会严重影响到全社会人民群众的整体生活和生产活动，各种各样的天灾人祸和突发性公共危机事件给中国社会发展产生了了巨大影响，中国属于一个危机多发的国家，我国应该要特别重视自媒体在公共危机治理方面的研究。从改革开放以来，中国就
13、连续不断地发生了许多重大公共危机事件，对中国的政治、经济和社会方面产生重大影响。随着科技的进步，互联网时代的到来，中国对公共危机事件的研究呈现了一种发展趋势，从5.12大地震，三鹿奶粉事件，云南爆炸事件，以及2015年的天津爆炸案，各种危机事件给我国公共危机治理带来了前所未有的挑战，之后我国的国内学者开始对公共危机事件进行分析研究，并形成了初步的看法和出版了相关的著作。“中国的第一本关于公共危机的学术著作是胡平主编的国际冲突分析与危机管理研究这篇文章主要综合论述了当代国际冲突分析与危机管理的理论知识和研究现状，也是到目前为止中国对危机研究影响较大的一册书”1。2001年美国发生了震动世界的“9
14、11”事件，此事件触碰了国民对于危机管理的意识神经，国内学者薛澜、张强联合出版的建立现代危机管理的体系刻不容缓美国911事件的警示中通过分析该事件并提出了公共危机管理的重要性，同时分析了中国现在的社会危机现状，提出了创建现代危机管理体系的重要性。“在自媒体时代下，朱伟指出了国家应该重视舆论疏导和信息公开两个方面来对公共危机进行管理（朱伟，2015）”2。在自媒体时代下研究公共危机的相关著作还有政府网络危机（杜骏飞，2011）、面向公共危机与突发事件的政府应急管理（王骚、李如霞，2013）、公共危机的网络空间（汤志伟、张会平，2014）等等。这些研究是中国学术界在自媒体时代下对危机治理进行了更深
15、入的理论探索，使政府对如何利用自媒体在公共危机治理中的作用有了更深刻的认识，初步建立了公共危机理论的框架，为我国危机治理实践提供了学术上的支持。在中国特定的历史背景以及在复杂的社会环境下，政府应该要正确认识复杂社会带来新的挑战、要不断提高危机处理的能力、加强危机教育宣传，提高政府公共危机预防意识和通过完善公共危机管理制度，可以达到维护群众生命及财产安全，社会和谐发展的目的。1.2.2 国外研究随着西方国家的不断发展，西方学者对于自媒体在公共危机的研究起步较早,而且他们对于这些方面的学术比较重视和发展速度较快，所以他们在危机治理方面的文献是相对丰富的。对于“911”美国恐怖事件等公共危机事件的不
16、断发生，如今关于危机治理问题的研究在世界范围内迅速发展，应对危机事件的研究方法和方式也不断发生变化，形成危机治理研究领域的范围也逐渐扩大。“20世纪80年代，荷兰莱登大学危机研究专家尤里埃尔.罗森塔尔（Uriel Rosenthal,1989）在应对危机：管理灾难、暴乱与恐怖主义一书中指出：危机是指对一个社会系统和行为准则架构产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须做出关键性决策的事件”3。在著作方面，“Hoetmer G.J.(1991)的地方政府应急管理原理与实践一书，全面梳理了应急管理的历史背景，详细介绍了应急管理的全过程以及日常运作流程”4。一些研究学者还发表了大量关于公共
17、危机研究的相关理论，如劳伦斯巴顿的组织危机管理、罗伯特希思的危机管理等。“丹尼尔C哈林在他发表的一篇文章中讲到，与以前不同，媒体之所以能够成为政策传播的麦克风，是现代生活科技发达与政府和媒体的联系非常之多二者共同造就的（哈林，2001），英国的迈克尔雷吉斯特（2002）指出，在当今局势下，国家应该整治价值观，提高社会满足感并理解媒体的作用”2。以上这些研究在建立公共危机的理论基础方面发挥了重要作用，对于在自媒体时代下处理危机事件、促进社会稳定和谐发展发挥了不可忽视的作用。随着科学技术的发展，政府在处理危机事件和引导危机舆论时必然会使用到自媒体，而且自媒体对政府处理危机事件时的作用是非常大的，所
18、以政府应该正确利用好自媒体在政府公共危机治理的作用，以更好地治理危机事件。在当今社会上，虽然公共危机管理取得了很大进展，但随着现代社会新技术的发展和创新，新的危机不断出现，人们对于危机更加难以预测并加以防范，政府必须重视公共危机的管理，重视自媒体在危机治理中发挥的作用，以更好地处理危机事件。1.3 研究内容与方法1.3.1 研究内容全文主要分为五个部分：第一章主要介绍了论文选题的背景和意义，以及通过国内外的研究人员的资料和研究文献，根据他们对公共危机问题的研究，提出了国内外学者在这一问题上的研究现状，随后说明此论文的研究的内容和方法。第二章主要概述了自媒体、公共危机和公共危机治理的定义和特征，
19、还进一步阐述了在自媒体时代下公共危机的分级以及分析了自媒体对政府公共危机治理的影响。第三章分析目前我国政府在公共危机治理的现状分析及概述广东省深圳市滑坡事件，介绍深圳滑坡事件的经过及政府的救援和应对情况，以及分析广东省深圳市政府应对滑坡事件存在的一些问题，以及产生这些问题的原因。第四章是针对分析深圳滑坡事件爆发的原因，相应提出可行性的解决方案。1.3.2 研究方法（1）文献资料法围绕着课题研究目的，利用互联网查阅主要的网站，通过对危机管理理论研究和危机管理机制发展的国内外研究文献进行全面详细的回顾，并收集了相关的文献来了解现今政府公共危机治理的影响因素、存在的主要问题及未来发展趋势，为本文的研
20、究提供一定的理论依据，让研究在方法和理论上做好充分的准备。（2）案例分析法本文通过一个典型的公共危机事件即2015年广东深圳发生的“滑坡事件”作为切入点，通过此事件来了解危机事件的定义，并以此为基础来认识我国政府在自媒体时代下在公共危机治理中存在的不足及获得的进步，并提出相应解决方案。（3）比较分析法 通过借鉴国内外等有关于政府在自媒体时代下对公共危机事件的处理方式方法等进行分析对比研究，不仅能在解决问题方面脑洞大开，更为完善政府公共危机管理体系真实有效实施提供借鉴，使得本次研究更具有客观性和可操作。17第二章 公共危机治理相关概念2.1 自媒体、公共危机概念界定（1）自媒体的定义“目前学界比
21、较公认的一个概念界定是谢因波曼与克里斯威利斯于2003年明确的:We Media是有普通大众通过网络媒介与全球知识体系相连之后，成为一种普通大众提供与分享他们自身的事实、新闻的途径”5。2005年之后，我国也开始出现自媒体研究的热潮，“科普中国将自媒体定义为:自媒体( we Media)，又称公民媒体或个人媒体，是指私人化、平民化、普泛化、自主化的传播者，以现代化、电子化的手段，向大多数者或者特定的单个人传递规范性及非规范性信息的新媒体的总称”6。 （2）公共危机的定义“公共危机是指由于缺乏准确预测和有效预防而发生的某种突发性事件，对公共秩序形成巨大冲击、对社会造成极大的破坏，对不特定的人群的
22、生命财产构成巨大威胁，明显危及公共安全，需要政府动员社会采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件”7。由于公共危机事件的爆发会严重影响到社会和公众的生活和生产活动，所以政府应该要积极采取措施做好预防工作，引导社会正确看待这些现象并对这些现象进行分析预测，促进社会和谐稳定地发展。（3）公共危机治理的定义在自媒体时代下，尽管很多时候风险是可以预防的，但对于危机来说，它是特别需要治理的。“公共危机治理是政府和其他社会主体为应对公共危机所带来的危害而采取一系列相关的政策和措施的管理模式，公共危机治理是社会多个主体共同对公共危机事件进行共同治理，但是由于从政府的职能来看，政府相比于其他治理主体，政府是掌
23、握着绝对优势的公共资源，因此政府在公共危机的多个治理主体中居于主导地位，而其他的治理主体则是起着协助配合政府进行公共危机治理的作用”8。2.2 自媒体的特点（1）自媒体具有即时性“自媒体信息通过微信、QQ、微博、论坛等网络社区能够做到让网民快速发布信息和及时接收信息，自媒体信息传播速度非常快我们可以及时了解世界各地发生时间，事件发生的全过程可以迅速传遍公众的的视野，自媒体相对于传统媒体来说，自媒体真正具备无时间限制和无地域限制的传播”9。（2）自媒体具有交互性在自媒体时代下，其信息传播速度快，自媒体能够迅速地将信息传播到民众中，民众也可以迅速地对信息进行反馈。随着社会不断发展，公众可以通过使用
24、自媒体进行信息的交流、分享、探讨、互动等，这在大程度上调动广大人民群众参与性和主动性，促进信息交流相互传播交流。（3）自媒体具有操作简易性实际上，自媒体的运作是一件很简单的事，但传统媒体的运作则不同。在自媒体没有出现前，我们每个人想要展示自己，我们必须要花费很多时间、精力和金钱，然后通过广播电台、电视等传统媒体去展示自己。但是自媒体就不存在这样的问题，网民只需要了解自媒体平台的操作规则，就可以在上面发布文字、图片，视频等信息，操作极其简易。2.3 自媒体时代下公共危机治理的特点（1）主体多元化：由公共危机治理的定义可知，公共危机治理是社会上由多个主体共同对公共危机事件进行治理的，所以公共危机治
25、理不仅仅只是包括政府这个主要治理主体，还包括其他第三部门或其他公共机构的治理主体，如非政府组织，媒体、公众等。（2）管理多元化：在自媒体时代下，我国对公共危机事件的治理是从多个方面和多个角度进行管理的，如公共危机治理应该在法律允许的范围内进行，并通过一系列常规的行政手段实现公共危机治理的标准化和法治化，同时有时需要辅以必要的经济手段等，作为强有力的管理基础。（3）监督公开透明化：公共危机的爆发可能涉及该国各族人民的生命和财产，影响到社会稳定发展，所以公共危机治理不仅受到政府部门相关职能部门的监督，还会受到社会各界的制约和监督。比如来自网络媒体或电视节目等相关的社会新闻媒体的监督，还有要接受社会
26、各族人民群众的监督等。政府治理危机事件的过程应该要公开透明，以便公众、社会组织和媒体的监督，以减少危机事件的治理难度。2.4 自媒体时代下公共危机的分级“在自媒体时代下，按照公共危机事件的可控性、发生的严重程度和影响的范围，原则上将各类危机事件分为四类，分别是：特别重大-级（用红色表示）， 重大-级（用橙色表示）， 较大-级（用黄色表示）， 一般-级（用蓝色表示）”10。由上述可知，这四类危机事件的分别有着不同级别的政府部门负责，也代表着危机事件处理的难易程度和危机事件的严重程度。根据在自媒体时代的社会背景和公共危机事件可能造成的影响发展情况、程度以及事件的紧急性等因素，我国创建了国家威胁预警
27、系统，针对不同级别的公共事件，我国为了进一步减少危机事件对社会所造成的伤害，我国进行了分级管理的制度。虽然制定的预警级别对现实具有指导作用，但预警级别可能与实际情况有所差别，因为级别会因现场的不同情况而变化，所以需要根据实际的情况来及时的进行调整和确认。2.5 自媒体对政府公共危机治理的影响2.5.1 自媒体对政府公共危机治理的积极影响（1）强化公众参与，有利于增强民众权利意识当一个危机事件产生时，政府通过在自媒体上及时发布危机事件，民众通过自媒体了解到了公共危机事件，民众开始行使自己的基本权利发表言论监督政府的行为，这可以让民众感受到自身的基本权利和利益得到保障，使民众自身主动地参与到公共危
28、机管理的营造构建中去，他们在也不用盲目地受到精英体系的信息的灌溉和支配。而且政府通过自媒体及时发布危机事件，这可以让民众和有关政府采取积极措施去应对危机事件，这有利于及时止损。（2）便于监督舆情，有利于科学决策随着自媒体的不断发展，民众可以在不受时间限制和地域限制地参与到自媒体信息传播中来。在当今社会上有一些本来就不起眼的事件却成为公共危机事件，这些是很容易形成强大的舆论力量，这给相关政府形成巨大的压力，在某种意义上来说，这也有利于政府可以接受到更多更有效的建议和及时了解事件真实状况，这有利于政府科学决策。（3）加强政府与民众的互动，塑造政府形象由于公共危机事件的破坏性和影响力特别大，这需要由
29、政府出面来处理，因为民众或者企业一般无法有效地应对危机事件。当一个突发性事件发生时，这是政府和民众良好沟通的时机，如果政府能够及时果断做出科学决策，避免造成重大的社会损失，政府的这些行为肯定会得到民众的认可，有利于加强了政府与群众之间的互动，也增强了政府在民众心中良好的形象，提升政府在民众心中的信任度。2.5.2 自媒体对政府公共危机治理的消极影响（1）自媒体信息存在虚假，容易误导群众由于自媒体的监管制度还存在着一定的缺陷，所以自媒体新闻的生产者是比较复杂的，这就使得危机信息传播的有时候会缺乏真实性。有一些不法分子通过抓住了法律的漏洞，他们通过在自媒体平台上发表一些虚假信息并想通过借助自媒体这
30、个平台去弯曲事实真相，这些不良事实往往会误导民众或者让他们引起恐慌。这些对于政府在处理危机事件时存在着不良影响，所以政府部门应该高度重视网络上各种信息的真伪。 （2）自媒体对危机事件的报道缺乏理性自媒体新闻生产者对公共危机事件的报道很多时候是从自身的角度进行报道的，就像是业余记者的即兴之作，他们大多不像专业的新闻报道者，他们很多人自身是缺乏经过专业培训的，对社会上危机事件的报道是缺乏应有的责任感。自媒体是有不同群体组成的，他们对危机信息的传播体现了不同角度的众声喧哗，这样的报道是缺乏理性的，加上这样会很容易造成政府和大众忽略危机事件的重要之处，而导致危机事件处理不恰当。（3）自媒体加大了政府对
31、公共危机治理的难度自媒体对政府公共危机治理的影响力是不可忽视的甚至是重要的，很多时候可能一件很小的危机事件都隐藏着急需解决的重大社会问题。自媒体与传统媒体相比较，自媒体对危机信息的传播是变化多样的，但我们可以发现在很多时候传统媒体往往是从自身角度出发的，而自媒体则是从多个角度出发的，并且自媒体中可能会存在着自媒体运营商为了自身的利益或者受他人利益影响，使得舆论导向走上不正轨的道路，这些会加大政府对公共危机事件治理的难度。第三章 “1220”深圳滑坡事件的概要及问题探讨3.1 “1220”深圳滑坡事件的概要 “1220”深圳山体滑坡事件属于重大灾难事故，在深圳滑坡事件发生之后，深受民众的广泛关注
32、，其影响力延至国际新闻报道，此事件凸显政府在公共危机治理中遇到的新风险新挑战。近年来，公共危机事件频繁发生，危机事件的突然爆发对我国社会发展是会产生极大的消极影响，不仅不利于社会稳定，而且让人民群众遭受不可承受的痛苦。深圳滑坡事件是发生在广东省深圳市光明新区一个淤泥渣土受纳场，在2000年前，深圳市光明新区的渣土项目所产生的余泥渣土是可以实现排放平衡的，但是随着深圳市光明新区的渣土项目建设规模的不断扩大，建设项目不断增多之后，深圳市光明新区的淤泥渣土就进入了排难阶段。由于深圳仅有9个收纳场，但是渣土项目所产生的余泥渣土十分之多，所以很多时候受纳场的堆放容量会超过受纳场的实际库容量，甚至会出现偷
33、排乱放的现象和出现一些地下“受纳场”。对于这些情况，早“深圳滑坡事件”发生前两年就一直有群众向政府反映，在深圳市光明新区的一些受纳场的渣土堆放过高害怕会发生安全事故，还有渣土项目产生的淤泥渣土和垃圾随意堆放，让附近居民的生活质量严重受到影响，群众的反映是想让有关部门引起重视，避免产生不必要的安全事故，但有关部门并没有采取任何有效措施及时处理村民的诉求。虽然之后政府在光明新区成立了国家土地监管中心，有专业人员进行巡查，但还是有人为了自身利益打“擦边球”。出现以上这些现象，更多地表现了政府职能的缺失，政府职责行为的不称职，如果当时政府就对这些现象进行严打严抓，采取积极采取措施进行管理，在一定程度上
34、可能会避免滑坡事故的发生。 “在深圳滑坡事故发生前，工作人员已经发现其受纳场的实际堆容量已超过了原本规划的库容容量，而且在滑坡事故发生的当天，现场作业人员已经发现其受纳场的堆土多处出现了裂缝，但是事故工作人员并没有发出出事警示，也没有及时向当地政府和有关部门报告，最终导致爆发了严重的滑坡事故，造成惨重的人员伤亡”11。在事故发生之后，深圳市和光明新区立即对该事故进行救援，通过发动多个部门对该事故进行全面开展救援工作。在2015年12月30日，政府根据受灾情况，对受到影响的企业、当地居民和外来工人等进行安置慰问，之后对相关直接负责人和相关职务犯罪被告人进行了严重的处罚和判刑。深圳山体滑坡事件是一
35、件较为严重的公共危机事件，该事故造成73人死亡，4人下落不明，直接经济损失8.81亿元，给人民群众带来了巨大生命财产损失，严重影响到社会的发展”11。深圳滑坡事故暴露了许多问题，受到国内外广泛的关注，对人民群众的影响极为深远。此事故在一定程度上暴露出我国城市安全运行管理和政府公共危机治理中存在着一定的问题，因此，我国要加强改进城市安全生产工作和提高政府公共危机治理的能力，我国政府应该以此次事件为警戒，坚决遏制特大安全事故的发生，努力为社会持续平稳发展提供安全保障。3.2 自媒体时代下政府在治理深圳滑坡事件中存在的问题3.2.1 政府人员公共危机意识淡薄在自媒体时代下，政府人员具备良好的危机意识
36、在一定程度上可以降低危机事件的发生概率和可以避免对社会造成重大的损失。在我国，政府工作人员的公共危机的意识是相对不足的，他们对危机教育宣传的重要性的认识也是不够的。在深圳滑坡事件中就有体现政府人员缺乏公共危机意识，尽管政府工作人员知道在此事故没有发生前就已经存在安全隐患，但是他们并没有对此引起重视，最终将小问题变成了大事故。还有出现了一些政府部门认为危机事件的发生是小概率甚至是特殊概率事件，认为危机事件不会那么容易发生，这些表现出政府人员对危机事件的发生抱有侥幸心理和体现了政府人员危机意识淡薄。再加上由于有些政府人员他们没有学习过专业的知识和没有参加过类似专业的培训，政府也不太注重对社会进行危
37、机意识的教育宣传。结果，当危机发生时，政府工作人员乃至社会民众往往会对危机事件手足无措，而产生混乱的局面造成不必要的伤害。3.2.2 政府人员危机舆情应对能力不强在自媒体时代下，政府人员应具备相应的危机舆论应对能力，这在一定程度上可以降低危机事件的处理难度。目前，由于我国政府工作人员对自媒体的功能和自媒体运行规律方面的知识认识不足，而且很多时候政府人员不太重视自媒体在危机治理中的作用，这就导致了政府人员的危机舆论应对能力是相对不足的。在危机事件爆发后，政府人员在面对媒体和网民时如果不能正确进行引导，或者他们再阐述事件时表达了不恰当的言行和流露出不好的表情时，这些会给舆论引导工作带来极大的阻碍，
38、从而加大了政府危机治理的难度。在深圳滑坡事件中，深圳官方一开始就将深圳滑坡事件定性为自然灾害，这让网民误认为是政府在逃避责任，而且其调查报告是在事故发生的半年后才公布的，从无疑是引起了一波一片倒的网络舆论。政府人员在未能准确识别危机事件的议题就草率地向公众发布，导致舆论引导失控，这些也明显地反映出政府危机舆论应对能力是不强的。 3.2.3 权责不明的管理制度 “对于责任问题，鸟尔里希贝克提出了有组织的不负责任风险社会中的一个频发现象，这种现象主要源于两方面:一是即使现代社会的制度几乎涵盖了人类生活中的各个领域，但它们在风险来临之时却无法有效应对，难以承担起风险爆发前的预防和风险爆发后的解决责任
39、，二是就现代社会风险的多样性和复杂性来说，各个风险治理主体往往利用法律、科学和社会系统的不完善作为自我辩护、开脱之利器而进行有组织的不负责活动”12。在深圳滑坡事件产生之后，在责任定性中就发生政府部门之间、政府与企业之间发生互相推卸责任的现象，所以管理制度的不清晰和法律体系的不健全很容易给各部门的相互推诿留下较大空间，这会很容易导致错过舆论引导的最好时机和各项措施最佳实施时期。显然，权责不明的管理制度会使政府在公共危机治理过程中造成障碍、会造成各部门在应对危机事件时缺少有效配合和缺少互相协作的意识，而且如果大家过于重视互相推诿责任，会导致对危机事件没有进行及时高效地处理。3.2.4 政府缺乏与
40、自媒体合作的观念 在自媒体时代下，自媒体对政府公共危机治理的影响力是不可忽视的，甚至可以说是极其重要的。在深圳滑坡事件中，我国政府特别排斥社会组织的介入，更不愿意与自媒体进行合作，其结果造成了危机信息不流畅和不对称的现象。由于受传统思维观念的影响，政府很多时候将自己视为公共危机治理的唯一主体，其实这样更不利于政府有效地处理危机事件，很多时候政府部门会将媒体视为敌对势力，他们认为自媒体中可能会存在着自媒体运营商为了自身的利益或者受他人利益影响，会使得舆论导向走上不正轨的道路，所以政府很多时候会抗拒与媒体的合作。但是在危机事件发生时，政府如果不重视自媒体在公共危机治理过程中发挥的作用，这会导致政府
41、无法对有效资源进行整合，更不利于更好地进行舆论引导，从而在一定程度上加大政府治理危机事件的难度。自媒体时代下，我们要懂得在危机治理中政府只强调是主导作用，不能忽略了第三方组织的有效参与，政府应该加强与自媒体的合作，积极引导社会舆论，与人民群众保持密切联系，有利于公众危机事件进行正确解读。第四章 完善政府公共危机治理体系的对策建议4.1 加强危机宣传教育，提高危机预防意识由于我国一直以来就认为危机事件会很少发生，所以他们很少将危机意识这一思想理念落实到实处，导致大多数的政府部门是缺乏危机意识的，因此，政府要加强对危机意识的教育以改善目前的现状。首先，政府部门应该要牢牢树立危机意识和重视加强对危机
42、管理的理论和实践学习，在实践上将危机预防作为公共危机的治理的第一要务。其次，政府部门还应加强危机宣传教育，比如通过在学校组织危机相关学习课程，透过演练学习，有效促进老师和学生对为危机事件的认识及如何在危机中处理遇到的情景，各社区也可以定期组织相关的宣传教育活动。在全国，我们可以设定某一天作为宣传危机教育日，再通过社交媒体网络如电视，广告，微信推文，微博、 QQ等向社会普及危机预防及应对的知识等。“最后，还可以通过进行应对危机的演习和演练，通过针对性的模拟场景让公众了解危机，切实学会把握危机发生时的应对方法，从而全面提高政府、公众的危机应对能力”13。4.2 提高政府人员的危机舆情应对能力“在公
43、共危机事件发生之后，辖区政府应在第一时间将准确消息传达给民众，安抚民众的恐慌情绪，避免被不法分子利用而进行错误引导，造成严重的负面影响”14。由于政府人员对媒体的功能和媒体运行规律认识浅薄，导致大多数的政府工作人员的危机舆情应对能力不强。因此，政府应该采取相关措施对危机舆论信息进行控制，提高政府工作人员的危机舆情应对能力。首先，由于自媒体信息传播速度非常快，政府要加快对信息传播反应速度，避免错过危机舆论引导的最好时机，政府人员还应要及时举行新闻发布会对危机信息进行科学解释，这样可以保证危机信息的真实性，避免公众因为不良报道而被带偏。其次，政府人员要定期学习相关的危机舆情治理的知识和进行相关的专
44、项培训，促进政府人员对危机事件的认识和对自媒体运行规律的认识，让政府人员切实学会把握危机舆情发生时的应对方法，从而政府提高危机舆情应对能力。最后，政府人员要摆正对自媒体的态度，重视自媒体在危机治理中发挥的作用，政府人员在面对媒体和网民时要学会使用恰当的言语和恰当地正确利用自媒体，比如通过电视，广告，微信推文，微博、 QQ等向社会传播危机事件的正面力量，政府积极引导社会舆论，有利于可以控制虚假谣言满天飞，减少危机负面信息的传播。4.3 建立健全权责清晰的管理制度“健全的权责管理制度，是政府有效进行危机管理与治理的重要环节，权责清晰的管理制度是完善辖区政府公共危机管理的基础，为辖区政府各部门之间的
45、相互协作提供了理论依据”15。当危机事件发生后，如果没有相应的责任承担机制，那么政府人员会出现权利的滥用或者出现越权的情况，甚至会出现“事不关己，高高挂起”的现象。建立健全权责清晰的管理制度和自媒体监管制度是对政府公共危机治理的制度支持和保护的有效回应，政府需要进一步将公共危机治理纳入合法化体系，完善公共危机治理的责任制度和监管体系。在自媒体时代的大环境下，政府在应对危机事件时，应该不仅仅将责任落实到部门，更应该将责任落实到个人责任和干部职责责任上，实现权力和责任的一一对等，这样有利于更好地明确权责和避免出现推脱责任的现象，从而避免错过舆论引导的最佳时机和各项措施最佳实施时期。在自媒体时代的社
46、会背景下，政府必须要完善相应责任追究制度和健全权责清晰的管理制度，以有效落实事故责任。4.4 政府要加强与自媒体的合作“平时养兵、练兵与治理能力体系的建设旨在培育、提高危机治理多元主体有效应对各种潜在危机的能力，从而实现社会长远利益与稳定发展”16。首先，在自媒体时代下，“自媒体”即公民，所以政府应要加强公民的合作，增强公民的志愿服务意识，积极鼓励社会上的每个民众都参与危机管理，让民众意识到自身的重要性，发挥其各自的价值和作用，这在一定程度可以减少政府危机治理的难度。其次，政府通过与自媒体合作，自媒体可以改变政府间信息不对称的现象、自媒体可以畅通危机信息渠道和可以及时有效地传播危机信息，政府通
47、过自媒体及时发布危机事件，让民众及时了解危机事件的真实情况，这有利于让民众和社会组织采取积极措施去应对危机事件，避免造成重大的损失。最后，政府加强与自媒体的合作，有利于政府更好地进行舆论引导，也有利于实现所有治理主体的有效参与，实现与治理相适应的理想公共危机状态。政府应加强与自媒体的合作，通过自媒体发布相关信息鼓励社会上的每个民众积极参与危机管理，扩大公共危机治理的主体，在一定程度上可以降低政府处理危机事件的难度。 第五章 结 语在当今时代，自媒体作为时代的产物已经成为公众的一种生活方式，深刻地影响着人们的生活方式、生产方式，这可预见在不久的将来在互联网技术将会带来更多的变革。自媒体具有及时、
48、共享、互动等特性，如果政府部门不能与时俱进地改变对自媒体的认识，那么以后政府在公共危机治理方面会面临更多的挑战和难以处理的困难。如果政府想要提高公共危机治理的能力和改变现状，政府部门应重视在自媒体时代下自媒体对公共危机治理的影响，政府要正确发挥自媒体在公共危机治理中的作用；政府要加强与社会组织、媒体、公众的合作，加强危机的宣传教育，不断提高政府、公众和社会组织的危机预防意识以及要建立健全公共危机管理制度。参考文献：1 汪志红,王斌会. 突发公共事件危机管理研究发展综述J. 生产力研究，2010(12):291-293.2 柳天广. 新媒体时代地方政府公共危机管理分析D.山东农业大学,2018.3 Rosenthal Uriel, Charles Michael T.,ed. Coping with Crisis: The Management of Disasters Riots and Treeorism, Spring fie