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1、论文编号_ _对外经济贸易大学高等继续教育毕业论文基层管理者领导能力建设的问题及对策分析学 号 姓 名 学习形式 指导教师 专 业 论文成绩 完成时间 年 月 日目录摘要I一、绪论1（一）选题背景1（二）研究意义1二、基层管理者的基本能力内涵2（一）文化能力2（二）素质能力2（三）政治能力2三、基层管理者领导能力存在的问题3（一）管理体制不顺，行政职责不清3（二）管理方式落后3（三）行政决策不科学4（四）少数基层干部思想出现偏差、行为严重失范4四、促进基层管理者领导能力建设的对策分析5（一）理顺管理体制，转变政府职能5（二）改进基层管理者管理方式5（三）大力推进基层管理者的行政决策体制改革，促
2、进行政决策的民主化、科学化5（四）强化监督机制，推行“阳光”政务6结语7参考文献8基层管理者领导能力建设的问题及对策分析摘要一个合格的基层管理者，所表现出的超强的政府公信力，是基层民众满满的幸福感，就目前我国的基层管理者的能力而言，依旧存在着很多的问题。基层管理者是组织行政管理工作的承担者和领导者，具有决策、指挥、监督、协调和控制等职能，是行政管理成败的关键，他们的管理工作贯穿于行政管理活动的始终，在行政管理的各个方面和全过程中发挥着至关重要的作用。作为行政领导活动的主体，一个单位基层管理者能力如何关系着这个单位精神面貌和工作情况，对行政领导活动的成败起着至关重要的作用，直接影响到行政工作效率
3、和质量。加强基层管理者能力建设，准确进行行政领导角色定位，落实基层管理者标准准则，正确行使权力，尽到领导应尽义务，是行政管理工作对行政领导的基本要求，也是打造一支团结向上、奋发有为的行政管理队伍的必要条件。关键词：基层管理者 方法 问题 能力培养 III一、绪论（一）选题背景行政管理学是当今社会行政事务管理的重要学科，其由来已久，影响深远，所涉及的领域包含了政治管理、经济建设、文化教育、市政建设社会秩序、公共卫生等多个方面，现代行政管理以系统的思想与方法对社会管理效能产生了重大的影响,对新的社会文明建设有着重要的意义1。完整的行政管理工作要包含基层管理者和行政管理工作的实施者。作为行政管理工作
4、的组织者，基层管理者肩负着决策、指挥、监督和协调、控制的职能，对整支行政管理团队的行政管理工作有着重要的引领作用7。近年来，伴随着国内经济政治新形势的不断变化，如何提升行政管理工作的效能成为学者普遍关注的课题，而对作为行政管理工作的引领者的研究也就自然而然地受到了重视。笔者也正是以此为选题背景，对行政领导能力进行了研究探讨。（二）研究意义基层管理者的能力问题研究一直以来都是行政学、管理学、心理学和组织行为学关注的热点问题，也是当前基层管理者在行政管理工作中时刻都在思考的问题之一。在美国著名管理学家杜拉克看来，基层管理者的能力不全是与生俱来的，其在很大程度上来自后天习惯的养成与培养，通过后天的学
5、习实践，基层管理者可以在时间、目标、主次、效率等方面入手，培养出高效优质的行为习惯，从而实现后天行政能力的不断提升，工作效能将得到更好的提升。为了能够更好地还原基层管理者角色本质，探寻基层管理者的能力提高途径，并以基层管理者的能力提升方法为解决措施，为基层管理者提升行政管理效能及水平提出了自己的建议，以期望能够为行政管理者的行政管理工作提供助益与帮助。二、基层管理者的基本能力内涵在对基层管理者能力的研究中，一般会把基层管理者的能力分为文化能力、身心能力、素质能力、政治能力等方面。（一）文化能力综合文化能力是基层管理者实现基本行政管理水平的基本能力。作为基层管理者，必须要有与其岗位职责相适应的综
6、合文化能力，除了对本身专业性知识要能够熟练掌握以外，其所涉及的知识层面还要不断拓宽，能够涉及经济、政治、文化、艺术、社会、科学、心理、等多个学科领域，有着较为完整的知识结构和知识技能，能够将多学科领域知识进行融合，能够从多个角度看待问题，并能够将自身所储备的知识运用到实践工作中，指导自己的实践行为。（二）素质能力除了要有良好的基本能力，在行政管理工作中，要想将行政管理工作干出实效，基层管理者还应具备良好的素质能力。良好的素质能力包含了超前的眼光、果断的决策、有效的组织、合理的运时、唯贤的用人和及时的协调等方面。如果说文化能力和身心能力是一个基层管理者所应具备的一般能力，那么素质能力则是基层管理
7、者应该更加注重培养的重点能力。工作能否开展取决于一般能力，但是工作开展效果的好坏则更大程度上取决于一个基层管理者的素质能力。（三）政治能力良好的政治能力是行政领导开展行政管理工作的政治保证。作为基层管理者，必须要有良好的政治能力，要有正确的政治观指引自己的行为，政治立场坚定，政治理论知识学习充分深刻，政治方向正确，政治觉悟高，政治敏锐性突出，只有保证良好的政治能力，才能够用正确的政治观指导自己的行政管理行为，才能在重大问题上不犯错，避免因政治问题影响了行政管理工作效能。三、基层管理者领导能力存在的问题（一）管理体制不顺，行政职责不清根据国家性质和政府的管理，目前对我国乡镇各部门的管理应该实行条
8、块结合的管理体制，然而在乡镇政府行政管理中，却是截然不同。乡镇政府有一些是需要上级职能部门进行业务指导和行政管理的，常常被上级职能部门当为“包袱”直接扔给乡镇政府管理，并且是由乡镇的财政进行供养，这就导致了乡镇政府的财政负担。本来属于乡镇政府的职权，却往往被上级政府部门所把持，使得乡镇政府从很大程度上失去了本身属于自己的职权，也正因为如此，削弱了乡镇政府行政管理的职能和权威。上级职能部门可以在乡镇政府享受着福利待遇，但他们却可以不听从乡镇政府的安排和“调遣”，而此局面，就易造成乡镇政府“叫不应”与“管不着”，既然“叫不应”也“管不着”，所以乡镇政府也只好放任不管，最后自己本身也失去了该有的服务
9、水平。而这种局面，不能对社区进行有效的管理与控制，更不能为人民提供更完善的服务。天柱县乡镇就有此等情况，由于上级部门在镇的“叫不应”和“管不着”的现象的存在，导致乡镇的政府的服务达不到高标准，为群众办事效率不高，群众办事两头跑，最后还是没能办到自己想办的事情，严重降低了政府的公信力。由于没有建立健全的现代产权制度，导致政企不分，官商勾结等种种现象，这种在基层管理者的管理中是最为致命的，该管的没管好，不该管的却管了太多。对自身的职责分不清，导致了乡镇政府行政管理的滞后于膨胀；加上乡镇政府在机构设置上也基本与中央一致，部门林立，机构众多，这样一来，造就了一些部门权责不清，责任不清楚，总想把一些管不
10、了，不该管的紧紧揽在自己手中，形成“多龙不治水”的局面。（二）管理方式落后在乡镇政府中，官本位思想较为严重，少部分的基层管理者在管理方式上常常都带有一定强制性。这种认为自己作为“官老爷”高高在上的思想观念，把人民当成是可以随意发号施令的对象，毫无一些为人民服务的思想，也正因为如此，少数基层管理者在人民群众眼里并无威信力，靠强制去压制群众的政府是一个毫无信服力的政府，并没有处理好政府与群众的友好关系，导致关系紧张，群众办事困难，政府不给好脸色看，甚至为难的现象，干群关系尤为紧张，少数基层管理者喜欢先斩后奏，强制下令，要求群众服从，种种因素，都严重阻碍了服务型政府的建设和优良工作作风的建立，都是管
11、理方式和观念的落后所致。所以在管理方式和观念都不能及时更新，落后的管理方式存在，加上基层干部的一些腐败行为，也就导致了镇政府中心工作做不到位，管理上，也出现懈怠心理，种种现象，都是基层的管理方式和观念没有得到及时的更新，最终也成为阻碍天柱县乡镇政府行政管理能力提高的因素。（三）行政决策不科学行政决策程度的高低是政府管理成功与否的基础。一个合理的决策，不管是对政府或者群众来说都是有利的；一个随意的、不科学的、不民主的决策，最后所会导致的则是政府工作的难以开展、难以实施。很多基层管理者领导迷心于经验决策，靠自己以往的经验去决策，却忽略了社会与经济文化的高速发展，所以就导致了决策的不科学化。少数基层
12、管理者领导对决策的过程草率，从问题的提出到拍板定案一步到位，忘记了决策所需要的严谨及可行性的考虑，此等现象，往往是由于决策的核心人员的失职所致，从另一个方面来讲，也是腐败滋生的前奏。领导是基层管理者的最高指挥官这种意念在基层管理者的人员心目中根深蒂固，以领导为中心，重大决策有领导决定，看领导脸色行事更是比比皆是。我国的政府是一个为人民服务的政府，而政府要为人民提供高质量的服务，那政府本身的决策和建设就更需要科学化，在决策中，只是走形式、赶过场。还有就是群众对政府的决策有一种神秘感，决策不透明，不公开，导致监督作用得不到保证，社会监督，媒体监督，人民群众监督都难以发挥其作用。种种决策不科学化原因
13、，也就造成了“上有对策、下有对策”的局面，严重影响了乡镇政府行政管理的工作。乡镇政府作为基层管理者，也是与地区群众密切交流的国家行政机关，但是由于处于基层，地区监督力度不够，也从很大程度上滋生了腐败因子，加上领导高高在上的心理，得多事的处理与决策上都是一人独断，公众参与决策的机会少之又少，因此，也疏远了群众和干部之间的关系，很多群众，有参与的心，没有参与的机会，久而久之，也就失望了，也就不想理会政府之事，那最终只会导致决策与政事群众不知晓，形成了政事与我无关的心理观念。（四）少数基层干部思想出现偏差、行为严重失范作为政府的工作人员，首先应该具备的是为人民服务这一思想觉悟。在行政管理过程中，绝大
14、部分的基层干部能克己奉公，无私奉献，遵纪守法，服务人民群众；但是仍然会有部分基层干部行为严重失范，那么主要表现在以下几个方面：（1）办事不公正，滥用自身职权，中饱私囊，任人唯亲，建立自身阵营；（2）工作作风不民主，自私高傲；缺乏应有的法律意识（3）换届选举过程中，搞不正当的竞争，违反该有的规定，腐败心理泛滥。四、促进基层管理者领导能力建设的对策分析（一）理顺管理体制，转变政府职能管理体制的不顺是阻碍基层管理者行政管理的因素之一，需要从此方面去着手，理顺关系。现如今市场经济下的政府当为有限政府，当下之急是需要理顺以下三个方面的关系。（1）政府和企业的关系，必须坚持政府与企业分开，建立健全现代产权
15、制度，改革政企关系，保证政府公共管理权力，政府，应该维护市场秩序，不过于干预企业决策，保护企业合法经营，对违法行为进行查处。（2）理顺地方政府与社会的分权关系，解决“管不好”的问题，积极培育和发展一些必要的社会中介组织，有效利用社会中介组织的力量管理具体社会事务，如此一来才能有更富余的精力与时间对区域经济进行规划和相关管理。（3）理顺条块关系，需要坚持“简政放权”的方针，这就需要对乡镇给与一些权力的下放，有助于强化乡镇政府对于自己本区域经济、政治、社会发展功能，对跨乡镇的区域性建设和管理机构，实行“条块结合，以条为主”的管理体制。（二）改进基层管理者管理方式随着经济与社会的发展，传统的守旧的管
16、理方式需要进行改进，才能在经济全球化的大潮中稳住局面，自从中国加入WTO组织后，那么政府面临的也将是一个开放的国际市场，管理方式要及时改进，适应当代需求。政府要注重以法律的手段来管理社会经济事务，特别是要从以前的强制型像服务型转变，当代社会，随着社会高速发展，那么群众对于服务的要求也较之前随之提高。我国的政府的宗旨就是为人民服务，需要不断提高为人民服务的工作意识，需要从以前的官本位向民本位去转化，简化办事程序，优化自身的办事态度，真正做到服务于人民，做一个高效利民的政府。（三）大力推进基层管理者的行政决策体制改革，促进行政决策的民主化、科学化基层管理者迫切需要促进行政决策的科学化与民主化，那么
17、就需要从多个方面去努力，其实更需要的是政府和群众的相互配合，齐头并进。推进行政决策的改革，这首先先要基层干部领导自身意识的提高，需要树立崇高的素质， 更需要一颗为了建设美好乡镇的决心，放下以往的一人决断的思想，营造一个百家争鸣的学术风气，鼓励群众积极参与，建立一个专门的决策机构，并且要保证决策机构的相对独立性，保证决策的价值。而作为群众，同样需要有一颗积极参与政治生活的心，我国的公民是国家的主人，所以群众有权也有责任对政府工作提出自己的意见和建议，而不是国家事情与我无关的心理，只要群众和政府的积极参与，最终才能保证决策的科学化和民主化。作为政府的人员，更需要对现代信息系统进行学习和利用，现代社
18、会是一个高速发现的信息网络时代，利用网络计算机收集、加工、发布等信息，及时的进行反馈，保证信息与决策的全面，准确，以实现人民的根本利益的宗旨，保证决策的科学性、民主性与可行性。（四）强化监督机制，推行“阳光”政务对基层少部分干部严重失范的行政行为，要进一步加强监督机制。第一，需要完善政务公开的制度，规范好基层少部分干部的工作作风；必须实行民主听证制度，基层干部发生的重大事项报告制度以及任期责任审核制度，将政务公开在“阳光”底下，以此来加以预防基层少部分干部出现腐败问题，有问题的同志必须要处理，绝不姑息，保证制度的顺利进行。其次，需要引入司法机制，加大惩处力度，保证基层干部干实事，而不是敷衍了事
19、，要真正的为人民谋福利，全面发挥政府纪检部门的监督作用，以保证基层干部都能洁身自好；最后，加强群众的监督机制，全面推广和开展基层干部述职和年度民主评议活动，基层干部如实地汇报个人思想、工作作风等诸多方面真实情况，自觉地接受人民群众的监督。结语作为行政领导者，不能单纯地认为自己只是号令的发布者，也不能简单地认为自己只是行动的指挥者，要做到对自身角色进行准确定位，能够注重自身素质能力培养，掌握正确的领导方法，克服行政领导工作中存在的诸多问题。基层政权作为我国政权体系中最低一层的国家政权组织。同时它也是广大人民群众直接了解政府工作的窗口，基层管理者，是直接了解群众诉求和利益的国家机关，能够直观的收集
20、到最底层群众的愿景，它也是搞好党群关系和干群关系的重要纽带，把基层管理者行政管理的工作做好将有利于树立党和政府在人民心中的良好形象，能够有效推进党群、干群关系。处理好基层行政管理工作，是增强基层党和国家政权的建设，是关于党的方针政策和国家法律、以及法规贯彻落实到基层的需要与条件，也是巩固农村社会主义阵地，有效的促进农业与农村协调发展，更是加快实现基层地区现代化的迫切需要。参考文献1张国臣，程伟.公务员能力建设论M.北京:人民出版社，2009.2常健.公共领导学M.天津:天津大学出版社，2009.3奚洁人.中国领导学研究20年M.上海:华东师范大学出版社，2007.4吴黎宏.成功领导者的12种气
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