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1、社区预防青少年犯罪现状及问题研究-以东兴园社区为例摘 要随着社会的发展，社区的功能越来越多。作为城市管理系统的基本单位，它对青少年的学习，生活和成长都有着深远的影响。我国于2003年开始在全国各地以社区为基地，进行预防青少年犯罪的工作。在预防青少年犯罪的过程中，社区利用其的管理职能组织辖区内的闲散青年、问题的青年，并以融合家庭，学校，政府和社会教育的方式，通过人本管理端正青少年的三观和道德意识。这对研究社区预防青少年犯罪的理论和实践都提出了新要求，这一研究主题不仅有助于丰富社区预防青少年犯罪的理论基础，还有助于实现社区预防青少年犯罪的职责与任务并完善我国社区管理职能，推进和谐社会的建设。本文选
2、取了山东省青岛市建设街东兴园社区作为个案，重点对这个社区预防青少年犯罪的情况进行调研，总结出这个社区在土方青少年犯罪方面的措施以及存在的问题。最后，提出了社区开展预防青少年犯罪工作的原则，以及具体的对策。关键词:青少年，犯罪，社区预防一、引言（一）选题背景与意义1.选题背景20世纪70年代末至80年代初，我国的青少年犯罪情况非常普遍，趋势不断恶化，严重危害到了社会的治安。从实施改革开放到现在，我国的经济发展、社会人文以及其他各种领域都产生了巨大的变化，与此同时，改革的深化以及体制的变化引发了一些社会问题和社会矛盾，例如青少年的犯罪问题。对于青少年的犯罪问题，有学者进行了系统研究，结果表明，如果
3、青少年成长在一个健康的环境中，那么其犯罪的概率就不会那么高。社区是社会的一个基层组织单元，也是与青少年成长较为密切的环境。如果社区能够履行相应的教导与管理职能，对青少年进行引导，那么社区在预防青少年犯罪方面将会彰显出重要的意义，纵观已有的研究，学者们对于青少年犯罪的研究主要是将视角聚焦于个体身上，但是他们生活的环境却没有被关注到。即使有也主要关注于强调犯罪发生后的社区的后续工作上，很少有针对社区预防的研究。而相关数据证明，在事件发生之前进行预防比在事发后采取预防措施能更好地减少青少年犯罪的发生率。因此，研究社区预防青少年犯罪的主题非常具有价值。2.选题意义（1）有利于和谐社会的构建青少年作为国
4、家未来的接班人，承担着国家的发展、未来和兴衰的重大责任。青少年犯罪问题在一定程度上反映了一个国家的社会文化水平和道德水平和素质。这一问题不仅使青少年罪犯形成扭曲的道德观和价值观，还驱使着一些青少年犯罪，甚至产生知法犯法的恶劣行径。因此，预防青少年犯罪是一项紧迫的任务。积极预防青少年犯罪，保障每一代，每一个个体的健康成长，已成为构建和谐社会的重要内容，也是当下和谐社会的评价标准之一。对青少年犯罪的重视不仅体现在预防青少年犯罪的发生，更体现在和谐社会建设过程中青少年犯罪的发生率的下降。因此，我们应当将社区作为预防青少年犯罪的重要力量和基本单位，在实践中，积极发挥社区管理能力，辅以相关政策和资源，提
5、高其预防青少年犯罪的能力，减少青少年犯罪的发生，为和谐社会的建设添砖加瓦。（2）有利于实现人才建设目标21世纪各国发展和竞争愈发激烈，而人才是竞争的根本，经济发展、科技发展、社会发展都需要人才。在中国的庞大人口中，青少年是国家发展的储备力量。所以，为了提高青年人才的质量和素质，需要在物质层面和精彩层面加快建设，予以支撑，提高全社会公民的品德素养以及素质水平。在品德素养方面，需要让公民自觉树立正确的价值观念和道德认知观念，朝着“四有”公民的方向严格要求自己以适应社会现代化建设的要求，当全体公民有这个自觉意识时，就会为青少年的发展营造一个健康的环境，除了要给青少年提供上学的机会，还需要在预防青少年
6、犯罪方面做专门的工作，两边同时进行，让青少年的成长拥有一个良好的环境，从而更好地实现人才培养的目标。我国的经济体制改革不断发生变化，市场经济逐渐成为了主流，社区在基层管理中的地位越来越重要，承担的职能越来越多，对于青少年的发展来说也起着不可替代的作用，地位非常重要。所以，对社区的功能进行研究，发挥其在预防青少年犯罪中获得作用，对于社区来说，其管理的职能能够更好地展现出来。从而将青少年犯罪的发生率降至最低，实现人才培养目标。（二）研究现状1.国外研究现状国外专家学者对此的研究始于对青少年犯罪的研究，他们通过对青少年犯罪的相关研究制定了相关的法律规定，从而预防青少年犯罪的发生，有些法律规定涉及到了
7、社区预防的内容。如儿童权利公约、联合国预防少年犯罪准则等规章条约中，对于社区在预防青少年犯罪工作中所具备的重要作用进行了说明。到目前为止，各国为预防青少年犯罪都采取了相关的法律制度和措施，尽管手段不尽相同，但基本上都形成了以社区为基本单位，进行社区预防青少年犯罪工作的共同认识，即“事前预防”比“补救措施”更为重要、“教育与救援”比“惩罚和制裁”更重要。不同的国家的专家学者，根据其国家的社会形式提出了不同的社区预防措施。来自英国的一名学者-安吉拉斯来文认为社区可以采取全面介入的方式进行预防青少年犯罪工作，也就是说社区的指导员与学校、与家庭建立密切的联系，在日常的学习和家庭活动中融入社区的预防工作
8、，例如社区可以向青少年提供一些服务，让青少年能在有需要的时候获得帮助，或者可以建立一些休闲的场所，让青少年能够在一种更安全更健康的环境中活动，减少被社会排斥或者排斥外在环境的可能性，促使青少年建立健全的人格共和三观，减少犯罪的倾向。日本现行有四种社区预防青少年犯罪的工作模式，分别是以中央政府为主导的协调青少年问题的工作模式、以法务省为主导的更生保护工作模式、以警察为主导的少年警察工作模式和以民间团体为主导的地域组织化模式。无论何种社区预防方式，都有效地使行为出现偏差的青少年能够反省自己的问题，并努力与周围的人和谐相处，最终回归社会。社区预防青少年犯罪的研究是以社区这一最基本单位为研究对象，而社
9、区这一词最早由英国学者H.S. Maine在1871年出版的东西方社区一书中首次提到。这个词的概念则是由德国社会学家费迪南德网球（Ferdinand Tennis）于1887年在出版的社区与社会一书中充分得到诠释。他提出将人类群体整合在一起生活的表现分为社区和社会两种类型。 贾琦.无业青少年犯罪的社区预防模式研究J.延边党校学报,2017,33(05):48-51.除此外，许多犯罪学家和社会学家还进行了社区预防青少年犯罪的研究，进行了许多理论分析，如社会干预论，这一理论认为社区警务作为社区的管理力量应当与社区干预紧密联系发挥作用；而社会支持理论则呼吁重视社会支持在预防青少年犯罪中的作用。更为严
10、格的社区预防手段则是社会控制理论。著名的学者埃里克森认为社区可以创建一个健康的环境，鼓励青少年积极参与社区的活动，在活动中引导青少年的成长方向，聚集全社会的力量，预防青少年的犯罪倾向。由于目前的法律系统还不够完善，法律对于犯罪情形只能起到部分的控制能力，不能完全覆盖到所有的犯罪行为，如果能够在犯罪前进行有效的预防，那么法律的有限性可以被弥补一些。如果让社区发挥预防和管理的职能，那么社会公众需要充分地理解和支持社区的工作，并且积极地参与到社区的活动之中。对于社区而言，首先要做好的就是与学校、与家庭建立联系，并且营造一个健康的社区环境。行政区、街道、社区三个层级发挥好各自的职能，并且吸收其他主体的
11、力量，能够有效地治理好社区的公共安全，营造一个干净绿色的氛围与环境，吸引青少年积极地参加社区所举办的各种文化活动中去，在实践中引导青少年健康成长，远离犯罪。2.国内研究现状上个世纪八十年代，中国青少年研究所作为专门研究青少年问题的机构在中国社会科学院正式成立，在此基础上，1982年6月中国青少年犯罪研究学会成立，标志着我国有组织、有计划的研究青少年犯罪问题的开始，但当初研究水平还是相当薄弱的。2 李灵云.家庭教育方式与青少年犯罪研究进展J.法制博览,2018（06）：215.我国关于青少年的法律制定工作不断取得进展，1991年是具有标志性的一年，我国的未成年人保护法正式通过，这是我国第一部为了
12、保护未成年人而通过的法律 刘邦惠.违法犯罪青少年心理预防探析J.预防青少年犯罪研究,2018（01）：18-31.。在这部法律之后，另外一部重要的法律-预防未成年人犯罪法也在当年11月1日正式开始生效，这部法律颁布以后，国内的预防未成年犯罪的工作有了明确的法律依据。但是由于我国关于未成年人犯罪的研究基础较为薄弱，这部法律还有很多不足之处，以至于在现实的操作和运用过程中遇到很多难题。为此，国内专家继续在这方面开展研究，在2006年，最高人民法院又公布了一项关于未成年人犯罪的法律解释最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释，这一份文件明确提出在预防青少年犯罪的工作中要始终秉持
13、“教育为主，贯彻为辅”这个原则，对未成年人的犯罪规定地更加详细，对于量刑应该在法律规定的犯罪内从轻处理，这些措施都体现了对于未成年人给予了充分的关心和宽容。近年来，许多国内学者开始关注社会的基本单位社区，对于社区如何开展预防青少年犯罪的工作进行研究，所获得的成果也非常多，主要有以下几个方向。首先是对于社区的功能进行讨论，以李丽莎为代表的学者社区本身所具有的功能，例如调节关系、沟通交流、凝聚人心以及同化这些都能够在预防青少年犯罪的过程中得到有效的利用和发挥；其次是从社区教育的视角出发，以苏虹和刘少军为代表的学者就之处，社区所具有的教育的便利条件能够让青少年意识到犯罪的严重性，减少犯罪的可能性，因
14、此社区需要整合各方面的教育资源，为青少年建立一个完整的教育体系和制度，让家庭、学校和社区连为一体，共同实现对青少年的教育；再次，出社区亚文化的视角进行探索，以卢瑞平为代表的学者认为，社区的亚文化会影响到青少年的三观建立，有可能会引发一些不良的行为，所以政府在社区的管理中要给予充分的支持，创建一个更加安全和健康的社区环境，让社区的职能得到更好地发挥，从而更好地防止强少年犯罪的现象发生； 王萍.社区闲散青少年工作实践与探索以F市为中心的考察J.阜阳师范学院学报(社会科学版),2017(05):114-119.再次是对新型的城市社区如何对待青少年犯罪进行研究，以肖海军为代表的学者研究发现新型的城市社
15、区家庭的监护人缺位，为此进行了深入的调查发现政府、社会和家庭对这一现象都负有责任，社会管理也遇到很多的困难，为了弥补社会管理责任缺失，需要政府部门、社会和家庭都要采取措施，共同参与青少年犯罪的预防工作中去，减少新型城市社会的青少年犯罪情况。 周韬. 青少年犯罪预防服务项目评估研究D.华东政法大学,2017.3.研究方法1.文献研究法。本文通过各种渠道，例如互联网、报纸、论文数据库等等，搜集有关青少年犯罪和社区的相关资料，对这些资料进行整理和阅读，建立了知识储备，并对现有研究的不足之处有所了解，为本文的研究奠定扎实的理论基础、开阔新的研究视角，这些都是进行研究之前的必须准备工作。2个案研究法。本
16、文选取了山东省青岛市的一个社区作为研究的对象，通过细致的观察和深入地访谈，了解到建设街道东兴园社区的预防工作现状。向读者呈现出一个更为真实的社区环境，深入的剖析与展示使得本文的研究结论更有说服力。3.规范分析法。规范分析是指在正式研究前进行了理论的假设，研究的过程就是不断的验证或者推翻假设的过程，在研究中注重逻辑的思辨与推理，进而推导出新的结论。社区预防青少年犯罪是一个非常复杂的议题，会随着社会的发展而具有新的形态，既涉及到实践的经验，又需要理论来指导，因此，需要在研究的过程中进行理论的思考与辨析，总结出现有社区工作的不足之处，从而为进一步的实践指明方向，提出更加切实可行的建议和措施。二、社区
17、预防青少年犯罪的基本概述（一）青少年犯罪相关概述1.青少年犯罪的含义对青少年犯罪现象进行研究，首先需要对这个短语的含义进行界定。迄今为止，对于青少年和犯罪的划分标准有很大的分歧，对于青少年犯罪的含义还没有一个较为官方的说明，我国所使用的青少年犯罪的概念中，青少年主要是指出少年向成年过渡的这个年龄段，所以青少年犯罪是指在这个特殊的时间段中所产生的犯罪行为。不过在法律上还没有对这个年龄段有一个明确的划分，结合所搜集的资料，笔者将青少年的年龄段定义为14岁到25岁，犯罪行为是指对社会产生危害，违反法律规定的行为。青少年犯罪行为是在从童年到成年的过渡期中，由于自身原因或者外在原因的影响而产生的犯罪行为
18、的概括称呼。2.青少年犯罪的原因（1）家庭环境家庭是青少年成长过程中最先接触到的，并且产生的影响也最大。家庭对青少年犯罪的影响主要有以下几个方面：首先，家庭的结构不完整，这大多是由于父母离异、去世、分居或者其他原因导致孩子与家长关系疏远，不完整的家庭结构不能为孩子的成长提供一个稳定和谐的环境，孩子在成长中缺失部分的关怀和温暖，心理健康被忽视，家庭关系紧张。 宋雅楠. 大连金普新区社区预防青少年犯罪调查研究D.大连理工大学,2016.家庭关系中，如果夫妻之间，家长与孩子之间不能够进行有效的沟通，常常出现暴力行为，这会对孩子带来不好的影响，孩子幼小的灵魂受到冲击，心理有可能发生扭曲，健全人格的发展
19、受到阻碍，也有可能会出现犯罪的倾向。其次，父母的素质不高。父母是孩子的第一任老师，如果父母没有具备足够的素质，没有意识到对孩子言传身教的重要性，孩子会很容易模仿家长的不良行为。所以家长要意识到自身的模仿作用，为孩子的成长创造一个良好的家庭氛围，采取适当的教育方法引导孩子健康成长，是非常重要的，尤其是青春期的孩子，更加需要父母能够意识到自身的重要责任。不过，目前我国父母的整体素质还需要提升，很多家庭更希望孩子能够孝顺父母，遵守孝道，但是这种教育的方式容易激起青少年的叛逆心理，起到相反的效果。更有甚者，整日都沉迷于玩纸牌，麻将或在线游戏，而忽视了对子女的教育和管理，这些行为都不能给青少年树立正确的
20、榜样，青少年的价值观也受到了一定的影响。（2）社区环境相较于家庭环境的私密性，社区环境是青少年成长的最为直接的公共环境，社区环境对青少年犯罪的影响有以下几个表现：第一，社区没有较好的综合条件。综合社区条件是指社区中的一些生活设施、涉及到居民生活的管理活动、社区的治安情况、居民的整体素质、人际氛围以及社区的人口流动情况。 周明红.新疆北疆地区青少年犯罪社会成因分析J.新疆警官高等专科学校学报,2014,34(04):57-60.社会不断的发展，社区在基层管理中的功能和地位逐渐凸显，作为青少年成长和生活的公共环境，对于青少年的教育也具有着重要的意义。社会的综合条件能够潜在地影响到青少年的观念以及人
21、格，如果社区附近有很多网吧和KTV，青少年有可能会沉迷其中，并且受到各种社会上不良人士行为的影响，最终导致误入歧途。第二，社区对社区教育的不重视。全面细致的社区教育工作可以在很大程度上提高整个社区的思想道德素质，也可以为青少年的成长创造文明健康的社区环境。在一定程度上，它可以预防青少年犯罪的发生，但实际上，许多社区只是在做一些基本的矛盾调解和其他任务，社区的教育工作常常被忽略。第三，社区的管理职能空缺。从理论上进行分析，当青年缺乏家庭控制时，社区应有效地发挥管理职能，但从目前的实际操作来看，我国许多社区在这方面所做的工作相对较少，管理职能空缺。（二）青少年犯罪社区预防相关概述1.社区预防青少年
22、犯罪的内涵社区这个词语最高是出现自拉丁文中，原本的意思是指普通的食物和亲密伴侣之间的关系，来自德国的社会学家Tennis第一次将社区这个词引入到社会学的研究中去，在社会学中指的是拥有一致的价值观，联系密切相互关怀的社会群体。随后，不同国家不同领域的学者都对这个概念进行了深一步的研究，但是理解各有侧重，这主要是因为关注的重点不同。 宋言奇,张芯子琪.不同类型社区在预防青少年犯罪中的作用基于苏州的实证研究J.预防青少年犯罪研究,2014(03):30-36+26.其中，有三个核心定义。一个是社区是一种关系，这意味着社区中的人们由于认同感而在价值观和生活方式领域有着密切的关系；二是社区是一个区域性的
23、社会体系，也就是说，生活中的全部或大部分行为都发生在同一区域内的某些社会关系中；第三是社区是一种地理位置，即居住在某个地区的人们所处的地理位置。关于本文的研究内容，笔者更倾向于多吉蔡朗对社区的定义，这位学者将社区定义为遵守一定的规范体系并且具有相似的文化背景和心理认同的个体以及群体组织。在一个特定的区域内，这些个体聚集在一起形成了一个共同体。而社区预防犯罪指的是整合利用社区范围内的各类资源，减少不良分子犯罪的机会，并对不良的社会分子起到预防和抵制的作用。所以，社区预防青少年犯罪是指在社区范围内，将各类资源进行有效整合和利用，为14岁到25岁的青少年提供一个健康安全的社区环境，减少青少年群体犯罪
24、的可能性，为犯罪的青少年提供纠正和改过自新的机会，并对犯罪分子起到震慑作用。 林连杰.论青少年犯罪成因及预防控制J.知识经济,2014(11):22-23.2.社区预防青少年犯罪的必要性现在，青少年犯罪现象发生的越来越频繁，严重影响到了社会的治安，各个国家和地区都投入了大量的人力和物资对这个问题进行研究。在现有的研究成果中，社区是一个较为重要的角度并且成为了研究的热点，也就是说现在很多学者都在关注如何发挥好社区的功能，让社区能够更好地支持预防犯罪的工作并且能够进行具体的实践，以社区为本位，对青少年进行辅导，这种预防措施正在得到越来越普遍的运用。我国人口基数大，青少年人口数量也十分庞大，我国的青
25、少年预防犯罪工作要在结合各个地区的发展特点的基础上，吸收其他国家有效的经验，探索出适合本国社区的预防青少年犯罪的措施。除此之外，经过多年的摸索与实践发现，社区在预防青少年犯罪过程中的作用重要性不可替代。社区的氛围环境会是青少年成长的最直接的公共环境，会直接影响到青少年人格养成与道德品质的形成，所以，在社区范围内开展预防犯罪工作十分有必要。 廖菁. 基于社区治理的青少年犯罪问题研究D.兰州大学,2014.三、社区预防青少年犯罪现状实例分析（一）社区预防实例简介东兴园社区位于山东省青岛市，建设街道，红旗小区内。社区内楼栋39栋，住户1700户，常住人口为5000人，流动人口约为230人，青少年人口
26、1008人，占人口总数20%的比例。近几年东兴园社区重视对青少年的关注服务，调动整合资源，贯彻落实中华人民共和国青少年保护法和中华人民共和国预防青少年犯罪法，在对青少年的教育服务工作中做到规范全面，活动多样，取得成绩的同时加强了社区的建设，获得了青岛市“绿色社区”、“文明社区”，山东省“和谐社区”、“文明社区”，全国“青年文明社区”等荣誉。（二）社区预防现状1.成立专门工作小组，实现社区教育功能东兴园社区结合其实际情况，组建了社区青少年教育保护工作小组，社区青少年教育咨询小组等，从以下几个方面入手开展社区预防工作：一是发挥社区的教育服务功能。社区的电子信息教育媒体，社区的公共图书室都可以为社区
27、民众提供教育服务，对这些资源进行规范的管理使用，可以帮助营造社区的学习氛围，在使用这些社区的资源组织教育活动时，要做到有计划目的，有实质内容，并做好活动后的总结，建立电子数据档，做好与会名册记录。二是为社区居民解决现实问题。比如东兴园社区某住户为东乡族人，老家是甘肃的，他们来到这个社区开了一家餐馆，家里有两个孩子，一个11岁一个9岁。因为属于外来农民工，接收他们孩子的学校需要收3千元，这笔费用为他们不富裕的家庭带来负担，孩子不能上学，社区知道了他们的家庭状况，积极采取措施进行帮助，在政府部门的介入下帮助这一家庭孩子顺利入学。三是进行评优奖励。东兴园社区定期举办评优评先活动，比如文明青年、五好少
28、年等，激励社区青少年积极进取。2.整合社区资源，优化青少年成长环境东兴园社区在2017年投资新置广播媒体，设立了社区青少年电台，开设服务热线。同时社区与行政辖区内山东省儿童医院合作，共建两条青少年科学文化长廊，并且为青少年配置了社区室内健身区和户外休闲区。在今年1月份东兴园社区打造了针对青少年的“绿色互联网”网吧，旨在为社区青少年营造一个健康上网的场所，为青少年使用互联网进行网络学习提供服务，有效地防止不良的互联网行为。据统计截止当前在绿色互联网吧注册人次已经达到849。社区的这些举措为青少年积极打造健康良好的成长环境。3. 依托市民学校，做好家庭“双向”培训工作东兴园社区拥有社区主办的公民学
29、校，每年定期举行社区的家长培训，以上述两项法律作为家长学习的材料，家长经过学习后首先能够对自己的监护抚养义务有更深的认识，知道自己对孩子进行家庭教育的责任所在，从而家长可以在家庭中发挥父母的榜样示范和言传身教作用，引导孩子形成规范正确的道德观念，带领孩子参与积极健康的活动，引导孩子健康成长发展。社区也经常请专家老师为青少年举办讲座活动，讲授健康和急救知识，用青少年犯罪相关案例进行普法知识讲授，讲解青少年保护法等，结合进行知识竞赛等活动巩固青少年学习效果，使青少年更好的了解法律法规，加强社区青少年的法律意识。社区还注重与附近学校的合作，建立社区本地的“社区青年法学院”、“农民工社区青年法学院”、
30、“社区中小学”，向社区青年和外来务工人员广泛宣传有关法律法规。四、 当前社区预防青少年犯罪存在的问题 在第三部分中，简要介绍了东兴园社区的基本情况和其社区预防青少年的主要做法，结合相关文献，我认为该社区在预防工作中主要存在以下问题。（一）未能建立规范长效的社区预防机制社区预防青少年犯罪的渠道不完整，缺乏宣传和激励措施。东兴湖社区着重于培养青少年的思想，道德和行为习惯并为此建立了社区学校和青少年教育活动中心，但教育不是一次、两次可以改变的过程，而是一个持久的影响过程。东兴湖社区的社区公民学校每年才举办一次培训班，教育周期过长远远达不到效果。定期开办的讲座也缺少宣传和激励措施，长此以往社区举办的教
31、育活动的参与度就会逐渐下降，导致活动无法开展。另一方面，社区为优化社区资源建立的青少年活动教育中心缺少相关的管理机制和管理人员。因此，社区预防工作的实际效果会不断降低，以至于无法建立起针对青少年犯罪的标准化长期社区预防机制。（二）社区预防青少年犯罪的责任难以落实由于社区青少年数量庞大大，社区预防少年犯罪的对象更加广泛，统一的教育指导并不能适合每一个青少年，特别是青春期本就对教育厌恶、反抗的青少年，这导致社区预防工作的责任也更加分散和难以有效覆盖。社区的预防工作与公安执法机关的控制行为不同，不具有硬性控制，因此其预防不具有确定性。东兴园社区有相关负责工作小组组织，有相关社区工作人员负责具体工作，
32、但工作人员并不是固定配备的，对于他们来说工作小组更像是一个周期性的工作任务，难以进行职责落实。除了各级负有预防职责的相关行政组织，社区设立组织没有法律意义上的职责归属，并且具体领导层和工作干事人员的责任意识和办事能力程度不同，这决定他们在预防工作中的分工责任不一致，在工作中会影响执行效率。（三）预防工作中的方式方法问题社区预防少年犯罪的内容和形式应多样化。长期以来，教育一直被视为预防青少年犯罪的重要形式。但是，随着社会的发展，这种形式也面临挑战。根据调查结果，有79.2的社区工作者，86.4的父母和68.9的在校学生表示，有关法律的普法教育在方式上选择不恰当使得教育效果不好，这是社区预防青少年
33、犯罪工作开展中需要注意的一个壁垒。不难看到，亟待创新预防工作的具体开展手段和内容方式，这样才能使社区预防工作开展取得实际效果。（四）社区民众参与需要进一步加强目前，研究和实践更多地关注什么是社区，以及社区预防和管理的重要性，但人们对社区的理解和认识，对充分发挥社区职能的热情和紧迫感往往不高。最重要的是，在社区工作中，更多的人认为社区的工作应当由社区工作者承担，而实际上，社区工作的有效开展离不开社区民众的参与。在东兴园社区的预防工作上，我们可以发现，社区民众多扮演的是受教的角色，而非主动的参与者。因此社区民众对社区预防青少年犯罪的认识和参与，也已成为突破社区预防少年犯罪的有效起点。五、加强社区预
34、防青少年犯罪的对策探索（一）将社区预防青少年犯罪的工作责任落实到日常工作机制中由于东兴园社区的责任难以落实和缺少长效机制，社区预防青少年犯罪工作没有切实开展，要建立社区问责机制，构建社区预警体系，可以更好地明确该工作的职责划分，为工作人员提供相关的制度政策依循，提高相关领导层的责任意识。1.建立社区问责机制建立问责机制的目的在于明确各方责任，提高对待社区预防青少年犯罪工作的重视。首先是设立好该项工作的责任部门或者办公室小组。发挥其领导核心的作用，协调好各项具体工作的开展，并对各项工作的开展落实情况进行监督引导，及时根据下属具体工作开展的情况进行奖惩问责，确实推进社区该项工作的落实有效。其次是做
35、好社区预防青少年犯罪工作的年度考核，进一步完善问责机制，提高各方的纪律意识。具体做法可以考虑将这一专项工作列入领导责任考核和目标管理考核之中。第三个方面是要建立该项工作的留档记录机制，具体要在相关工作开展后做好记录，有必要时可留档保存，便于今后问责考核，进行奖惩的凭证。2.构建社区预警体系设立问责机制明各方责任后，要继续构建好社区的预警体系，以全区社会化的工作理念制订预防工作方案，着眼经济、科技等社会各界，充分调动整合一切有利资源，打造一个拥有专门媒体平台舆论支持，社会公众可关注参与的预防工作体系，在预警体系的发力下，可以更好地完善和推进社区预防青少年犯罪工作落实开展。这样的一个体系是复合式的
36、，可以综合发挥政治政策、社会经济、法律条文等作用有效预防青少年犯罪行为。同时还要注意相关人力资源的配置，除了部门中较为固定的前线工作人员，可以在社区内外进行宣传招募，建立志愿者工作平台，吸引志愿者进入工作队伍，可保证该项工作的长期持续性开展。对于社区内的招募，可以动员一些退休的领导干部、老师、律师等人员组建志愿者队伍；还可以号召社区文明家庭参与到志愿者队伍中，协助工作开展，可以让文明家庭的家长作为先进代表定期在学校社区内进行宣传讲座等，介绍优秀先进的家庭教育经验；还可以组织动员优秀学生青年建立学生志愿队伍，分别对应一些法律纪律意识淡薄，有过违纪行为的学生进行帮扶等。通过这些做法，将一切有利资源
37、进行调动整合建立预警体系，可以使工作有效进行。（二）以社区预防为主进行预防联动机制的建立在社区内建立联动机制能够更为有效系统的调动各方力量，实现各方的协作联动，革新社区的管理模式，使各种问题能够得到有针对性的解决，提高社区管理的效率。这样的体制包含以下三个层面：社区多主体联动机制，家庭亲情教育机制，社区免疫预防机制。1.社区多主体联动机制构建社区多主体的联动机制以社区为主体阵地，探讨建立长效性、区域社会化的机制，以此推动预防犯罪工作，需要实现各方的交流协作，要分清权责，整体优化，安排和制订好各项工作措施。在这项工作中，前线工作人员对实际工作中存在的问题和重难点有着更为准确的掌握，可以加强各方的
38、交流，打通上下通道相互学习。同时要注重先进科学理论的借鉴和指导作用，比如国外发达国家一些较为成熟先进的社区警务理论可以学习借鉴。建立社区多主体联动机制，通俗说便是以社区为单位，发挥社区安保、社区民众等一切人力资源的作用来共同维护社区治安，参与到预防青少年犯罪的工作中来，如安排志愿群众巡视社区、设立群众监督信箱等。这样可以发挥社区整体的力量，更好地配合相关部门开展预防工作。建立社区多主体联动机制，可以协调社区各主体共同发力，形成联动合力，更好地推动社区预防青少年犯罪工作的开展落实。2. 家庭亲情教育机制建立家庭亲情教育机制是一种以青少年为本的帮扶手段。这里的家庭是一个更为广义的家庭，是包含学校家
39、庭和社会的大家庭，建立这样一种机制旨在更为根本的为青少年打造一个良好干净的学习生活环境，从而引导青少年从自身更为根本的避免出现心理问题，避免产生犯罪动机。建立这样一种机制首先从青少年出发，关照其现实需求，为青少年营造一个较为理想的大家庭氛围，同时社区层面要确保预防工作的广泛落实，运用上述提到的建立志愿者队伍方式，招募心理学和法律背景人才，以其为队伍领导者，吸纳具有相关专业的青年志愿者参与到队伍中来，安排志愿队定期与社区青少年开展见面会进行交谈，对其存在的疑惑和困难及时进行帮扶，对个别问题较为严重的青少年要进行个案追踪，建立长期帮扶，帮助青少年消除心理困惑，摆正错误思想，矫正他们的不良行为，做到
40、及时发现及时处理，切实做好预防工作。3.社区免疫预防机制社区免疫预防机制是在社区多主体联动机制建立的基础上，借用生物学原理将社区看做一个“有机体”，将辖区内的青少年犯罪情况区分为抗原和抗体，并采取不同的应对举措。属于抗原的情况，可以协同行政区域内相关法治文化部门，对这些青少年进行教育，组织他们参与普法系列活动，增强他们对法律的了解，提高他们的道德素养，同时加强对附近网吧等娱乐场所的筛查监管，为青少年营造规范干净的社区环境。属于抗体的情况，可以引导青少年树立更高的精神目标，社区可以结合青少年特点，为青少年提供优良的文化产品，举办文明社区等活动，做好青少年精神文化引导工作，落实预防工作的开展。（三
41、）建立社区预防青少年犯罪的长效机制预防青少年犯罪工作是一个需要长期开展的工作，需要建立长效机制，东兴园社区目前没有建立起社区预防工作的长效机制，其对青少年犯罪的预警力不足。要在调查分析的基础上找出原因，调动各方人力资源，发挥他们的积极性，选取有效科学的管理方式，完善社区预防青少年犯罪的识别评估控制机制，同时健全长期成长追踪制度，建立起科学长效的预防机制，达到长期巩固的治本目的。1.建立社区青少年犯罪识别、评估、控制机制建立起社区青少年犯罪的识别评估和控制机制，使预防工作的开展可以得到切实保障，能够让预防工作具有时效性针对性。识别评估和控制形成一个机制链条，三者在实操过程中是依次递进的，这一机制
42、首先能够帮助识别具有潜在不良行为动机的青少年，进而识别其潜在不良行为的逾期危害，使其得到及时制止规避后果。这一机制在实操中可以切实提高预防工作的效率，首先对青少年潜在犯罪行为进行识别，在识别的基础上明确行为类别，评估后果并及时控制规避。机制流程概括讲便是及时发现社区青少年潜在犯罪行为，分析其产生动机的原因，并总结出社区青少年产生犯罪行为动机的发生规律和具有的特点，据此提出具有针对性的预防方案，尽早规避犯罪行为的发生。如果行为已经发生，要根据实际情况合理控制行为风险，适时调整方案实施。长效机制是落实到基层的工作机制，对人力、资金的要求较高，建议可参考人口普查工作模式，对社区整体环境进行摸底，掌握
43、详细情况方能有效建立。2.建立青少年成长追踪制度建立起青少年成长追踪是长效机制的辅助制度，可以让长效机制切实有效。具体做法是把东兴园社区的青少年群体分为两种，分别做好预防工作。一种是整体性预防。面向对象是社区管辖范围内的所有青少年，工作重点就是要尽可能掌握社区总体青少年的大致情况，对他们普遍存在的问题有较为明晰的认识，并了解他们的现实需求，做好青少年的个体档案建立管理工作，特别是对于有过不良行为的个案要做好详细的信息搜集和档案登记，并针对这些个案做好进一步的预防工作，具体内容包括对青少年的普法道德教育，为青少年提供丰富的休闲娱乐文化活动服务，对社区公共场所不良现象进行整改，适当干预帮扶社区中存
44、在问题的家庭，对个别存在生理缺陷和心理问题的青少年进行关怀等。另一种是特殊性预防。预防工作的对象是部分较严重的青少年，将他们列入重点关照对象分别建档，掌握其具体信息和情况，做到个别化关怀服务和预防警备。还包括部分在社区中进行矫正的个案，对他们的管制只是一种暂时性手段，更重要的是通过个别教育和心理疏导，帮助其树立正确的思想观念，成为符合社会要求的青少年，以良好状态重回家庭学校社会。需要说明的是，无论是上述哪种预防工作的青少年对象，做好对他们的长期成长追踪工作都是必要的，这一工作应成为考核的指标。各街道要和社区一起做好成长追踪工作，定期深入青少年中进行调查访谈，倾听青少年的当前诉求，帮助他们解决具
45、有共性的问题。街道以下部门工作人员要切实走入青少年群体中，进行调研了解他们的情况，街道以上部门工作人员要将所辖区域内青少年较为集中的问题报送至新区有关部门，为其预防青少年犯罪工作的进展提供现实资料作为依据。六、结语青少年群体是民族未来的希望，社会主义事业的建设终将要交托到一代代青少年手中，对他们的成长教育是不言而喻的。但是青少年正处在人生的关键时期，身体发育迅速，心理也逐渐成熟，在这一阶段他们往往会出现一些心理变化，会出现叛逆的心理，情绪不稳定，外在行为表现往往会有越轨倾向，做好预防青少年犯罪的工作是具有重要意义的，对预防青少年犯罪的相关研究是重要的。这一工作的开展是一个庞大的工程，需要社会各
46、界的参与，社区作为城市中普遍存在的单位，是众多市民生活的场所，探讨发挥社区在预防青少年犯罪工作中的作用是现实可行且意义重大的，以社区为基本单位，探索各种制度方式来落实社区的该项工作，对于引导青少年健康成长的意义是长远的。17参考文献1王敏,王建敏.城市流动青少年犯罪预防机制研究J.理论观察,2019(09):130-132.2周长剑. 青少年犯罪的社区矫正研究D.上海师范大学,2018.3贾琦.无业青少年犯罪的社区预防模式研究J.延边党校学报,2017,33(05):48-51.4王萍.社区闲散青少年工作实践与探索以F市为中心的考察J.阜阳师范学院学报(社会科学版),2017(05):114-
47、119.5陈致远.建立社区青少年援助中心的构想基于浙江经验的犯罪防控模式J.青少年研究与实践,2017,32(03):70-76.6周韬. 青少年犯罪预防服务项目评估研究D.华东政法大学,2017.7巴莹. 青少年犯罪预防对策研究D.大连海事大学,2017.8宋雅楠. 大连金普新区社区预防青少年犯罪调查研究D.大连理工大学,2016.9周明红.新疆北疆地区青少年犯罪社会成因分析J.新疆警官高等专科学校学报,2014,34(04):57-60.10宋言奇,张芯子琪.不同类型社区在预防青少年犯罪中的作用基于苏州的实证研究J.预防青少年犯罪研究,2014(03):30-36+26.11沈纪.国外犯罪
48、青少年帮教工作的三大模式及启示J.预防青少年犯罪研究,2014(03):90-96.12林连杰.论青少年犯罪成因及预防控制J.知识经济,2014(11):22-23.13廖菁. 基于社区治理的青少年犯罪问题研究D.兰州大学,2014.14刘伟,陈欢欢.青少年犯罪预防的社区干预和实践J.预防青少年犯罪研究,2013(04):79-83.15张芯子琪,王佶.利用社区预防青少年犯罪的几点思考J.青年与社会,2013(07):57-59.16 陈威仪,梁韵笛.非利不动非得不用法治教育形式效率观在青少年犯罪社会预防中的作用。17 赵祖斌.农村留守青少年犯罪的原因与预防J.湖南警察学院学报,2017,29（03）：18-24.19冯赞. 哈尔滨市社区青少年犯罪预防措施研究D. 哈尔滨工程大学, 2012. 20 Francis T Cullen,John P Wright,Mitchell B Chamlin.Social support and social re