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1、目录1绪论11.1研究背景11.2国内外研究综述21.2.1国外研究综述21.2.2国内研究综述21.2.3国内外研究评述31.3研究方法、思路41.3.1研究方法41.3.2研究思路52相关概念和理论基础52.1产业扶贫52.2企业社会责任52.3治理理论63温氏集团产业扶贫的治理模式分析63.1温氏集团扶贫的基本情况63.2温氏集团产业扶贫的治理模式73.2.1贫困户自建自营扶贫模式73.2.2个人投资者建设扶贫模式73.2.3社企合作扶贫模式73.2.4针对特困人口的兜底式扶贫模式83.3.5“温氏+集体村+贫困户劳力分成+贫困户投资分红”扶贫模式83.2.6政府全资扶贫模式83.2.7
2、公司投入设备扶贫模式83.3温氏集团产业扶贫的多元主体分析93.3.1地方政府93.3.2龙头企业93.3.3社会组织93.3.4贫困户94温氏集团产业扶贫的优势及其存在的问题分析104.1温氏集团产业扶贫的优势104.1.1扶贫模式多样化104.1.2项目容易启动104.1.3产品销路稳定104.1.4管理模式统一，养殖风险小114.2温氏集团产业扶贫存在的问题114.2.1温氏集团扶贫项目线长点多，监管困难114.2.2养殖处于高压环境下，选址困难114.2.3合作贫困户投资大，融资困难124.2.4贫困户弱势地位突出，主动参与不足125治理视角下促进企业产业扶贫的思考135.1明确政府与
3、企业在产业扶贫中的角色定位135.2科学选择产业扶贫项目145.3改善企业产业扶贫的金融环境145.4促进企业积极履行社会责任155.5促进社会组织与企业相互协作，加强对产业扶贫项目的监管155.6增强贫困户的参与能力和对产业扶贫事业的认同156结论16治理视角下的产业扶贫研究以温氏集团助力产业扶贫为例谭咏怡摘要：随着精准扶贫政策的实施，扶贫不断的深化。目前，我国已经进入了脱贫攻坚的决胜阶段，产业扶贫作为精准扶贫的一个重要项目，在扶贫中发挥其造血功能取得了重大的成效。产业扶贫项目仅靠政府的力量是很难带动的，因而在这个过程中引入了企业、社会组织等主体。其中，企业凭借丰富的市场资源和产业优势在产业
4、扶贫中发挥了极大的推动作用，但同时也存在一些制约性。因此，本文以温氏集团助力产业扶贫为例，对温氏集团产业扶贫的模式进行分析，发现其在产业扶贫过程中具有扶贫模式多样化、项目容易启动、产品销路稳定、管理模式统一，养殖风险小等优势，但同时也存在监管、选址、融资、贫困户参与不足等问题。基于对温氏集团产业扶贫的研究，笔者提出一系列关于解决企业产业扶贫问题的对策，以促进企业产业扶贫的发展。关键词：治理；产业扶贫；温氏集团Research on Poverty Alleviation from the Perspective of Governance Taking Wens Group as an exa
5、mpleByTan YongyiMarch,2020Abstract: With the implementation of targeted poverty alleviation policy, poverty alleviation has been continuously deepened. At present, China has entered the decisive stage of poverty alleviation. As an important project of targeted poverty alleviation, industrial poverty
6、 alleviation has made great achievements in giving full play to its hematopoietic function in poverty alleviation. Industrial poverty alleviation projects are hard to be driven by the government, so enterprises and social organizations are introduced into the process. Among them, enterprises have pl
7、ayed a great role in promoting poverty alleviation by virtue of rich market resources and industrial advantages, but there are also some restrictions. Therefore, this article to Winchester group power industry as an example, for poverty alleviation poverty alleviation Winchester group industry patte
8、rn were analyzed, and found in the industry with poverty alleviation mode diversification, in the process of poverty alleviation project easy to start, stable product market, management mode, risk and small advantages, but also exist insufficient supervision, site selection, financing, poor particip
9、ation. Based on the research on the poverty alleviation of Wens group, the author puts forward a series of countermeasures to solve the poverty alleviation problem of enterprise industry, in order to promote the development of enterprise industry poverty alleviation.Keywords: governance; Poverty all
10、eviation by industry; Wens group1绪论1.1研究背景贫困是阻碍世界各国发展的难题，它不仅影响经济社会的发展，同时也影响着政治、文化等方面的发展。为解决贫困问题，我国制定和实施了精准扶贫战略，经过长期的不懈努力，扶贫事业取得了巨大的成效。产业扶贫作为“五个一批”中的第一批，涉及的对象范围最广，其他的扶贫项目都要在地区产业发展的基础上进行。我国的产业扶贫模式主要分为政府主导的产业扶贫模式和企业主导的产业扶贫模式两种，二者都存在一定的制约性。政府主导下的产业扶贫虽然有稳定的资金投入和政策保障，但由于政府出于政绩、任期考虑和缺乏实践经验等原因，在政策的制定、扶贫资金的使
11、用等方面会出现偏差。而企业主导下的扶贫主要是由龙头企业资本下乡的方式实现，企业具有经济基础和实践经验，可以把土地、资金、劳动力整合起来发展特色优势产业，但在扶贫过程中会出现一些企业过分追求利润而损害贫困户的利益。可以发现，仅仅依靠政府和企业这两个主体产业扶贫的发展有限。当前，我国已进入脱贫攻坚决胜阶段，2018年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，要打造“共建、共治、共享社会治理格局”。在新的社会治理模式下，产业扶贫开发更应完善多元主体协同参与的基本格局，遵循政府主导、企业运作、农民主体、社会参与的基本原则，充分发挥政府在农村产业扶贫中政策供给与资源整合的作用；要依托企业运作，为贫困地区
12、农村发展引入现代性要素。扶贫的主体不仅仅是政府，而是由政府、企业、社会组织、贫困户共同参与贫困治理。政府通过出台专项政策，给予相应的政策优惠和财政支持引进龙头企业，鼓励社会组织参与，企业通过具体的扶贫项目带动贫困户积极参与产业扶贫，因地制宜发展特色产业。这样，政府产业扶贫项目的选择、资金的使用得到了保障，又可以监督企业在产业扶贫中的行为。同时，贫困户不再只是被动接受帮扶，他们也参与到扶贫项目中帮助自己脱贫。因此,以治理视角研究在产业扶贫中政府扮演什么样的角色，企业如何在产业扶贫中发挥产业优势，对产业扶贫事业的发展具有重要意义。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究综述国外相关文献表明，国外学术
13、界对于贫困问题的研究比较早，随着贫困问题研究的逐渐深入，国外学者通过分析各国贫困的原因，主要研究贫困治理的主体和贫困治理的方式，贫困治理方面取得了丰富的研究成果和实践经验。但单独针对产业扶贫的研究相对较少，与产业扶贫相关的主要是农业产业化和农业产业化扶贫这两个方面的研究，农业产业化最早起源于20世纪50年代的美国，随后迅速发展、推广，国外学者把农业产业化应用到贫困治理中，并获得了可借鉴的扶贫成就和实践经验。Temlade Sesan通过探究跨国公司生产经营活动促进尼日利亚贫困区脱贫的成效，发现跨国公司可以缓解当地的贫困问题。通过对商业模式的研究以及对供需平衡的分析，结合实际情况提出商业扶贫的有
14、效方法,将扶贫工作与企业的发展结合起来。1Prabhu Ghate，Evelinda Ballon，Virginia Manalo以孟加拉格莱珉银行为例，研究了乡村银行等非政府组织对企业介入扶贫的帮助，主张以民生企业为载体，通过格莱珉银行等组织的金融支持，鼓励和带动民生企业的发展，并引导民生企业开展以减贫为基础的生计项目。2Seelosa和Mair探究社会企业在贫困程度较深的前提下如何运作盈利和进行市场创造，以格莱珉银行、世界健康研究所、塞克姆食品这三个企业为研究对象，得出社会企业在贫困环境中不仅发展可持续的经营模式，也会对企业承担更多的社会责任起到激励作用的结论。3企业除了承担自身盈利的经济
15、责任外的更高一层的社会责任就是企业社会责任。企业是以盈利为目的的独立市场主体，在法律上并没有参与社会扶贫事业的义务，但扶贫事业有助于企业塑造良好的社会形象，获得社会、政治家的认可，间接促进企业获利，企业出于利益追求存在参与扶贫的动机。1.2.2国内研究综述（一）关于产业扶贫的研究在精准扶贫政策的制定和实施背景下，国内很多学者对我国扶贫工作进行了深入的研究，在产业扶贫方面也获得了宝贵的成果和实践经验。徐翔、刘尔思指出，产业扶贫是坚持市场导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，依托产业集聚，用区域化布局、工业化生产、一体化经营、专门化服务对贫困地区的经济进行改造，实现人力、财力与资源等要素的整合
16、，构建涵盖产前、产中、产后各个环节的产业链体系，通过产业链建设带动经济发展，解决生存和发展问题，进而达到消除贫困的目的。4胡振光、向德平认为产业扶贫是一个动态的持续过程而不仅仅是静态的扶贫概念。项目的计划、落实、监督及成效检验过程，不只是地方政府主导，贫困户、龙头企业、农村经济合作社等主体也发挥重要的作用。项目的选择会影响产业扶贫的成效，多元主体的合作也会影响产业扶贫的成效。提出产业扶贫要提高参与主体的能力、解决主体的参与障碍，促进各主体间友好互动。5盛琳认为我国产业扶贫存在扶贫工作进度不平衡、精准度不高，缺乏完善的产业联动机制及可持续的发展动力，贫困户自我发展能力存在缺陷等问题。提出要进一步
17、提升产业扶贫的精准度，增强产业发展的联动性。6（二）企业参与产业扶贫的研究随着开发式扶贫的发展，我国学者对产业扶贫中的企业参与的合理性进行研究，大部分学者认为企业在产业扶贫中发挥了重要的作用。颜有晶在地方治理视野下的产业化扶贫研究中，指出要使企业与村庄构建利益联结机制，政府可以通过职能转变引导企业发展，对配套基础设施建设进行改善，加强考核的力度来实现。提出要坚持对龙头企业进行扶持，确保企业与贫困户有效对接。7葛志军认为实现贫困地区减贫脱贫除了政府的财政支持外，还需要社会资源进行协助，政府产业扶贫财政等方面的压力可以由企业和其他社会力量来分担。8陈锋认为提升贫困人口自身的发展能力有助于贫困问题的
18、缓解，企业履行社会责任可以为贫困群体提供机会，提升贫困群体的能力，企业的内部治理机制对改善贫困问题起到其他组织无法替代的积极作用。9政府提供政策优惠激励企业参与产业扶贫，可使产业扶贫项目的选择更为精准，产业扶贫资金的使用更为有效。同时政府可以对企业进行有效监督，企业履行社会责任的同时也可以在其中获得其对利润的追求。李淑芳指出，政府应该出台优惠政策促进扶贫产业和扶贫企业的发展，对吸纳贫困人口及创新型扶贫的企业加大财政支持。10白丽、赵邦宏结合产业发展实践，分析贫困地区产业扶贫模式和参与主体之间的利益关系，对比贫困地区特性、龙头企业模式和合作社模式，认为在当前背景下龙头企业带动型是更为合适的产业扶
19、贫模式。111.2.3国内外研究评述国外对贫困治理的研究比较早，国外学者以研究解决贫困问题的方式出发对农业产业化展开了许多富有成效的研究，一些学者通过研究产业发展和减贫的关系，认为农业和工业结合对贫困治理具有积极意义，企业商业模式和经营活动对农业产业化过程有着十分重要的作用，企业承担社会责任可以促进产业扶贫。与国外相比，我国贫困问题更为复杂多样，产业扶贫的内涵也更加丰富。国内学者以我国产业扶贫的本质出发从多个视角研究我国产业扶贫模式和扶贫效果，不仅仅为产业扶贫提供理论支持，而且注重现实扶贫过程中的问题和对策研究。学者们认为产业扶贫中的主体包括政府、企业、贫困户等，他们开始研究政府以外的参与主体
20、，肯定了企业在产业扶贫领域发挥着重要作用。综上所述，国内外学者大部分学者对于企业参与产业扶贫都持积极的态度，企业对产业扶贫发展具有推动作用。但贫困治理需要结合贫困户实际情况，因地制宜、因人而异选择扶贫项目，发挥企业的优势，不能盲目照搬。本文以温氏集团助力产业扶贫为例，研究企业如何结合贫困实际情况进行项目选择以促进产业扶贫，在这个过程中政府、企业、贫困户、社会组织如何协作。1.3研究方法、思路1.3.1研究方法本文具体使用了文献研究法、个案研究法和理论分析与实践分析相结合等方法。(一)文献研究法本文通过进行相关文献的检索，搜集、鉴别和整理相关文献、书籍、政策文件积累关于治理理论、产业扶贫等领域的
21、知识。在此基础上，明确研究主题的研究价值和同类研究的研究情况，分析温氏集团在产业扶贫中的作用，从而不断给研究工作提供新的信息。(二)个案研究法个案研究法是针对研究目标中的某一指定目标，进行考察研究，搞清其点及其形成经过的一种探究方式。本文基于治理视角对温氏集团助力产业扶贫个案的模式、发展现状及问题做出分析，为企业参与产业扶贫提供理论支撑。(三)理论分析与实证分析结合。本文首先查阅大量资料，分析温氏集团产业扶贫的模式和产业扶贫的现状，然后通过实证分析进行检验，找出企业产业扶贫的作用及存在的问题，分析原因并思考促进企业产业扶贫的对策。1.3.2研究思路本文通过国内外学者对企业助力产业扶贫的相关文献
22、研究，分析温氏集团产业扶贫的模式，总结企业参与产业扶贫的经验。在充分吸取前人研究成果的基础上，以治理视角对温氏企业助力产业扶贫的模式进行分析，通过借鉴企业产业扶贫的成功经验探讨企业在产业扶贫中发挥的作用。将论文分为五个部分，第一部分，对研究背景、研究意义以及已有研究文献进行综述。第二部分，主要是对产业扶贫、治理理论等相关概念进行界定，力图寻求论文整体论述的理论基石和知识支撑。第三部分，对温氏集团产业扶贫的现状进行分析，包括温氏集团产业扶贫的基本情况及成绩，产业扶贫的多元主体，温氏集团产业扶贫的模式及问题，并分析其存在问题的原因。第四部分，以温氏集团助力产业扶贫的成功经验为参考，以治理视角对产业
23、扶贫工作的方式进行思考，探索适合产业扶贫发展的方式。第五部分，进行全文的总结以对产业扶贫工作的愿景。2相关概念和理论基础2.1产业扶贫2001年国务院颁布的中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）中首次提出产业扶贫这一概念。产业扶贫是以政府为主导，以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区经济发展，增加贫困农户收入的有效途径。12产业扶贫模式是通过外在力量的输入，在贫困地区或贫困群体中培育出一种可持续发展的产业，通过产业发展让贫困者获得可持续发展机会的一种扶贫模式。13产业扶贫包括养殖、农林、旅游、电商等产业项目，贫困地区需要根据当地的资源优势、气候环境、
24、经济基础等现实条件选择合适的扶贫项目。最终目的都是为了促进贫困地区发展，帮助贫困人口脱贫致富。2.2企业社会责任企业社会责任的定义有两种主要的观点，一种是世界可持续发展经济协会的观点，他们认为企业责任是企业承诺与当地社区、居民利益共享并促进自身可持续发展。另外一种是欧共体把企业社会责任定义为企业在经营过程中所表现出来的自愿对周边的环境、社会、居民的关注。企业社会责任理论最早出现于公司治理领域，在时代的发展进步下有了新的意义。企业不仅要对自身发展和企业股东负责，对社会、政府、环境也要承担一定的责任。企业履行社会责任的行为与追求利益之间的关系是可以调和的，因为利润只是衡量企业价值的一个指标，企业的
25、目标不只是创造利润，更重要的是要创造价值。14企业积极履行社会责任，可以满足公众和政治家的期待，获得更多的社会认可和支持，更有利于其在市场中的发展，提升企业价值。企业履行社会责任的方式有很多，其中助力产业扶贫也是企业履行社会责任的一种。2.3治理理论治理是由世界银行提出的“治理危机”而兴起。治理理论的创始人之一詹姆斯罗西瑙认为治理是活动领域的运行机制，由共同的目标来引导活动，活动的主体不一定是政府，也不依靠强制力实现。15全球治理委员会将治理定义为：个人与公共机构、私人机构管理其事务，并且调和相互之间冲突以及利益关系的各种不同方式之总和，是一个持续的联合行动的过程。16治理主张政府、社会组织、
26、市场、公民等多元主体相互合作，治理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。治理具有过程性、协调性、治理主体多元性、治理过程互动性、治理对象独特性等特征。产业扶贫事业发展恰恰是体现了治理理论的内容。产业扶贫事业不是一蹴而就的，而是一个针对贫困群体采取相应行动的持续过程，需要政府、企业、社会组织、贫困户等主体之间的协调合作。3温氏集团产业扶贫的治理模式分析3.1温氏集团扶贫的基本情况温氏集团是一家创建于1983年，扎根于农业、立足于农村、服务于农民，以养殖业为主、配套相关业务的跨地区现代农牧企业集团。作为全国农业产业化龙头企业，始终坚持企业经济效益与社会责任平衡发展。随着我国精准扶贫政策
27、的落实，温氏集团也积极响应精准扶贫的号召，结合产业优势开创了适合中国农户参加的“公司+农户”模式来帮助贫困户脱贫致富。2019年，温氏凭借“公司+农户”模式助力攻坚脱贫成为民营企业扶贫的典型代表，入围企业扶贫蓝皮书（2019）优秀案例。近年来，温氏集团积极主动承担社会责任，在扶贫方面的投入加大，扶贫方面也取得了显著的成效。温氏集团结合贫困户实际情况，发挥产业优势，在“公司+农户”的温氏模式基础上进一步提出了因地制宜、因人而异的产业扶贫模式。温氏集团扶贫工作的覆盖面广、投入大，截止2018年底温氏在国家扶贫工作重点县及全国14个集中连片特困地区范围内的25个县投资兴建一体化养猪公司及种猪育种基地
28、，实际投资累计达40.98亿元，为贫困人口提供了4430个就业岗位，实现农民在家门口就业。2018年温氏集团扶贫资金投入18702.67万元，帮助100563名建档立卡贫困户获得产业发展，有3.17万贫困人口已实现脱贫。其中，产业扶贫资金投入16823.9万元，产业扶贫项目有783个，帮助31632名建档立卡贫困人口脱贫。3.2温氏集团产业扶贫的治理模式3.2.1贫困户自建自营扶贫模式贫困户自建自营模式是贫困户按照温氏集团合作养殖的标准来建设养殖场所，租赁土地和建设养殖场的资金需要贫困户自己来筹备，这要求贫困户有一定的养殖能力，同时也要具有筹备资金的能力。养殖场所建设完成，贫困户与温氏集团签订
29、合作养殖合同，种苗、饲料等养殖要素均来源于温氏，费用从出售产品的利润中扣除，养殖过程中的工作由贫困户负责，养殖的产品到期达标后，温氏集团按照合同规定价格收购产品，贫困户凭借自身的能力从中获取养殖利润。3.2.2个人投资者建设扶贫模式个人投资者建设模式，需要养殖带头人、贫困户和政府之间的合作。这种模式需要有一定的养殖能力并且有意向养殖的带头人自身筹备40%-50%左右的资金，然后与多个贫困户的免息扶贫贷款资金整合,建设养殖扶贫小区，与温氏合作养殖，养殖要素同样来源于温氏，费用从利润中扣除，销售由温氏负责，养殖带头人全权管理养殖小区。养殖带头人除了要与温氏签订合同外，同时需要与政府和贫困户签订扶贫
30、资金还款协议和分红协议，贫困户的收入来源于养殖小区的分红。3.2.3社企合作扶贫模式社企合作扶贫模式是有合作意向的种养专业合作社获取当地的扶贫资金建设家庭农场，与温氏合作养殖，养殖的种苗、饲料、药物都由温氏来提供，销售由温氏负责，合作社只需负责产品的养殖，有一定养殖能力的贫困户可以参与这一模式，饲养所获得的利润，每年按比例给予贫困户相应的分红。如罗定市的合作社与郁南温氏合作养殖，合作社所获得的利润70%分配到了对应的贫困户手中。3.2.4针对特困人口的兜底式扶贫模式贫困户的致贫原因各异，能力也有所区别。有些贫困户没有或是缺乏劳动能力，对于这类贫困要想他们通过自己的努力脱贫是很困难的。对此，温氏
31、集团采取的扶贫模式是兜底式扶贫，由政府扶贫开发公司把政策资金、扶贫资金整合，根据温氏的标准建设好养殖舍，出租给承包方，由承包方与温氏合作进行养殖。从中收取的承包费，对老、弱、病、残等特困人口进行兜底式扶贫。3.3.5“温氏+集体村+贫困户劳力分成+贫困户投资分红”扶贫模式对于缺乏资金和技术但是具有劳动能力的贫困户，温氏集团采用了“温氏+集体村+贫困户劳力分成+贫困户投资分红”的模式。这种模式是由贫困村和贫困户参股，向政府申请无息或贴息贷款、补贴，共同投资建设精准扶贫养殖小区。产品统一由温氏按照合同价格收购，收益的资金用于帮助贫困户实现脱贫。在这种模式中贫困户可以成为养殖的工人，他们不仅从中获取
32、投资分红还有工作的工资。此外，农场主也会得到温氏集团的补贴和垫资等帮助。3.2.6政府全资扶贫模式政府全资模式是当地政府根据温氏合作模式，将土地资源和扶贫资金整合起来建设现代家庭农场，养殖所需的设备和仪器的费用都由政府支付，资产归政府所有。公司、合作社或贫困户等有意向的组织或个人租赁家庭农场与温氏合作养殖。家庭农场由租赁人负责，家庭农场租赁的费用分配到贫困户的手上。这一模式，解决了养殖场地和设备的问题，可以减轻温氏集团和租赁人的负担。种苗、饲料等养殖的相关要素统一同温氏购买，温氏指导养殖并负责销售。3.2.7公司投入设备扶贫模式公司投入设备模式是当地政府利用土地资源和扶贫资金建设好家庭农场养殖
33、舍，然后租赁给公司，相关设备配套安装由公司负责，并由温氏来负责运营，扣除运营费用后把资金分配到贫困户手上。如2018年2月下旬温氏股份与新兴县政府签订了政企合作产业扶贫框架协议，新兴县首个政企合作产业扶贫小区“红光云秋洞精准扶贫养殖小区”建成。该小区70%左右的资金来自政府成立的扶贫平台公司，另外的30%由温氏来垫资，养殖小区的资产归政府扶贫平台公司所有，按照温氏的模式运作，具体的运营管理也由温氏股份委托属下的实体公司托管。协议中规定养殖小区在扣除工人工资、水电费、等运营费用后的利润全部由扶贫办分配给全县符合条件的贫困户手上。3.3温氏集团产业扶贫的多元主体分析3.3.1地方政府政府是产业扶贫
34、的主要承担者，政策的制定者，资金的配置者、项目的落实者，决定着产业扶贫目标的规划，合作项目及企业的选择，资金的投入等重要问题；为企业、社会组织产业扶贫提供土地资源、资金等方面的优惠，给予贫困人口产业扶贫无息贷款、财政补贴等帮助。在产业扶贫过程中，政府支持和鼓励温氏集团助力产业扶贫，缓解温氏企业用地的难题。与温氏集团签订协议建设养殖小区，引导贫困人口参与扶贫项目。2018年，政府为温氏帮扶的贫困人口提供无息贷款达3亿多元，补贴接近1亿元，产业扶贫项目得以顺利展开，贫困人口从中获得了发展脱离贫困。3.3.2龙头企业企业拥有丰富的经济资源和产业发展实践经验，是促进社会发展的中重要力量。结合企业产业发
35、展优势和经济实力展开产业扶贫，使政府产业扶贫资金得到高效利用，避免政府因缺乏市场经验造成扶贫项目选择失败。温氏创立至今已有36年，养殖方面具有丰富的经验和成果，在市场中发展壮大，竞争力不断加强，成为全国农业产业化的龙头企业。温氏集团积极履行社会责任，加大资金投入助力脱贫攻坚，在扶贫领域取得了显著的成果。3.3.3社会组织社会组织介入产业扶贫可以减轻政府的财政压力，为企业分担产业扶贫的工作压力，以及维护贫困人口的利益。温氏集团与农村合作社等有意合作的中介组织展开产业扶贫项目，为贫困户解决了缺乏资金和专业技术的难题，同时社会组织以其专业性为企业分担贫困户培训与指导方面的工作，并带来了一定的资金支持
36、。合作过程中以其中立性有效监督企业与贫困户，对产业扶贫项目进行评估，协调企业与贫困户之间的关系，保障双方利益。3.3.4贫困户贫困户是产业扶贫的主要对象，仅靠外力来减贫脱贫是十分困难的，还需要贫困户自身的努力。贫困户要认清自身所处的贫困环境，通过积极参与产业扶贫项目，借助政府和企业的力量获取发展机会，提升个人能力，进而摆脱贫困。温氏集团考虑了贫困户的现实情况，充分尊重贫困户的主体地位，为贫困户提供“定制式”的产业扶贫项目，贫困户从中得到了专业知识和技能培训，调动贫困户的积极性，提升了自身的能力，获得工资、分红等资金摆脱贫困。4温氏集团产业扶贫的优势及其存在的问题分析4.1温氏集团产业扶贫的优势
37、4.1.1扶贫模式多样化贫困户的自身条件存在差异，统一的产业扶贫模式未必适用于所有的贫困户脱贫。温氏集团将贫困户缺乏资金、劳动力、技术等现实情况与产业扶贫项目紧密结合，提出了为贫困户“量身定制”的扶贫模式，贫困户可以根据自身发展的实际情况选择合适的产业扶贫项目。多样化的扶贫模式，可以调动政府、企业、社会组织和贫困户的力量，协同合作参与贫困治理，发挥各自的优势为产业扶贫工作注入了活力。贫困户不再是被动接受帮助，而有机会选择扶贫项目，成为帮助自身脱贫的主体，可以加快贫困人口减贫脱贫的速度。4.1.2项目容易启动温氏集团的产业扶贫项目根据贫困户实际情况和相关扶贫政策为贫困户提供了一站式服务支撑平台，
38、养殖场的建设、种苗、饲料、药物等养殖要素由温氏来提供。项目启动初期，合作双方经过考察，建设养殖场地，签订合同后贫困户可以领取相应的物资，物资费用在获得利润中扣除，贫困户所需要的资金投入相对较少，为贫困户参与扶贫项目提供了前提条件。对于贫困户缺乏专业的饲养技术和专业知识的问题，温氏集团会发放养殖指导书，定期为贫困户进行技术指导和专业培训。贫困户可以从中学习到现代化的养殖技术和先进的管理能力，为项目的成功提供重要的保障,贫困户自身也掌握了一项技能。4.1.3产品销路稳定温氏集团作为全国农业产业化龙头企业，具有强大的合作平台和销售网络。温氏与贫困户双方签订合同，贫困户只要遵循合作规定，保障养殖的产品
39、能够满足温氏的品质要求，温氏则按照合同签订的价格向贫困户付费并负责产品的销售。合作养殖的贫困户不用独自寻找市场和客源，以温氏集团的市场地位和发展趋势，他们具有丰富的市场资源，可以及时获取准确的市场信息，拥有较大的客户群体，确保稳定销售渠道和产品价格，为贫困户的收益带来了保障。4.1.4管理模式统一，养殖风险小温氏集团把合作农户看作企业发展的基础，他们之间相互信任、相互合作，形成了紧密的利益联结机制。与温氏集团合作养殖的贫困户使用的种苗、疫苗、药物等要素均是由温氏统一提供，饲养技术和方法由温氏统一培训，合格产品统一由温氏销售，方便经营管理和追溯产品的安全。温氏集团在农产品养殖方面具有丰富的经验和
40、成熟的技术，在有条件的养殖区都使用物联网自动化的饲养技术，配备先进的饲养工具、现代化的技术，易于学习和操作，所需的监管人员也相对较少。这种养殖方式可以提高产品的品质和产量，增加收益。贫困户可以避免易受环境影响的传统养殖的弊端，即使遇到自然灾害、病疫等情况，温氏集团为其构建的风险防御机制可以帮助他们对抗风险，给予贫困户适当的补贴，保证贫困户的稳定收益，免受风险打击。同时，温氏集团所具备的经济基础和生产经营的经验，可以减少政府产业扶贫资金的使用风险。4.2温氏集团产业扶贫存在的问题4.2.1温氏集团扶贫项目线长点多，监管困难温氏集团产业扶贫项目是针对不同类型贫困户的实际情况提出的，扶贫项目分布在全
41、国多个省份的贫困地区，他们对贫困户提供统一种苗、统一饲料、 统一防疫、统一药物、统一销售，“五统一”的一站式的服务。从建设栏舍、购置器械乃至粪污的设施都是由温氏来提供或是外包给公司。17这种模式给畜牧部门带来一定的监管难度。同时，他们自己对项目的监管也比较困难。温氏集团要求合作农户按照规定方式养殖，在养殖栏舍的建设、机器设备的使用以及粪污的处理都有明确的要求，贫困户养殖的过程中会出现不按照要求使用规定的设备，养殖不规范，粪污处理设施使用不当等问题。而产业扶贫项目一般在贫困落后地区实施，温氏集团的扶贫模式多样化，缺乏有效的监管机制，导致他们对贫困户、养殖小区等监管不到位。4.2.2养殖处于高压环
42、境下，选址困难近年来，养殖业在很多地区的发展已经超出了环境所能承受的范围，不仅养殖的空间不足，养殖产生的粪污也会对农村的生态环境造成严重的影响。生态环境的恶化已经影响到人们的健康，制约社会的发展。国家越来越注重环境保护，为了减少养殖业带来的污染问题，减轻对自然生态环境的伤害，在农村划定了禁养区、限养区和非禁养区来规范养殖业。温氏集团产业扶贫项目主要是养殖业，温氏在养殖过程中大多采用现代化的养殖技术和先进粪污处理设备，可以减少对环境的污染。但是对于在贫困地区与贫困户合作养殖栏舍的规模相对较小，难以普及现代化的先进设备，贫困户在粪污处理中难以避免对周边环境的污染。而很多农民的环保意识也越来越强，在
43、一些适合养殖的区域就会出现村民不同意投资养殖业的现象，导致有意向合作的贫困户难以找到合适的用地。同时，由于农村地区土地流转不畅的问题，导致很多闲置的土地没有得到及时的利用，这意味贫困户可选择的养殖场所减少。4.2.3合作贫困户投资大，融资困难温氏集团的产业扶贫项目虽然是根据贫困户实际情况而开展的，政府也有相应的财政支持，但在实践过程中还是存在投资金额大，融资困难等问题。与温氏合作均需要按照温氏的标准要求建设栏舍、使用环保设施，养殖规模一般比较大，需要投入的资金多。对于个人投资建设养殖栏舍的贫困户来说，他们资金是远远不够的，尽管政府对参与扶贫项目的贫困户有相应的财政补贴，但是支持力度有限，贫困户
44、申请扶贫无息贷款的要求较高、手续复杂且拨款是边建设边拨付，这意味着与温氏合作养殖的贫困户需要先垫付贷款的部分资金。贫困户本身就缺乏资金，在这种模式下融资对于他们来说是十分困难的。4.2.4贫困户弱势地位突出，主动参与不足在产业扶贫过程中，贫困户不只是接受帮扶的对象，他们也是产业扶贫工作中的重要主体。但是由于贫困户自身发展能力有限，缺乏知识、技术、资金等资源，在产业扶贫中弱势地位明显。温氏集团作为农业产业化的龙头企业，对市场变化敏感，信息资源获取渠道丰富。在与贫困户合作的过程中，温氏集团出于对利益的追求，提出的条件可能会比较苛刻。由于信息不对称，贫困户获取信息滞后，贫困户在谈判的过程中缺乏与温氏
45、议价的能力，导致其在产业扶贫项目中可获得的利益减少。而在有一定养殖能力的合作贫困户选择上企业更加偏向有一定经济基础的农户，导致真正需要帮助的贫困户会因为自身条件不足而难以参与产业扶贫项目。此外，多数贫困户没有意识到自身在产业扶贫中的主体地位，被动地接受政府或其他社会组织的帮助，参与产业扶贫项目多出于政策补贴的吸引，或者是政府部门的引导，缺乏结合自身发展和外界力量脱贫致富的意识，产业扶贫项目变成了贫困户获得补贴维持生计的任务，参与养殖项目的态度不端正、能力不足，致使资源浪费，因而未能达到政府、温氏集团开展产业扶贫项目的真正目的。5治理视角下促进企业产业扶贫的思考温氏集团产业扶贫项目分析可知，企业
46、以其产业发展的优势对促进贫困地区经济发展，对帮助贫困人口脱贫致富具有一定的积极的意义。结合其他企业参与贫困治理的实践经验，企业参与产业扶贫的过程中，不仅可以使政府和企业形成良好的合作互动关系，而且可以促进政府、企业、社会组织、贫困户之间的合作与共赢。充分体现了治理理论的系统性、协调性、多元主体性和互动性等特征。因此，企业参与产业扶贫应以治理理论为依据，必须要充分调动政府、企业、社会组织和贫困户等多元主体的力量，寻找适合产业扶贫的项目和发展方向，弥补企业在产业扶贫中的缺陷，才能打赢脱贫攻坚战，真正帮助贫困人口脱贫，实现共同富裕的奋斗目标。由此，本论文结合治理理论和产业扶贫的实际情况进行思考提出建
47、议，希望可以促进产业扶贫事业的发展。5.1明确政府与企业在产业扶贫中的角色定位在新的社会治理模式下，产业扶贫倡导遵循政府主导、企业运作、农民主体、社会参与的基本原则。政府主导的产业扶贫容易出现政府对产业扶贫项目的过度干预，使贫困户产生依赖心理。政府与企业都是产业扶贫中的重要主体，明确二者在产业扶贫中的角色定位，协调合作，才能更好的产业扶贫事业的发展。首先，政府需要平衡自身在产业扶贫中的职能与行为，做好服务工作，更多在产业扶贫政策的制定、扶贫金融体制的完善、资源的整合、企业参与产业扶贫的支持与监管等方面发挥作用。确保贫困户的身份可以精准识别，改变贫困户在扶贫贷款资金申请的繁杂手续、加快扶贫资金的
48、拨款进度。政府要减轻对扶贫事业的管制，加强对企业产业扶贫能力的信任，给予龙头企业更大的扶贫资金使用权，协调企业与贫困户在产业扶贫项目中的利益关系，保护贫困户利益的同时促进企业自身的稳定发展。其次，企业是以盈利为目的的主体，其在产业扶贫的过程中，不仅要关注自身的发展，而且要借助企业运作带动贫困户的脱贫。在产业扶贫中，企业是产业扶贫项目的运营者，他们项目的开展及经营，必须将贫困户利益与企业利益紧密联系在一起。因此，在产业扶贫过程中应明确由政府来主导，以确保政策的供给和资源的整合，由企业来运作，结合企业发展优势为产业扶贫注入活力的角色定位。5.2科学选择产业扶贫项目在精准扶贫的决胜阶段，产业扶贫项目的选择直接影响产业扶贫的成效。政府部门必须要明确产业扶贫的目标，科学选择产业扶贫项目。扶贫资金直接给予贫困户发展产业的方式并利于贫困户的长远发展，产业扶贫项目必须要有明确的规划和目标，考查产业扶贫项目的可行性，确保贫困户在产业扶贫项目中能真正得到收益和发展，避免造成扶贫资金的浪费。因此，地方政府要充分结合地方的现实情况、资源优势和贫困户的经济基础，充分考查企业产业发展的能力，整合各方