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1、新农村建设调研报告.doc新农村建设调研报告4篇根据年初确定的课题要求，我校课题组与市新农村办公室紧密合作，对新农村建设工作取得的主要成效和未来工作思路，开展了专题调研。一、如皋市新农村建设成效显著(一)农业现代化工程深入推进1、农业规模化水平不断提升。粮食生产水平提高。夏粮连续八年保持增产，创建省级小麦万亩高产增效示范区2个、水稻万亩示范片3个，部级水稻万亩示范片3个。建成测土配方施肥万亩示范片1个，千亩示范方4个。主导产业发展强劲。全市新增高效农业28万亩，高效农业规模化占比达74，家禽和生猪规模养殖占比分别达94和73。新增设施农业4、5万亩，千亩设施农业园区11个，磨头镇和高明镇实现村
2、村全覆盖。休闲农业量质齐升。新增休闲农业1、8万亩，长江药用植物园等4个1000万元以上休闲农业项目加快建设;如城镇顾庄村被评为全省13个最具魅力休闲乡村之一;涌现出林梓镇康盛生态园、磨头镇君飞垂钓和南海公园、软件园天恒生态园和德得惠休闲农庄、丁堰镇森果生态园等一批生态农业发展典型。2、农业产业化水平不断提升。农业龙头企业发展迅速。新增联众、新丝路、华多等省级以上龙头企业3家，南通市级农业龙头企业8家，全市规模以上龙头企业销售收入与农业总产值之比达到1、9：1，农产品出口总额保持南通第一、全省前列。农业品牌打造持续发力。全市注册涉农商标807个，认定为江苏省著名商标4件、南通市知名商标12件。
3、苏.皋长寿集体商标荣膺首届江苏品牌紫金奖暨品牌耀江苏25年江苏最具成长力品牌。农业专业服务全面拓展。全市新增农机服务组织6家，累计达49家，新增省三星级农机专业合作社4个，建成南通市级示范合作社2个，神牛、江恒被评为江苏省首批五好农民专业合作示范社。新增植保、育秧等社会化服务组织25家，组建植保专业队62个，集中供秧面积达28万亩。3、农业标准化水平不断提升。有机农业发展势头迅猛。有序推进粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产五大有机生产基地规划建设，认证无公害农产品47个、绿色食品3个、有机食品4个，续报无公害农产品基地11个。新发展有机农业生产基地16个、面积1、7万亩，其中有机稻米0、98万亩，5
4、家省动物防疫达标示范场和4家蛋、肉鸡标准化养殖场顺利通过验收。高标准农田建设持续加强。_ 年度治理高标准农田土地2、5万亩;实施如海灌区第九、十期、焦港灌区第二期、中央小型重点县第二、三期、千亿斤粮食工程等12个项目，总投资2、29亿元。农业机械化水平显著提升。水稻种植机械化水平86，新增大中型拖拉机125台，秸秆还田机台套，夏秋两季完成秸秆机械还田面积95、3万亩，秸秆机械化还田率66、36。4、农业集约化水平不断提升。土地流转规模扩张。全市新增流转土地面积15、78万亩，累计突破50万亩，占承包总面积的40;高明镇章庄村、雪岸镇雪居、搬经镇搬东村、袁桥镇花园桥村、石庄镇思江村、经济开发区桥
5、港村等29个村连片流转面积达千亩以上，流转达300亩以上的村(社区)257个，占比77、4。三资投入实现突破。成功举办了两次农业招商活动，项目签约99个，协议投资总额47、7亿元人民币和2900万美元，实现三资投入农业18、9亿元。涌现出江苏长江药用植物园、天龙畜产品扩建、红梅乳业和南通欣晨冷冻等一批项目农业新亮点。园区建设进程加快。启动了四级农业园区联创工程，建成省级现代农业园区1个，南通市级农业园区2个。如城镇现代农业产业园获省政府授牌，搬经镇农业循环经济生态示范园列入省级动态监测。长江镇(如皋港区)、经济开发区(柴湾镇)正在进行规划修编;吴窑镇、江安镇、东陈镇已邀请省级二级资质单位编制省
6、级园区规划。生产能力大幅提升。日光温室、喷滴灌、连栋大棚和防虫网等设施快速发展，标准钢架大棚占比达50。推广高效植保机械和温湿控制器、桑树修剪机、秸秆捡拾打捆机、太阳能灭虫灯、深松耕整地机械等高效设施农业装备2644台。经营形式不断创新。形成了返乡能人+农户土地、村干部+农户土地、民营资本+村干部+农户土地等多种经营模式，设施农业生命力显著增强。(二)农村生产生活条件初步改善1、魅力城镇打造成效显著。搬迁改造连片推进。截至今年10月底，全市16个镇共启动20户农户以上的整建制搬迁地块33个，累计搬迁农户1475户，整理土地1327亩，分别占年计划的115和103、6。房产开发稳步推进。截至10
7、月底，16个镇累计新增房产开工面积99、6万平方米、竣工面积71、3万平方米，分别占年计划的87、4和91、1。目前在建或拟建的9层以上的标志性或高层建筑达到62栋，高层建筑基本实现镇镇有。农民集居区建设强势推进。全市镇区农民集居区建设今年已开工35972户，建成24037户，入住21576户，分别完成全年目标任务的99、1、82、77、85、01。2、城乡功能配套日趋完善。十个一建设项目全面铺开。把十个一功能建设作为完善镇区功能配套的基本要求，全市共有镇区入口、商务宾馆、生态公园等十个一在建或整改提升项目近50个，通过十星级考评项目累计达86个。道路建设力度持续加大。截至10月底，16个镇累
8、计完成基础设施建设投入2、28亿元，占年计划的85、1。九华镇庙前路、下原镇惠园路、袁桥镇滨河路等13条道路完成整修提升，另有19条道路建设工程正在加快推进。功能配套同步跟进。注重道路绿化、地下管网、路灯设施、小区功能区等各项配套工程建设与主体功能建设同步跟进，做到路通管通、绿化连片、亮化到位、配套完善，努力形成结构完善、布局合理、均衡配置、宜居宜业的新型服务设施体系。3、城乡环境整治魅力彰显。农村基础设施建设有力。完成农村危桥改造100余座。河道整治已通过南通验收，如海灌区、焦港灌区、中央财政小型重点县等年度工程全部完成，新建防渗渠320公里，新建、改建泵站50座。省级村庄建设与环境整治8个
9、试点村已完成实施规划。农村综合整治持续开展。全市新增成片造林1、1万亩，建成绿色现代农业园区5个，四旁植树107、8万株，超额完成了南通市年度目标任务数。建成南通市绿化示范镇3个、省级绿化示范村20个，全市森林覆盖率达21、66。(三)农民增收保障水平有力提升1、农民增收成效显著。农民培训转移大力实施。成立全国首家县(市)级就业促进会，培训农村劳动力6918人，培养农村实用人才3102人。转移农村劳动力1、9678万人，完成全年目标的98、4。全民创业层次大幅提升。全市村干部创业率、村级党组织书记创业率和大学生村干部创业率分别达72、86、90。在政策、项目、技术、资金等方面对返乡创业人员进行
10、扶持，全市返乡能人创业1106人，独办、合办私营企业960个，累计新增个体工商户和私营企业6674个，总数居南通第二。村级集体经济再获增长。通过开发集体资、盘活集体资产、经营集体资金，借助土地流转和三大合作平台，村级集体经济不断发展壮大。截至目前，全市村级集体收入达20万元以上的村(社区)有232个。2、公共服务持续改善。新建、改建、扩建幼儿园25所。市社会福利中心被评为全省示范性养老机构，5家镇级敬老院被命名为省级文明敬老院，16家镇级敬老院被评为南通市级文明敬老院。全面实施基本药物制度改革，基本药物管理信息系统全面运行，群众就医负担明显减轻，全市基层医疗机构门诊费用同比下降29，住院费用同
11、比下降4。爱心超市实现了镇村全覆盖，为农服务社建设管理水平全省领先。3、保障体系逐步完善。完成新农保缴费人数45、5万人，覆盖率100。城乡低保标准分别提高到每人每月360元和240元，五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年4220元和320_元。建立了重点优抚对象抚恤补助金自然增长机制，慈善助医、慈善助学活动进一步深入。新农合筹资标准提高到每人每年260元，参合率连续三年100。全市共新增5184名失地农民纳入被征地农民基本生活保障，发放基本生活保障资金5684万元。新增被征地农民实现即征即保，失地农民基本生活保障与新农保、企业职工基本养老保险重复享受政策得到省人社厅充分肯定。二、如皋
12、市新农村建设存在问题调查中，我们发现，当前我市农业农村现代化推进过程中还面临着一些矛盾和问题。突出表现在以下几个方面。(一)农业现代化水平仍不够高。高效设施农业建设档次不高、生命力不强，现代农业园区规模不大，农业装备水平特别是高标准农田比重需要进一步提高，现代农业支撑体系有待进一步完善。(二)村级经济增长机制尚未形成。村级集体经济的发展思路不够宽、路径不够多、措施不够实，村级财务管理水平有待进一步提高。(三)城乡一体化步伐有待加快。农民进城进镇居住进度不快，万顷良田建设、农保区搬旧复垦和农民集中居住的推进力度有待进一步加大。(四)农村发展支持保护体系较不健全。金融服务新农村建设的意识仍需进一步
13、强化;农业保险机制仍需进一步规范和完善，高效农业保险承保面有待提高。(五)农村环境长效管护还仍需加强。全市农村垃圾无害化处理率偏低，少数镇存在垃圾私埋和随意焚烧现象，人均日产垃圾量不足0、1公斤，距南通考核标准差距较大。三、如皋市新农村建设发展思路(一)以农业现代化工程为抓手，加快农业转型升级1、进一步优化产业布局，构建现代农业产业体系。按照集约发展、特色发展、错位发展、协调发展的原则，构建现代农业产业体系。优化现代农业产业布局。积极推进334省道、蒲黄线、新204国道和白雪线两横两纵4条万亩设施长廊，各镇(区、园)建成1个千亩设施园，各村(社区)建成1个500亩设施园。大力实施现代农业园区四
14、级联创，确保建成省级现代农业园区1个，镇村分别实现南通市级、如皋市级农业园区全覆盖。打造特色产业板块。突出一镇一品、一村一品、一村一特发展方向，以实施万顷良田工程为载体，加快形成特色产业带、特色产业板块。大力发展创意农业、生物农业、种农业、智能农业和旅游农业等新兴产业。延长农业产业链。突出浙商三农和花木大世界两个百亿元级综合型农产品市场的带动效应，大力培育提升农业龙头企业和农产品流通市场，大力发展农业精深加工业和订单农业，积极推进农超对接。全年培育农业龙头企业25个，实现规模以上农业龙头企业销售收入与农业总产值之比达到2:1，农产品现代流通业态销售率73。2、进一步提高科技贡献，构建农业科技创
15、新体系。牢牢把握科技创新这一农业、农村经济发展的基本趋势，以农业科技贡献份额的快速提升带动现代农业的快速发展。提高经营主体科技水平。围绕主导产业、特色产业，重点培育一批懂技术、善经营、会创业的现代农业园区农场主、技术员;适应现代农业发展的农业产业工人和职业农民，确保_年培训职业农民2500人，持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重17。加强农业经营方式创新。以中农办试点为契机，强势推进万顷良田工程，确保19、56万亩万顷良田规划报批到位。大力推广农户+合作社+公司模式，围绕重点产业、重点项目、重点园区抓流转，逐步推进建立农业招商、流转服务、产业发展一条龙服务模式，确保_年全市新增土地流转20万
16、亩，推动土地向种养大户、能人集中，实现规模经营。实现农业生产过程科技化。注重发展日光温室、喷滴灌、连栋大棚和防虫网等设施，确保标准钢架大棚和智能温室占比60。良种覆盖率98，建设工厂化育苗中心8个。3、进一步加大资金投入，构建农业基础设施体系。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力。持续改造高标准农田。将农业综合开发项目建设与四级联动推进现代农业园区建设有机对接，确保争取项目资金继续位列全省首位，全年治理土地5、5万亩，新建防渗渠265公里，新建或改造泵站39座。持续改造农田水利。组织实施如海灌区、焦港灌区、千亿良田、小型重点县等项目，新增灌溉面积1、3万亩，改善节水
17、灌溉面积6、88万亩;大力推广实施喷、滴灌技术，实施高效农业喷滴灌1、8万亩。持续改造农业装备。推进农机化作业由产中环节向产前、产后全过程机械化延伸，确保_年全市农业综合机械化水平达82以上，其中主要农作物生产综合机械化水平达90以上，高效农业机械化水平达40以上，农作物秸秆机械化还田率达80以上。4、进一步注重载体打造，构建农业社会服务体系。建设多层次、多形式、多主体、多样化的新型农业社会化服务体系，努力为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。加快社会化服务组织建设。积极培育园区专业服务组织，开展农机作业、病虫防治、动物防疫、产品营销等专业化服务，确保_年新增植保、沼气、蚕业和农机
18、等各类专业化社会服务组织58个，不断提高产业化经营和社会化服务水平。搭建农业信息服务平台。完善市、镇、村三级农业信息服务平台，确保全市新型农业信息化覆盖率达90。充分利用镇(区、园)农业服务中心技术人员、大学生村官、农民经纪人、产业化龙头企业、中介组织和经营大户等资，建立农村信息员队伍。持续做强驻点兴园联百村等优秀服务品牌。完善农村金融服务体系。加强金融信贷支持，简化手续，支持发展现代农业。整合财政支农资金，集中投入重点产业和重点园区。严格落实上级支农惠农政策，财政预算支持现代农业发展资金逐年明显增长，形成稳定增长机制。(二)以农民收入持续增长为核心，促进农村经济发展1、深入实施农村人才培育工
19、程。深入推进222人才工程，着力打造一支素质好、知识新、能力强、适应现代化需要的新型人才队伍。强化人才招引。坚持人才强市战略，实施借脑引智工程。着力招引一批高层次科技人才和管理人才。围绕农业农村转型升级，聘请一批国内外知名教授、专家和学者。强化人才培养。围绕农业农村现代化十大工程新要求，充分利用各种培训平台，强化人才培训教育。以大学生村官创业服务中心和青年人才科技创新孵化器为载体，搭建人才培育锻炼平台，提高青年人才服务农业农村现代化发展的能力水平。强化人才使用。注重把善于创业、敢于创新、勇于创优的人才选拔到领导岗位、管理岗位，调动各类人才的工作积极性、主动性和创造性。2、深入实施农民增收致富工
20、程。拓宽思路，多措并举，进一步推动农民收入快速增长。提升全民创业水平。积极实施以培育一个孵化基地、组织一次创业活动、打造一个创业集群、举办一次创业培训为重点的四个一工程。通过评选表彰十佳创业明星和十佳创业基地等举措，营造全民创业氛围，实现农民创业培训120_人。推动农民就业转移。全面推进市、镇、村三级人力资市场建设，建成经济开发区(柴湾镇)镇级市场，如城镇村级市场;用3年时间实现村村全覆盖，形成镇镇有市场、村村有窗口，城乡一体、有效衔接的公共就业服务体系和信息网络。继续实施双联双助。进一步推进一人一户、一户一策帮扶战略，强化对未进入更高水平小康行列的村(社区)进行帮扶，促进村级集体经济发展，力
21、争所有村(社区)更高水平小康社会建设全面达标。3、深入实施村级经济发展工程。积极探索村级集体经济发展的新途径、新办法。做足资利用文章。立足农做文章，充分开发利用村集体所有的土地、水面等自然资，结合土地整治、农业综合开发、农田水利建设等，创办高效农业、设施农业、生态农业、观光休闲农业等示范项目，带动农民发展优势明显、特色鲜明的主导产业。做足股份合作文章。组建农民专业合作组织，以合作组织+农户的形式，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，更好地实现村集体自身的增收。重点推进集镇所在村(社区)、已撤村建社区、万顷良田工程涉及村(社区)及集体经济实力较强的村(社区)组建社区股份合作社，条件成熟的组建社
22、区股份合作联社。做足搞活经营文章。统筹安排土地，扶持村集体组织发展物业经济，走镇(区、园)牵头，村集体经济组织自愿参与的组建镇村联合投资公司的发展新路子。(三)以美好城乡建设行动为载体，改善农村人居环境1、深入实施城镇功能提升工程。以实施十个一工程为抓手，提升小城镇整体建设水平。强化功能配套。重点围绕十个一功能建设星级考评标准，深入开展十星级示范镇创建活动，按计划组织评审和授牌，确保十个一工程高标准、高品质如期建成。提升城镇品位。强化土地资整合，推进整体开发建设，实现小城镇建设的形态和谐;强化区域内建筑物外立面的色彩协调，实现区域内建设风格的有机统一。注重打造地标特色，在镇区入口、核心街区等关
23、键节点或重要地段，建造独具特色的地标性建筑。提高贡献份额。对已搬迁的地块，加大包装力度，做优配套环境，扩大宣传范围，吸引更多投资主体参与竞拍，努力实现土地收益最大化。2、深入实施村庄规划建设工程。围绕省级村庄环境整治星级评定标准，全面推进村庄环境整治。强化村庄规划引领。超前谋划新建型村庄，明确设计方案，充分挖掘地方文化内涵，突出地方特色;全新打造扩建型村庄，扩建部分要与老村在空间布局、设施配套、建筑风格等方面做到互相衔接、协调;加快完善整治型村庄，加强环境卫生治理，提高村庄人居环境水平和村民凝聚力。推进农民集中居住。以万顷良田工程为突破口，加快镇区多层、小高层和高层搬迁安置房建设。完善村庄基础
24、设施。推进供水、供电、排水、排污、数电视、信息网络、路灯、绿化、道路、垃圾处置、管道燃气、体育健身广场等基础设施配套。持续加快农民休闲娱乐场所建设，不断提高物业管理水平，致力将农民集中居住区建设成为功能配套齐全、环境优美的新型农村示范社区。3、深入实施农村环境整治工程。推进农村环境整治，是提升城乡建设水平的当务之急，是实施城乡发展一体化战略的重要任务。全面完善长效管护机制，推动农村环境长效管护工作向高效化、常态化、化转变。提升垃圾无害化处理水平。对照南通市农村人均日产垃圾0、5公斤的标准，切实加大资金投入力度，组织垃圾收集清运队伍，日产日清不懈怠，坚决杜绝偷埋、偷运、随意焚烧等现象，全面提升垃
25、圾无害化处理量。(四)以加快发展惠民为根本，提升人民幸福指数1、深入实施农村公共服务工程。全面推进一站式服务大厅建设，将政府基本公共服务职能前移，着力构建城乡一体化的公共服务体系和均等化服务格局。强化为农服务社长效管理，拓展便民服务功能，提升1公里农村公共服务圈能级。加速推进管道燃气进村入户工程，_年确保实现管道燃气全覆盖。加快实施快付通工程，确保在_年6月底前快付通实现全覆盖。按照以人为本、人路和谐、建管并重的管理理念，完成村组公路100公里，农村危桥改造100座。2、深入实施农村社会保障工程。提高筹资和保障水平，确保_年合作医疗筹资标准人均不低于320元，农民参合率达到100，住院医疗费用
26、补偿基金人均228元，一级医院补助75，二级医院补助65。提高救助水平，确保城乡低保标准达上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的2025，农村五保供养标准达到上年度农民人均纯收入的45以上并同步增长。加大农村敬老院建设力度，确保_年集中供养率达到75以上。3、深入实施社会管理创新工程。进一步健全完善科学化的头预防机制、常态化的排查研判机制、法治化的协调解决机制、实体化的专业调处和对接调处机制、精细化的统筹管理机制、信息化的高效运作机制，搭建多种沟通平台，拓宽社情民意表达渠道，积极构建具有如皋特色的大调解体系。持续加大现代防控基础设施投入，建成城乡一体、全面设防、资共享的现代技防城市。加
27、强和创新外来人口以及特殊人群服务管理，推进一站式外来人口服务管理中心建设，确保外来人口三集中率达到60以上。关于红河州阿定村新农村建设帮扶工作调研报告一、基本情况三塘乡阿定村委会是地处三塘乡西部，距三塘乡政府所在地7公里，道路为水泥路，距县城35公里。东与隆德村委会相接，南与连城村委会相连，西连中枢镇阿平村委会，北与中枢镇及箐门村委会毗邻。辖阿定、小阿定、大水井3个村民小组。有农户308户，人口1404人，其中农业人口1372人，劳动力814人，其中从事第一产业人数726人。全村国土面积16.99平方公里，海拔2297米，年平均气温11，年降水量900毫米。二、农业农村经济情况全村国土面积16
28、.99平方公里，耕地面积2527亩，人均耕地1.78亩。_年，全村经济总收入356.38万元，农民人均纯收入1080.80元，农民收入主要以种植业、养殖业为主。三、制约阿定村委会经济发展的障碍因素(一)生存条件恶劣。阿定村委会处于石山区，土地贫瘠，海拔较高，气候冷凉，交通条件相对较差。(二)农民增收渠道少。农民收入主要来自于种植业和家庭养殖业。(三)农业增产不增收。据调查，近年来，由于农业产业结构调整不明显，农村适用技术推广不到位，粮食尤其是经济作物的品种更新极为缓慢，虽然农产品在量上有所增加，但品种结构没有改善，优质农产品少，缺乏农产品品牌，市场卖价低，增产不增收。(四)农民收入不稳定。农业
29、是弱质产业，本身抗御自然风险、市场风险的能力就弱，加之农业基础设施脆弱，水利电力、道路交通、电视通讯等基础设施条件又差，特别是近年来随着农民农村产业调整的盲目性，好多农户欠债累累，加之水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害频繁，给农民增收造成了不稳定性。(五)村内劳动力严重不足。由于该村土地贫瘠、气候冷凉，群众发展农村经济尤为困难。为此，村内80的主要劳动力外出务工或是到周边弥勒等县承包土地搞种植，因而村内发展农村产业无劳动力支撑。(六)农民收入入不敷出。随着化肥、农药、种子、农膜等农业生产投入品价格的不断上涨和农村水电、运输等成本的不断增加，农民收入基本只能养家糊口，生活还处于贫困。(七)农产品科技含
30、量低。由于农产品科技含量低，生产附加值不高，异致产品销路不畅，价格上不去、成本高。四、对阿定村发展经济提出的建议(一)调整产业结构。在抓好粮食、畜牧业等传统产业的同时，培育和壮大灯盏花、万寿菊、林果等特色产业。(二)以农产品加工为突破口，引导农民从农业产业化经营中增收。重点是提升特色产业档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能力、提升农业发展环境。(三)加强新型农民科技培训，引导农民多渠道增收。一是坚决执行九年义务教育，提高总体素质;二是加大对外出务工人员及承包经营者的技能培训，鼓励并支持他们回乡发展;三是根据群众的劳动力实际，引导农民从事一些手工业。(四)加强农田水利和农
31、村道路等基础设施建设，引导农民从改善农业生产条件中增收。一是积极帮助协调项目资金，改善水利、交通等基础条件，为乡村经济发展解除瓶颈制约;二是大力推广节水灌溉和旱作农业技术，努力提高水资利用率和农业产出率，增强农业防灾抗灾能力;三是大力发展农村沼气，切实改善农村生活环境，推进农村循环经济建设。(五)强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业综合竞争力中增收。一是帮助调查了解市场信息，建立完善农产品供求信息服务体系;二是加大科技的教育宣传力度，提高科技水平，把一些短平快的项目应用到农业生产中，促进增收致富。(六)抓好农村合作医疗宣传。确保有病看得起，有药吃得起，排除后顾之忧，集中精力抓生产。(七)
32、积极做好留守儿童的教育培养工作。帮助他们从小树立正确的人生价值导向。社会新农村建设的调研报告建设社会新农村，最根本的是要靠农民自己努力。实践表明，农村大部分普通农民承担风险的心理与经济能力较弱，在没有他们眼见为实的成功经验与收获把握前，他们一般不轻易投入资（资金与土地等）进行尝试。讨教与效仿邻里，是农民简单、实用、有效的学习机制。因此，建设社会新农村，必须培养一批像吴仁宝、王乐义这样的创造力、战斗力和凝聚力强的带头人。他们的经验切合农村的实际，容易为农民所接受，可以起到示范和带动作用，能够有效推动农业结构调整，促进农村经济发展。他们熟悉村情民情，在群众中有一定的威望，能够较好地化解矛盾，维护农
33、村的社会稳定。培养新农村建设的带头人，对于推进新农村建设具有至关重要的作用。这次调研从8月底开始到10月下旬，3个调研组分别采取了问卷调查、个别谈话、召开座谈会、翻阅资料等方法，对各镇（街道）新农村建设带头人队伍建设的现状与做法，以及对区里加强新农村带头人建设的意见建议等方面进行了调查。在此基础上，经过认真整理和分析p ，形成如下报告。一、关于新农村建设带头人的定义现代汉语词典中带头的意思是：首先行动起来带动别人。那么，带头人就是首先行动起来带动别人的人。照此类推，新农村建设带头人就是首先行动起来带动别人建设新农村的人。从我省新农村建设优秀带头人评选对象上分析p ，新农村建设带头人主要包括三类
34、群体：即基层组织的带头人、现代农业的带头人、农村公共事业的带头人。根据我们的调研分析p ，_区新农村建设带头人队伍主要包括三类人员。-村干部，尤其是村党组织书记、村委员会主任，他们是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，在团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设社会新农村的征程上起到主要的带头作用。-农村实用人才，包括农村的致富能手、农业技术人才、外出务工经商人员、骨干农民、农民企业家、能工巧匠等，对于发展现代农业，促进农民增收和农业增效至关重要。-农村民间组织负责人。如老协、侨联、宗教协会、农村专业经济协会的负责人等，这些人在农村有较大的影响力，在各自的线上起组织、带头作用，对于农村公共服
35、务和公益事业建设起较大作用。这些人在农村各项建设活动中都能起到一定的带头示范作用，都可称得上农村带头人.但根据目前村级组织运行机制，离开农村基层组织（村两委），新农村建设无疑等于纸上谈兵，而且党和国家关于新农村建设的各项方针、政策都是通过农村基层组织得以贯彻落实的。因此，农村基层组织无疑是新农村建设的组织者、推动者、实践者，广大村干部，尤其是村党支部书记要成为团结带领农村广大群众建设新农村的主力军，是新农村建设带头人队伍的核心人员。二、现状与问题（一）_新农村建设带头人队伍建设的现状和基本做法据初步统计，_新农村建设带头人队伍现有4781人，其中村干部1466人、农村实用人才835人、各种民间
36、组织负责人367人，他们在各自的岗位上为新农村建设作出了重要贡献。近年来，_区加强新农村带头人队伍建设的主要做法是：1.建立了村干部激励保障机制。一是全面落实村干部教育培训制度。实行分级培训责任制，区级负责党组织书记、村委会主任的培训，每年每人的培训时间不少于5天；镇（街道）级负责其他村干部的培训，每年每人培训时间不少于3天。鼓励村干部参加学历教育，有计划地组织年轻村居干部参加农函大、电大和党校函授班等接受学历教育，区财政予以经费补助。二是建立村居干部报酬保障机制。对经济薄弱村党支部书记、村委会主任的基础性报酬由区财政按每人每月100元的标准予以补助，每年镇里也拿出部分资金给予补助，一年可以拿
37、到3000元左右的补助。同时区里建立了村干部养老保险制度，由区、镇（街道）、村、个人四方联合筹资投保，做到应保尽保，这在很大程度上提高了村干部的工作积极性。目前，_区已累计投保416万元，投保1.2万多人次。三是出台了村级正职离任干部定期补助制度，对担任村级正职累计时间在十年以上的离任村干部，享受定期补助金额每人每月100元。四是完善从优秀村干部中录用公务员等制度。几年来，安置到镇属企事业单位的村干部近100人，其中有7人录用为公务员，走上了镇（街道）领导岗位。五是设立村干部保障激励专项经费。专项经费列入每年财政预算，主要用于村居干部的教育培训、报酬补助、离职定补、困难补助、体检、健康疗养、先
38、进表彰等。今年已为全区近500名村主要干部开展了健康体检，还组织了30多名优秀村干部到长江三峡、云南等地进行健康疗养。2.加强了农村实用人才队伍建设。一是加强了农业技术专业队伍建设。农业技术研究人才和农村实用技术人才队伍逐渐壮大。全区11个事业单位中，共有农业技术人员47名。全区13个镇街道农业技术综合服务站，包括农林特产和技术畜牧兽医、农业机械、经营管理及其他专业农业技术人员的镇（街道）农技综合服务站，共有编制178名，现有人员159名。此外，_区省级农业示范园的建立，也吸引了一批学历层次高、经验丰富、技能娴熟的农业专业技术人才，使农业人才队伍出现了良好的发展趋势。二是开展农业实用技术培训，
39、提高农民科技文化素质。认真实施农村劳动力素质培训工程,积极完成专业农民生产技能培训，全区已有1.7万农民接受绿色证书培训，其中有1.3万人获得绿色证书.三是加强科技帮扶。启动农业科技入户工程,加强对农业的帮扶，下派农村指导员到茶山的杨梅生产基地、丽岙的花卉种植基地、泽雅的高山蔬菜生产基地等富民基地，进行技术指导和推广。下派了30名科技特派员到村办企业，乡镇企业，帮助解决技术难题，提升农产品综合生产能力。通过抓农村人才队伍的建设，_区农业科技取得了明显进步，大批新品种、新技术得到大面积推广应用。如优质高产早汕稻、轻型栽培技术得到大面积推广，大栅杨梅技术、无核瓯柑技术、花卉种植技术逐步得到推广，畜
40、禽良种化程度和饲养技术水平不断提高，使农业由传统农业逐步向现代农业过渡。3.发挥了民间组织负责人的积极作用。目前，全区有登记的农村民间组织共295家，其中村级老人协会251家，宗教协会6家，各类侨联协会8家，农民专业合作社31家。近几年，通过发挥民间组织的独特优势，在政府缺位的地方发挥粘合剂和润滑剂的作用，尤其在满足弱势群体需求，解决社会问题方面发挥了重要作用。一是农村专业合作社发展迅速，带动了农民增收。目前，全区农民专业合作社已发展到31家，其中有5家专业合作社（协会）被评为市示范性农村专业合作经济组织，涉及畜禽、蔬菜、瓜果、水产、农家乐等行业，入社农户社员达979户，基地面积23450亩，
41、带动农户6965户。二是引导侨联等组织在公益事业建设和社会救助中发挥作用。如丽岙镇发挥侨联作用，引导发动广大华侨为家乡建设服务，近几年丽岙华侨在学校建设、自来水、电影院、道路、桥梁、文化活动场所等家乡公益事业建设上作出了巨大贡献，总捐资达6000多万元。景山街道太清宫主持卢阿光热心公益事业，设立了_市首个以慈善命名的救助基金-_区太清宫慈善救助基金,近几年太青宫已向社会捐资1300万元。三是引导老人协会开展老有所养、老有所乐活动。各地老人协会普遍建成了老人活动中心，开展各类文娱活动，许多村老人协会还筹措资金，建设协会物业，利用物业出租金发放老人生活补助金。（二）存在的问题1.村干部队伍建设存在
42、四不问题。一是矛盾面广，工作待遇差，村干部不想当。当前，个别村各种矛盾纠纷和历史遗留问题较多，村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和安全威胁。由于村干部的待遇差（_年村两委主要负责人年平均工资1.6万元），且有不少村干部工资长期拿不全、拿不到，有时还得牺牲个人的一些利益，因此，对继续当村官缺乏动力，萌生去意.据统计，这一届已有30多名村干部主动辞职，离开工作岗位。二是工作任务重，集体经济薄弱，村干部不好当。上面千条线，下面一根针,计划生育、安全生产等各项工作都是硬指标，半点马虎不得。然而许多村集体经济薄弱，发展举步维艰。村干部无钱为群众办事，无力为
43、群众提供服务，致使村干部常常感到心有余而力不足。截止_年底，全区251个行政村中，村级集体经济收入在1万元以下的尚有80个，占总村数的31.9;年收入在1-5万元的村44个，占总村数的17.5,两项相加共占总村数的49.4.三是整体素质不高，明哲保身，村干部不会当。在当前面临换届的关键时期，个别村干部到了未换届己涣心的地步。有些村干部认为村级换届只有几个月了，下届能否当选还不知道，一些还想干一届的村干部乐于做太平官，怕得罪选民，片面认为只要人缘好，选举就能得高票，工作无所事事。还有些村干部自觉连任希望渺茫，对上级党委政府交办的工作采取小事慢半拍、大事一再拖延的态度，等待观望，推卸责任。四是人才
44、大量外流，后备干部缺乏，村干部没人当。随着农村经济市场化进程的加快，大批农村有文化、有技术、懂经营管理的青年和能人转向市区发展，并在市区安家落户。而农村大学生毕业后，为了个人的更好发展，都不愿回到农村，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，选拔农村后备干部的余地越来越小，队伍建设后继乏人。据村级组织换届选举重点村排查统计，有12个村这方面问题特别突出。2.农业实用人才队伍建设存在三缺问题。一是农业技术人员队伍建设缺有效机制。首先，在农业局、农办、科协等部门存在条块分割、多头管理、机构重复、力量分散的情形，组织创新滞后。其次，镇（街道）农技站行政上受镇、街道领导，业务上接受区农业部门的指导，实行
45、双重管理体制，许多街道农技人员围着行政工作转，负责包村、计划生育等工作，农业技术推广与服务工作难以展开，直接影响农业人才发挥作用和成长。再次，在编不在岗的情况严重。全区农技综合服务站在岗人员159名中在编不在岗的73名，占45.91.35岁以下的有96名，但其中从事非农技术的达63名，占该年龄段的55.63.一些非农技人员通过各种关系充塞农业事业单位，非专业人员占许多编制，而这部分人大部分缺乏专业知识，整天无所事事，严重影响了农技人员的积极性。二是农村实用人才培训缺有效渠道。此次参与问卷的56人中，通过农业职业学校培训的只有3人，有53人是自学或者其他途径成才，占94.6;只有15人提出专门培
46、训的要求。在已工作_年左右的农技人员中，80以上几乎没有接受过培训。目前_区的农村人才培养没有一个长期有效的在职培训机制，人才培养缺乏规范化、制度化的强制措施，人才培养存在短期行为。比如强农富民送科技活动仅在重点镇（街道）或重点村展开，分散的广大农民难以分享到科技大餐，而且这些活动就如科技培训月里的一阵风，没有形成细水长流般的长期广泛的强农富民送科技活动。三是高素质农业人才缺。区级农业事业单位名工作人员中，有高级技术职务的仅有5人，中级技术职务的仅为24人，两者仅占28.7;镇（街道）农业技术综合服务站农业实用技术人员中，具有中级技术职称的仅有16名，占10.6;在年龄结构方面，例如，现有粮油
47、技术人员超过50岁7名，占该专业的总人数的63.64.参与本次问卷调查的56名农业实用技术人才中，只有16名具有技术职称，占28.6,具有高级职称的只有寥寥数人。3.民间组织负责人队伍建设存在两无问题。一是无监督管理。目前，民政部门只负责民间组织登记备案，没有进行必要的监督管理。同时，按照已颁布的相关法规，民间组织的准入门槛又较高，加之繁琐的双重管理体制，许多农村民间组织还存在主体资格不合法、非法执业、无照经营等现象，如老人协会。许多农村组织章程名存实亡，部分组织甚至没有章程，内部重大事情被负责人一手掌握，普通会员民主监督乏力。二是无引导教育。民间组织负责人教育培训工作没有归口部门，几乎是一片
48、空白。许多民间组织的负责人存在政治素质低，法律意识淡薄等问题，存在违规违法行为，影响了民间组织的健康发展和社会信誉度。比如，南白象某村老人协会非法集资建违章建筑，执法部门进行强制拆除时，还与执法人员发生冲突，打伤执法人员，砸毁挖掘机，纠集村民上路堵塞道路，致使_ 市区南向交通堵塞近三小时，造成了严重的社会影响。三、对策和建议（一）以村级组织换届选举为契机，加强村级组织班子建设1、搞好换届工作，选举好村干部队伍。村级组织换届工作，不仅事关党的_ 大精神的贯彻执行，事关各级党委、政府任期目标的实现，更是事关社会新农村、全面小康社会目标的实现。要坚持四个推进,扎实做好选举工作。坚持落实责任、层层推进，注重强调责任层层落实、人人落实、项项落实，切实做到分级推进、层层推进。坚持统一思想、规范推进，真正把坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合、落到实处。坚持一村一策、科学推进，按照分类指导、一村一策的原则，因村制宜搞好村级换届选举工作。坚持抓住重点、有效推进，重点是抓财务清理和组织整顿，严把村民代表推选等七