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1、火灾调查研究工作问题与措施【摘 要】 在我国，火灾事故调查工作是法律赋予消防机构的一项法律职责，是我国公安消防执法监督机构的重要组成，也是对社会实行公共安全管理的执政行为。对火灾事故进行调查，不仅有利于公安消防人员对火灾规律特点研究，同时为火灾预防和抢救提供科学依据，对消防工作的开展具有重大现实意义。文章通过对火灾调查工作的存在问题进行研究，提出工作改革措施。【关键词】：p 】 火灾调查 问题 措施从法律角度讲，火灾事故调查是中华人民共和国消防法赋予我国公安消防机构的一项重要职责，具有一定的技术性、专业性和政策性。火灾调查过程涉及到经济、社会、法律等多个社会科学领域，是集经验、知识和技能于一体
2、的工作，在整个消防工作中占有重要地位。近几年，随着我国经济发展，火灾事故频频发生，人们的法律意识逐渐提高，维权意识不断加强，因火灾事故引发的诉讼案件呈逐年上升趋势。由此，火灾事故原因调查认定已经成为火灾案件纠纷诉讼的焦点。1 概述火灾在我国是各种频发灾害中最常见，最广泛的能够威胁到群众安全和社会发展的灾害之一，同时对我国的经济和生态环境造成严重的影响。所以，加强对火灾的预防与事故调查非常重要。对于已经发生的火灾事故查明失火原因可以帮助群众有效预防火灾，所以火灾调查时分必要。火灾调查是一门新兴的交叉科学，主要研究火灾事故的起火原因，包括火灾事故调查询问、讯问技术、事故现场勘查理论与实践，火灾痕迹
3、物证技术鉴定、图像视频记录鉴定、损失核定及相关仪器研发，案件处理等主要内容。进行火灾事故调查对火灾防范和因火灾事故引起的案件纠纷具有重要作用。第一，火灾调查可以查明失火原因，找出发生火灾的关键结症，可以有针对性地采取防范措施，加强防火安全工作的落实，利用积累的火灾事件调查资料全面提高群众的防火意识。第二，火灾调查的工作人员可以依据调查事实对火灾发生实施问责，让肇事元凶受到应有的惩罚，保证群众的生命财产安全，维护我国法律的权威。同时，还能使群众受到教育，提高防火意识。第三，对火灾事故进行及时的调查研究，可以将防火工作更好地纳入科学管理轨道，为国家提供及时准确的火灾事故资料，为今后的政府工作长期决
4、策提供有效的资料参考。2 火灾事故调查存在问题进入二十一世纪，我国正全面想小康社会迈进，经济文化快速发展，社会全面向法制化过渡。期间，各项工作都需要有新的思路和新突破，面对眼前的形式，我国消防工作开始痛国际接轨，发展进程逐渐加快，消防工作的改革发展迫在眉睫。火灾调查是消防工作中的基础工作，加大力度改革火灾调查工作，提高火灾调查工作的质量是所有火灾调查人员面临的重要课题。但是我国火灾事故调查起步较晚，目前工作中还存在很多问题。2.1 观念误区在很多人的传统观念中认为火灾事故调查不是基本消防工作，根据情况需求决定是否进行火灾事故调查，甚至还有认为火灾事故调工作可有可无，这种想法对火灾调查工作顺利开
5、展具有一定的影响。目前，我国还没有完全建立完整的火灾事故调查体系，有些调查工作还没有完全展开，没能发挥真正的调查意义，大部分工作都停留在事故原因调查的初始阶段，还没能达到防范火灾的最终目的，实现消防安全的良性循环阶段。2.2 事故调查机构设置不健全在我国，目前只有北京，天津，上海设有专门的火灾事故调查机构，其他省市自治区还没有成立火灾事故调查机构。缺少相应的调查机构，工作人员编制存在不合理，直接影响到对火灾原因调查的及时性和准确性。从我国频频发生火灾事故就不难看出，没有建立完善的火灾调查机构是致使火灾事故频发的重要方面。此外，我国直辖市火灾事故调查机构均设置在防火监督部门，而其他省市的火灾调查
6、没有统一设置部门，有的在消防办公室，有的设置在消防指导处，还有的设置在技术鉴定或者法律部门，非常混乱。2.3 重视程度不足首先，消防安全领导对火灾事故调查的认识不够。部分领导干部对火灾事故调查的重要性认识不足，平时也不重视，只有发生火灾的时候才觉得重要。在调查人员安排上不严格把关，把适合进行火灾调查工作的人员安排到其他岗位，或将不适合火灾调查工作人员安排火灾调查工作岗位，不能对调查人员进行定期培训。这都影响了火灾事故调查的发展。其次，火灾事故调查人员本身对工作的重视程度不够。大部分消防人员对建筑消防工作审核，消防验收和消防监督检查非常重视，对火灾事故调查忽视，而且对火灾事故调查进行处理时不科学
7、，不和法律规定，有些调查为了应付工作，草草了事，还有些为了安抚群众情绪，不找麻烦，尽量减少调查。大部分火灾调查人员不去深入调查研究，不求进取，明显缺乏法律意识和服务进取意识，不能尽责职守。2.4 调查人员主管原因2.4.1 执法水平普遍较低由于火灾事故调查在我国建立的时间较短，还没有非常专业的火灾调查人员，火灾事故调查研究学科设置也不完善，很多调查人员都是“半路出家”，没有机会系统学习火灾事故调查的专业知识，只能从实践中一点一点积累经验。所以，我国火灾调查执法水平不平不高，主要表现在三方面：一是火灾现场勘查不到位，对火灾事故现场不能及时封闭，现场勘查记录和制图不规范，对起火位置认定不准确。二是
8、火灾现场调查方面，火灾发生的第一四件不能对证人进行重点询问，对火灾报警人员有不问或者漏问的现象。三是责任认定方面，很多火灾调查研究都存在一定的“违法不究”现象，调查人员经常同情当事者或者害怕麻烦。2.4.2 调查人员执法意识淡薄站在法律的角度，火灾调查工作是一个会发过程，调查工作出具的法律稳住必须遵照具体行政和是伐活动应该遵循的法律规则和程序，同时受到时限、程序和形式的严格规范。但是，目前我国的火灾事故调查工作，随意执法的行为经常出现。例如应该按照一般调查程序的火灾事故按照简单程序调查，不进行现场勘查，直接捏造事故调查报告，损失不进行可是，以当事人口述为依据随便填报核定。2.4.3 责任心不够
9、对于火灾事故不进行现场调查，不追究当事人主要责任，调查目的不明确，针对性不强，随意填写调查报告，凭空捏造事故“证据”和“原因”，例如某些调查员看到现场烟头，打火机等就认定火灾事故原因是火种遗留，不进行进一步的技术鉴定。这些都是火灾调查人员不负责任的表现。2.4.4 缺乏系统理论学习由于我国火灾事故调查起步较晚，还未能形成系统地理论体系和实践操作，工作人员对火灾事故调查开展全屏以往的工作经验。从事火灾事故调查的工作人员几乎都没有经过系统理论学习，也不是正规院校火灾调查研究专业毕业，从事火灾调查工作的新同事即使有一定的理论基础，也没有实践经验。这些火灾调查人员缺乏业务基础，有因为工作紧张，没有时间
10、兼顾理论学习和时间学习，个人工作能力提高很慢。部分从事火灾调查工作的老同志也没有积极进取，对工作一直停留在多年积累的经验上，不重视新知识的提高，对新技术和新方法不能熟练掌握，工作没有新突破。2.5 调查设备落后，经费较少我国目前火灾调查工作使用的工具就是简单的照相机，录像设备和录音设备，有些省市连必备的火灾事故现场勘查设备箱都没有配备，从全国来讲，火灾事故调查的交通设备、必要的通讯设备和其他调查仪器严重缺乏，尤其缺少火灾事故现场急需的_射线发生装置，初检电子显微镜等专业调查仪器。有些火灾事故现场因为缺少必备的检验仪器使有些物证不能进行及时鉴定，特别是重大居民区火灾，很多时候由于无力承担鉴定费用
11、，不能送到公安消防部门进行技术鉴定，致使火灾原因不明，造成恶劣影响，群众不满，这也是信访和诉讼逐年增长的主要原因。据相关调查，我国的火灾事故调查没有办案经费，缺少经费，很难推动火灾事故调查的进一步发展。但是我国公安刑侦部门每年都有定额的办案经费，其来都是国家财政拨款，对消防部门，尤其是火灾事故调查方面的的专项资金拨款重视不足，消防部门也没有积极争取，导致设备落后，工作进展缓慢。3 火灾调查工作改革与发展3.1 转变传统观念无论是群众还是火灾调查的工作人员，都要转变传统的思想观念。群众应该清楚地认识到火灾事故调查是找到火灾原因，针对问题的发生采取必要的防范措施，只有找到原因才能找出解决问题的办法
12、，所以，群众应该在工作人员进行调查的时候积极配合工作，如实描述火灾现场，认真申报个人损失，保证火灾调查工作的顺利进行。3.2 深刻认识火灾调查的重要性各级消防部门领导必须重视火灾调查的重要性，因为火灾事故调查是火灾预防工作的关键。对于公安消防机构来讲，其重要职能就是火灾事故调查，因此，做好火灾事故调查工作队消防部门的每一项工作都有积极作用，同时还可以科学合理地进行防火监督工作，进一步展开灭火工作，及时有效地促进安全法律法规的改善，为进一步展开消防宣传工作提供可高有效的资料，为我国消防部门的科研工作提供有价值的研究课题，是我国火灾事故调查尽快进入正常管理运行轨道。3.3 完善火灾调查机构为了尽快
13、形成完整的火灾事故调查体系，公安消防部门应尽快成立专门的火灾事故调查部门领导全国火灾调查工作，全国各个省市应积极配个工作，尽快建立火灾调查处，支队级消防部门建立火灾事故调查科，大队级消防部门建立火灾调查小组，使我国火灾调查工作形成一个全面畅通的网络。此外，还要尽快落实火灾原因鉴定机构和专家小组，通过对火灾调查的研究分析p ，查找火灾防范和灭火方面的漏洞，充分行使火灾调查机构的只能全力，发挥应有的作用。3.4 提高火灾调查执法水平主要有以下几个方面：第一，抓好消防监督人员的火调业务培训工作。可建立火灾调查定期专项业务培训制度，分类培训消防监督员的火调业务，对消防相对生疏的业务，如放火嫌疑案件、失
14、火案和消防责任事故案件等，可派人员到相关专业部门学习培训。第二，发挥消防整体作战的优势。一是把灭火的火情侦察与火灾现场调查紧密联系起来，让灭火人员在扑救过程中尽量保护尸体、起火点、助燃物等重要物证及部位，让火灾调查人员了解火灾现场内部的火势蔓延及扑救破拆等情况，为火灾原因的认定提供有利的物证；二是针对重特大、疑难火灾调查工作量大、工作任务重的特点，可以抽调责任心强、火调业务精的消防监督员组成火灾调查工作组，牵头负责具体的现场勘查、访问、摄像、核损四个方面工作，确保火灾现场调查工作能正常有序地开展，减少失误。3.5 提高工作人员的业务水平火灾调查人员平时还应不断加强业务理论学习，应该比其他消防监
15、督执法人员更熟知法律法规，不能局限于掌握与火灾调查有关的法律法规，还应该了解掌握诸如民事、建筑、合同、电力、赔偿、保险等法规体系，勤思考多研究，积累经验教训，并掌握火场勘查设备的使用方法，为每一起火灾调查做准备，要高度重视对法律知识的学习和研究。通过不断丰富理论知识，积累实践经验，提高火灾调查工作水平，以适应完成当地消防监督工作任务的需要。3.6 增强工作责任心用制度规范火调人员的调查程序，用激励与奖惩并举的方法激发火调人员的责任心，让他们能够自觉按照火灾现场勘察程序严格调查，严格取证，客观事实地调查火灾原因，尽量避免片面性、随意性或主观臆断等不良现象的发生。为了更好地提高基层火调工作的科学性
16、和准确性，应尽量给基层大队配备实用的火灾调查技术装备，并加强技术人员对装备的使用和操作培训，要求相关技术人员能熟练准确地使用所配备的技术装备，提高火调人员使用技术装备从事火灾调查工作的意识和能力，从而提高火灾调查工作的科技含量。3.7 合理调配资金，提高火灾调查的装配配置依靠各级政府，并引起各级领导的高度重视，是改善和加强火灾事故调查装备的有效途径。公安消防机构在各级政府领导下，各地应积极向政府汇报并争取财政支持，将火灾事故调查所需装备及经费列入预算，每年可以合理循序渐进地向政府财政部门申请办案经费。消防部门应制订基层火灾调查装备配备标准，如急需的各种勘查、鉴定设备及车辆等。还可以借鉴和引进国
17、外的先进设备，因地制宜筹措资金，加大对火灾调查的投入，使火灾调查装备在短时间内有较大的改善。4 结语火灾事故调查工作关系到居民的安居乐业，关系到我国经济发展和社会稳定，只有建立科学合理的火灾事故调查体系，整体提升火灾事故调查的工作效率和办案能力，为事故调查配备先进的勘查设施，对火灾现场进行认真勘查，对事故责任人依法追究责任，改革不合理的机构设置，完善火灾事故调查内部结构，才能够使火灾事故调查真正发挥作用，维护当事人的合法权益。这是预防火灾频发，实现消防工作科学管理，推动我国消防事业进一步发展的有效措施。【参考文献】：p ：1王健.当前火灾事故调查工作的现状分析p 及对策J.消防基础与产品信息，20_/01.2曾文伟.关于火灾调查工作改革与发展思路的探讨J.消防科学与技术，20_3/S1.3蒋玲.开展国外火灾调查体系和机制研究的探讨J.消防技术与产品信息，2021/05.4张小宏.论火灾调查工作现状及改进措施J.武警学院学霸，20_7/08.5操基连.火灾事故调查中易出现的问题及对策J.武警学院学报，2021/04.第 7 页 共 7 页