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1、改革开放以来中国生态文明建设的经验启示与展望摘 要： 改革开放以来，面对粗放式发展方式带来的一系列环境污染问题，历届党和政府在生态建设与环境保护领域做出了不懈的努力，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，努力建设美丽中国的战略部署逐步实施，环境保护与经济发展之间的矛盾日益改善。回顾生态文明建设走过的历程和取得的成就，总结其经验教训，对于提出新时代下更有效地推进生态文明建设的对策具有重要意义。【关键词】：p ： 生态文明;环境保护;绿色发展;美丽中国中图分类号：F205 文献标识码：A文章编号： 1003-0751（20_）09-0063-08改革开放以来，历届党和政府高度重视粗放式发展方式带来
2、的一系列环境污染和生态问题，从环境保护基本国策的确立到可持续发展战略的提出，從科学发展观、和谐社会观到生态文明观的逐步推进，中国在生态建设与环境保护领域做出了不懈的努力，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，努力建设美丽中国的战略部署逐步实施，环境保护与经济发展之间的矛盾日益改善，生态文明体制制度体系加快形成，低碳、循环、绿色发展取得明显成效，生态修复保护、生态环境治理进展顺利，环境状况有效改善，在国际社会上，中国已成为生态文明建设从概念到行动的一个良好典范。当前，立足新时代，回顾改革开放以来生态文明建设走过的历程和取得的成就，总结经验教训，挖掘我国生态文明建设中的问题并提出对策建议，对于新时
3、代下更有效地推进生态文明建设具有重要的历史和现实意义。一、改革开放以来中国生态文明建设的历史进程改革开放以来，党和政府不断探索正确处理环境保护与经济发展关系的生态文明建设路径，不断探索环境保护政策、法律、制度、措施的完善，在保证国民经济快速发展的同时，着力遏制了环境污染和生态破坏，努力改善和优化了城乡环境。1.环境保护基本国策的确立与环保事业的发展（19781992年） 1978年12月，党的十一届三中全会后，我国环境保护事业步入一个崭新的快速发展时期。1983年12月，第二次全国环境保护会议召开，会议宣布，“环境保护，是我国现代化建设中的一项战略任务，是一项重大国策。”“国务院各部门、各级地
4、方政府，都要把环境保护这件关系到我们的生存条件、关系到四化建设的基本国策，列入重要议事日程，认真负责地抓好。” 为深入贯彻落实环境保护这一基本国策，会议还提出了“三同步”“三统一”的环境与发展战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。随着环境保护作为基本国策重要地位的确立，环境保护的重要性日益显现，并逐步纳入国民经济和社会发展计划（规划）的重要内容。1985年9月， 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议提出要把改善生活环境作为提高城乡人民生活水平和生活质量的一项重要内容。1991年4月，中华人民共和国国民经
5、济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要提出，要加强环境保护工作，合理开发、利用和保护自然资，重点抓好大气、水、固体废物污染控制，防止和控制环境污染和生态环境的恶化。这一时期，国家还出台了一系列环境保护政策法规，环境保护工作步入法治化轨道。1978年的中华人民共和国宪法第11条明确规定：“国家保护环境和自然资，防治污染和其他公害。”1979年颁布了我国第一部环境保护基本法律中华人民共和国环境保护法（试行）。1982年2月，国务院发布了征收排污费暂行办法。1989年12月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法。以环境保护法为基础，我国还先后颁布了水污染防治法大气污染防治
6、法噪声污染防治法固体废物污染环境防治法海洋环境保护法环境影响评价法等多部环境保护实体法律。同时，我国的环境管理制度化建设也不断推进。1989年第三次全国环境保护会议上提出了我国环境管理要坚持预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理三项政策以及环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排放污染物许可证、污染集中控制和限期治理五项新的制度和措施，形成了我国环境管理的“八项制度”。同时，这一时期，为加强环境管理，推进环境法律制度的有效实施，国务院于1984年成立了国务院环境保护委员会。19841997年，国务院环委会共召开37次工作会议，研究审议了80多项涉及国家和地方重大环境问题的规划、政策、规定
7、、条例、决定等。在国务院环境保护委员会的推动下，国务院一些部门、解放军和全国22个省、自治区、直辖市成立了环境保护委员会，初步形成了从中央到地方的环境管理体系，初步建立和逐步完善了环保政策和管理制度。20世纪80年代是中国环境保护工作形势最好、发展最快的时期。这一时期，环境保护重要地位确立，环境保护管理机构建立，环境保护立法和环境管理政策持续推进，这提高了污染防治成效，改善了城乡环境质量。中国经济平均每年增长10左右，但环境污染没有出现急剧恶化的后果。万元工业产值工业废水排放量从1983年的358吨减少到1988年的221吨，万元工业产值固体废物产生量从6.43吨减少到4.63吨;工业废水排放达标率提高9，工业废气净化率提高3，工业固体废物综合利用率提高5;城市环境综合整治初见成效，一些重点城市大气中的降尘明显减少，总悬浮微粒没有增加或略有降低，部分城市水域环境有所改善;主要江河水系干流和主要海域的水质基本保持良好状态;平原、沿海和“三北”防护林建设进展较快;全国已建立480多个自然保护区，约占国土面积的2.5;农村农药污染显著减轻。 实践证明，中国实施的经济与环境协调发展的战略方针是适合中国国情的。在人口大量增长、工业高速发展、能消耗大幅度上升的背景下，正是由于我们采取了正确的环境保护方针政策，才在一定程度上避免了“经济翻番环境污染也翻番”的严重局面。第 3 页 共 3 页