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1、县2021年“四好农村公路”建设实施方案为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署及总书记对“四好农村公路”的重要指示批示精神，加快推进自治县农村公路建管养运协调可持续发展,实现到2021年“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村公路”）的目标，根据自治区交通运输厅关于推进“四好农村公路”建设的实施意见，结合自治县实际，制定本方案。具体内容如下：一、指导思想以新时代中国特色社会思想为指导，全面贯彻落实总书记关于农村公路的重要指示批示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“统筹兼顾、协调发展，政府主导、社会参与，深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生”原则，强化质量安全管理，
2、提升自治县农村公路建设管理水平，推进进连入户道路建设，实现农村公路建管养运协调发展，加快城乡交通一体化步伐，为实施乡村振兴战略、推动各族群众脱贫致富和加快农业农村现代化提供交通运输保障。二、目标与任务（一）提高建设项目管理水平，全面建好农村公路。1.坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县乡公路升级改造工程，提高二、三级公路所占比重，提高农村公路通行能力和服务水平；实施村级公路网化工程，以撤并建制村通硬化路为重点，进一步提高农村公路通达深度；实施生命防护工程，完成乡道以上行政等级的农农村公路安全隐患整治工作，继续实施农村公路
3、危桥加固改造，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。2.新改建农村公路（除特殊路段）应满足等级公路技术标准。加强农村公路窄路面路段拓宽改造，四级公路采用双车道标准，交通量小或特殊困难路段可采用单车道，并按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，并按规定完善相关安全设施。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条，到2021年，实现县乡道路安全隐患治理率基本达到100。3.强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督
4、。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。到2021年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98以上；采取有力措施，有效遏制重大及以上安全责任事故的发生。（二）完善体制，规范管理，全面管好农村公路。1.构建符合农村公路特点的管理及安全保障体制与机制。完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2021年，基本建立以公共财政投入为主的资金保障机制；县、乡级农村公路管理机构设置率达到100；农村公路管理机构经费
5、纳入财政预算的比例达到100。2.按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为。到2021年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。3.在县人民政府统一领导下，做好农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2021年，农
6、村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（三）专群结合，有路必养，全面养好农村公路。1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将落实日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。到2021年，建立稳定的养护经费增长机制，农村公路列养率达到100，优、良、中等路的比例不低于75，路面技术状况指数（pqi）要保持逐年上升。2.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化
7、等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。3.以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。（四）切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路。1.坚持“城乡统筹、
8、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行联合审核机制，建立健全政府主导，交通、公安、安监、乡镇人民政府等部门协同参与的审核机制。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。2.加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。以农村客运班线许可、延续经营等为抓手，引导辖区内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰，使之符合相关要求，提升客车性能。县道路运输管理局督促辖区内农村客运业户依照有关规定，定期对所属司乘人员定期进行法律、法规宣传，开展安全培训和教育，并做
9、到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。建制村通客车比例达到100；基本建成县、乡、村三级农村物流网络，覆盖率达70。以争创城乡道路客运一体化示范县为抓手，摸索经验，以点带面，推动全县城乡道路客运一体化建设，完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。3.积极稳妥推进农村客运公交化改造，对客运班线实行公交化改造。有重点、分阶段逐步推进镇村公交。力争用3年左右时间，使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高。4.进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设，按照“多站合一、资共享”的模式、共同推进
10、农村物流节点体系建设。坚持政府引导与企业运作、资整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，逐步改善农村物流基础设施条件，大力推进农村物流中心建设。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式，向农村延伸经营网络。三、加强组织领导因人事变动及工作需要，现调整自治县“四好农村路”建设领导小组，成员组成如下：组长：关桂珍（县委副书记、县长）副组长：刘杉（县委常委、常务副县长）李春山（县政府副县长）沙尔山别克热合木江（县政府副县长）成员：何龙（县委宣传部副部长）薛凯华（县交通运输局党组成员、局长）丁黎明（县自然资局党组副书记、局长）方志忠（县林业和草原
11、局党组书记、副局长）朱涛（县财政局党组书记、副局长）赵建才（县住建局党组成员、局长）安俊刚（县公安局党委委员、政委）冯卫东（县道路运输管理局党组书记）富春丽（察布查尔镇党委副书记、镇长）程建国（爱新色里镇党委副书记、镇长）关海军（孙扎齐牛录镇党委副书记、镇长）文新（绰霍尔镇党委副书记、镇长）玉山江阿布都热西提（加尕斯台镇党委副书记、镇长）卡依沙尔吐尔坦（琼博拉镇党委副书记、镇长）陶俊明（堆齐乡牛录党委副书记、乡长）金宝（纳达齐牛录乡党委副书记、乡长）叶尔江库依西拜（扎库齐牛录乡党委副书记、乡长）吴明玉（米粮泉乡党委副书记、乡长）阿林伊不拉音（海努克乡党委副书记、乡长）买丽达木肉扎洪（阔洪奇乡党
12、委副书记、乡长）吾马尔（坎乡党委副书记、乡长）潘佳祺（良繁场党委副书记、场长）潘龙（种羊场片区管委会主任）领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，办公室主任由李春山同志担任，办公室副主任由薛凯华同志兼任，负责具体日常工作。四、工作责任县交通运输局负责贯彻、执行农村公路建设、养护管理、路政管理的政策法规,抓好农村公路建设工程质量和农村公路养护管理工作，协调成员单位，指导、监督各乡镇场开展“四好农村公路”建设工作。县委宣传部负责“四好农村公路”建设的宣传，提高全民爱路护路意识。县财政局负责筹措、拨付“四好农村公路”建设、养护资金。县住建局负责县城道路建设、维护，保障群众安全出行。县林业和草原局负
13、责对全县范围内乡村道路绿化工作进行指导和监督。县道路运输管理局负责全县范围内客运、货运市场管理工作，依法贯彻落实相关法律、法规，整治客、货运市场，优化农村客运班线，提升从业人员素质，增强安全意识，全力打造安全、通畅的客运市场，全面运营好农村公路。县自然资局负责指导监督村镇道路规划及道路红线控制工作，乡村企业、群众建房不得侵占公路用地，严格按照县道不少于10米，乡村道路不少于5米红线控制区进行审批；负责对道路建设用地的审批，加强对矿山企业在矿产品合法装载方面的宣传教育和管理工作。县公安局协助开展超载超限车辆的治理，及时查处损害公路及对治超执法人员进行人身伤害的案件。各乡镇（场）负责区内道路日常养
14、护管理工作和道路环境整治工作，确保道路安全畅通，并对本乡各村日常养护工程进行监督、检查，协助开展路政稽查工作，对随意开挖路面、超限运输等行为及时反馈至县交通运输局。五、工作措施（一）开展示范创建。积极开展“四好农村公路”示范乡镇创建活动，积极创建一批示范乡镇和示范路，全面营造比学赶超氛围。及时总结推广经验，通报表扬先进集体和先进个人。（二）加强监督考核。全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村公路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与绩效挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
15、（三）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。根据物价增长、里程和财力增加等因素适当增加养护管理资金投入；努力争取政府债券、扶贫资金和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。（六）加强宣传引导。重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村公路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。第 6 页 共 6 页