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1、有关加强行政执法监督推进依法行政调研报告为进一步加强行政执法监督力度，推进全面依法行政制度落实，有效提升全县行政执法工作水平，我局到南昌市南昌生态环境局、南昌县市场监督管理局等有关行政执法单位就“双随机一公开”行政执法监督平台使用与管理情况、南昌县全面推行“三项制度”工作任务分解表各项工作落实情况、行政执法案卷分类留存等相关情况开展了调研。本次调研工作坚持问题导向，深入一线，通过听取汇报、座谈交流、查阅案卷、走访执法单位等形式，以点带面，对各部门和机构开展各类执法和监管、推进服务型行政执法建设等情况进行了解、梳理及分析p 。一、当前行政执法工作中存在的主要问题和困难1、行政执法立法和制度建设滞
2、后，执法人员思想认识还不到位。当前，正值改革过渡期间，部分执法部门法律法规尚未出台或废旧立新初始颁布，现有的法律法规运用过程中，使行政执法行为在法上的局限性凸显，导致了制度建设的部分缺失。部分单位行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，一心等靠相关法律法规政策出台。从行政执法实践活动看，一些机关和领导对依法行政重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识，使行政执法变成了单纯的违法案件处理；有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视人的主观主导因素，致使有的管理部门将执法过程中出现的问题都推给行政执法部门。部分执法人员业务水平不高，对理论学习不
3、重视的思想普遍存在，不能适应当前行政执法的需要，对执法工作不能实施有效的监督管控，这种思想认识上的不足，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。2、行政执法程序和手续不够规范，执法不严屡有发生。在部分单位行政执法过程中，一定程度上还存在程序违法的现象：行政执法行为个人化，有的执法人员不亮证执法，不主动告知执法对象享有的相关权利，部分执法监督人员对检查发现的违规违法行为，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书，未告知当事人享有申请听证的权利；有的执法人员在整个过程中，没有做到行政执法全过程记录，没有完整、客观、真实的收集整理好相关证据，以罚代拘、以罚代停、以罚代改的现象不
4、同程度地存在；适用简易程序超过范围，制作行政处罚决定书时间顺序有出入，先裁决后询问，先处罚后取证的现象仍然存在；部分单位听证会举行不规范，没有达到听证会令执法对象受到教育得以守法的目的，对行政执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本；有的执法随意性大，法律法规运用不准确，法律文书中指出的违规违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款，对群众举报的违规违法行为，有些执法机构和监督人员搪塞推诿，对于在执法监督检查中发现的违法施工、使用、以及拒不整改等违规违法行为，存有一定程度的执法不严和处罚畸重等不合理情形。3、行政执法体制和机制还不顺畅，职责界定不够清晰。各部门、各单位之间行政执法体制和
5、机制还不顺畅，职责界定不够清晰。突出表现在以下几个方面:一是各类行政执法与基层脱节。部分单位直接接触群众业务的基层无相应的行政执法权限，从而使得行政执法监督工作浮于半空，出现了“条条有权难办事，块块管事没有权”的现实尴尬。职责的不明晰，分工的不明确，致使行政监督执法工作的积极性没有得到充分发挥。二是行政执法与日常监管脱节。部分单位管理事项实行管罚分离后，由于缺乏议事协调的牵头机构，执法与其行政管理部门之间又缺乏必要的沟通衔接和监督机制，容易导致一些诸如职责不清、关系不顺、联系不紧，监督不力等问题，致使执法与监管难以形成合力。三是行政执法存在一定的多头管理和职能交叉。一些日常与老百姓息息相关的问
6、题，由于多部门都有执法权限的现状，导致各部门间难以界定各自权限从而发生互相推诿扯皮的现象。二、加强和推进行政执法工作的措施意见和建议1、积极适应新形势下经济和社会发展的要求，完善执法管理机制。要抓住机构改革过渡期间，对现行的执法法规，包括地方性执法法规、规章以及执法规范、标准进行认真的清理。对新出台、新规范的相关法律法规，要加快完善落实本单位的相关管理机制，对不符合新规则、新制度、不适应新形势的管理机制要及时废止。2、切实抓好执法法律和执法业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。执法法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素养、业务素质和法律知识水
7、平如何。为此，执法部门要进一步建立业务培训、考核制度，进一步落实持证上岗制度，定期组织各类培训，使执法人员能熟练掌握常用的现行执法法律和法规；熟练制作和运用各种法律文书；同时，及时组织考核，从而全面提升整个执法队伍的业务素质。3、加强执法宣传和执法教育，进一步优化行政执法环境。要大力开展执法宣传教育活动，始终把执法宣传教育当作一项重要的基础工作来抓，营造一种浓厚的宣传教育氛围。要运用多种形式开展执法宣传教育和技能培训，努力提高执法人员及行政相对人的素质；要进一步落实执法监督责任制，增强全社会执法法制观念，形成良好的行政执法环境。4、各行政执法部门在行政执法过程中要贯彻落实好“三项制度”。各行政
8、执法部门要结合权力清单和责任清单等，编制本部门行政执法事项清单并报备案；要强化事前公开，规范事中公开，在行政执法过程中，执法人员要出示有效行政执法证件，出具行政执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容；加强事后公开，将行政许可、行政处罚的执法决定信息及时公开，建立健全撤销和更新机制，建立行政执法统计年报制度。要做好行政执法全过程记录，通过文字记录和音像记录形式有效记录行政执法行为。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格对执法主体、执法程序、事实证据、法律适用和文书规范等进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。依法行政调研报告如何加强行政执法工作汇报司法行政调研报告依法行政自查报告依法行政工作报告第 4 页 共 4 页