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1、国外职业安全与健康监管制度研究摘 要：发达国家解决工作场所职业安全与健康问题的重要经验之一是建立和完善政府监管制度。本文从立法、监管体制、行政执法等角度系统分析p 了国外职业安全与健康监管现状及其成效，并结合我国正在推进的安全生产领域改革工作，提出了推进安全生产与职业健康统一立法、明确监管机构及其职责、改革调整监管方式等相关建议。关 键 词：职业安全与健康；监管；立法；行政许可；行政执法中图分类号：D922.54 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（20_）11-0065-09收稿日期：20_-04-21作者简介：代海军（1977），男，安徽濉溪人，北京理工大学法学院博士研究生，国家
2、安全生产监督管理总局信息研究院法律研究所副所长，研究方向为安全生产法、环境资法。一、问题的提出职业安全与健康（Occupational Safety and Health，即OSH）问题作为工作场所的核心问题之一，直接影响着劳动者的人身安全与健康权益状况，进而关系到社会的和谐稳定。为此，各国一直在积极探索加强政府监管的有效途径。工业革命以前，英美等国都积极发展自由市场经济，尽可能地将国家干预限制在最小的范围内。1蒸汽机的发明标志着第一次工业革命的到来，工厂随之大量出现，由此也导致了工作场所事故大幅上升。这直接促使各国政府转变监管方式，加强了对工作场所职业安全与健康的控制。20世纪70年代，各国
3、先后颁布了职业安全与健康法，并设立了强有力的保障法律有效实施的监管机构，同时加强了政府、雇主、雇员代表三方的合作，由此逐渐形成了职业安全与健康一体化的监管体制。以美国为例：据笔者统计，美国联邦矿山安全与健康监察局成立后的30多年间，美国矿山安全生产状况明显改善，矿山事故死亡人数由1978年的248人降至20_年的41人，降幅84。其中，煤矿安全生产死亡人数由1978年的114人降至20_年的20人，降幅83；金属与非金属矿山安全生产死亡人数由1978年的134人降至20_年的21人，降幅84。在我国，尽管安全生产工作总体上稳定向好，但形势依然严峻，特别是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。
4、20_年12月，全国人大常委会执法检查组在分析p 我国安全生产法实施存在的问题时明确指出“监管体制机制不完善不适应”，其主要表现在：安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强等。目前，在完善社会治理体系、提升治理能力的新背景下，我国安全生产监管也面临着制度创新的内在诉求。基于此，20_年12月9日，中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确要求要“学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验”，改革安全监管体制，大力推进依法监管。二、国外关于职业安全与健康监管的立法概况（一）立法沿革受经济社会
5、发展水平制约，国外职业安全与健康立法呈现出明显的工业化发展阶段特征。其大体经历了“劳工法规”“工厂立法”“职业安全与健康立法”三个阶段。最早的职业安全与健康立法可追溯到13世纪德国政府颁布的矿工保护法，从14世纪到18世纪中叶欧洲其他资本国家也相继颁布了许多类似的法规，但当时制定这些法规的主要目的是为了方便资本家对劳动者进行压迫和剥削。直到18世纪中叶英国工业革命后，由于工人运动不断高涨，法律才开始向保障劳动者的安全与健康、调整雇主与雇员之间关系倾斜。其中最具代表性的当属1802年英国议会颁布的旨在限制纺织厂童工工作时间的学徒健康与道德法，这是英国乃至世界上第一部真正的职业安全健康法规。2近代
6、意义上的职业安全与健康立法以美国1970年颁布的职业安全与健康法和英国1974年颁布的工作健康与安全法为代表，其对后来的欧洲各国以及澳大利亚、南非、新西兰、马来西亚等国的职业安全与健康立法影响深远，3可以说是世界各国职业安全与健康立法的范本（各国职业安全与健康立法情况如表1所示）。（二）主要内容及特点在各国关于职业安全与健康的法律法规中，基本上都包含了关于职业安全与健康的总体义务、雇主责任、雇员权利与义务、监管机构及职权、违法行为处罚等内容。如英国1974年颁布的工作健康与安全法分4个部分共计85条，其中第一部分是对与工作有关的健康、安全和福利以及危险物质大气排放控制的规定，具体包括序言、总体
7、义务、职业安全健康委员会和职业安全与健康执行局、职业安全与健康条例及守则、强制执行、执法信息获取和披露、犯罪等内容。4纵观世界各国职业安全与健康立法，主要呈现以下几个方面的特点：采取职业安全与健康统一立法的模式。进入20世纪后，特别是第二次世界大战结束后，随着经济社会的不断发展，一些国家愈来愈感到单一、分散、仅适用于某些特定范围的安全、健康法规已不能适应工业生产形势发展的需要，于是开始制定综合、全面的职业安全与健康法。需要指出的是，在这方面，国外采取了两种不同的立法例：一种是对职业安全與健康单独立法，如英国、美国、南非、澳大利亚等；另一种是将职业安全与健康体现在劳动法之中，如加拿大、捷克、波兰、瑞士等。立法理念更加突出“以人为本”。国外有关职业安全与健康的立法经历了漫长的历史进程，从早期突出强化雇佣剥削到后期关注工人人身安全再到现阶段对职业安全与健康进行全面保护，“以人为本”的理念在立法中逐步得到确立。目前，各国普遍将保护雇员的人身安全与健康作为立法的首要目的。如在英、美等国的职业安全与健康法中，除总则部分明确规定了雇主应为雇员尽全面的安全保护义务外，还在各章详细列举了雇主的具体义务，并规定了雇员的各项职业安全与健康权利，如知情权、参与安全管理权、拒绝危险作业权等。第 3 页 共 3 页