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1、高校内部规章制度的制定与施行【关键词】：p 】：: 高校;规章制度;制定;施行摘 要: 高校可以在自主权的范围内根据宪法和法律,制定不与宪法、法律、法规、行政规章相抵触的内部规章制度。这些规章制度都要表达理性、正义和致善,而且要符合法律所限定的权利(力)边界。贯彻依法治校的精神,考量高校规章制度运行的实际效果,落实责任制,激活救济制度,进一步解放思想等都是高校规章制度施行、实现高教法治所必须坚持的。中图分类号: D922.16文献标识码: A文章编号: 10012435(2022)06070206Establishment and Implementation of Rules and Reg
2、ulations in Internal Institutions of Higher EducationPENG Fenglian (School of Politics and Law, Anhui Normal University, Wuhu Anhui 241003, China)Key words: institutions of higher education; rules and regulations; establish; implementAbstract: Universities can make some regulations in autonomy that
3、would not disagree with constitution, laws and regulations.Rules and regulations should embody rationality, justice and goodness.In order to practice rules and regulations, the spirit of governing an university by law should be put into effect; the actual effect of practical rules should be checked,
4、 the system of responsibility carried out; relief rules activated, the mind further emancipated.高教法治、依法治校是在依法治国的大背景下提出的教育科学开展的战略思路。20_3年7月17日,教育部发布关于加强依法治校工作的假设干意见,指出:“实行依法治教,把教育管理和办学活动纳入法治轨道,是深化教育改革,推动教育开展的重要内容,也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。”在全面落实依法治国根本方略过程中,高校内部规章制度是实行依法治教、高教法治的重要环节。高校规章制度是高校为了实现高等教育目的,依法在
5、其职权范围内以学校名义对学校各方面重要工作按照一定程序制定的具有普遍约束力的标准性文件的总称。从内容上看,它是对法律、法规和行政规章所作的详细的和执行性的规定;从作用上看,它是我国教育法律体系的有益补充。1本文拟从法学角度讨论高校内部规章制度的制定与施行。一、高校内部规章制度的制定(一)制定高校内部规章制度的法律根据高校是我国教育事业的重要阵地,它从整体利益出发制定内部规章制度,要求全体教职工学生共同遵守,有其宪法和法律根据。1.宪法根据。宪法规定:国家开展社会的教育事业,进步全国人民的科学文化程度,国家举办各种学校,开展高等教育;国家培养为社会效劳的各种专业人才,扩大知识分子的队伍;国家通过
6、普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守那么、公约,加强社会精神文明的建立;国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会的公德,在人民中进展爱国、集体和国际、共产的教育,进展辩证唯物和历史唯物的教育,反对资本的、封建的和其他的腐朽思想(第19条、第23条、第24条)。宪法还规定,公民有受教育的权利和义务,国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面开展;公民有进展科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由(第46条、第47条)。上述规定说明,高校是我国教育事业的重要阵地,为了保障国家教育事业的开展,保障公民受教育权与进展各种文化活动
7、自由的实现,各高校可以建章立制,如“学生守那么”、科研奖励方法。2.法律根据。首先,高等教育法 第30条规定,“高等学校自批准设立之日起获得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”因此,高等学校是拥有独立法人资格的事业单位,从其被批准设立之日起就与其它法人组织一样,享有相应的权利,根据内部管理的需要制定在本高校内部具有普遍约束力的制度对高校内部进展管理,就是其权利之一。高等教育法第39条进一步规定,国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。高校党委的领导职责之一就是 “讨论决定学校的改革、开展和根本管理制度等重大事项,保证以培养人才为中心的各项任务的完成”
8、。同时,第41条还规定,高等学校的校长,全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作,有权“拟订开展规划,制定详细规章制度和年度工作方案并组织施行”。可见,现行法律赋予高等学校制定规章制度的权利。2(二)高校内部规章制度的德性要求传统高校规章制度对制度标准比拟重视,强调效率和秩序在管理中的作用,无视甚至有意回避规章制度伦理方面的内容,在详细制度设计及施行过程中往往将复杂的教育现象简单化,否认师生作为独立主体人格的正常需要,往往把规章制度当作“管、卡、压”的工具,无视规章制度目的性价值“平等、自由”的追求。1其实,一切技术,一切规划以及一实在践和抉择,都应以致善为目的。3作为保障高等教育事业
9、开展,促进大学生德智体美全面开展的高校规章制度当然要以善为目的,表达理性、正义和求善。古希腊时期的政治哲学家柏拉图和亚里士多德曾致力寻求并论证法治的德性要求。他们强调,法治不仅意味着法律获得普遍的服从,而且法律本身必须是“良法”,法治即“良法之治”。亚里士多德最早对良法的标准作了阐述,认为形式上要具有稳定性、适时性,本质上要表达理性、正义和求善。近代的法学家那么明确提出了良法在于维护个人权利、自由的主张,如英国的洛克指出,良法以维护个人的自由和权利为目的。4马克思恩格斯关于法之善也有精辟的阐述,一方面要看某种正义观念是不是和当时的社会物质生活条件相符,能否促进社会消费力的开展,假如可以促进消费
10、力的开展,就是善的;假如相反,就是恶的。另一方面,要根据历史沉淀下来的稳定的价值追求来判断某种正义观念,在一定的领域内,我们又可以运用相对确定的价值标准衡量事物的善恶。5 299据此,有学者指出:良法可从法的真善美三维角度去界定。符合事物客观规律为法之真,促进社会进步为人民谋福祉为法之善,语言、构造、德性彰显美学质素为法之美。528,265,400.这里所说的法、良法可以从广义上理解,可以泛指各种规那么,高校规章制度就是高校的“法”,它不能违犯法的德性要求。法律不是为了限制自由而是为了扩大自由。推而广之,高校规章制度不是限制教职员工的开展、不是限制学生的成长,而是从学校整体事业出发鼓励师生员工的成长、开展,激发大家潜能。所以,高校规章制度要彰显理性、正义和求善。善有双重含义,“一者就其自身就是善,另者,通过它们而到达善。”6这要求:首先,高校规章制度本身就是善的而不是恶的,其次,通过善的规章制度到达更高更好的目的。第 6 页 共 6 页