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1、关于职业病防治法案例分析之一现在学习的是第1页，共24页案例案例1新建商场从原商场调营业员申办了许可证，开业时未及时组织新从业人员体检。县防疫站发现后按实施细则给予警告并限期2天改进，2周后仍未见整改。对违法事实处以罚款和限期改进的行政处罚，主管部门通过更换商场法人代表，声称法人已更换不再接受处罚。现在学习的是第2页，共24页分析要点服务行业新从业人员必须体检服务行业新从业人员必须体检商场通过更换法人代表不能逃避处罚商场通过更换法人代表不能逃避处罚限期限期2天整改，执法部门应及时检查，天整改，执法部门应及时检查，2周后复周后复查不能体现法律的严肃性查不能体现法律的严肃性现在学习的是第3页，共2
2、4页案例案例2某商场因有直接为顾客服务的人员,未办理健康合格证，县疾控中心下达警告行政处罚，限五日内改进。该商场负责人以已请示物价局X股长（体检收费就属物价局管，和司法局X副局长，认为大厦不属公共场所，无需体检。防疫站依法两次发行政处罚决定书(1500,300)，该大厦拒绝签收，疾控中心挂号邮寄送达。在15日内未见起诉，又不履行。县疾控中心申请法院强制执行，但受到行政部门干预。现在学习的是第4页，共24页分析要点是否属公共场所按国务院条例执行。是否属公共场所按国务院条例执行。物价部门和司法部门没权干扰按制度执法物价部门和司法部门没权干扰按制度执法当事人拒绝签收不影响送达当事人拒绝签收不影响送达
3、当事人不服因循司法途径解决，而非找关系当事人不服因循司法途径解决，而非找关系现在学习的是第5页，共24页案例案例3卫生监督在市面上发现一印铁制罐厂非法生产的雅丝发胶，现场调查后核实2年间共生产约2万罐，并在现场发现生产发胶的原料、成品和残次品。取证后，经监督员合议给予没收违法所得的行政处罚（财务表示销售收入24594元)。处罚决定书送达后，该厂未申请行政复议也不上诉，拒不履行。监督机构向法院申请强制执行，法院直接从其银行帐号划扣剩余的2万元至财政。因该帐户已没钱，又无法获取其他帐号，卫生局向法院出具了对其余的4594元不予追究的报告，而结案。现在学习的是第6页，共24页分析要点无证生产化妆品属
4、违法无证生产化妆品属违法当事人不服、不申请复议、不起诉、不履行，当事人不服、不申请复议、不起诉、不履行，行为不当行为不当没收非法所得，余额必须缴清，卫生局出具没收非法所得，余额必须缴清，卫生局出具不予追究削弱了法律的严肃性不予追究削弱了法律的严肃性现在学习的是第7页，共24页案例案例4某外商独资生产加工一批广告衫，使用进口无纺布，生产过程有缝纫工觉头疼、恶心、胸闷、流泪、呕吐、出皮疹。送医院诊治，经询问质疑可能与无纺布散发的气味有关，疑似甲醇中毒。供货方外交机构派专家到医院暗访，并出具调查报告否认系生产性毒物中毒。因是事后调查，生产环境发生了改变，取证遇到了困难。现在学习的是第8页，共24页分
5、析要点厂房通风状况调查，厂房通风状况调查，厂房通风状况调查，厂房通风状况调查，无任何通风设备无任何通风设备无任何通风设备无任何通风设备无纺布挥发物分析，共无纺布挥发物分析，共检出检出检出检出甲苯、二甲苯、正己烷、甲苯、二甲苯、正己烷、一氯甲烷、二氯甲烷、三氯乙烯、四氯化碳、二氯一氯甲烷、二氯甲烷、三氯乙烯、四氯化碳、二氯氟甲烷。氟甲烷。患者临床检查，有患者临床检查，有患者临床检查，有患者临床检查，有症状、症状、X线线线线有小片壮影、肺纹理增粗。有小片壮影、肺纹理增粗。有小片壮影、肺纹理增粗。有小片壮影、肺纹理增粗。79%79%是缝纫工是缝纫工是缝纫工是缝纫工。布料染毒柜内动物染毒试验，出现中毒
6、反应，解剖布料染毒柜内动物染毒试验，出现中毒反应，解剖肺体积增大，有片状出血。肺体积增大，有片状出血。须排除：须排除：须排除：须排除：食物中毒、传染病食物中毒、传染病食物中毒、传染病食物中毒、传染病用间接证据定案必须严谨周密，有说服力，形成证用间接证据定案必须严谨周密，有说服力，形成证据链。据链。现在学习的是第9页，共24页案例案例:文昌富曾经可以挑起两百多斤的担子。而文昌富曾经可以挑起两百多斤的担子。而现在，体重掉了三十几斤的他却只能把现在，体重掉了三十几斤的他却只能把大部分大部分的力气用来呼吸的力气用来呼吸。患矽肺病的人会逐渐失去劳动能力，最后呼吸衰竭。患矽肺病的人会逐渐失去劳动能力，最后
7、呼吸衰竭而死。为了吸入更多的空气，矽肺病人会把身体缩成一团，甚至会跪而死。为了吸入更多的空气，矽肺病人会把身体缩成一团，甚至会跪在角落里拼命地呼吸，很多矽肺病人以这种方式吸入生命中的最后一在角落里拼命地呼吸，很多矽肺病人以这种方式吸入生命中的最后一口空气。口空气。在广龙村，目前全村有近百个青壮劳动力患上矽肺病，包括在广龙村，目前全村有近百个青壮劳动力患上矽肺病，包括文昌富的儿子。文昌富的儿子。现在学习的是第10页，共24页 事实回放事实回放:上上世世纪纪八八十十年年代代，广广西西横横县县南南乡乡镇镇大大化化村村发发现现了了金金矿矿。数数十十家家采采矿矿业业主主纷纷纷纷到到大大化化矿矿区区开开采
8、采。矿工每月几百元的工钱相当于种大半年的地。矿工每月几百元的工钱相当于种大半年的地。村村里里的的青青壮壮劳劳动动力力纷纷纷纷拉拉帮帮结结伙伙去去“淘淘金金”，上上矿矿的的有有夫夫妻妻、父父子子甚甚至至整整个个家家族族。有有一一家家，6 6个个人人去去矿矿上上打打工工，5 5个个人人得得了了矽矽肺肺病病。这这种种状状况况维维持持了了近近十年。十年。现在学习的是第11页，共24页记者与患者的对话：记者与患者的对话：患者：患者：“那个时候粉尘很大那个时候粉尘很大，两三米就看不见，两三米就看不见人了人了”记者：记者：“没要求过改善工作环境？没要求过改善工作环境？”“讲过，他说你们不干，有人来干讲过，他
9、说你们不干，有人来干”现在学习的是第12页，共24页记者记者：“有没有去找过他们，让他们赔偿？有没有去找过他们，让他们赔偿？”“找他们，他们都不承认，就是这样的。找他们，他们都不承认，就是这样的。”记者记者：“不承认什么？不承认什么？”“不承认我们在他们那里干活。不承认我们在他们那里干活。”记者记者：“你们不是说手上有证据吗？你们不是说手上有证据吗？”“有一点点。有一点点。”“但是他的势力大，不理睬我们，就这样。但是他的势力大，不理睬我们，就这样。”记者记者：“你们明明在他那儿工作过，他们为什么不承认呢？你们明明在他那儿工作过，他们为什么不承认呢？”“我不知道，因为他怕给我们赔偿，要好多好多钱
10、，因为我不知道，因为他怕给我们赔偿，要好多好多钱，因为我们好多好多人去那里打工。我们好多好多人去那里打工。”现在学习的是第13页，共24页记者与矿方的对话：记者与矿方的对话：记者记者：“刚才您说到专家来裁定的话，我手里有职业病诊断证明书，刚才您说到专家来裁定的话，我手里有职业病诊断证明书，这个证明书是由自治区的职业病防治研究所里出具的。它第一句话这个证明书是由自治区的职业病防治研究所里出具的。它第一句话说的就是说的就是1996年到年到2003年在泰富金矿从事粉碎工，这还不权威吗？年在泰富金矿从事粉碎工，这还不权威吗？”矿方：矿方：“那你找他们，作为我们矿商来讲，确实不能界定他们是否那你找他们，
11、作为我们矿商来讲，确实不能界定他们是否在我们这儿工作。在我们这儿工作。”记者：记者：“为什么呢？为什么呢？”矿方：矿方：“我们不是搞医学方面的。我们不是搞医学方面的。”记者：记者：“你们现在始终就没有承认过广龙村的村民在你们矿上工作你们现在始终就没有承认过广龙村的村民在你们矿上工作？”副矿长：副矿长：“因为以前是这样的，这个矿我们成立之前，他周围有几十家因为以前是这样的，这个矿我们成立之前，他周围有几十家在那儿开矿，这个政府部门也知道，在那儿开矿，这个政府部门也知道，80多家。当时啊，他们就开始做多家。当时啊，他们就开始做工了。工了。”现在学习的是第14页，共24页记者与当地主管部门的对话记者
12、与当地主管部门的对话记者与当地主管部门的对话记者与当地主管部门的对话防疫站防疫站防疫站防疫站：“20042004年自治区职业病防治所检测过一次。八个点，就有四个点不年自治区职业病防治所检测过一次。八个点，就有四个点不年自治区职业病防治所检测过一次。八个点，就有四个点不年自治区职业病防治所检测过一次。八个点，就有四个点不合格。作为卫生监督部门看到这个事情，心里很痛心的。泰富金矿不是合格。作为卫生监督部门看到这个事情，心里很痛心的。泰富金矿不是合格。作为卫生监督部门看到这个事情，心里很痛心的。泰富金矿不是合格。作为卫生监督部门看到这个事情，心里很痛心的。泰富金矿不是积极配合，不按照我们法律规定文书
13、里面，要求它在哪个时候，必须完积极配合，不按照我们法律规定文书里面，要求它在哪个时候，必须完积极配合，不按照我们法律规定文书里面，要求它在哪个时候，必须完积极配合，不按照我们法律规定文书里面，要求它在哪个时候，必须完成工艺流程改变，必须购买防护用品给工人强制佩戴，主要是他没有这成工艺流程改变，必须购买防护用品给工人强制佩戴，主要是他没有这成工艺流程改变，必须购买防护用品给工人强制佩戴，主要是他没有这成工艺流程改变，必须购买防护用品给工人强制佩戴，主要是他没有这么做。么做。么做。么做。”记者记者记者记者：“但是你们是执法部门，你们下达的文书是有法律依据的，有法律效力的，一个但是你们是执法部门，你
14、们下达的文书是有法律依据的，有法律效力的，一个但是你们是执法部门，你们下达的文书是有法律依据的，有法律效力的，一个但是你们是执法部门，你们下达的文书是有法律依据的，有法律效力的，一个企业可以这样拒不执行吗？企业可以这样拒不执行吗？企业可以这样拒不执行吗？企业可以这样拒不执行吗？”防疫站防疫站防疫站防疫站：“还是无可奈何，力量太小。特别是有时候我们去的时候，刚好是停业以后不还是无可奈何，力量太小。特别是有时候我们去的时候，刚好是停业以后不还是无可奈何，力量太小。特别是有时候我们去的时候，刚好是停业以后不还是无可奈何，力量太小。特别是有时候我们去的时候，刚好是停业以后不久上去的，或者说泰富知道我们
15、有关部门检查，那天刚好不作业，就没有粉尘，不久上去的，或者说泰富知道我们有关部门检查，那天刚好不作业，就没有粉尘，不久上去的，或者说泰富知道我们有关部门检查，那天刚好不作业，就没有粉尘，不久上去的，或者说泰富知道我们有关部门检查，那天刚好不作业，就没有粉尘，不是每一次都看到。是每一次都看到。是每一次都看到。是每一次都看到。”现在学习的是第15页，共24页记者：记者：记者：记者：“不管怎么说，不管怎么说，不管怎么说，不管怎么说，尘肺病实施条例尘肺病实施条例尘肺病实施条例尘肺病实施条例对于企业应该对于企业应该对于企业应该对于企业应该给职工和工人提供什么样的保护、防护措施，还是做给职工和工人提供什么
16、样的保护、防护措施，还是做给职工和工人提供什么样的保护、防护措施，还是做给职工和工人提供什么样的保护、防护措施，还是做了详细规定，可是在我们采访过程中发现，没有一条了详细规定，可是在我们采访过程中发现，没有一条了详细规定，可是在我们采访过程中发现，没有一条了详细规定，可是在我们采访过程中发现，没有一条落到实处。落到实处。落到实处。落到实处。”防疫站防疫站防疫站防疫站：“我们卫生部门也上去要求管理过，但是他不听我们卫生部门也上去要求管理过，但是他不听我们卫生部门也上去要求管理过，但是他不听我们卫生部门也上去要求管理过，但是他不听我们的，我们没有办法再深入地管理。我们的，我们没有办法再深入地管理。
17、我们的，我们没有办法再深入地管理。我们的，我们没有办法再深入地管理。”记者：记者：记者：记者：“你不觉得是你们的失职吗？你不觉得是你们的失职吗？你不觉得是你们的失职吗？你不觉得是你们的失职吗？”防疫站：防疫站：防疫站：防疫站：“我觉得我们已经尽力了。我觉得我们已经尽力了。我觉得我们已经尽力了。我觉得我们已经尽力了。”现在学习的是第16页，共24页记者与县记者与县记者与县记者与县劳动和社会保障局局长劳动和社会保障局局长劳动和社会保障局局长劳动和社会保障局局长 记者记者记者记者：“作为劳动执法部门，你有没有去过泰富金矿检查作为劳动执法部门，你有没有去过泰富金矿检查作为劳动执法部门，你有没有去过泰富
18、金矿检查作为劳动执法部门，你有没有去过泰富金矿检查过？过？过？过？”局长局长局长局长：“去过，去过，去过，去过，每一年都去每一年都去每一年都去每一年都去。我们很难找到老板，他那个老板。我们很难找到老板，他那个老板。我们很难找到老板，他那个老板。我们很难找到老板，他那个老板就是不出来接见我们，我们王副局长下去好几趟执法，叫他就是不出来接见我们，我们王副局长下去好几趟执法，叫他就是不出来接见我们，我们王副局长下去好几趟执法，叫他就是不出来接见我们，我们王副局长下去好几趟执法，叫他纠正，但是他就是纠正，但是他就是纠正，但是他就是纠正，但是他就是派一个饭堂的一个人员出来接待派一个饭堂的一个人员出来接待
19、派一个饭堂的一个人员出来接待派一个饭堂的一个人员出来接待我们，我们，我们，我们，就是叫在那儿就是叫在那儿就是叫在那儿就是叫在那儿喝开水喝开水喝开水喝开水，到，到，到，到2 2 2 2点多钟都没有见回来，或到点多钟都没有见回来，或到点多钟都没有见回来，或到点多钟都没有见回来，或到5 5 5 5、6 6 6 6点钟还是没出来，我们不得不回来了。所以老板对点钟还是没出来，我们不得不回来了。所以老板对点钟还是没出来，我们不得不回来了。所以老板对点钟还是没出来，我们不得不回来了。所以老板对我们劳动保障部门就是采取不理睬这种方式。我们劳动保障部门就是采取不理睬这种方式。我们劳动保障部门就是采取不理睬这种方
20、式。我们劳动保障部门就是采取不理睬这种方式。”现在学习的是第17页，共24页记者记者：“这我还是头一次听说，一个执法部门这我还是头一次听说，一个执法部门在下去执法的过程中会碰到这样一个待遇。在下去执法的过程中会碰到这样一个待遇。”局长局长：“碰到，包括县政府下去，有关职能部门下碰到，包括县政府下去，有关职能部门下去也碰到这个问题。这个去也碰到这个问题。这个老板老板可以说，可以说，很牛很牛的，的，讲实话。讲实话。”现在学习的是第18页，共24页应如何处理：应如何处理：劳动者，用人单位，劳动者，用人单位，诊断，鉴定，赔偿诊断，鉴定，赔偿？现在学习的是第19页，共24页 根根据据职职业业病病防防治治
21、法法的的相相关关规规定定，最最后后的的用用人人单单位位有有责责任任举举证证，证证明明该该职职业业病病是是先先前前用用人人单单位位的的职职业业病病危危害害造造成成的的，由由先先前前的的用用人人单单位位承承担担。也也就就是是说说，哪哪怕怕这这些些民民工工是是在在别别的的矿矿得得病病，只只要要泰泰富富一一方方不不能能证证明明患患病病与与己己无无关关，那那么么承承担担责责任任的的还将是泰富金矿。还将是泰富金矿。现在学习的是第20页，共24页河南省新密市刘寨镇农民张海超河南省新密市刘寨镇农民张海超“开胸验肺开胸验肺”事件引起社会各界的广泛关注和重视，新密事件引起社会各界的广泛关注和重视，新密市委市委3
22、3次召开专门会议，要求全市各部门要尽职尽责，通力合作，依法办事，维护农民权益。考虑到张海超家庭次召开专门会议，要求全市各部门要尽职尽责，通力合作，依法办事，维护农民权益。考虑到张海超家庭经济困难，他所在的新密市刘寨镇政府分两次向张海超发放了经济困难，他所在的新密市刘寨镇政府分两次向张海超发放了1 1万多元救助金。万多元救助金。目前，新密市总工会目前，新密市总工会已成立专门工作组，多次前往张海超的家中去看望慰问，并积极配合新密市委、市政府调查已成立专门工作组，多次前往张海超的家中去看望慰问，并积极配合新密市委、市政府调查协调此事，鼓励张海超到法定的职业病鉴定机构重做鉴定，新密市工会将根据鉴定结果
23、，根协调此事，鼓励张海超到法定的职业病鉴定机构重做鉴定，新密市工会将根据鉴定结果，根据现行法律法规做相应处理。据现行法律法规做相应处理。据了解，按照现经过多部门协调，张海超到郑州市职业病防治机构复诊或鉴定都不再需要据了解，按照现经过多部门协调，张海超到郑州市职业病防治机构复诊或鉴定都不再需要用人单位提供有关证明。用人单位提供有关证明。仍然在村卫生所输液治疗的张海超仍然在村卫生所输液治疗的张海超2222日在接受新华社记者采访时表示，他不想通过这种日在接受新华社记者采访时表示，他不想通过这种“特事特特事特办办”的方式去进行复诊或鉴定，他要求自己曾经工作过的振东耐磨公司按照法律有关要求，向职业病防治
24、的方式去进行复诊或鉴定，他要求自己曾经工作过的振东耐磨公司按照法律有关要求，向职业病防治机构所提供自己最真实的有关材料。他认为，用机构所提供自己最真实的有关材料。他认为，用“合理合法合理合法”的方式得到的复诊和鉴定结果，也更的方式得到的复诊和鉴定结果，也更“符合符合法律效力法律效力”，同时也算是为自己，同时也算是为自己“讨了个说法讨了个说法”。张海超强调，讨这个说法不但是为自己，更是为了与他有相同经历的劳动者，因为他还有不少工友同张海超强调，讨这个说法不但是为自己，更是为了与他有相同经历的劳动者，因为他还有不少工友同样怀疑自己得了样怀疑自己得了“尘肺病尘肺病”，但都因为公司不提供有关材料而无法
25、鉴定。，但都因为公司不提供有关材料而无法鉴定。据张海超介绍，据张海超介绍，20072007年年1 1月，他参加过公司组织的体检，但公司并没有告知体检结果。直到今年月，他参加过公司组织的体检，但公司并没有告知体检结果。直到今年1 1月月6 6日他去新密市防疫站查询，才知道那次体检就发现肺有问题。日他去新密市防疫站查询，才知道那次体检就发现肺有问题。“肯定是公司把体检结果扣下肯定是公司把体检结果扣下来了，让我错过了病情的最佳治疗时期。来了，让我错过了病情的最佳治疗时期。”张海超说，他现在想要回这个体检情况，因为它张海超说，他现在想要回这个体检情况，因为它可以证明自己在公司工作时真实的身体状况。可以
26、证明自己在公司工作时真实的身体状况。今年今年2828岁的张海超，从事破碎、开压力机等工种工作岁的张海超，从事破碎、开压力机等工种工作3 3年多后，他感觉身体不适，还有咳嗽、胸闷年多后，他感觉身体不适，还有咳嗽、胸闷症状，一直以感冒治疗，后来经医院检查告知他得了症状，一直以感冒治疗，后来经医院检查告知他得了“尘肺尘肺”，他就怀疑是在工厂得了，他就怀疑是在工厂得了“尘肺病尘肺病”。从。从20072007年年8 8月开始，为了弄清病情，他长年奔波于郑州、北京多家医院反复求证，而职业病法定诊断机构月开始，为了弄清病情，他长年奔波于郑州、北京多家医院反复求证，而职业病法定诊断机构郑州市郑州市职业病职业病
27、防治所防治所给出的专业诊断结果，引起他的强烈质疑。在多方求助无门后，被逼无奈的张海超不顾医生给出的专业诊断结果，引起他的强烈质疑。在多方求助无门后，被逼无奈的张海超不顾医生劝阻，执著地要求劝阻，执著地要求“开胸验肺开胸验肺”，以此证明自己确实患上了，以此证明自己确实患上了“尘肺病尘肺病”。现在学习的是第21页，共24页20042004年年8 8月到月到20072007年年1010月，张海超在郑州振东耐磨材料月，张海超在郑州振东耐磨材料有限公司打工。有限公司打工。20072007年年1010月份，月份，X X胸片显示张海超双肺有阴影；此后经胸片显示张海超双肺有阴影；此后经多家医院检查，诊断其患有
28、尘肺病。多家医院检查，诊断其患有尘肺病。20092009年年1 1月，北京多家医院确诊其为尘肺病。月，北京多家医院确诊其为尘肺病。2009年5月月2525日，郑州职业病防治所的诊断结果为日，郑州职业病防治所的诊断结果为“无尘肺无尘肺0+期期(医学观察医学观察)合并肺结核合并肺结核”。2009年年6 6月，张海超主动上手术台月，张海超主动上手术台“开胸验肺开胸验肺”。20092009年7 7月月2323日，郑州市振东耐磨材料有限公司否认日，郑州市振东耐磨材料有限公司否认公司有责任。公司有责任。20092009年年7 7月2424日，卫生部督导组介入。日，卫生部督导组介入。2009年年7 7月月2
29、727日，确诊张海超为三期尘肺病。日，确诊张海超为三期尘肺病。现在学习的是第22页，共24页事实：事实：事实：事实：20042004年到郑州振东耐磨材料有限公司上班，先后从事过年到郑州振东耐磨材料有限公司上班，先后从事过杂工、破碎、开压力机等工作。工作杂工、破碎、开压力机等工作。工作3 3年多，有粉尘暴露史。年多，有粉尘暴露史。障碍：障碍：障碍：障碍：被多家医院被多家医院（并非（并非（并非（并非职业病诊断机构）职业病诊断机构）职业病诊断机构）职业病诊断机构）诊断为诊断为“尘肺尘肺”，但企业拒绝为其提供相关资料，但企业拒绝为其提供相关资料（国家职业病防治法的有关（国家职业病防治法的有关（国家职业
30、病防治法的有关（国家职业病防治法的有关规定，职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明等）规定，职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明等）规定，职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明等）规定，职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明等）疑问：疑问：疑问：疑问：“具备鉴定资格的机构具备鉴定资格的机构”将尘肺鉴定为将尘肺鉴定为“无尘肺无尘肺0+0+期期合并肺结核合并肺结核”无奈：无奈：无奈：无奈：自愿自愿“开胸验肺开胸验肺”20092009年年7 7月月2626日郑州市职业病防治所日郑州市职业病防治所再次再次再次再次诊断，确诊张海超为诊断，确诊张海超为尘肺三期，获赔偿。尘肺三期，获赔偿。结局：结
31、局：结局：结局：职业病防治所给予通报批评，停止所长李磊工作。新职业病防治所给予通报批评，停止所长李磊工作。新密市委对新密市卫生局给予通报批评，免去耿爱萍新密市卫密市委对新密市卫生局给予通报批评，免去耿爱萍新密市卫生局副局长职务，撤销该职业病防治所樊梅芳、王晓光、牛生局副局长职务，撤销该职业病防治所樊梅芳、王晓光、牛心华心华3 3人的尘肺病诊断资格。责成有关部门立案查处振东公司，人的尘肺病诊断资格。责成有关部门立案查处振东公司，振东公司党总支书记侯振东留党察看一年处分，给予公司副总振东公司党总支书记侯振东留党察看一年处分，给予公司副总经理秦永彬开除党籍处分经理秦永彬开除党籍处分。现在学习的是第23页，共24页感谢大家观看现在学习的是第24页，共24页