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1、山东半岛农民专业合作社发展新动向与中国合作社管理重点的选择*基于对威海乳山市人和果蔬专业合作社的调查与分析王 勇内容摘要：在中国国农业经经济转型型时期，伴伴随着农农村家庭庭联产承承包责任任制的推推行，山山东省农农民合作作经济组组织表现现出合作作形式多多样化、合合作社行行政管理理相对规规范化等等主要特特征。而而政府适适当的合合作社政政策是确确保这种种农民自自组织不不断演进进的重要要条件。该该文以威威海乳山山市人和和果蔬专专业合作作社为事事例，详详尽阐述述了山东东半岛农农民专业业合作社社发展新新动向，主主要有，合合作社增增强服务务社员的的能力的的切入点点、深入入实践国国际合作作社原则则“教教育、培
2、培训和信信息原则则”、 构建“合作社社+基地+农户”模式、将将合作社社锻造为为农产品品质量安安全工程程重要的的组织载载体、融融入合作作社联合合组织等等。论文文提出了了要科学学选择中中国合作作社管理理重点及及其政策策建议，主主要有，改改变合作作社多头头管理的的状态，促促进规范范化建设设和定期期有效评评估，优优化合作作社培训训机制，加加强合作作社内部部管理以以及弘扬扬合作社社文化等等。关键词：农农村家庭庭联产承承包责任任制；农农民专业业业合作作社；农农产品质质量安全全工程；中国合合作社政政策；一、中国山山东省农农民合作作经济组组织发展展的历史史回顾：特征与与经验 山东省认真真贯彻落落实中央央和省委
3、委、省政政府关于于促进“三农”工作的的一系列列方针政政策，在在农业部部的指导导和支持持下，积积极引导导和促进进农民专专业合作作经济组组织发展展。山东省是全全国发展展农民专专业合作作经济组组织发展展较早的的省份。早早在200世纪800年代初初，农村村家庭联联产承包包责任制制的推行行的同时时，全省省各地也也出现了了大量的的具有合合作经济济性质的的农村专专业技术术协会。进入90年年代以后后，农业业市场化化改革催催发了产产业化经经营模式式的创新新与演进进，农民民专业合合作经济济组织也也得到了了较快发发展。到到20006年底底，山东东省各类类农民专专业合作作经济组组织发展展到了 255586个个。*该文
4、是笔笔者主持持的山东东省社科科基金项项目“山东省省农民专专业合作作社发展展的现状状、困境境与对策策研究”(项目编编号：009CJJGZ335) 青岛农农业大学学引进高高层次人人才科研研基金项项目“提高山山东省农农民组织织化程度度的政策策研究”(项目编编号：66309906)的阶段段性成果果。本文文在20010东东亚农民民合作经经济组织织发展模模式与出出路国际际论坛上上宣读,修改时时征求了了国内外外专家学学者的意意见和建建议,在此一一并致谢谢。（一）中中华人民民共和国国农民专专业合作作社法颁颁布前山山东省农农民合作作经济组组织发展展的特征征分析1.合作形形式多样样化在组织形式式上，既既有基层层专
5、业合合作社、专专业协会会，也有有区域性性的联合合社、联联合会以以及农产产品行业业协会等等。在合合作机制制上，有有劳动、技技术、产产品、资资本的联联合。在在利益分分配上，从从促进农农民增收收、维护护农民利利益出发发，采取取了服务务让利、最最低保护护价保利利的，以以及按交交易量返返利、按按股分红红等多种种分配形形式。一一些比较较规范的的专业合合作组织织，实行行了按交交易量返返还和按按股分红红相结合合的分配配机制。国国际合作作社运动动证明，只只要遵循循罗虚戴戴尔原则则运作的的合作社社就具有有旺盛的的组织生生命力。按按照合作作社基本本原则的的规定，该该组织成成立的宗宗旨是为为社员服服务，即即合作社社不
6、是以以追求最最大利润润为行动动准则的的1。 据山东省省农业厅厅统计资资料显示示，当时时全省228%的的专业合合作组织织进行了了盈余返返还，盈盈余返还还总额达达到9.8亿元元，平均均每个合合作组织织返还额额为13万元以以上。（二）合作作领域扩扩大化合作领域从从个别产产品的生生产和服服务，发发展到种种植、养养殖、运运销、加加工、贮贮藏、资资源开发发、水利利建设、农农机服务务、手工工艺品生生产等多多个方面面。但是是主要集集中在种种植业和和畜牧业业方面，其其中从事事种植业业的占到到总数的的48%，主要要以蔬菜菜、果品品等产品品生产经经营居多多；从事事畜牧业业的占总总数的223%，主主要以生生猪、鸡鸡、
7、奶牛牛为主。合合作内容容已从单单纯的生生产环节节扩大到到产前、产产中、产产后所有有方面，从从过去提提供生产产、加工工、仓储储、运销销、技术术信息某某一项或或几项服服务，发发展到实实行产加加销综合合服务，目目前这种种综合型型的专业业合作组组织已占占到477%。（三）兴办办主体多多元化农民是兴办办专业合合作经济济组织的的主体。据据山东省省农业厅厅统计资资料显示示，有773%的的是由农农村种养养大户、技技术能人人、经纪纪人等牵牵头兴办办的，特特别是一一些有威威信、有有专长的的农村党党员干部部发挥了了重要作作用。基基层农技技服务站站、供销销社以及及农业企企业是兴兴办合作作组织的的重要力力量，由由他们牵
8、牵头兴办办的合作作组织占占到总数数的155%以上上。此外外还有一一定数量量的由其其他社会会成员和和组织牵牵头兴办办的。（四）合作作社行政政管理相相对规范范化在农民专专业合作作社法颁颁布实施施前，山山东省各各地就从从加快发发展的实实际出发发，积极极研究出出台了许许多鼓励励和引导导发展的的政策意意见，为为促进农农民专业业合作经经济组织织的规范范化发展展创造了了条件。到到20006底，全全省经工工商登记记的有229177个，占占专业合合作组织织总数的的11%，在民民政部门门进行注注册登记记也占到到10%以上，此此外有近近40 %的通通过了农农业行政政主管部部门的确确认备案案。（五）合作作组织之之间的
9、联联合化为了适应扩扩大生产产规模和和开拓市市场的需需要，合合作组织织之间的的行业性性联合和和区域性性联合步步伐加快快，当时时发展了了联合社社、联合合会等专专业联合合组织440000多个，占占全省合合作组织织总数的的近166%，并并出现了了山东省省畜牧合合作社联联合社等等全省性性专业合合作经济济组织。以以农民专专业合作作组织为为重要主主体的农农产品行行业协会会也得到到了较快快发展。（二）主要要经验1. 营营造了农农民合作作经济组组织发展展的政策策环境山东省委、省省政府自自20世纪纪80年代代以来，为为了促进进全省农农业的顺顺利发展展，在分分析国际际上农业业经济发发展的趋趋势与方方向的基基础上，结
10、结合省情情，确立立了“产业化化+合作化化”的总体体发展战战略。119955年省政政府确立立了以合合作制推推进产业业化的工工作思路路，以莱莱阳等地地为代表表的一批批在全国国比较规规范的农农民专业业合作社社相继出出现。1998年年省政府府召开了了全省农农村合作作经济组组织建设设经验交交流会暨暨理论研研讨会，1999年省政府出台关于加快发展农村合作经济组织的意见，进一步推动了全省农民专业合作组织的发展。2002年年省委、省省政府在在关于于深入推推进农业业产业化化经营的的决定中中，进一一步明确确了加快快发展农农村合作作经济组组织的要要求。220055年省委委、省政政府根据据新的发发展形势势和要求求，又
11、出出台了关关于鼓励励和引导导农民专专业合作作经济组组织发展展的意见见。同同时，把把农民专专业合作作组织建建设列入入了全省省农业农农村经济济“十一五五”发展规规划，并并制订了了具体的的实施意意见。2.不断创创新合作作经济组组织支持持方式在资金扶持持上，重重点扶持持农业产产业化、标标准化、信信息化、农农业综合合开发等等资金和和项目，还还积极利利用世界界银行贷贷款等外外资支持持合作经经济组织织发展。在在信贷支支持上，农农村信用用社等金金融机构构通过改改善信贷贷服务，简简化审批批手续，不不断加大大对农民民专业合合作组织织发展的的支持。在在税收扶扶持上，按按照国家家现行政政策实行行减免优优惠，明明确农民
12、民专业合合作经济济组织享享受发展展农业产产业化、扶扶持中小小企业、发发展民营营经济的的税收优优惠政策策。在用用地、用用电以及及农产品品或基地地的质量量安全标标准认证证、品牌牌注册、绿绿色通道道等方面面，有关关部门也也积极给给予便利利并降低低相关费费用，为为促进农农民专业业合作组组织发展展提供了了有力保保障。3.在试点点的基础础上推广广规范化化发展的的成功做做法在加强理论论指导和和试点示示范的同同时，积积极探索索了农民民专业合合作组织织发展的的不同模模式，总总结形成成了许多多各具特特色的典典型经验验，如莱莱阳围绕绕农产品品加工出出口创建建专业合合作社，宁宁津、平平原发展展适合欠欠发达地地区实际际
13、的农民民合作协协会，沂沂水、蒙蒙阴通过过合作社社开展土土地流转转，宁阳阳围绕增增加粮农农收入发发展粮食食与饲料料合作社社等经验验做法，为为促进合合作组织织规范化化建设，加加快发展展步伐提提供了坚坚实的基基础。二、山东半半岛农民民专业合合作社发发展的新新动向山东省工商商局的资资料显示示，截止止到20010年年3月底，山山东省农农民专业业合作社社达到3311009家，总总数为中中国之最最。根据据笔者调调研发现现，全省省各个地地区农民民专业合合作社发发展的模模式、效效果因区区位、政政策等差差异，发发展的水水平和效效益不尽尽一致。但但是，从从全省农农民专业业合作社社实践中中，也能能够把握握其发展展的主
14、要要新的动动向。这这些动向向主要有有以下五五个方面面。（一）合作作社增强强服务社社员的能能力的切切入点：节约农农业生产产资料购购买的成成本、费费用，拓拓宽农产产品销售售路径以威海乳山山市人和和果蔬专专业合作作社为例例，该合合作社着着力为社社员提供供统一采采购农业业生产资资料服务务。该合合作社于于20007年10月在在乳山市市工商行行政管理理部门注注册登记记，注册册资金118.55万元，合合作社社社员1557个。20009年年9月,合作社社社员总总数达到到2155个,并且在在乳山市市工商局局履行了了变更手手续。在在其登记记注册时时强调了了业务范范围。1该该合作社社是大户户领办型型的农民民自组织织
15、。在现现已登记记注册的的合作社社中，大大户领办办的合作作社往往往成为主主要形式式。长期期以来，在在全国各各地农村村一直就就有大户户领办、控控股或主主导的合合作社存存在。2为为了保证证合作社社业务开开展有保保证，该该合作社社还建立立了相应应的业务务部门。2合作社主要从事五彩地瓜、荷兰十五马铃薯、大姜、澳洲青平苹果等农产品的统一生产销售与农资统一采购供应业务。该合作社为社员统一采购生产资料时价款均先由合作社向卖方垫付，农产品收购后再向社员抵扣。2007年年和20008年年，合作作社为社社员代购购化肥4435吨吨、农药药11吨，代代购红薯薯苗2000多万万株，代代购马铃铃薯种225万公公斤，合合作社
16、垫垫付生产产资料价价款988万元，厂厂方垫付付25万元元，复合合肥售价价1855元/袋（500公斤），而而合作社社购买的的价格是是1733元/袋，每每袋为社社员节省省12元，因因合作社社为社员员实行统统一采购购生产资资料，不不仅为社社员节约约开支115万元元，户均均节省9955元元。在社社员农产产品销售售方面，合合作社积积极与省省内外农农业龙头头企业、大大型超市市联系，上上与龙头头企业签签订农产产品供应应合同，下下与农户户签订收收购合同同，实现现了订单单生产。目目前，合合作社已已发展生生产基地地40550亩，其其中:马铃薯薯11000亩、五五彩地瓜瓜5000亩、大大姜9000亩、澳澳洲青苹苹苹
17、果2200亩亩。20008年年合作社社共收购购社员五五彩地瓜瓜25万公公斤，马马铃薯991.225万公公斤，大大姜、苹苹果400万公斤斤，收购购社员产产品价值值达1553.885万元元。合作作社与社社员签订订生产收收购合同同，凡符符合标准准的农产产品，合合作社全全部收购购，并规规定了收收购价比比市场价价每公斤斤高出00.3元元。20008年年，社员员户种植植一亩五五彩地瓜瓜亩产225000多公斤斤，收购购价每公公斤2元，扣扣除成本本费用可可获得纯纯收入440000多元；种植马马铃薯亩亩产30000公公斤，收收购价每每公斤11元，扣扣除成本本费可获获得纯收收入17700多多元，比比种植小小麦、玉
18、玉米等常常规的农农产品每每亩可增增加纯收收入32200元元和9000元。由由于农民民在参与与农民专专业合作作社发展展中增加加了收入入，对这这种“利益共共享、风风险共担担”的组织织逐渐增增强了归归属感。（二）国际际合作社社原则“教教育、培培训和信信息原则则”的深入入实践：长期开开展合作作社技术术培训 19993年7月2日起施施行的中中华人民民共和国国农业技技术推广广法第第五条规规定，国国家鼓励励和支持持科技人人员开发发、推广广应用先先进的农农业技术术，鼓励励和支持持农业劳劳动者和和农业生生产经营营组织应应用先进进的农业业技术。3农业技术推推广是指指通过试试验、示示范、培培训、指指导以及及咨询服服
19、务等，把把农业技技术普及及应用于于农业生生产产前前、产中中、产后后全过程程的活动动。 国国家依靠靠科学技技术进步步和发展展教育，振振兴农村村经济，加加快农业业技术的的普及应应用，发发展高产产、优质质、高效效益的农农业是该该法要达达到的主主要目标标之一。现行的中中华人民民共和国国农民专专业合作作社法也也明确了了农民专专业合作作社在农农业技术术推广中中的作用用。威海海乳山市市人和果果蔬专业业合作社社为做好好农业技技术方面面的服务务工作，专专门聘请请了中国国北方果果蔬高级级农艺师师于洪宝宝、山东东电视台台乡村季季风烟威威工作站站站长张张代胜为为技术顾顾问，负负责对本本社成员员进行技技术培训训，每年年
20、开展技技术培训训不少于于3次。合合作社聘聘请2名技术术员在生生产季节节进行巡巡回指导导，使社社员在生生产种植植管理方方面有了了很好技技术保障障。通过过合作社社这种组组织形式式使得农农业技术术在农村村得到较较为有效效的推广广。原因因之一是是合作社社推广农农业技术术的过程程符合农农业技术术推广工工作的基基本原则则。这些些原则主主要包括括以下六六个方面面。有利于农农业的发发展； 尊重农农业劳动动者的意意愿； 因地制制宜，经经过试验验、示范范； 国家、农农村集体体经济组组织扶持持； 实行科科研单位位、有关关学校、推推广机构构与群众众性科技技组织、科科技人员员、农业业劳动者者相结合合； 讲求农农业生产产
21、的经济济效益、社社会效益益和生态态效益。 （三）“合合作社+基地+农户”模式的的构建：合作社社与社会会资源整整合的合合作试验验 该合作社社秉承“服务社社员、奉奉献社会会”的宗旨旨，坚持持“民办、民民管、民民受益”的原则则，坚持持“以诚信信为本、以以合作社社+基地+农户”为发发展模式式，以“创建一一流合作作社、塑塑造一流流品牌、造造就一流流人才、做做一流贡贡献”为发展展目标。将将山东省省农艺专专家和合合作社专专家聘为为技术顾顾问和经经营顾问问，充分分争取了了各级政政府、领领导的关关怀与支支持，积积极调动动了农民民社员的的积极性性，发展展生姜种种植等业业务，在在技术指指导、农农资供应应、产品品销售
22、等等方面做做了大量量的工作作，带动动了农户户社员和和周边农农民的收收入增加加。实践践证明，农农民合作作社发展展离不开开政府的的有效支支持。政政府强化化综合服服务功能能，形成成简洁、高高效的工工作程序序是促进进农民合合作经济济组织健健康有序序发展的的客观要要求。32008年年1月，乳乳山市人人和果蔬蔬专业合合作社“乳山生生姜”通过了了农业部部、山东东省无公公害生产产技术标标准和原原产地的的认证，现现有种植植基地110000亩，亩亩产高达达120000斤斤，带动动了当地地生姜的的规模化化种植。正是因为乳乳山市人人和果蔬蔬专业合合作社一一直坚持持“以服务务社员，奉奉献社会会为宗旨旨”，“以市场场为导
23、向向、以科科技为依依托、以以社员为为基础、以以品牌为为载体、以以服务为为重点”的办社社精神，以以“创建一一流合作作社，实实现社员员收入逐逐步增加加”为目标标，才得得以全方方位为社社员提供供了优质质有效的的服务，才才获得了了较好的的发展效效果。（四）合作作社成为为农产品品质量安安全工程程重要的的组织载载体：标标准化生生产的规规程的建建立与执执行为实现向社社会提供供安全的的农产品品，使该该社生产产的农产产品达到到质量安安全的目目的，在在乳山市市农业局局农产品品质量安安全办公公室的指指导下，该该合作社社建立健健全了标标准化生生产规程程，规范范使用许许可范围围内的农农药、化化肥。在在农药化化肥的施施用
24、过程程中，全全面实行行跟踪监监控，建建全档案案记录制制度，达达到操作作规范，按按最低量量施用的的要求，使使合作社社生产的的农产品品达到了了质量安安全标准准，保证证向社会会提供质质量安全全可靠的的农产品品。2008年年10月和和12月，合合作社申申请并经经农业部部农产品品质量安安全中心心审定，获获得了农农产品无无公害的的产地认认定证书书和五彩彩地瓜、马马铃薯无无公害农农产品证证书。标标准化的的生产和和产品质质量的认认证，为为本社产产品销售售和打入入国际市市场都起起到明显显的作用用。20008年年本合作作社生产产的五彩彩地瓜销销往国内内上海、北北京等大大中城市市，相关关企业用用该合作作社种植植和销
25、售售的马铃铃薯、大大姜等农农产品为为原料加加工成的的产品出出口到美美国、日日本、韩韩国等国国际市场场40多万万公斤，实实现创汇汇收入4400多多万元。（五）成为为合作社社联合组组织的一一员：农农民专业业合作社社增强实实力的一一条重要要途径2009年年5月8日，威威海市农农民专业业合作社社联合会会成立。乳乳山市人人和果蔬蔬专业合合作社理理事长姜姜钦贺当当选为副副会长。这这扩大了了该合作作社的市市场和社社会影响响力。威海市农民民专业合合作社联联合会作作为一个个非营利利性社会会团体，是是由从事事与农业业生产发发展相关关的种植植、养殖殖、加工工、水利利、农机机、土地地、农资资等农民民专业合合作社、农农
26、业龙头头企业及及涉农单单位自愿愿组成。该该联合会会以“为会员员服务、维维护行业业利益”为办会会宗旨，对对全市专专业合作作社建设设和发展展进行指指导、扶扶持和服服务；探探究合作作社发展展运行的的客观规规律和发发展战略略，提出出合理化化建议；将会员员建议反反馈至相相关部门门，维护护会员的的合法权权益；组组织开展展科技、信信息、经经贸、市市场营销销等业务务咨询，传传递全方方位信息息；进行行业务培培训，提提高从业业人员素素质，切切实将为为农服务务、帮农农兴业、助助农增收收落到实实处。联合会的成成立具有有重要的的战略意意义和现现实意义义。联合合组织的的建立和和运作有有助于提提高农民民的组织织化程度度，推
27、进进农业产产业化经经营，协协调并加加强联合合会会员员之间的的交流与与合作，加加强与大大型超市市、农业业龙头企企业的联联系，为为会员牵牵线搭桥桥，促进进优势互互补、互互利互惠惠，共同同发展合合作社事事业，将将发挥重重要作用用。联合合会的工工作主要要为全市市合作社社提供人人员培训训、政策策宣传、信信息收集集发布、搭搭建销售售平台，围围绕合作作社实施施规范化化、标准准化、品品牌化建建设提供供经营管管理服务务。 三、中中国合作作社管理理重点的的选择及及其政策策建议（一）改变变合作社社多头管管理的状状态，强强化服务务于合作作社的协协调机制制的建立立目前，管理理农民专专业合作作社的机机构较多多。分属属于农
28、业业部、全全国供销销合作总总社、农农村信用用合作社社等系统统的部分分合作社社在实际际运行中中一直强强调自己己的归属属问题。倾倾向性的的管理方方式不利利于农民民专业合合作社作作为独立立的市场场经济主主体的运运行。特特别是农农民专业业合作社社的组织织特征中中先天就就具有社社团性和和实体性性。按照照国际合合作社原原则的规规定，合合作社既既要加强强自身建建设，也也要强化化对于社社会的责责任的履履行。美美国管理理心理学学家巴斯斯(Frrankk M. Baass)认为，按按传统方方式以生生产率或或利润等等指标来来评价组组织是不不够的，组组织效能能必须反反映组织织对于成成员的价价值和组组织对于于社会的的价
29、值。他他认为评评价一个个组织应应该有三三个方面面要求：生产效益益、所获获利润和和自我维维持的程程度；对于组织织成员有有价值的的程度；组织及其其成员对对社会有有价值的的程度。可见，由于于农民专专业合作作社分属属于资源源拥有量量存在较较大差异异的不同同组织系系统，容容易造成成公共资资源在合合作社之之间分配配的不公公平。在在实践中中，农民民专业合合作社作作为市场场经济的的主体性性存在着着一定程程度的缺缺失。这这影响了了农民专专业合作作社组织织运行效效率的提提升，也也减弱了了合作社社外部性性。农民专业合合作社在在与其他他市场主主体合作作过程中中应该注注重组织织目标的的实现。其其中一个个目标就就是提高高
30、合作社社应变变变革的能能力和水水平。美国当代著著名组织织理论研研究者之之一，倡倡导组织织发展理理论的先先驱本尼尼斯（WWarrren G.BBennnis）则则提出，有有关组织织效能判判断标准准，应该该是组织织对变革革的适应应能力。当当今组织织面临的的主要挑挑战，是是能否对对变化中中的环境境条件作作出迅速速反应和和积极适适应外界界的竞争争压力。农农民专业业合作社社作为一一种独特特的组织织，其成成功的关关键是能能在不断断变革环环境中生生存和适适应，从从而保证证自身组组织效能能的不断断提升。而而这一目目标的实实现依赖赖于几种种重要的的能力。4 许多分割于于市场经经济环境境中的组组织能够够为农民民专
31、业合合作社提提供较多多的资源源或者更更好的发发展环境境。从这这个意义义上说，农农民专业业合作社社必须与与较多的的组织拥拥有较为为一致的的交往半半径。只只有这样样，农民民专业合合作社才才能用足足用好相相关的政政策，切切不可偏偏向于某某一类管管理主体体或者组组织。开开放性、包包容性、自自主自立立性始终终应该成成为农民民专业合合作社发发展中坚坚持的一一个基本本准则。 在农业宏观观管理体体制改革革中，要要不断推推进农业业经济管管理机构构的改革革，使之之向管理理机构精精简与组组织效能能提高的的方向发发展。在在过渡期期，要求求各种管管理或者者服务机机构摒弃弃门户之之见，将将“支持农农民专业业合作社社就是支
32、支持农民民”的行政政观贯彻彻于整个个工作。将将农业经经济结构构战略性性调整与与农民专专业合作作社振兴兴结合起起来。实实践证明明，产业业扩张、组组织创新新与农民民专业合合作社成成长存在在着一种种相关关关系。4政政府机构构及其从从业人员员要按照照中华华人民共共和国农农民专业业合作社社法的的基本要要求，各各司其职职，提高高服务技技能和水水平，为为农民专专业合作作社更好好地发展展创造良良好的环环境。（二）以规规范化建建设和定定期有效效评估为为手段，积积极推动动合作社社科学管管理进程程总体上讲，现现行的中中华人民民共和国国农民专专业合作作社法是是一部促促进法。按按照“边发展展、边规规范”的指导导原则，中
33、中国农民民专业合合作社数数量已经经达到330多万万家。由由于相关关的监管管措施未未到位，有有些地方方也出现现了发展展较不规规范的现现象。突突出表现现就是“三会”制度执执行状况况不佳，合合作社财财务管理理较为混混乱。为为了保证证农民专专业合作作社组织织的基本本效能的的发挥，减减少无效效益的合合作社，负负效益的的合作社社以及休休眠合作作社，必必须尽快快组建跨跨系统、跨跨区域、跨跨行业的的农民专专业合作作社规范范化建设设的组织织机构，形形成评价价机制，建建立动态态的监测测机制。逐逐步建立立健全农农民专业业合作社社的进入入机制和和退出机机制。对对于“休眠”状态的的合作社社或者有有破产倾倾向的合合作社要
34、要发出经经营预警警信号，责责成其在在规定的的时间内内完成自自治改善善任务。要要将农民民专业合合作社规规范化建建设提高高到能否否巩固第第二次农农业合作作化初期期成果的的认识高高度。避避免重蹈蹈“第一次次农业合合作化”给人们们留下“恐合”心理阴阴影的覆覆辙。对于各级政政府及其其公务员员，以及及其他市市场主体体在指导导、服务务于农民民专业合合作社过过程中产产生的财财务活动动，要按按照相关关规定进进行审计计，保证证国家和和地方政政府扶持持农民专专业合作作社发展展的专项项资金利利用状况况合理化化。对于于农民专专业合作作社项目目申报、管管理过程程进行有有效监管管。防止止“国家利利益部门门化、部部门利益益私
35、人化化”现象的的发生。对于非法侵侵占、挪挪用、私私分国家家扶持农农民专业业合作社社的资金金或者以以其他方方式侵犯犯农民专专业合作作社合作作权益的的单位或或者个人人，要按按照中中华人民民共和国国农民专专业合作作社法的的基本条条款追究究责任。以上举措的的实施目目的，就就是保证证农民专专业合作作社在国国家优良良的合作作社政策策指引下下最大限限度地发发挥组织织农民闯闯入国内内外市场场，成为为有一定定竞争实实力的市市场主体体。（三）加强强技术、政政策、管管理等层层面的培培训，优优化合作作社人力力资源管管理在现行的农农民专业业合作社社法制体体系下，国国家应该该积极注注重合作作社人才才的储备备、开发发与有效
36、效利用。要要发挥各各级政府府、高等等院校、科科研机构构、农业业技术推推广部门门，甚至至是民间间组织的的积极性性、主动动性和创创造性，积积极举办办普及性性、实战战性的合合作社人人才培训训班。按按照中中华人民民共和国国农民专专业合作作社法的的基本要要求，在在各级财财政中安安排农民民合作社社人才培培养专项项资金，支支持合作作社人才才的培养养工作。并并且使农农民合作作社培训训资金落落到实处处。制定定和实施施合作社社人才培培养中长长期发展展规划，为为此，要要积极支支持有关关教学科科研等有有资质的的单位兴兴办合作作经济专专业，为为合作社社事业培培养更多多的多层层次的专专门人才才。在相关人才才培训活活动中，
37、要要强化教教书育人人、管理理育人和和服务育育人的理理念。要要坚持理理论与实实践相结结合、国国内经验验与国际际经验相相结合、组组织创新新和技术术创新与与制度创创新相结结合等人人才培养养原则，着着力打造造面向农农村现代代化，善善经营、会会管理、能能够广泛泛合作、留留得住、用用得上的的农民合合作社管管理队伍伍和实践践团队。在在这一过过程中，要要深入总总结和探探讨中西西部合作作、城乡乡合作、工工农合作作、官产产学研合合作等合合作机制制构建的的经验或或者教训训。遵循循国家人人才观的的设计理理念，积积极加强强农民合合作社人人力资源源的开发发与利用用，为我我国农民民合作经经济组织织创新，促促进农村村现代化化
38、乃至于于国家现现代化奠奠定坚实实的人才才基础。从从这个意意义上说说，这是是一个国国家战略略上设计计。当前前，要将将大学生生就业与与农民专专业合作作社人才才短缺等等问题通通盘考虑虑，争取取做到使使有志于于我国农农民合作作社事业业的人才才“才尽其其用”。 当务之之急是培培养合作作社专门门人才工工作的支支持。教教育主管管部门应应该尽快快恢复合合作经济济专业，为为专业人人才的培培养提供供更多的的平台。5（四）强化化合作社社“三会”制度的的建立、完完善与执执行要加强合作作社内部部管理。目目前，由由于专业业人才缺缺乏、合合作社领领导艺术术和能力力的欠缺缺、社会会上对于于合作社社这种组组织认识识还不到到位等
39、原原因，合合作社内内部管理理还欠规规范。有有的合作作社制度度缺乏，特特别是合合作社财财务管理理制度滞滞后于合合作社实实践发展展问题尤尤为突出出。有的的合作社社组织机机构还未未健全，议议事规则则和程序序还未真真正贯彻彻和落实实。由于于社员缺缺乏合作作社知识识，未能能灵活掌掌握合作作社运营营技巧，特特别是缺缺乏商务务谈判技技巧，使使得合作作社章程程的执行行力受到到挑战，进进而影响响到合作作社的规规模效益益。为了了使合作作社内部部管理机机制优化化，必须须做到以以下三点点。一是是合作社社领导层层要积极极宣讲农农民专业业合作社社相关的的法律和和法规，突突出合作作社社员员权利和和义务的的对等性性。强化化“
40、利益共共享、风风险共担担”的社员员观。二二是合作作社经营营者要按按照市场场经济规规律建立立健全企企业化的的组织机机构，积积极应对对不断变变化的市市场环境境，提高高农民专专业合作作社的市市场竞争争力。三三是要在在健全组组织、强强化管理理的基础础上完善善利益分分配机制制和合作作社文化化再造机机制。防防止制度度只停留留在“上墙”的层面面等不良良现象的的发生。做做到这三三点离不不开终身身学习型型合作社社的打造造。这种种合作社社的打造造要求合合作社要要常备合合作社领领域的出出版物、经经常组织织社员内内部学习习和“走出去去”。实践践证明，只只有将合合作社作作为多功功能的组组织，其其生存和和发展的的空间才才
41、能不断断地得到到拓展，才才能够逐逐渐提升升农民的的组织化化程度，增增加合作作收益。（五）以国国际合作作社原则则为指引引，以组组织文化化建设为为要旨，强强化合作作社文化化的塑造造、维护护与弘扬扬组织文化是是在其所所处的特特定环境境中，逐逐渐形成成的共同同价值标标准、行行为准则则、基本本理念和和与之相相适应的的制度载载体的总总和。国国际合作作社运动动表明，合合作社文文化再造造的效果果关乎合合作社事事业的成成败。自自助、自自主、民民主、平平等、公公平和团团结是合合作社价价值的具具体表现现。要遵遵循合作作社先驱驱宣扬的的传统，合合作社成成员要坚坚持诚实实、开放放、关心心社会、照照顾他人人的道德德价值观
42、观。这些些价值构构成了合合作社履履行社会会责任的的理由。合合作社文文化作为为合作社社成员共共同的价价值体系系，它使使合作社社独具特特色，区区别于其其他组织织。要审审时度势势，逐渐渐打造中中国特色色与国际际经验相相结合的的合作社社文化。合合作社文文化建设设与弘扬扬要侧重重于开展展以下几几个方面面的工作作。强调合作作社终极极目标是是构建合合作社价价值观，履履行社会会责任。营造和谐谐的内外外部环境境，突出出以劳动动联合为为主体，以以服务社社员为宗宗旨。实施有效效的软管管理。鼓励合作作社成员员创新与与合作、同同时要注注重合作作过程和和结果。建立基于于人际导导向的合合作社集集体决策策新机制制。坚持合作作
43、社科学学成长路路径，既既要面向向未来，也也要把握握现在。参考文献：1林坚坚.公平与与效率：合作社社组织的的思想宗宗旨及制制度安排排J农业经经济问题题，20002（9）2张晓晓山. 大户和和龙头企企业领办办的合作作社是当当前中国国合作社社发展的的现实选选择JJ中国国合作经经济，220099（10）3石秀秀和.新型农农民合作作经济组组织发展展中的政政府行为为及制度度选择J湖湖北社会会科学，2009（10）4王勇勇.产业扩扩张、组组织创新新与农民民专业合合作社成成长JJ中国国农村观观察，220100（2）5王勇勇.促进农农民专业业合作社社又好又又快发展展N人民日日报（理理论版），201003-30，
44、N07作者的电子子信箱：wanngyoongjjm20002n1该合合作社的的服务重重点有以以下几个个方面：向社员员提供农农业生产产资料，组组织收购购、加工工、运输输、贮藏藏、销售售社员的的果蔬产产品，引引进新技技术、新新品种，开开展与经经营项目目相关的的技术培培训、技技术交流流、信息息咨询等等服务。2该合合作社的的业务部部门有生生产技术术科、营营销业务务科和财财务科三三个科室室。 3中国立立该法的的目的是是为了促促使农业业科研成成果和实实用技术术尽快应应用于农农业生产产，保障障农业的的发展，实实现农业业现代化化。大力力推广的的农业技技术主要要指应用用于种植植业、林林业、畜畜牧业、渔渔业的科科
45、研成果果和实用用技术。包包括良种种繁育、施施用肥料料、病虫虫害防治治、栽培培和养殖殖技术，农农副产品品加工、保保鲜、贮贮运技术术，农业业机械技技术和农农用航空空技术，农农田水利利、土壤壤改良与与水土保保持技术术，农村村供水、农农村能源源利用和和农业环环境保护护技术，农农业气象象技术以以及农业业经营管管理技术术等。 4 主主要有四四种能力力。一是是环境适适应能力力，即解解决问题题和灵活活应付环环境变化化的能力力；二是是自我识识别能力力，包括括组织真真正了解解自身的的能力，包包括组织织性质、组组织目标标、组织织成员对对目标理理解和拥拥护程度度、目标标程序等等；三是是现实检检验能力力，即准准确觉察察和解释释现实环环境的能能力，尤尤其是敏敏锐而正正确地掌掌握与组组织功能能密切相相关因素素的能力力；四是是协调整整合能力力，即协协调组织织内各部部门工作作和解决决部门冲冲突的能能力，以以及整合合组织目目标与个个人需求求的能力力。