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1、证 件 管 理烟草专卖许可证管理办法（国家发改改委令第第51号号 220077年2月月5日）第一章 总 则 第第一条 为了了规范烟烟草专卖卖许可证证管理,保护公公民、法法人和其其他组织织的合法法权益，根根据中中华人民民共和国国烟草专专卖法、中中华人民民共和国国行政许许可法、中中华人民民共和国国烟草专专卖法实实施条例例及相相关法律律、行政政法规的的规定，制制定本办办法。第二条 本办法法适用于于中华人人民共和和国境内内（含海海关监管管区、免免税区等等，港澳澳台地区区除外）烟烟草专卖卖许可证证的管理理。 第第三条 烟草草专卖行行政主管管部门应应当依照照法定的的权限、范范围、条条件和程程序审批批、发放
2、放烟草专专卖许可可证，并并进行有有效的监监督管理理。第四条 公民、法法人或者者其他组组织对烟烟草专卖卖行政主主管部门门发放的的烟草专专卖许可可证，享享有陈述述权、申申辩权；有权依依法申请请行政复复议或者者提起行行政诉讼讼。其合合法权益益因烟草草专卖行行政主管管部门违违法发放放烟草专专卖许可可证受到到损害的的，有权权依法要要求赔偿偿。第五条 公民、法法人或者者其他组组织依法法取得的的烟草专专卖许可可证受法法律保护护。烟草专卖许许可证所所依据的的法律、法法规、规规章修改改、废止止，或者者办理烟烟草专卖卖许可证证所依据据的客观观情况发发生重大大变化的的，为了了公共利利益的需需要，烟烟草专卖卖行政主主
3、管部门门可以依依法变更更或者撤撤回已经经生效的的烟草专专卖许可可证。第六条 本办法法所称的的烟草专专卖许可可证，包包括烟草草专卖生生产企业业许可证证、烟草草专卖批批发企业业许可证证、特种种烟草专专卖经营营企业许许可证、烟烟草专卖卖零售许许可证四四类。第七条 烟草专专卖行政政主管部部门依法法审批发发放和管管理烟草草专卖许许可证。第二章 申请与与受理第八条 公民、法法人或者者其他组组织从事事烟草专专卖品的的生产、批批发、零零售、进进出口等等业务的的，应当当依法向向烟草专专卖行政政主管部部门申请请领取烟烟草专卖卖许可证证。法人所属的的不具备备法人资资格的单单位单独独领取烟烟草专卖卖生产企企业许可可证
4、或者者烟草专专卖批发发企业许许可证的的，其所所属法人人单位应应当向相相关的烟烟草专卖卖行政主主管部门门提出申申请，并并提交有有关申请请材料。第九条 申请人人一般以以书面方方式提出出申请，也也可以通通过信函函、电报报、传真真、电子子数据交交换和电电子邮件件等方式式提出申申请，并并按烟草草专卖行行政主管管部门要要求填报报格式文文本。 申申请人可可以委托托代理人人提出申申请。委委托代理理人提出出申请的的，应当当提供委委托人的的授权委委托书及及代理人人的身份份证明。第十条 烟草专专卖行政政主管部部门应当当根据申申请人申申请的不不同事项项确定申申请类型型，并要要求提供供相应的的申请材材料。烟草专卖许许可
5、证申申请类型型包括新新办申请请、延续续申请、变变更申请请、停业业申请、恢恢复营业业申请、歇歇业申请请等。 第第十一条条 申请请烟草专专卖生产产企业许许可证，应应当具备备下列条条件：（一）有与与生产烟烟草专卖卖品相适适应的资资金；（二）有生生产烟草草专卖品品所需要要的技术术、设备备条件；（三）符合合国家烟烟草行业业的产业业政策要要求及企企业组织织结构调调整的需需要；（四）国务务院烟草草专卖行行政主管管部门规规定的其其他条件件。第十二条 申请请烟草专专卖批发发企业许许可证，应应当具备备下列条条件：（一）有与与经营烟烟草制品品批发业业务相适适应的资资金；（二）有固固定的经经营场所所和必要要的专业业人
6、员； （三）符合合烟草专专卖批发发企业合合理布局局的要求求；（四）国务务院烟草草专卖行行政主管管部门规规定的其其他条件件。第十三条 申请请特种烟烟草专卖卖经营企企业许可可证，应应当具备备下列条条件：（一）有与与经营特特种烟草草专卖品品业务相相适应的的资金；（二）有固固定的经经营场所所和必要要的专业业人员；（三）符合合经营外外国烟草草专卖品品业务合合理布局局的要求求；（四）国务务院烟草草专卖行行政主管管部门规规定的其其他条件件。第十四条 申请请烟草专专卖零售售许可证证，应当当具备下下列条件件：（一）有与与经营烟烟草制品品零售业业务相适适应的资资金；（二）有与与住所相相独立的的固定经经营场所所；（
7、三）符合合当地烟烟草制品品零售点点合理布布局的要要求；（四）国务务院烟草草专卖行行政主管管部门规规定的其其他条件件。第十五条 本办办法第十十一条、第第十二条条、第十十三条、第第十四条条所规定定的国务务院烟草草专卖行行政主管管部门规规定的其其他条件件，在实实施前应应当公布布。第十六条 制订订烟草制制品零售售点合理理布局规规划时，应应当根据据辖区内内的人口口数量、交交通状况况、经济济发展水水平、消消费能力力等因素素，在举举行听证证后确定定零售点点的合理理布局。烟草制品零零售点合合理布局局规划、经经营资金金要求和和经营场场所条件件，由县县级以上上烟草专专卖行政政主管部部门制定定，并报报上一级级烟草专
8、专卖行政政主管部部门备案案。第十七条 连锁锁经营企企业在申申请烟草草专卖零零售许可可证时，应应当由各各个分店店分别向向所在地地烟草专专卖行政政主管部部门提出出申请。第十八条 外商商投资的的商业企企业或者者个体工工商户不不得从事事烟草专专卖品批批发或者者零售业业务，不不得以特特许、吸吸纳加盟盟店及其其他再投投资等形形式变相相从事烟烟草专卖卖品经营营业务。第十九条 烟草草专卖行行政主管管部门应应当将办办理烟草草专卖许许可证的的条件、要要求、程程序、时时限等需需公示的的内容通通过公示示栏、电电子查询询系统或或者互联联网等方方式予以以公示。 第二十条 办理理烟草专专卖许可可证的场场所应当当公示下下列内
9、容容：（一）烟草草专卖许许可证名名称；（二）办理理烟草专专卖许可可证所依依据的法法律、法法规、规规章；（三）各类类烟草专专卖许可可证的审审批机关关；（四）申请请烟草专专卖许可可证的条条件；（五）申请请人需要要提交的的全部材材料目录录；（六）烟草草专卖许许可证申申请的方方式、途途径；（七）烟草草专卖许许可证审审批程序序、时限限；（八）办理理烟草专专卖许可可证的办办公场所所准确地地址、联联系方式式；（九）其他他需要公公示的内内容。第二十一条条 申申请人要要求烟草草专卖行行政主管管部门对对公示内内容予以以说明、解解释的，烟烟草专卖卖行政主主管部门门应当予予以说明明、解释释，提供供准确、可可靠的信信息
10、。第二十二条条 烟烟草专卖卖行政主主管部门门对申请请人提出出的申请请，应当当根据下下列情况况分别作作出处理理：（一）申请请事项依依法不需需要取得得烟草专专卖许可可证的，应应当即时时告知申申请人不不受理；（二）申请请事项不不属于本本烟草专专卖行政政主管部部门法定定职权范范围的，应应当即时时作出不不予受理理的决定定，并告告知申请请人向有有关行政政机关申申请；（三）申请请材料存存在可以以当场更更正的错错误的，应应当允许许申请人人当场更更正；（四）申请请材料不不齐全或或者不符符合法定定形式的的，应当当当场或或者在五五日内以以书面形形式一次次告知申申请人需需要补正正的全部部内容，逾逾期不告告知的，自自收
11、到申申请材料料之日起起即为受受理；（五）申请请事项属属于本烟烟草专卖卖行政主主管部门门法定职职权范围围，申请请材料齐齐全、符符合法定定形式，或或者申请请人按照照烟草专专卖行政政主管部部门的要要求提交交全部补补正申请请材料的的，烟草草专卖行行政主管管部门应应当受理理烟草专专卖许可可证申请请。 第第二十三三条 烟草专专卖行政政主管部部门受理理或者不不予受理理烟草专专卖许可可证申请请，应当当向申请请人出具具加盖专专用印章章和注明明日期的的书面凭凭证。第三章 审批与与发放第二十四条条 经经审查，申申请人的的申请符符合法定定条件的的，烟草草专卖行行政主管管部门应应当自受受理申请请之日起起二十日日内作出出
12、许可书书面决定定。二十十日内不不能作出出决定的的，经本本单位负负责人批批准，可可以延长长十日，并并应当将将延长期期限理由由告知申申请人。但但法律、法法规另有有规定的的，依照照其规定定。烟草专卖行行政主管管部门应应当自作作出予以以发放烟烟草专卖卖许可证证决定之之日起十十日内向向申请人人送达烟烟草专卖卖许可证证。第二十五条条 依依法作出出不予发发放烟草草专卖许许可证的的书面决决定的，应应当向申申请人说说明理由由，并告告知申请请人享有有依法申申请行政政复议或或者提起起行政诉诉讼的权权利。第二十六条条 有下下列情形形之一的的，不予予发放烟烟草专卖卖零售许许可证：（一）经营营场所基基于安全全因素不不适宜
13、经经营卷烟烟的； （二）中、小小学校周周围；（三）取消消从事烟烟草专卖卖业务资资格不满满三年的的；（四）因申申请人隐隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料，烟烟草专卖卖行政主主管部门门作出不不予受理理或者不不予发证证决定后后，申请请人一年年内再次次提出申申请的；（五）因申申请人以以欺骗、贿贿赂等不不正当手手段取得得的烟草草专卖许许可证被被撤销后后，申请请人三年年内再次次提出申申请的；（六）未领领取烟草草专卖零零售许可可证经营营烟草专专卖品业业务，并并且一年年内被执执法机关关处罚两两次以上上，在三三年内申申请领取取烟草专专卖零售售许可证证的；（七）国务务院烟草草专卖行行政主管管部门规规定的其其他不
14、予予发证的的情形。第二十七条条 烟烟草专卖卖行政主主管部门门依法作作出发放放烟草专专卖许可可证的情情况应当当公开，允允许和方方便公众众查阅。第二十八条条 烟烟草专卖卖许可证证的有效效期限最最长为五五年，自自发证之之日起计计算。第四章 烟草专专卖许可可证的使使用第二十九条条 取取得烟草草专卖许许可证的的，应当当按照烟烟草专卖卖许可证证的许可可范围和和有效期期限依法法生产和和经营烟烟草专卖卖品。第三十条 取得得烟草专专卖零售售许可证证的公民民、法人人或者其其他组织织，可以以依法从从事国产产或者外外国卷烟烟的零售售业务，并并在烟草草专卖零零售许可可证标明明的当地地烟草批批发企业业进货。第三十一条条
15、烟烟草专卖卖许可证证的持证证人应当当将取得得的烟草草专卖许许可证正正本摆放放在经营营场所的的显著位位置。第三十二条条 烟烟草专卖卖生产企企业许可可证、烟烟草专卖卖批发企企业许可可证、特特种烟草草专卖经经营企业业许可证证的持证证企业因因企业类类型发生生改变的的，应当当重新申申领烟草草专卖许许可证。烟草专卖零零售许可可证的持持证人因因主体、企企业类型型或者地地址发生生改变的的，应当当重新申申领烟草草专卖零零售许可可证。企业法人资资格发生生变化的的，应当当及时重重新申请请或者变变更烟草草专卖许许可证。第三十三条条 烟草草专卖许许可证有有效期届届满需要要继续生生产经营营的，应应当在该该烟草专专卖许可可
16、证有效效期届满满三十日日前向原原发证机机关提出出延续申申请。第三十四条条 烟草草专卖许许可证有有效期届届满需要要继续生生产经营营的，因因生产经经营能力力、条件件发生重重大变化化导致不不符合法法定条件件的或者者有严重重违法行行为的，不不予延续续。第五章 监督管管理第三十五条条 烟烟草专卖卖许可证证发证机机关有权权对辖区区内取得得烟草专专卖许可可证的公公民、法法人或者者其他组组织的生生产经营营活动进进行监督督检查，也也可以授授权或者者委托下下级烟草草专卖行行政主管管部门进进行监督督检查。第三十六条条 上上级烟草草专卖行行政主管管部门应应当加强强对下级级烟草专专卖行政政主管部部门办理理烟草专专卖许可
17、可证的监监督检查查，及时时纠正违违法行为为，并建建立完善善烟草专专卖行政政执法责责任追究究制度和和考评机机制。第三十七条条 监监督检查查可以采采取书面面检查、现现场检查查或者书书面检查查与现场场检查相相结合的的方式。烟草专卖行行政主管管部门可可以依法法对持证证人生产产经营的的烟草专专卖品进进行抽样样检查、检检验、检检测，对对其生产产经营场场所（包包括仓储储场所）进进行实地地检查。检检查时，可可以查阅阅或者要要求持证证人提供供有关情情况和报报送有关关材料，持持证人应应当如实实提供有有关情况况和材料料。第三十八条条 监监督检查查的主要要内容有有：（一）遵守守烟草专专卖法律律、法规规、规章章的情况况
18、；（二）名称称或者字字号、法法定代表表人（负负责人）、经经营地址址、经营营方式、经经营范围围、经营营期限等等重要事事项，是是否与烟烟草专卖卖许可证证登记事事项相符符合；（三）烟草草专卖许许可证变变更、注注销、延延续等手手续的执执行和办办理情况况；（四）国务务院烟草草专卖行行政主管管部门规规定需要要检查的的其他事事项。第三十九条条 烟草专专卖行政政主管部部门依法法对烟草草专卖许许可证持持证人的的生产经经营活动动进行监监督检查查时，应应当有两两名以上上烟草专专卖执法法人员进进行，并并将监督督检查的的情况和和处理结结果予以以记录，由由监督检检查人员员签字后后归档。公公众可以以查阅烟烟草专卖卖行政主主
19、管部门门的监督督检查记记录。第四十条 取得得烟草专专卖许可可证的公公民、法法人或者者其他组组织，应应当按照照有关法法律、法法规、规规章及本本办法的的规定接接受烟草草专卖行行政主管管部门的的监督检检查。第四十一条条 公公民、法法人或者者其他组组织不得得利用自自动售货货机销售售烟草制制品。除了取得烟烟草专卖卖生产企企业许可可证、烟烟草专卖卖批发企企业许可可证或者者特种烟烟草专卖卖经营企企业许可可证的企企业依法法销售烟烟草专卖卖品外，任任何公民民、法人人或者其其他组织织不得通通过信息息网络销销售烟草草专卖品品。第四十二条条 任任何企业业或者个个人不得得涂改、伪伪造、变变造烟草草专卖许许可证。不不得买
20、卖卖、出租租、出借借或者以以其他形形式非法法转让烟烟草专卖卖许可证证。第四十三条条 登登记事项项发生改改变，取取得烟草草专卖许许可证的的公民、法法人或者者其他组组织不依依法进行行变更登登记的，烟烟草专卖卖行政主主管部门门应当责责令其依依法进行行变更登登记；拒拒绝变更更登记的的，应当当取消其其经营资资格，收收回烟草草专卖许许可证。第四十四条条 公公民、法法人或者者其他组组织未领领取烟草草专卖许许可证擅擅自从事事烟草专专卖品生生产经营营活动的的，烟草草专卖行行政主管管部门应应当依法法查处。构构成犯罪罪的，依依法移送送司法机机关追究究刑事责责任。第四十五条条 有有下列情情形之一一的，发发证机关关可以
21、责责令持证证人暂停停烟草专专卖业务务、进行行整顿，直直至取消消其从事事烟草专专卖业务务的资格格：（一）经检检查不符符合烟草草专卖法法、烟草草专卖法法实施条条例及本本办法规规定条件件的；（二）买卖卖、出租租、出借借或者以以其他形形式非法法转让烟烟草专卖卖许可证证的；（三）因违违法生产产经营烟烟草专卖卖品一年年内被烟烟草专卖卖行政主主管部门门或者其其他执法法机关处处罚两次次以上的的；（四）被烟烟草专卖卖行政主主管部门门或者其其他执法法机关一一次性查查获假烟烟、走私私烟500条以上上的；（五）因非非法生产产经营烟烟草专卖卖品被追追究刑事事责任的的；（六）不执执行烟草草专卖行行政主管管部门行行政处罚罚
22、决定的的；（七）被工工商行政政管理部部门吊销销营业执执照的；（八）持有有烟草专专卖批发发企业许许可证的的企业，擅擅自将烟烟叶、卷卷烟纸、滤滤嘴棒、烟烟用丝束束、烟草草专用机机械出售售给无烟烟草专卖卖生产企企业许可可证、烟烟草专卖卖批发企企业许可可证企业业的；（九）法律律、法规规、规章章规定的的其他情情形。第四十六条条 烟烟草专卖卖许可证证的发证证机关或或者其上上级烟草草专卖行行政主管管部门发发现有下下列情形形之一的的，可以以根据利利害关系系人的请请求或者者依职权权撤销烟烟草专卖卖许可证证，收回回烟草专专卖许可可证：（一）滥用用职权、玩玩忽职守守审批发发放烟草草专卖许许可证的的；（二）超越越职权
23、审审批发放放烟草专专卖许可可证的；（三）违反反法定程程序审批批发放烟烟草专卖卖许可证证的；（四）对不不具备申申请资格格或者不不符合烟烟草专卖卖许可证证申领条条件的申申请人审审批发证证的；（五）依法法可以撤撤销烟草草专卖许许可证的的其他情情形。第四十七条条 公公民、法法人或者者其他组组织以欺欺骗、贿贿赂等不不正当手手段取得得烟草专专卖许可可证的，烟烟草专卖卖行政主主管部门门应当予予以撤销销并收回回烟草专专卖许可可证。第四十八条条 烟烟草专卖卖品生产产经营企企业法人人资格发发生变更更，需要要收回烟烟草专卖卖许可证证的，发发证机关关应当及及时收回回。第四十九条条 有有下列情情形之一一的，发发证机关关
24、应当依依法注销销烟草专专卖许可可证：（一）烟草草专卖许许可证有有效期限限届满未未延续的的；（二）烟草草专卖许许可证核核定的经经营主体体为自然然人，自自然人死死亡或者者丧失民民事行为为能力的的；（三）烟草草专卖许许可证核核定的经经营主体体为法人人或者其其他组织织依法终终止的；（四）因不不可抗力力导致经经营主体体无法继继续从事事烟草专专卖品生生产经营营业务的的；（五）法律律、法规规规定的的应当注注销烟草草专卖许许可证的的其他情情形。第五十条 取得得烟草专专卖许可可证的公公民、法法人或者者其他组组织需要要停业的的，应当当在停业业前七日日内向发发证机关关提出停停业申请请，停业业期限最最长不得得超过一一
25、年。停停业期满满或者提提前恢复复营业的的，持证证人应当当向发证证机关提提出恢复复营业的的申请。第五十一条条 取得得烟草专专卖许可可证的公公民、法法人或者者其他组组织停止止经营业业务一年年以上不不办理停停业手续续的，经经发证机机关公告告三个月月后仍未未办理手手续的，由由发证机机关收回回烟草专专卖许可可证。第五十二条条 取得得烟草专专卖许可可证的公公民、法法人或者者其他组组织在领领取烟草草专卖许许可证后后满六个个月尚未未开展生生产经营营活动的的，视同同歇业。烟烟草专卖卖行政主主管部门门应当收收回其烟烟草专卖卖许可证证。第五十三条条 取得得烟草专专卖生产产企业许许可证的的企业，不不得为无无烟草专专卖
26、许可可证的企企业或者者个人提提供烟草草专卖品品加工服服务。第五十四条条 取取得烟草草专卖许许可证的的企业，不不得向无无烟草专专卖许可可证的企企业或者者个人提提供残次次烟叶或或者废弃弃的烟叶叶、烟末末。不能能回收利利用的残残次烟叶叶或者废废弃的烟烟叶、烟烟末，应应当予以以销毁。第六章 法律责责任第五十五条条 因因申请人人隐瞒有有关情况况或者提提供虚假假材料的的，应当当不予受受理或者者不予发发证，给给予警告告；申请请人在一一年内不不得再次次申请烟烟草专卖卖许可证证。第五十六条条 因因申请人人以欺骗骗、贿赂赂等不正正当手段段取得的的烟草专专卖许可可证被撤撤销的，申申请人三三年内不不得再次次提出申申请
27、。第五十七条条 使使用涂改改、伪造造、变造造的烟草草专卖许许可证的的，由烟烟草专卖卖行政主主管部门门处以110000元以下下的罚款款。第五十八条条 违违反本办办法规定定，不及及时办理理烟草专专卖许可可证变更更、注销销手续的的，由烟烟草专卖卖行政主主管部门门责令改改正，拒拒不改正正的，处处以10000元元以下的的罚款。第五十九条条 烟烟草专卖卖行政主主管部门门及其工工作人员员违反本本办法的的规定，有有下列情情形之一一的，由由其上级级烟草专专卖行政政主管部部门责令令改正；情节严严重的，对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员依法给给予行政政处分： （一）对符符合法定定条件的的申请不不予
28、受理理的；（二）不在在办公场场所公示示依法应应当公示示的材料料的；（三）在受受理、审审查、发发放烟草草专卖许许可证过过程中，未未向申请请人、利利害关系系人履行行法定告告知义务务的； （四四）申请请人提交交的申请请材料不不齐全、不不符合法法定形式式，不一一次告知知申请人人必须补补正全部部内容的的；（五）未依依法说明明不受理理申请或或者不发发证理由由的。 第六十条 烟草草专卖行行政主管管部门工工作人员员办理烟烟草专卖卖许可证证或者依依法进行行监督检检查时，索索取、收收受他人人财物或或者谋取取其他利利益的，依依法给予予行政处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第六十一条条 烟烟草专卖卖行政
29、主主管部门门发放烟烟草专卖卖许可证证，有下下列情形形之一的的，由其其上级烟烟草专卖卖行政主主管部门门责令改改正，对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员依法给给予行政政处分；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任： （一）对不不符合法法定条件件的申请请人发放放烟草专专卖许可可证或者者超越法法定职权权发放烟烟草专卖卖许可证证的；（二）对符符合法定定条件的的申请人人不予发发放烟草草专卖许许可证或或者不在在法定期期限内发发放烟草草专卖许许可证的的。 第七章 附 则第六十二条条 烟烟草专卖卖许可证证的证件件式样，由由国务院院烟草专专卖行政政主管部部门统一一规定。第六十三条条 本本办法所所称外
30、商商投资商商业企业业，包括括中外合合资企业业、中外外合作企企业、外外商独资资企业、港港澳台地地区投资资企业等等。第六十四条条 本本办法规规定的期期限以工工作日计计算，遇遇到法定定节假日日的，工工作日顺顺延。第六十五条条 本本办法由由国家发发展和改改革委员员会授权权国务院院烟草专专卖行政政主管部部门负责责解释。第六十六条条 本本办法自自20007年33月7日日起施行行。国家家烟草专专卖局119988年发布布的烟烟草专卖卖许可证证管理办办法（国国家烟草草专卖局局令第22号）同同时废止止。本办法施行行前各级级烟草专专卖行政政主管部部门发布布的有关关烟草专专卖许可可证的规规定，制制定机关关应当依依照本办办法予以以清理；不符合合本办法法规定的的，自本本办法施施行之日日起停止止执行。