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1、论现代企业业制度【摘要】本本论文首首先探讨讨了现代代企业制制度的内内涵，基本内内容及基基本特征征，对现代代企业制制度的相相关含义义有了较较为深刻刻的理解解，为之之后更深深层次的的论述提提供了理理论依据据和基础础。接下来主要要论述了了现代企企业制度度的核心问问题和关关键问题题，以及建立立现代企企业制度度存在的的难点。并提出出了相关关的改革革措施，认认为建立立现代企企业制度度，必须须解决好好国有企企业的历历史包袱袱问题，同同时，要要搞好国国有企业业综台配配套改革革，完善善现代企企业制度度的宏现现环境；人才方方面，必必须建立立现代企企业制度度必须有有一支新新型的企企业家队队伍。在现现代企业业制度建建
2、立的方方式上，推推崇现代代企业制制度的多多元化模模式。【关键词】现代企企业 管理理 机制建立、推行行现代企企业制度度是19993年年提出的的一揽子子改革计计划的一一项基本本内容 是我国国国有企企业改革革的方向向。它拓拓宽了国国有企业业改革视视野表表明国有有企业改改革的深深化，不不只是在在下放经经营权或或者明确确产权上上做文章章，而要要在二者者结台的的同时，按按照公平平竞争原原则和效效率优先先的要求求，选择和和重建企企业组织织形式。现现代企业业制度，是是阻公司司制度为为主体的的市场经经济体制制的最基基本成分分，是一一种适应应社会化化大生产产和社会会主义市市场经济济发展需需求的产产权明晰晰、权责责
3、明确、政政企分开开、管理理科学的的企业制制度。现现代企业业制度的的建立、推推行，必必然会将将国有企企业的各各项权力力和责任任不折不不扣地落落到实处处，进一一步解放放和发展展生产力力，充分分发挥社社会主义义制度的的优越性性。1现代企企业制度度所包含含的内容容党的十四届届三中全全会决决定将将现代企企业制度度概括为为“产权清清晰、权权责明确确、政企企分开、管管理科学学”的一种种企业制制度。现现代企业业制度的的内涵应应当包括括以下几几个方面面 1：1.1 企企业资产产的所有有权关系系即企业资产产的所有有者主体体必须明明确。从从国有企企业来看看，企业业资产的的所有权权属于国国家，企企业没有有所有权权，而
4、是是拥有国国家资产产投入形形成的法法人财产产权(或称之之为经营权)。1.2 企企业资产产的结构构关系这有两方面面的意义义，一是是企业资资产的所所有权与与经营权权必须是是分离的的；二是是企业资资产所有有权的代代表与经经营权的的代表具具有各自自的权益益，负有有各自的的责任。1.3 企企业与企企业资产产所有者者的关系系现代企业制制度应该该是政企企分开，企企生和政政府没有有行政隶隶属关系系。政府府(国家)作为资资产所有有者享有有其权益益，企业业作为经经营者不不是政府府的附属属物，而而是独立立于所有有者之外外自主主地组织织生产控控营活动动。同时时，政府府的所有有者职能能也将从从其本身身分离出出来。1.4
5、 企企业与市市场的关关系在现代企业业制度中中，企业业作为商商品生产产者和经经营者，独立自主地按照市场经济的要求组织生产经营活动，这就要求企业在经营管理上必须科学、规范、灵活，适应市场控济的要求。根据上述理解，现代企业制度既包含企业内部资产所有权与经营权不同主体之间的关系，也包含企业外部所有权主体如何代表的关系；同时还包含与所有权无关的经营管理方式、方法与制度。因此，现代企业制度应当是集合了适应现代商品经济要求的企业资产所有制和企业经营管理体制的总和。2.现代企企业制度度的基本本内容2 现代企业制制度是先先进的，管管理科学学的企业业制度，是是发展社社会化大大生产和和市场经经挤的必必然要求求，可分
6、分为三个个基本部部分:2.1 现现代企业业的组织织制度公司制企业业是市场场经济条条件下最最有救、最最先进、最最典型的的企业组组织形式式，极大大地提高高了企业业的专业业化协作作水平，其其社会化化大生产产程度远远远高于于单厂制制企业：公司制制企业比比单厂制制企业更更容易实实现工商商结台、工工贸结合合、农工工商结台台，有利利于生产产与科研研的结合合，还有有利于产产业资本本与金融融资本的的结台，通通过资本本市场的的活动来来带动企企业的发发展；公公司可以以科技为为后盾，完完成综舍舍利用社社会资源源和保护护环境的的任务，获获得较好好的规模模经济效效益，它它符台经经济批量量及技术术日新月月异变化化的要求求、
7、并能能通过自自身的多多样化经经营来分分散风险险。公司司企业的的组织机机构由决决策机构构、执行行帆构和和监督机机构三部部分组成成,三者者之间的的关系，是是分工与与协调的的统一。公公司的形形式是具具有多种种类型的的不同同的企业业可 选择不不同的公公司形式式，鞍为为常见的的公司形形式有：有限责责任公司司、股份份有限公公司等。2.2 现现代企业业的产权权制度现代企业的的产权制制度的最最基本内内容，是是公司法法人产权权制度。公公司产权权制度分分为两个个层次 其一是是股权，指指出资者者的权力力。出资资者是股股东，拥拥有所有有权，认认资不认认人,股股东权力力与出资资额联系系在一起起。股东东的权力力主要有有选
8、举枉枉和收益益权，其其二是董董事会，拥拥有公司司资产的的实际控控制权，即即法人产产权； 由董事事会聘任任的经理理依据据董事会会授权，所所享有的的权力则则是经营营权。经经营权与与所有权权分离，构构成公司司制度内内部的机机制.公公司拥有有独立的的法人财财产，公司有有权支配配公司财财产；公公司法人人产权制制度，对对公司资资产采用用价值化化管理。2.3 现现代企业业的管理理制度现代企业的的管理制制度最主主要是具具有公司司经营管管理的特特征，它它是生产产与流通通的结合合、内部部能力与与外部环环境的结结舍、经经营战略略与具体体管理方方法的结结合。现现代企业业管理制制度非常常重视公公司的战战略计划划。在市市
9、场经济济条件下下，企业业计划(这里所所说的计计划是企企业的发发展计划划而并非非是指国国家的指争性综综合经济济计划)不仅不不能削弱弱，反而而更应加加强。同同时，企企业还要要做好各各方面的的管理工工作。3.现代企企业制度度的基本本特征2 现代企业制制度要求求企业具具有法人人财产权权，并且且有独立立经营和和支配法法人财产产的权力力 资本市市场和证证券市场场的建立立，为法法人财产产权的独独立创造造了条件件。从现现代企业业制度的的建立、发发展及运运作看 现代企企业制度度具有其其自身的的特征，确确保了其其制度本本身科学学合理地地正常运运作，又又保证了了其在市市场经济济条件下下，不断断健康、稳稳定地发发展和
10、日日臻完善善，促进进现代企企业制度度向更科科学、更更台理、更更完善方方向发展展，适应应社会主主义市场场经济的的发展需需要。3.1 产产权关系系明晰：企业中中的国有有资产所所有权属属于国家家，企业业拥有包包括国家家在内的的出资者者投资形形成的全全部法人人财产权权，成为为享有民民事权刺刺、承担担民事责责任的法法人实体体；随着着生产社社会化的的发展，要要求有适适应社会会生产力力需要的的、稳定定的企业业制度；现代企企业制度度阶段，企企业财产产的所有有制已经经与企业业的组织织制度和和形式脱脱离了因因果关系系，不管管是私有有财产还还是公有有财产都都可“在现代代企业制制度的架架构中得得 联合。因因此，在在这
11、种条条件下，企企业可以以成为拥拥有包括括国家在在内的出出资者投投资形成成的全部部法人财财产权的的法人实实体 同时，现现代的社社会制度度、法律律制度及及社会大大生产的的发展需需要，企企业要独独立进行行生产经经营活动动，必须须具备法法人资格格，成为为独立享享有民事事权利，承承担民事事责任的的法人实实体。3.2 企企业以其全部部法人财财产，依法自自主经营营、自负负盈亏、照照章纳税税，对出出资者承承担资产产保值增增值的责责任企业业既然依依法成为为享有民民事权利利、承担担民事责责任的法法人实体体，企业业就有权权依法运运用其法法人财产产，独立立自主地地进行生生产经营营恬动，不不受其它它任何机机掏、组组织的
12、干干涉，只只受市场场的诸因因素的调调制；企企业独立立承担、享享受生产产经营过过程的结结果；企企业要依依法照章章纳税，为为社会作作出贡献献同时，企企业要对对出资者者投资形形成的资资产承担担保值的的责任。此此外，企企业还要要确保出出资者的的投资能能正常、台台理地增增长，使投资资行为能能得以维维护和保保障3.3 出出资者按按投人企企业的资资本额享享有所有有者的权权益即即资产受受益、重重大决策策和选择择管理者者的权力力企业破破产时，出出资者只只投人企企业的资资本额对对企业债债务负有有限责任任。出资资者的权权益和责责任，都都是 其投人人企业的的资本额额为限，包包括：资资产受益益、决策策、选择择管理者者
13、爱企业业破产时时所承担担的债务务责任。因因此，出出资者的的投资额额是出资资者对企企业的行行使权力力和应尽尽义务的的唯一标标准与界界限也是是企业赋赋予出资资者的和和要求出出资者承承担责任任的唯一一尺度。3.4 企企业按照照市场需需求组织织生产经经营， 提高劳劳动生产产率和经经济效益益为目的的，政府府不直接接干预企企业的生生产经营营活动,企业在在市场竞竞争中优优胜劣汰汰。长期期亏损，资资不抵债债的应依依法破4现代企企业制度度的核心心问题是是所有权权关系1现代企业制制度包容容了广泛泛的内涵涵，它的的核心是是企业的的产权制制度，而而企业产产权制度度的实质质是国家家（或政政府）与与企业的的关系。传传统的
14、国国有企业业的产权权制度表表现为一一种高度度集中的的国有产产权制度度，其特特征为：4.1 国国家成为为企业产产权的唯唯一主体体由于社击主主义全民民所有制制生产资资料所有有权属于于全体人人民，而而全体人人民的意意志通过过国家来来体现，因因此决定定了国家家成为企企生资产产所有权权实际的的、唯一一的主体体。同时时，国家家的所有有权实际际上包容容了所有有权和经经营权，企企业不能能独立地地占有、支支配和使使用企业业资产。虽虽然企业业在形式式上仍然然是独立立核算单单位但但不存在在企业作作为独立立的商品品生产者者或经营营者这一一根本经经济属性性，企业业实际上上成为国国家的某某一级行行政组织织。4.2 与与所
15、有者者地位相相适应，政府职职能双重重化政府既是行行政管理理者，又又是资产产所有者者；既履履行行政政管理职职能又又履行所所有权管管理职能能。这一一方面形形成政府府以行政政手段直直接于预预企生的的生产、经经营活动动；另一一方面这这种行政政管理往往往与商商品经济济运行规规律想悖悖，造成成企业经经营管理理弱化。4.3 所所有权主主体的虚虚化政府的管理理体制是是一种分分级管理理体制，必必然使企企业资产产所有权权由各级级地方政政府和各各个行政政部门实实施管理理。条条条和块块块的分权权，形成成“谁都可可以支配配国有资资产，谁谁都不对对国有资资产负责责”的局面面，必然然造成所所有权主主体虚化化或缺位位。在这种
16、政企企不分的的情况下下，企业业资产所所有权关关系存在在两个明明显的问问题：一一是所有有权内部部关系不不清晰。中中央政府府没有完完整的所所有权，通通过条块块分解，实实际上形形成了地地方和部部门所有有制。地地方或部部门也没没有完整整的支配配权，一一个企生生资产支支配往往往要通过过若干不不同的地地方政府府和不同同的部门门进行。而而企业更更没有完完整和清清晰的资资产控营营权，不不是一个个被立的的商品生生产者或或控营者者；二是是所有权权关系不不明晰造造成商品品交换困困难。所所有权主主体的高高度集中中使商品品交换的的前提条条件丧失失，而所所有权内内部关系系不清也也使商品品交换困困难。在政企分开开方面，理理
17、论界和和实际工工作者已已经有了了较充分分的讨论论和一定定的共识识。解决决的办法法应是在在政府和和企业之之问建立立一个隔隔离物，使使国有资资产有人人负责，政政府又不不能击干干预企业业，即政政府将资资产所有有权与行行政管理理权相分分离，使使所有者者职能由由政府与与企业之之间的另另一个机机构或组组织承担担。这个个机构作作为国家家资产代代表，行行使所有有者职能能。按这这一思路路，从中中央到地地方及各各行业，要要建立国国有资产产管理机机构。也也可以成成立若干干国有资资产营运运公司，或或委托一一些大的的国有公公司。由由其击行行使国有有资产所所有者职职能，负负责国有有资产的的运营和和保值增增值。而而企业，则
18、则确确实实实做为为一个独独立的商商品生产产者或控控营者，自自主地根根据市场场经济的的规则组组织企业业的生产产经营活活动。这一种所有有权的关关系模式式一是是可以使使所有权权主体明明确，解解决了企企业资产产属干谁谁，谁来来代表所所有权和和所有权权的权益益如何体体现的问问题；二二是所有有权关系系明确，政政府不能能直接干干预企业业的生产产、经营营活动，企企业拥有有国家资资产投入入形成的的全部法法人财产产权；三三是企生生作为独独立的商商品生产产者自主主经营，同同时取得得经营这这一资产产的收益益。5.优化资资本结构构的关键键在于权权益资本本之间的的比例4目前国有企企业正处处于“不贷等等死，贷贷则找死死”的
19、尴尬尬境地，而而增加资资本金，减减少负债债金似乎乎是达到到结构优优化的基基本途径径。但是是，在这这个过程程中，若若简单地地采取增增加政府府部门的的财政投投资数量量或将原原先的财财政信贷贷资金转转为财政政投资资资金，那那么资本本金与负负债金的的结构固固然优化化了，可可企业资资本金结结构仍然然是单一一国有，政政企仍然然不分，于于是政府府、企业业、银行行三者的的行为只只能是扭扭曲的，而而主导者者就是政政府。因因此，优优化资本本结构的的关键在在于优化化权益资资本结构构。5.1 优优化资本本结构应应与企业业制度创创新相结结合 建立现代企企业制度度是我国国国有企企业改革革的方向向，现代代企业制制度的基基本
20、特征征是产权权明晰、政政企分开开、权责责明确、管管理科学学。因此此建立现现代企业业制度，首首先应该该明确企企业的产产权关系系，形成成有效的的公司治治理结构构。我国现有的的上市公公司绝大大部分是是国有企企业经股股份制改改造上市市的，国国有股占占控制地地位，这这种股权权结构，决决定了上上市公司司治理结结构具有有明显的的缺陷。(1)国家股意味着国家应当对其享有所有权，虽然国有资产经营公司被授权代表国家行使股东的权利，但他们有着各自的行政目标，当两者发生冲突时，他们可能以行政目标代替所有者目标，致使所有者利益受损。同时，他们既是市场规则的制定者和维护者，又是市场的参与者，这样会导致权利的滥用，破坏市扬
21、规则。(2)法人股虽然有能力行使公司治理权，但在多数情况下，经理都是由国家这个大股东任命的，常常具有双重的身份和人格，从而弱化了法人股东的约束。(3)社会公众股分布非常零散，且其持有者普遍存在“搭便车”的心理和行为，基本上不构成对经理行为的约束。经研究表明：国有股(包括国家股和国家法人股)在公司中所占比例越大，公司的内部人控制就越强，产权结构的的治理效效率就越越低。因因此，在在企业委委托人与与代理人人之间形形成有效效的激励励与监督督机制，可可以最大大限度地地提高企企业的运运营效率率。让经经理们持持有一定定的股份份，对于于调动管管理人员员的积极极性及完完善公司司治理机机制，提提高公司司效率有有重
22、要意意义。建立现代企企业制度度，明确确国有资资本的投投资主体体，落实实国有资资本运营营责任，有有利于保保障国家家的所有有者权益益，实现现国有资资产保值值增值。同同时资本本运营有有助于解解决政企企不分的的问题。实实行资本本运营后后，政府府不再直直接参与与企业生生产经营营，而是是通过授授权经营营的方式式，管理理资本运运营公司司。资本本运营公公司与参参股、控控股企业业不是行行政隶属属关系，而而是以资资产为纽纽带的契契约关系系。这样样不仅有有利于转转变政府府职能，而而且有利利于落实实企业经经营自主主权，使使企业真真正成为为自主经经营、自自负盈亏亏、自我我发展、自自我约束束的法人人实体和和市场经经济主体
23、体，从而而形成高高效的国国有资本本投入产产出良性性循环的的新机制制。5.2 发发展资本本市场，推推进资本本结构优优化对一个企业业来说，资资本金来来源是广广泛的。它它既可以以由政府府财政及及政府其其他部门门提供，也也可以由由其他企企业、社社会机构构、外商商等投入入，还可可以由社社会居民民投入。目前企业比比较关注注如何从从完善的的金融市市场中筹筹措资金金，但忽忽略了居居民手中中的资金金。到119988年9月，全全国城乡乡居民储储蓄存款款余额已已达377 0000多亿亿元。有有效调动动这笔资资金进入入投资领领域，形形成企业业资本金金，不仅仅有利于于资本结结构优化化，更重重要的还还在于：(1)促使政政
24、企分开开和社会会居民投投资，企企业资本本结构由由单一国国有变为为多种资资本相融融合。在在广大非非国有股股东的压压力下，政政府部门门与企业业营运的的关系将将逐步理理顺。(2)社社会居民民拥有的的资金每每年在大大幅度的的增长，这这就成为为企业的的资金保保障，利利于企业业的规模模经营，促促使规模模经济的的形成。(3)居民投资于企业，必然要求企业不但要提供较高的短期回报，而且还要长久地提供回报，势必促使企业经营重心转移到经济效益方面，经营方式也向集约型转变。要引导社会会资金进进入企业业，形成成资本金金，只能能依靠资资本市场场。途径径有很多多，其中中包括：第一，国国债机制制。第二二，股票票机制。第第三，
25、投投资基金金机制。即即社会居居民投资资于基金金，然后后通过基基金专家家的运作作投入企企业，既既保障了了投资者者的权益益，又能能监督企企业的营营运，从从而形成成合理的的投资监监督和选选择机制制。第四四，可转转换债券券机制。5.3 企企业与企企业资产产所有者者的关系系现代企业制制度应该该是政企企分开，企企生和政政府没有有行政隶隶属关系系。政府府(国家)作为资资产所有有者享有有其权益益，企业业作为经经营者不不是政府府的附属属物，而而是独立立于所有有者之外外，自主地地组织生生产控营营活动。同同时，政政府的所所有者职职能也将将从其本本身分离离出来。5.4企业业与市场场的关系系在现代企业业制度中中，企业业
26、作为商商品生产产者和经经营者，独独立自主主地按照照市场经经济的要要求组织织生产经经营活动动，这就就要求企企业在经经营管理理上必须须科学、规规范、灵灵活，适适应市场场控济的的要求。根根据上述述理解，现现代企业业制度既既包含企企业内部部资产所所有权与与经营权权不同主主体之间间的关系系，也包包含企业业外部所所有权主主体如何何代表的的关系；同时还还包含与与所有权权无关的的经营管管理方式式、方法法与制度度。因此此，现代代企业制制度应当当是集合合了适应应现代商商品经济济要求的的企业资资产所有有制和企企业经营营管理体体制的总总和。6.建立现现代企业业制度存存在的难难点56.1产权权主体未未能真正正实现多多元
27、化产权主体多多元化是是将现行行企业制制度创新新为现代代企业制制度的一一个根本本要求，是是削弱政政府直接接干预企企业的一一个重要要措施。这这个多元元化的实实质含义义，不但但在于主主体形式式上的多多元，而而且还在在于多元元化的主主体在实实际中是是否真正正享有独独立的法法人地位位，自主主经营，自自负盈亏亏，名符符其实地地发挥其其应有的的作用。过过去，一一些企业业通过行行政手段段把企业业的固定定资产一一次性变变为国家家股；另另一些虽虽在改制制中吸收收了其他他股份，但但国家股股保持绝绝对优势势。其结结果使产产权主体体形同虚虚设，即即多元主主体虚位位，政府府仍可以以“唯一股股”、“优势股股”继续干干预、控
28、控制企业业，斩不不断，理理还乱，多多元化流流于形式式。6.2 企企业的法法人财产产权如何何确立并并由谁代代表尚不不明确产权明晰，是是现代企企业制度度的另一一个根本本要求。我我国在公公司法中中也以法法律形式式界定了了企业法法人财产产和出资资者的所所有权，理理顺了产产权关系系。这种种关系的的理顺在在理论上上优点比比较明显显：(11)企业业可拥有有自己支支配的资资本金，自自主经营营，自负负盈亏；(2)可通过法法人财产产的损益益机制，约约束经营营行为，按按市场法法则办事事；(33)割断断企业与与国家之之间的各各种联系系，摆脱脱束缚，开开拓进取取；(44)强化化利益激激励机制制，调动动生产经经营者的的积
29、极性性等。但但现实当当中这种种产权由由谁代表表，由谁谁管理，目目前还没没有明确确的答案案。6.3 现现行企业业领导体体制功能能失衡(1)欠缺缺民主监监督功能能。企业业领导升升降去留留依靠行行政命令令，厂长长经理不不是职业业的企业业家，其其中部分分人“官本位位”意识浓浓厚，身身在曹营营心在汉汉，无法法集中精精力管理理企业，出出现问题题“易地交交流”，甚至至还可原原地做官官，民主主管理监监督不力力；(22)欠缺缺组织监监督功能能现行企企业是“两心”(党委是是“核心”，厂长长经理是是“中心”并存，这这种局面面导致“两心”不合或或摩擦现现象亦非非鲜见，党党员生活活会、民民主集中中制等亦亦多流于于形式；
30、(3)欠缺法法律功能能。国有有资产流流失、企企业亏损损，但厂厂长经理理仍可游游山玩水水，有的的甚至可可美言为为“考察”、“取经”，缺乏乏专门的的法律条条款来约约束。6.4 现现代企业业管理意意识淡薄薄，管理理人才短短缺目前，人们们对公司司制、股股份制、现现代企业业制度的的认识仍仍有待于于普遍提提高，有有悖于现现代企业业运行的的官本位位思想及及传统仰仰上的惰惰性亦有有待进一一步消除除。许多多人还未未摆脱传传统企业业管理的的框套，亦亦未能在在更高的的层次看看待企业业家的作作用，更更未能把把企业及及企业家家阶层视视为社会会经济发发展的主主体之一一。此外外，具有有专门知知识与丰丰富经验验的现代代企业管
31、管理人才才也十分分紧缺，尤尤其具有有良好素素质的职职业化企企业家更更亟待培培育。总总之，思思想的解解放、观观念的更更新、高高品位高高层次管管理精英英的荟萃萃，是影影响现代代企业制制度建立立的“制高点点”，而要要攻破此此制高点点。亦非非朝夕就就可做到到。6.5 制制度创新新的外在在条件的的完善还还有待时时日首先，政府府职能尚尚未真正正转换，政政府机构构也必须须进一步步改革。企企业改革革很大程程度上可可说是政政府改革革，即改改革政府府的多重重身份，多多种职能能并兼的的不正常常现象；其次，市市场体系系尚未健健全。产产权、资资金、劳劳动力等等市场严严重滞后后。规范范市场运运行的法法规仍不不完善；再次，
32、改改革的配配套措施施亦有待待进一步步制订与与择时出出台，在在改制的的过程中中，新问问题也会会不断产产生。这这些都说说明建立立现代企企业制度度难度很很大，它它是一个个复杂的的系统工工程 还需要要包括体体制、政政策、措措施等方方面的配配合与支支持。6.6 现现行企业业的内在在负担仍仍然沉重重主要包括历历史债务务和企业业办社会会。历史史债务不不但影响响企业自自身的发发展，也也影响到到企业与与银行的的关系，尤尤其随着着专业银银行改制制为商业业银行，银银行可择择优贷款款，这会会使某些些企业更更加贷款款无着、还还款艰难难。企业业办社会会是高度度集中的的计划经经济体制制的产物物。不但但分散了了生产者者经营管
33、管理的精精力，而而且更重重要的是是消耗了了企业的的利润，使使企业背背上沉重重的包袱袱。因此此，如何何根据不不同的情情况，减减轻企业业负担，也也是企业业制度创创新的一一个难点点。7.建立现现代企业业制度，必必须解决决好国有有企业的的历史包包袱问题题6我国国有企企业是在在传统的的体制下下形成和和发展起起来的，它它们在受受到国家家保护的的同时，也也背上沉沉重的所所史包袱袱，即债债务包袱袱、离退退休人员员包袱、企企业办社社会包袱袱。要让让国有企企业轻装装上阵，必必须：7.1 要要合理解解决企业业债务负负担由“拨改贷贷 形成的的债务，可可区别处处理(II)对符符合产业业政策、确确需国家家直接投投资的，经
34、经有关部部门审定定后，全全部或部部分改为为国家投投资，转转作企业业国有的的资本金金；(22)债权权转股权权，即把把银行对对企业的的部分债债权转为为银行对对企业的的股权，促促进金融融业与产产业的融融台；(3)对对有些企企业，贷贷款金额额大，无无力偿还还到期贷贷款的，可可考虑延延期归还还，并视视不同情情况给予予停息、减减息或计计息缓收收；(44)确属属无效益益并成为为“死贷”的，通通过严格格审计，由由银行在在呆帐准准备金中中核销。7.2 解解决企业业中富余余人员的的分流问问题企业富余人人员的产产生既有有经济体体制因素素，也有有社会因因素及其其他多种种因素。历历史形成成的“过渡就就业”造成了了企业的
35、的冗员。 这是盘业发展和改革的一大难点与重点。富余职工不分流出来，劳动生产率很难提高，企业也难于成为真正的经营实体和竞争主体。一些企业实行的厂内待业、再就业培训和开发新产业增加就业等办法，特别是大力发展了第三产业，缓解了企业富余人员过多的矛盾，是有效的，可以推广。但从根本上解决这个问题，要靠加快经济发展，政革企业制度当前的关键，是加快社会保障制度改革，培育劳动力市场 对职工要强化培训竞争上岗。7.3 是是剥离企企业的非非生产部部分,切实解解决企业业办社会会问题解决这个问问题的根根本途径径是配合合社会保保障制度度的改革革，采取取企业自自我分解解和政府府、社会会接收相相结合的的办法，根根据各地地的
36、实际际情况，全全面规划划，分期期分批逐逐步把这这些社会会职能从从企业剥剥离出去去。企业业自办的的学校、医医院、职职工宿舍舍等以及及辅助生生产系统统和机关关管理后后勤系统统剥离后后可区别别情况，分分别处理理：有的的可由政政府或社社区服务务机构承承接，有有的可改改为独立立核算、自自负盈亏亏的企业业法人。在在为原企企业服务务的基础础上，亦亦可为社社会提供供有偿服服务；有有的可改改为非盈盈利的事事业法人人，其经经费来源源可通过过自身服服务收费费、原企企业补贴贴和政府府资助解解决。7.4 解解决社会会保险经经费不足足的问题题可考虑在进进行公司司制改组组时，由由国有股股份分红红收入中中划出一一部分，作作为
37、相应应的社会会保险基基金，用用于补充充养老保保险、失失业保险险、医疗疗保险经经费的不不足。并并按照国国家、企企业、个个人三者者合理负负担的原原则，建建立起多多层次、多多形式、社社会化管管理程度度较高的的社会保保障制度度，最终终形成一一个跨行行业、跨跨领域、高高效统一一的覆盖盖全社会会劳动者者的社会会保障体体系。7.5 解解决国有有企业建建造职工工住房负负担过重重问题国有企业长长期以来来实行的的为职工工建房分分房的实实物分配配办法，挤挤占了企企业大量量生产资资金，牵牵扯了大大量精力力，不仅仅影响了了企业生生产经营营效率的的提高，而而且制约约了劳动动力的台台理流动动。要通通过住房房制度改改革，实实
38、行住房房商品化化、管理理社会化化的新制制度来解解决这个个问题。8.搞好国国有企业业综台配配套改革革，完善善现代企企业制度度的宏现现环境6l6年企业业改革的的实践证证明，转转换企业业经营机机制，使使企业真真正成为为市场竞竞争的主主体，靠靠企业改改革的单单项突进进是不可可能破的的。企业业改革不不能孤立立地进行行，必须须进行相相关体制制的配套套改革。8.1 转转变政府府职能和和机构改改革建立现代企企业制度度，政府府既是改改革的领领导者、组组织者，它它的机构构和职能能又是改改革的对对象、是是矛盾的的主要方方面。政政企不分分、政府府直接干干预企业业，是改改革的一一个难点点。要建建立现代代企业制制度 就必
39、须须加快政政府机构构改革的的步伐，规规范政府府行为，精精简机构构，转变变职能，变变对企业业的微观观直接管管理为宏宏观间接接调控，变变政府管管企业为为政府管管社会。8.1.11 结台政政权机构构的精简简，加强强产权机机构的建建设随着政府政政权职能能和产权权职能的的分离，需需要建立立一批经经营国有有资产的的公司和和派往企企业的股股权代表表。目前前在各个个经济专专业部门门、综合合部门工工作的干干部，文文化素质质比较高高又熟悉悉情况，只只要经过过短期培培训，就就可以充充实到各各种经营营国有资资产的公公司，或或者作为为董事委委派到国国有资产产股份的的企业。8.1.22 结台权权力机构构的精简简，加强强咨
40、询机机构建设设政府职能转转变，其其中一个个要求是是：一方方面是分分投资、批批项目、调调度产供供销的权权力机构构要大大大精简；另一方方面，为为科学制制定各种种政策和和经济调调节手段段的咨询询机构需需要大大大加强。应应当预先先选调素素质较高高、研究究能力较较强的人人员，从从权力机机构调到到咨询机机构工作作，既有有利于保保证宏观观决策的的科学化化、又可可减少机机构精简简带来的的人员安安置压力力。8.1.33 结合行行政管理理部门的的精简，加加强各种种监督机机构的力力量随着政府职职能的转转变，对对企业的的直接管管理将大大大削弱弱；同时时，监督督机构要要相应加加强，如如税务部部门、司司法部门门、审计计部
41、门、技技术监督督等。有有些台适适的人员员，可预预先由行行政管理理部门调调给这些些监督部部。8.1.44 发展各各种相关关的市场场中介组组织如行业协会会、会计计师、律律师事务务所、资资产评估估公司等等。这些组组织都是是在企业业转换机机制、政政府转变变职能，特特别是大大力发展展股份制制企业的的务件下下，必不不可少的的社会中中介组织织。一部部分条件件适合的的干部，可可经过培培训转到到这些中中介组织织去工作作。8.2 加加快价格格改革和和市场体体糸建设设除少数自然然垄断型型行为的的产品和和服务仍仍由国家家定价外外，多数数产品和和服务的的价格逐逐步放开开。建立立符合价价值规律律、反映映市场供供求变化化的
42、价格格形成机机制，健健全市场场体系，尽尽快建立立统一、开开放、竞竞争、有有序的商商品和生生产要素素市场体体系，抓抓紧市场场制度和和市场法法规建设设，实现现市场运运行的规规范化和和法制化化。大力力发展以以资本市市场为重重点的生生产要素素市场，包包括金融融市场、劳劳动力市市场、技技术市场场、产权权市场、信信息市场场、房地地产市场场等。目目前要稳稳步进行行多形式式、多层层次的国国有产权权市场交交易，推推动国有有资产存存量的合合理流动动和重组组，壮大大优势企企业的规规模和实实力，带带动其他他企业实实现转换换经营机机制，加加快建立立现代企企业制度度的步伐伐。要加加快劳动动力市场场的建设设，通过过市场形形
43、成劳动动就业的的竞争机机制，实实现人力力资源的的优化配配置。要要逐步形形成包括括董事、经经理在内内的经营营者市场场。健全全、公开开、权威威的市场场中介，承承担既不不能由企企业，也也不能由由政府履履行的职职能。8.3 加加快社会会保障休休制改革革的步伐伐要加快以养养老、待待业、工工伤、医医疗保险险为主要要内容的的社会保保障休制制改革的的步伐。社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开，由社会保险组织经办社会保险业务。社会保险基金的所有权属于投保者，社会保险业务的经办者只是经营者，其收益属所有者。养老和医疗保险费由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。失业保险费由企业按职工工资总额一定比
44、例统一筹交，企业解除劳动合同和裁减的职工，由就业服务体系提供再就业服务，由社会保险机构提供失业救。8.4 加加快建立立健全社社会化服服务体系系社会化服务务体系是是生产力力发展、社社会分工工进一步步细化和和生产的的社会化化所提出出的必然然要求。计计划经济济时政府府包揽的的一些社社会服务务，要在在市场经经济中逐逐步交由由社会服服务单位位承办。社社会化服服务体系系为生产产经营所所提供的的服务大大致可分分为三类类：一是是由政府府直接施施行的强强制性的的社会服服务。如如工商登登记和计计量、标标准、审审计、环环保、检检疫等部部门提供供的服务务。二是是由市场场中介组组织接受受企业和和其他当当事人委委托所提提
45、供的服服务：如如会计师师事务所所、律师师事务所所、信息息咨询机机构等提提供的服服务：三三是由企企业自愿愿参加与与组成的的民间组组织所提提供的服服务或行行业协会会等提供供的服务务。这些些都是当当前需要要大力发发展的。8.5 深深化企业业改革，还还必须有有宏观管管理体制制改革的的配合去年在财政政、税收收、金融融、计划划投资、外外资管理理体制等等方面出出台的重重大改革革措施，为为推进微微观改革革创造了了一定的的宏观环环境和条条件。现现代企业业制度的的试点工工作要求求进一步步加快宏宏观改革革，建立立和完善善灵敏、高高效的间间接调控控体系，还还要不断断完善和和强化经经济法律律法规体体系。建立现代企企业制
46、度度是中国国企业走走向世界界的一个个契机，会会给中国国企业、中中国经济济发展带带来深刻刻的影响响。诺贝贝尔经济济学奖获获得者美美国麻省省理工学学院教授授保罗萨谬尔尔林曾预预言：中中国只要要沿着社社会主义义市场经经济这条条道路前前进就就可望在在2O3O年成为为世界上上第二或或第三经经济强国国。我们们要充分分把握这这一契机机，大力力推行现现代企业业制度。9.建立现现代企业业制度必必须有一一支新型型的企业业家队伍伍6人们常说:“一个能能人可以以救活一一个企业业。” 纵观当当今之国国有企业业，“同样的的天，同同样的地地”，有的的搞得红红红火火火，有的的已奄奄奄一息。原原因很多多，但成成功企业业之所以以
47、成功，必有一个成功的经营者，这已是屡经验证的普遍规律。据有关部门对国有亏损企业的调查，由于领导人素质低、领导班子不团结，导致人心涣散，干群关系紧张，规章制度松弛造成严重亏损的占ll.32%。因此，企业经营者的素质对企业经营管理状况有着很大的有时是决定性的影响。在市场经济条件下经营者必须要有较强的经营意识与善干捕捉和适应市场变化的能力。缺少这样的意识能力，就很难领导企业在激烈的市场竞争中取胜，从而强难成为一个台格的经营者。 99.1 选择控控营者的的机制也也要有相相应的变变化除了根据工工作实绩绩在企业业内部选选择外，更更重要的的是要逐逐步形成成经营者者市场，让让更多具具有经营营才能的的人进入入被
48、选择择范围并通过过经营者者的相互互竞争，使使其中的的优秀人人才脱颖颖而出。改改变经营营者由上上级党政政机关任任命的做做法建建立经营营者聘任任制度。9.2 建建立有效效的经理理层竞争争激励机机制企业产权建建立之后后，企业业对企业业的发展展起着至至关重要要的作用用，因此此，对企企业经营营者实行行利润挂挂钩的高高收入、高高待遇制制度。要要重奖高高聘对企企业发展展有功的的经理层层人员，同同时对不不称职的的企业领领导给予予经济处处罚。高高薪和荣荣誉将给给厂长(经理)带来压力与与动力。9.3对经经营者的的监督确立企业产产权之后后，企业业拥有名名符其实实的资产产所有权权、使用权、收收益权和和处置权权，企业业厂长（经经理)有了比比以前更更大的权权力，这这无疑有有助干企企业摆脱脱旧体制制的束缚缚，更快快地走向向市场。但但是，对对厂长(经理)权力的的约束也也不能忽忽视，一一方面要要建立和和健全企企业内部部的监督督机构，如如企业监监事会以及必必要的监监督制度度，另一一方面，要要借助经经营者人人才市场场的竞争争，加强强在职经经营者的的监督。可可借鉴的的国际经经验表明明，当存存在一个个有效的的经营者者人才市市场时，在在职经营营者总是是受到潜潜在经营营者的挑挑战，他他们会更更加努力力工作和和严以律律己。10.现代代企业