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1、天津在京津冀都市圈发展中的重大问题研究天津市京津津冀都市市圈发展展课题组组（二00五五年十二二月）在经济全球球化和区区域经济济一体化化的时代代背景下下，经济济竞争不不再是区区域范围围内各地地区之间间的内部部竞争，而而是地区区或区域域组成一一个更大大的区域域经济实实体，在在更广阔阔的开放放式空间间范围内内参与全全球竞争争。这种种竞争，在在今后一一个时期期将更加加明显。为为了更好好地参与与全球经经济竞争争，统筹筹我国区区域经济济发展，党党的十六六届五中中全会明明确提出出，要继继续发挥挥经济特特区、上上海浦东东新区的的作用，推推进天津津滨海新新区等条条件较好好地区的的开发开开放，带带动区域域经济发发
2、展。这这是党中中央继开开发开放放经济特特区和上上海浦东东新区之之后，在在新时期期作出的的又一重重要战略略部署，对对发展区区域经济济，完善善我国对对外开放放的整体体格局具具有重要要意义。京津冀都市市圈是我我国发展展基础较较好、最最具发展展潜力的的经济区区域之一一。目前前，该区区域内各各地区间间的分工工合作已已经具有有一定基基础，也也有一些些问题亟亟待研究究和解决决。在统统筹区域域经济发发展的新新形势下下，将京京津冀都都市圈发发展的重重大问题题纳入区区域经济济规划统统筹考虑虑，找准准自身的的比较优优势，明明确功能能定位，并并制定相相应的战战略措施施，是实实现京津津冀都市市圈协调调发展，发发挥区域域
3、整体效效应的必必然选择择。一、国内外外都市圈圈发展的的趋势及及其启示示都市圈是现现代经济济中一个个具有划划时代意意义的概概念。119577年法国国地理学学家戈特特曼对美美国东北北部大西西洋沿岸岸有多个个大都市市区连结结而成的的城市化化区域进进行深入入研究，首首次指出出支配空空间经济济形式的的不仅仅仅是单一一的大城城市或都都市区，而而是聚集集了若干干都市区区，且在在人口和和经济活活动等多多方面紧紧密联系系形成的的一个巨巨大整体体，亦即即都市圈圈。目前前世界上上国际性性的都市市圈有美美国东北北部以纽纽约为核核心的都都市圈、美美国和加加拿大五五大湖都都市圈、欧欧洲西北北部的北北海南岸岸都市圈圈等。在
4、在亚洲，日日本的东东海岸都都市圈，既既不跨国国，更不不跨洲，但但由于集集中了日日本2/3左右右的人口口和产业业，并与与世界许许多地区区关系密密切，对对全球经经济具有有重大影影响，也也属于国国际性都都市圈。另另外，韩韩国首尔尔、仁川川为核心心的首都都圈也具具有较大大影响力力。综观观这些都都市圈的的发展，主主要呈现现六大趋趋势：（一）都市市圈内各各城市间间的市场场功能联联系日趋趋紧密都市圈在空空间上表表现为相相当数量量不同性性质、类类型和等等级规模模的城市市所共同同构成的的功能一一体的城城市网络络体系。而而都市圈圈的本质质特征则则是圈内内各城市市间的内内在联系系，自然然联系、经经济联系系、人口口运
5、动联联系、社社会相互互作用联联系、服服务传输输联系、信信息联系系以及政政治、行行政、组组织联系系等共同同形成一一个错综综复杂的的网络（如如表1）。随随着经济济社会的的发展，都都市圈内内人流、物物流、资资金流、信信息流和和技术流流等城市市流的空空间流动动愈加频频繁，不不断加深深圈内经经济、政政治、文文化、社社会等多多维联系系。表1 城市市联系类类型及联联系要素素联系类型联系要素自然联系道路网络/河流和和水运交交通网络络/铁路网网络/生态的的相互依依赖经济联系市场类型/原料和和中间产产品流/资本流流/生产的的前向、后后向和侧侧向联系系/消费和和购物类类型/收入流流/部门和和区域间间的商品品流人口运
6、动联联系暂时和永久久的迁移移/工作旅旅行/技术相相互依赖赖社会相互作作用联系系出访/亲戚戚关系/习俗、礼礼节和宗宗教活动动/社会团团体的相相互作用用服务传输联联系能源流和网网络/信用和和财政网网络/教育、训训练和推推广联系系/职业、商商业和技技术服务务类型/运输服服务系统统/健康服服务救护护系统政治、行政政和组织织联系组织结构的的相互关关系/政府预预算流/组织的的相互依依赖/司法部部门间交交流/非正式式的政策策决策链链资料来源：Ronndinnellli,119800.（二）交通通基础设设施网络络不断完完善，区区域空间间联系成成本降低低构建综合性性的网络络化基础础设施是是实现区区域经济济一体化
7、化的前提提和基础础，也是是都市圈圈空间网网络化结结构形成成的前提提。综观观世界经经济一体体化发展展较为成成功的地地区或都都市圈，无无不是以以完善的的交通体体系为支支撑，以以铁路、公公路设施施构成了了都市圈圈空间结结构的骨骨架和连连接枢纽纽。完善善的交通通体系有有力地降降低了人人流、物物流、信信息流的的流通运运行成本本，加速速了区域域资源整整合，提提升了区区域整体体形象和和运营效效率。（三）作为为都市圈圈对外联联系的主主要信道道，港口口功能明明显增强强港口作为对对内、对对外双向向开放的的主要信信道，在在区域发发展中占占据十分分重要的的地位。从从世界上上几大都都市圈的的发展来来看，都都是以港港口的
8、发发展为重重要支撑撑。现代代港口已已经不仅仅仅是传传统的单单一交通通枢纽，而而是集航航运、贸贸易、物物流、加加工制造造、现代代服务于于一体的的多重属属性组合合体。在在都市圈圈的发展展中通过过加强港港口建设设，改善善集疏运运条件，可可以有效效地加深深都市圈圈对外经经贸联系系。（四）都市市圈城市市间的职职能分工工逐渐明明朗在都市圈内内部，各各城市的的经济规规模、发发展水平平、工业业化程度度都存在在显着差差异，为为各城市市间互补补性发展展提供了了客观基基础。城城市间的的职能分分工主要要有两种种形式：一是不不同等级级层次城城市之间间的配套套性垂直直分工形形成一体体化的产产业链，它它是福特特主义发发展模
9、式式的必然然产物。二二是网络络城市间间基于契契约和协协调的柔柔性企业业网络形形成的产产业集群群，它是是后福特特主义的的主要特特征。都都市圈的的产业形形态表现现出产业业链经济济和产业业集群经经济并行行不悖、交交错发展展的新趋趋向，水水平分工工的产业业集群将将日益成成为城市市间职能能分工的的主要模模式。在日本、韩韩国、中中国等亚亚洲几大大首都港口城城市的都都市圈格格局中，首首都的政政治、文文化、金金融、总总部经济济等功能能日趋凸凸显，而而港口城城市充分分利用港港口这一一核心资资源，积积极发挥挥航运、贸贸易、物物流以及及以港口口为依托托的制造造、综合合服务等等重要功功能，在在错位中中实现了了自身发发
10、展。（五）核心心城市的的经济规规模和辐辐射带动动作用显显着扩大大和增强强核心城市发发挥增长长极的功功能，对对都市圈圈的形成成和发展展具有较较强的带带动辐射射作用，它它的发展展变化影影响着都都市圈内内的其它它城市。核核心城市市作为带带动都市市圈发展展的引擎擎，同时时又是都都市圈对对外联系系的枢纽纽，起着着内引外外联的关关键性作作用。其其发展水水平直接接代表着着都市圈圈的发展展程度，决定都市圈在全球范围内所能获取的分享空间。实现核心城市国际化，与国际接轨将是都市圈发展的必然要求。（六）城市市政府间间的协调调频繁发发生随着都市圈圈中的通通勤圈、通通学圈、购购物圈、产产业分工工圈的扩扩大，行行政区经经
11、济同区区域经济济之间不不断产生生新的矛矛盾。由由此，通通过政府府间的对对话与协协商，肃肃清制约约区域经经济发展展的障碍碍就提上上日程。随随着城市市联系的的增多，城城市间的的人口流流动、资资源利用用、生态态环境保保护等问问题都需需要城市市政府之之间加强强合作，协协商解决决。从以上的分分析中，结结合京津津冀都市市圈的发发展现状状，可以以得到以以下几点点启示：第一，国外外的都市市圈是随随着经济济发展需需要逐步步形成的的。在市市场经济济高度发发达的基基础上，城城市之间间分工、协协作和联联系具有有自发的的内在要要求，政政府引导导作用是是后发的的、隐性性的；而而京津冀冀都市圈圈的市场场经济发发育水平平总体
12、上上还不高高，政府府的引导导和协调调作用就就显得更更加重要要。在京京津冀都都市圈今今后的发发展中，正正确处理理市场的的主导作作用和政政府的协协调推动动作用是是十分重重要的问问题。第二，国外外的都市市圈内部部城市职职能分工工是客观观形成的的，产业业链和产产业集群群并行不不悖。正正因如此此，区域域产业合合作才得得以顺利利开展，并并为都市市圈的发发展提供供了强有有力的产产业支撑撑。京津津冀都市市圈内许许多城市市的功能能特色不不显着，内内部产业业结构雷雷同，加加上体制制、利益益等方面面的原因因，给都都市圈的的经济合合作带来来了较大大困难。只只有下大大力量调调整产业业结构，形形成都市市圈内产产业合理理分
13、工、协协调发展展的格局局，才能能使区域域经济合合作取得得实质性性的进展展和突破破。第三，国外外都市圈圈内空间间联系成成本的降降低，对对促进区区域合作作起到了了重要作作用，而而降低空空间联系系成本就就必须首首先完善善交通基基础设施施。京津津冀都市市圈交通通基础设设施近年年虽有很很大的改改善，但但还不能能适应未未来发展展的需要要。加大大交通基基础设施施的投入入，构建建覆盖全全区域的的立体交交通体系系，形成成多个相相互连接接的网络络，应放放在突出出的位置置，并作作为推动动区域经经济合作作优先解解决的重重要任务务。第四，国外外都市圈圈的核心心城市都都具有很很强的服服务带动动功能，已已成为具具有广泛泛国
14、际影影响力的的世界城城市，核核心城市市的超前前发展使使得其所所在的都都市圈的的发展也也处于世世界先进进水平。核心城市的发展水平直接决定都市圈的发展程度，这一经验启示我们，京津冀都市圈的两大核心北京、天津的整体功能需要进一步加强，在处理好双方关系的基础上，扩大不同领域的功能优势，合壁成为强大的核心功能区，带动京津冀都市圈走上快速、健康、协调发展的轨道，已成为当务之急。二、京津冀冀都市圈圈发展战战略构想想及合作作重点（一）京津津冀都市市圈发展展概况京津冀都市市圈是指指以北京京市、天天津市为为双核心心，包括括河北省省的石家家庄、唐唐山、保保定、秦秦皇岛、廊廊坊、沧沧州、承承德、张张家口88个城市市的
15、“2+88”模式。京京津冀都都市圈土土地面积积为188.3万万平方公公里，人人口69918.76万万人，220033年都市市圈实现现地区生生产总值值118808.2亿元元，分别别占全国国的1.9%、5.335%和和10.1%（如如表2）。表2 20003年年京津冀冀都市圈圈各城市市基本情情况城 市年末总人口口（万人）土地面积（平方公里里）地区生产总总值（万元）三次产业占占比（一：二：三）北 京1148.8216800036631100002.68:35.81:61.50天 津92611920024476660003.66:50.88:45.46石家庄910.551158488137799438
16、813.655:488.255:388.111唐 山706.228134722129533220014.966:555.200:299.844秦皇岛273.22975233870330110.055:399.666:500.299保 定1076.982058449248007116.133:477.544:366.322张家口450.4413687333199336914.677:455.444:399.899沧 州680.1171405336288661514.933:522.355:322.722廊 坊387.22464295285445114.499:555.222:300.288承 德
17、359.0063954882349778218.500:466.722:344.788合 计6918.76183055011808818447-资料来源：20004年中中国城市市统计年年鉴。值得注意的的是国外外大都市市圈规划划大多在在围绕中中心城市市半径11001500公里圈圈内，人人口大致致在1000015000万人人左右，而而京津冀冀都市圈圈则是一一个半径径约2330公里里的大区区域，人人口也多多达近770000万人。确确定这样样一个较较大的空空间范围围，最大大的优点点就是能能够在更更大的区区域范围围内进行行资源配配置、统统一规划划，而最最大的缺缺点就是是共同利利益基础础较少，难难以形成成
18、统一的的协作激激励机制制，相应应增加了了协商成成本。因因此，京京津冀都都市圈仍仍需应以以京、津津作为其其内核，循循序渐进进地推动动其合作作发展。（二）京津津冀都市市圈发展展的优势势分析同长三角、珠珠三角相相比较，京京津冀都都市圈的的优势突突出地体体现在以以下五个个方面：一是具有独独特的地地理位置置和资源源优势。京津冀地区是北方入海的重要信道，外联华东、东北地区，是带动环渤海区域经济整体发展的龙头；辐射西北，是欧亚大陆桥的东部桥头堡；面向东北亚，是连接东、中亚的门户。因此，在参与国际贸易、加强国际联系和承接国际产业转移等方面具有独特的区位条件。京津冀地区区资源十十分丰富富。天津津的石油油、天然然
19、气、地地热等矿矿产资源源和海洋洋资源丰丰富。河河北省220033年有522种矿产产资源保保有量在在全国前前10位，其其中具有有特别战战略意义义的铁矿矿石、炼炼焦煤战战略资源源的储量量居全国国前三甲甲。天津津、河北北还有大大量的荒荒地、滩滩涂资源源可供开开发利用用。二是得天独独厚的港港口群优优势。京京津冀都都市圈有有天津港港、秦皇皇岛港、唐唐山港和和黄骅港港等众多多港口，这这在世界界上其它它都市圈圈是所鲜鲜见的。其其中，天天津港作作为我国国北方最最大的综综合性港港口，是是北方112个省市市的出海海信道；秦皇岛岛港作为为我国最最大的能能源港，是是目前世世界上最最大的煤煤炭输出出港；黄黄骅港是是我国
20、西西煤东运运的第二二条大信信道，目目前已经经发展成成为一个个多功能能的综合合性港口口，唐山山港、曹曹妃甸港港正在扩扩港建设设和发展展。这些些港口的的比较优优势和错错位发展展已经基基本形成成，随着着国务院院审定环环渤海地地区港口口建设规规划，港港口群的的聚集优优势将得得到进一一步发挥挥。三是政治、科科技、人人才、信信息优势势。北京京是中国国的政治治中心、文文化中心心和国际际交往中中心，具具有其它它区域不不可比拟拟的政治治优势，这这是京津津冀都市市圈的共共同财富富。北京京拥有773所高高校，有有占全国国1/33科研的的机构，技技术人员员密度居居全国之之最。天天津有南南开大学学、天津津大学等等高等院
21、院校377所，自自然科研研机构1150多多个，自自然科学学和社会会科学各各类专业业技术人人才近550万人人。河北北省8个城市市也有一一定数量量的高校校和科研研机构。可可以说，无无论是珠珠江三角角洲还是是长江三三角洲，都都没有如如此优越越的发展展平台，它它们的政政策、资资源、科科技、人人才等优优势在相相当长的的时期内内都无法法与京津津冀比肩肩。四是产业基基础和腹腹地优势势。京、津津两市无无论在经经济总量量、工业业基础还还是产业业结构高高度都处处在全国国前列，正正如吴良良镛教授授所说，在在任何一一个国家家的版图图上，都都找不到到像北京京、天津津这样比比肩而立立的“超级双双城”。但是是，城市市发展到
22、到一定阶阶段，必必须有广广阔的腹腹地作为为支撑才才能实现现都市圈圈的可持持续发展展。这样的反面案例并不少见，以墨西哥的首都墨西哥城为例，该城市有近2000万人口，是当前世界最大的都市之一，其工业产值占全国的二分之一，但墨西哥城周围经济落后，又无规模较大的城市呼应，加之城市过大带来的种种弊端，使墨西哥城本身也陷入困境。由此，给我们的启示就是，京津冀都市圈实质是一个具有广泛的共同利益基础、唇齿相依的空间整体。没有有其它发发达的城城市形成成梯次规规模与之之相互配配合，中中心城市市的影响响力就不不可能得得到持续续有效的的发挥。目目前北京京、天津津的人均均GDPP都达到到40000美元元以上，城城市功能
23、能的外延延拓展可可以同都都市圈内内其它88个城市市遥相呼呼应，逐逐步形成成紧密联联系、合合作共赢赢的一体体化发展展格局，从从而实现现区域经经济的可可持续发发展。五是天津滨滨海新区区的崛起起以及被被纳入国国家发展展战略总总体布局局为京津津冀都市市圈的发发展提供供了难得得的历史史性机遇遇。200世纪800年代实实施的深深圳开发发建设，带带动了“珠三角角”的发展展；900年代实实施的上上海浦东东开发建建设，带带动了“长三角角”的经济济发展；新世纪纪初期，中中央把规规划和建建设好天天津滨海海新区纳纳入国家家发展战战略的总总体布局局，为新新区发展展和京津津冀区域域经济的的发展创创造了十十分有利利的条件件
24、。充分分利用好好滨海新新区这一一发展引引擎，发发挥滨海海新区区区位、口口岸、交交通、土土地和人人才等综综合优势势，为京京津冀都都市圈和和我国北北方地区区提供国国际航运运、国际际贸易、产产业升级级、科技技创新、区区域金融融和休闲闲旅游等等六方面面综合服服务，将将对推动动京津冀冀都市圈圈经济加加快发展展，带动动环渤海海地区的的经济振振兴都将将起到至至关重要要的作用用。（三）京津津冀都市市圈发展展的制约约因素分分析一是思想认认识还不不到位。随着经济全球化、区域经济一体化进程的加快，地区经济由以往单纯竞争的关系逐渐走向“共赢”合作的关系。当前，理论界对京津冀都市圈的合作共赢呼声很高，然而，在地方利益的
25、驱使下，尤其是在很难看到合作带来的眼前利益情况下，地方政府和一些部门“合作共赢”的思想尚不牢固，在发展区域经济的总体设想、城市功能定位、寻求共赢的着力点等认识上存在一定的分歧。统一思想认识、开阔思路，尽快制定有效措施，整合和发挥综合实力，仍是都市圈发展中要解决的重要问题。二是利益分分享机制制不够完完善。要要形成“合作共共赢”，最有有效的途途径就是是使合作作各方都都能得到到合作带带来的实实际利益益。因此此，通过过整合利利益机制制，让各各方都能能得到实实实在在在的好处处乃是十十分紧迫迫的问题题。目前前，各城城市实行行的财政政分灶吃吃饭、财财政包干干的政策策造成地地方利益益不同，受受行政区区划和地地
26、方利益益的影响响，促使使区域内内各方的的发展都都偏重于于本地区区利益，缺缺乏整体体上的宏宏观协调调，尽管管各方间间会就某某些领域域进行合合作，但但由于没没有形成成系统化化和制度度化的利利益分享享机制，导导致区域域整体发发展的不不经济性性和不可可持续性性。为使使行政区区域（现现有的地地方政府府结构）适适应功能能区域（都都市圈结结构）协协调发展展的需要要，应逐逐步转变变体制，建建立利益益共享和和协调机机制。三是综合经经济实力力和辐射射能力还还不强。经济发展水平是都市圈发展的内在驱动力，京津冀都市圈经济整体发展相对长三角、珠三角还较落后，是制约其功能充分发挥的重要内因。京、津作为核心城市，尽管目前经
27、济实力很强，但与上海乃至一些国际性大都市相比，尚存在明显的规模差距和产业层次上的差距。而且，京津冀都市圈中京、津与周边地区其它城市在发展上相互脱节，彼此间的空间联系松散且薄弱。除了北京、天津两极，其它中型城市特色不突出，产业承接能力不强；核心城市与周边地区基于市场的经济联系还不够紧密，产业链和产业集群尚未形成；“金字塔”式传统模式的城市体系和新产业空间模式的城市网络尚未形成。四是资源、环环境的瓶瓶颈制约约比较明明显。京京津冀地地区属于于资源型型严重缺缺水地区区，是我我国水资资源最贫贫乏的地地区之一一。随着着北京、天天津地下下水开采采量逐年年增加，地地下水位位持续下下降，京京津平原原区已经经形成
28、地地下水水水位降落落漏斗，并并直接导导致严重重地面沉沉降。环环境的协协调发展展和水资资源的平平衡将是是京津冀冀都市圈圈未来发发展面临临的重大大任务。（四）京津津冀都市市圈合作作发展的的指导原原则京津冀都市市圈具有有独特的的优势，当当前面临临着滨海海新区开开发开放放和北京京奥运等等难得的的历史机机遇，在在党中央央、国务务院的领领导支持持下，完完全应该该也能够够实现更更快更好好的发展展。随着着社会的的广泛关关注，京京津冀三三省市政政府部门门的合作作不断加加强，京京津冀都都市圈在在“十一五五”期间经经济协调调与合作作将全方方位铺开开，逐步步进入良良性发展展阶段。在在未来的的1020年，京京津冀都都市
29、圈完完全可以以成为全全国最具具有经济济实力和和综合竞竞争力的的经济区区域，成成为我国国整个北北方地区区经济发发展的龙龙头区域域，成为为辐射整整个东北北亚地区区的国际际性都市市区域，成成为全球球经济系系统的重重要支撑撑区域。2004年年2月，京京津冀三三省市发发改委在在国家发发改委的的统一协协调下，就就经济一一体化发发展、建建立合作作机制等等方面签签署了廊廊坊共识识。目目前，三三省市的的磋商合合作日益益频繁，协协商机制制正在不不断完善善。20004年年11月，国国家发改改委召集集京津冀冀都市圈圈各市会会议，部部署制定定京津冀冀区域合合作规划划，并将将新规划划作为编编制国家家“十一五五”规划的的重
30、要内内容，将将京津冀冀都市圈圈发展提提升到国国家层面面。随着着国家的的日益重重视、社社会的广广泛参与与，三省省市的合合作意识识不断加加强，京京津冀都都市圈已已经进入入发展的的重大战战略机遇遇期。借借国家编编制规划划之际，加加速推进进京津冀冀都市圈圈合作和和一体化化发展是是我们不不可懈怠怠的历史史责任和和历史使使命。在在推动京京津冀都都市圈合合作发展展中，应应主要遵遵循以下下几大原原则：1、以人为为本、重重实轻名名。都市市圈的合合作发展展不是为为了合作作而合作作，合作作只是手手段，根根本目的的是提高高各自的的发展水水平，使使合作惠惠及到整整个区域域，让企企业和居居民在区区域协调调发展中中节约交交
31、易成本本、空间间成本和和联系成成本。因因此，在在合作中中应重实实效，不不图虚名名，不争争地位。2、分工协协作、利利益分享享。合作作应使各各方都能能够从中中受益，合合作的激激励机制制来自各各方共同同的利益益基础，而而非单方方的需要要。如果果很难使使各方共共同受益益，就应应对受损损者给予予相应的的补偿，从从而让各各方都能能分享到到合作的的成果。3、立足区区域、服服务全国国。京津津冀都市市圈的合合作发展展不仅要要着眼于于加快本本区域的的发展，增增强经济济实力，推推动社会会进步，成成为我国国全面建建设小康康社会的的先导地地区，而而且要把把区域发发展同全全国的总总体发展展格局联联系起来来，发挥挥作为首首
32、都所在在区域的的政治、文文化、科科技、人人才等的的优势，发发挥作为为东部沿沿海地区区开发开开放的先先行优势势，服务务全国，争争取为全全国的发发展，为为中华民民族的伟伟大复兴兴做出积积极贡献献。4、市场主主导，政政府推动动。市场场在区域域经济发发展中起起着主导导作用，政政府应服服务于市市场，创创造公平平竞争的的市场环环境。由由于政府府作用往往往是先先导的、显显性的，因因而往往往容易被被高估。不不能因为为市场的的作用是是分散的的、潜在在的而忽忽视其在在区域经经济运行行中的主主导作用用。在尊尊重市场场规律的的基础上上，政府府需要积积极发挥挥其规划划、引导导和协调调作用。（五）京津津冀都市市圈合作作发
33、展的的重点领领域根据世界都都市圈发发展趋势势，结合合京津冀冀地区特特点和现现实需要要，应选选择以下下方面为为重点发发展领域域。1、构建一一体化的的现代交交通基础础设施网网络共建京津冀冀都市圈圈交通网网络体系系应当成成为区域域一体化化的先导导和突破破口。其其重点一一是通过过建设京京津城际际轨道交交通、铁铁路客运运专线、京京津高速速公路二二线和三三线等，形形成京津津综合交交通大信信道。二二是以天天津港为为港口枢枢纽，以以秦皇岛岛港、唐唐山港和和黄骅港港为基础础，加强强港口后后方铁路路、公路路、空运运、水运运建设，形形成综合合性、多多功能的的现代化化港口群群集疏运运体系；三是以以加强沿沿海产业业带交
34、通通联系为为目标，重重点建设设环渤海海铁路和和公路，形形成纵贯贯南北的的综合交交通体系系。四是是进一步步加强京京津两大大国际机机场一体体化建设设，在搞搞好两个个机场建建设的同同时，分分流首都都机场部部分客运运和货运运航班，减减轻首都都机场压压力，繁繁荣天津津机场。2、形成产产业链和和产业集集群协调调发展的的产业格格局京津冀都市市圈产业业调整有有两大方方向，应应在规划划的基础础上，逐逐步实施施。一是是形成一一定的产产业梯次次。北京京已定位位为国家家首都、世世界城市市、历史史名城、宜宜居城市市，应发发挥政治治、文化化、科技技、信息息优势，“做大三产，做强二产，优化一产”；天津作为环渤海地区的经济中
35、心和京津冀都市圈的核心之一，规划建成“国际港口大都市和北方经济中心”，应重点发展现代制造和研发转化、海洋高新技术产业、国际航运和国际物流产业等；河北作为京津两市的主要依托，应建成重化工业和制造业基地，同时建成京津农副产品供应基地、劳务输出基地、能源和水资源基地及绿色生态基地。二是加快跨地区的产业集群发展。重点加快京津唐高新技术产业带的建设，使北京的中关村、亦庄、河北的廊坊开发区、天津的武清开发区、新技术产业园区、临空产业区、经济技术开发区和保税区等在空间上逐步渗透、融合，形成沿京津塘高速公路的高新技术产业走廊，发挥对京津冀都市圈和环渤海地区的产业带动作用。3、构筑合合理有序序的城市市网络，加加
36、速中等等城市建建设一是形成开开放式城城市网络络。加快快建设以以京津为为核心，京京津城市市带为发发展轴，京京津保和和京津唐唐两大三三角和京京张、京京承生态态走廊为为骨架，以以渤海西西部秦唐津沧海岸岸线为增增长带，大大中小城城市相结结合，多多层次、开开放式的的城市网网络。二二是重点点加强中中等城市市规划建建设。北北京围绕绕通州、顺顺义、亦亦庄等为为内核发发展中等等城市，形成与河北省廊坊、固安、燕郊、安平等城镇互动的城市群格局。天津在加速滨海新区副中心建设的同时，应以蓟县、宝坻、武清、静海等区县的城区为内核，发展若干50万人口左右的中等城市。河北应围绕京津唐，建设廊坊、保定、秦皇岛、承德、张家口、沧
37、州等核心城市，将霸州、涿州、泊头、高碑店等发展成为中等城市。4、创新合合作理念念，转变变体制、机机制，推推动区域域市场一一体化京津冀都市市圈急需需增强区区域意识识，通过过更为务务实的协协商合作作，肃清清阻碍生生产要素素及商品品流通的的体制障障碍，形形成统一一的政策策体系。一一是应在在基础设设施、水水资源、矿矿产资源源、土地地资源、大大气资源源、海洋洋资源、旅旅游资源源等方面面建立起起合作开开发、资资源共享享的机制制，重视视交通运运输设施施、引水水工程、能能源供给给、电信信网络、能能源设施施、旅游游设施等等的综合合开发和和利用。二二是应尽尽快出台台支持京京津冀地地区产业业发展的的共同政政策。建建
38、立开放放、统一一、公开开、透明明的资本本市场与与要素市市场，消消除部门门封锁和和区域封封锁政策策。同时时，在户户籍制度度、就业业制度、教教育制度度、医疗疗和社会会保障制制度改革革、人才才流动等等方面加加强协调调，构建建统一的的制度框框架，促促进实现现要素资资源在区区域框架架内的融融合。三、天津在在京津冀冀都市圈圈中的发发展战略略及发展展重点（一）天津津在京津津冀都市市圈中的的比较优优势及限限制性因因素早在2000多年前前，经济济学的鼻鼻祖亚当当斯密就就提出了了绝对成成本优势势学说，之之后李嘉嘉图进一一步将其其发展成成为比较较成本优优势学说说，指出出发挥各各自的比比较优势势，地区区间可以以通过商
39、商品及要要素的自自由流通通及贸易易获得“双赢”。京津津冀都市市圈各城城市比较较优势各各异，是是错位发发展、合合作共赢赢的基础础。经过多年的的建设和和发展，天天津的经经济实力力不断增增强，旧旧城改造造力度加加大，滨滨海新区区建设成成绩斐然然，区域域服务功功能不断断提升，与与京、冀冀相比，有有以下几几方面的的独特优优势。1、区位优优势天津位于环环渤海和和东北亚亚的中心心，是京京津城市市带和环环渤海湾湾城市带带的交汇汇点，是是服务环环渤海、辐辐射“三北”、面向向东北亚亚的重要要枢纽，拥拥有“三北”辽阔的的腹地，与与日本东东京、韩韩国首尔尔的空中中飞行时时间只有有12小时。天天津与北北京、唐唐山、保保
40、定等大大型城市市距离最最远不超超过2000公里里，是欧欧亚大陆陆桥最近近的起点点，承担担着连接接华东和和东北的的重要作作用。2、交通优优势天津港。天天津港是是天津的的核心资资源和最最大的比比较优势势，是京京津城市市带和环环渤海诸诸港中与与内陆地地区距离离最短的的港口。投巨资升级改造后的天津港吞吐量已经位居世界第9位，是北方最大的国际贸易口岸，成为京津冀和华北、西北地区开展国内外贸易和经济合作的海上桥梁。滨海国际机机场。天天津滨海海国际机机场是我我国北方方重要的的客运空空港，华华北地区区的航空空货运中中心，目目前已经经开辟339条国国际国内内航线，同同时发挥挥着首都都第二国国际机场场的作用用。目
41、前前，正在在扩大规规模，开开辟更多多的国际际国内航航线，提提高客、货货运输能能力和水水平。铁路、公路路。经过过多年建建设，天天津市的的现代化化公路、铁铁路交通通体系已已初步建建成。京京津城际际轨道交交通和京京津塘高高速公路路二线建建设大大大缩短了了京津的的时空距距离；天天津铁路路连接京京山、京京沪两大大铁路干干线，是是我国北北方铁路路运输的的重要枢枢纽。220033年天津津高速公公路里程程达到5517公公里，密密度居全全国前列列，京津津塘、京京沪、京京沈、唐唐津、津津保等88条高速速公路已已成为连连接京津津冀都市市圈的便便捷信道道。3、资源优优势土地资源。天津沿海有1000多平方公里的荒地和滩
42、涂，大部分尚未开发利用，是京津冀都市圈共同发展的重要资源。充分利用这些土地，可以腾出京津等中心城市市区内大片的黄金地带发展服务业，同时可以提高土地的使用效率，改善中心城市的环境质量。海洋、矿产产资源。天津及渤海海域有石油、天然气、地热等矿产资源和海洋资源30余种，资源丰富。渤海海域的的石油资资源总量量98亿吨吨，已探探明的石石油地质质储量332亿吨吨，天然然气19900多多亿立方方米，原原盐年产产量2440多万万吨。这这些资源源，也是是京津冀冀都市圈圈共同的的财富，联联合开发发、利用用这些资资源，发发展相关关产业，是是京津冀冀都市圈圈产业发发展的一一个重要要条件。4、产业优优势制造业。天天津是
43、近近代工业业的发祥祥地，历历史上一一直是北北方地区区的工业业中心，具具有雄厚厚的工业业基础，工工业门类类齐全。当当前已经经形成了了电子信信息、汽汽车、化化工、冶冶金、医医药、新新能源和和新材料料等六大大支柱产产业。电电子信息息、生物物技术与与现代医医药等高高新技术术产业的的壮大，进进一步提提高了现现代制造造业的综综合竞争争力。目目前，国国家级石石油化工工基地、海海洋化工工基地、汽汽车和装装备制造造业基地地、优质质钢材深深加工基基地、生生物医药药产业基基地都在在建设之之中，有有的已经经成型。为为提高自自主创新新能力，滨滨海新区区“十一五五”规划明明确提出出要提高高研发转转化能力力、发展展科研机机
44、构、大大力吸引引人才、培培育名牌牌产品，从从而加快快研发转转化基地地建设。航运、物流流业。天天津港与与世界1170多多个国家家和地区区的3000多个个港口有有贸易往往来，220055年货物物吞吐量量2.44亿吨，其其中北京京、河北北、山西西、内蒙蒙古等省省市的货货物占770%以以上；集集装箱吞吞吐量4460万万标箱，来来自天津津以外地地区的占占60%以上。天天津口岸岸进出口口总值超超过8000亿美美元，北北京出口口总值的的42%、河北北的599%、山山西的550%、内内蒙古的的35%都是从从天津港港出海的的。5、开发、开开放的先先行优势势作为我国第第一批114个沿沿海开放放城市之之一，经经过2
45、00多年的的发展，天天津对外外开放环环境优越越，城市市开放度度，产业业聚集力力有了显显着增强强。特别别是通过过建设滨滨海新区区，天津津在利用用两种资资源、两两个市场场方面积积累了丰丰富的经经验，培培养和锻锻炼了一一大批具具有国际际经贸知知识、掌掌握先进进技术和和现代管管理经验验的外向向型人才才，初步步建立起起与国际际经济接接轨、适适应社会会主义市市场经济济发展要要求的运运行机制制，随着着对内对对外开放放的继续续扩大和和滨海新新区纳入入国家总总体发展展战略布布局，天天津已成成为中国国北方最最具潜力力的开放放性地区区。但是，制约约天津功功能发挥挥的限制制性因素素也较突突出，主主要表现现为：1、经济
46、总总量、财财政收入入都还不不高。220055年，全全市的地地区生产产总值预预计达到到36665亿元元，五年年平均增增长达到到13.9%以以上，220055年，财财政收入入预计7725亿亿元，年年均增长长24.2%，应应当说增增长十分分迅速。但但同作为为区域核核心城市市的要求求相比，经经济辐射射能力还还不强，与与区域经经济的核核心城市市地位尚尚有一定定差距。2、现代服服务业还还不够发发达，区区域服务务功能有有待提升升。目前前天津服服务业的的增加值值总量只只相当于于上海的的35.6%，北北京的449.44%、广州州的588.2%。在服服务业的的内部结结构中，商商贸餐饮饮、交通通邮电、仓仓储等传传统
47、行业业比重偏偏高，而而金融保保险、信信息与科科技、旅旅游、中中介服务务等新兴兴服务业业比重偏偏低。服服务业的的区域服服务能力力不够强强，为区区域经济济发展提提供的服服务产品品还不多多。3、水源、能能源的瓶瓶颈制约约明显。天津是资源型缺水城市，人均水资源占有量为160立方米，仅为全国人均水资源占有量的1/15。根据预测，2010年全市人口载量1150万人，地区生产总值近7000亿元，初步预计全市总用水量45.69亿立方米。其中城市需水15.82亿立方米，农村需水29.87亿立方米。如果仅考虑生活、生产用水，全市总需水量37.55亿立方米，其中城市需水15.82亿立方米，农村需水21.73亿立方米
48、。生态环境对经济发展的承载能力也十分有限，农业生态环境污染严重，湿地锐减，这些都制约了天津的更快发展。（二）天津津融入京京津冀都都市圈一一体化发发展的基基本战略略天津作为京京津冀都都市圈的的核心城城市之一一，离不不开整个个区域的的支撑，同同样区域域的发展展也有赖赖于发挥挥天津的的优势。为为了进一一步发挥挥天津在在区域发发展中的的重要作作用，实实现城市市和区域域的“共赢”，应按按照科学学发展观观和构建建社会主主义和谐谐社会的的总要求求，找准准自身的的优势和和劣势，明明确功能能和战略略定位，把把主动协协调好同同京冀经经济发展展的关系系提高到到战略高高度来考考虑，把把握好同同北京、河河北合作作发展的的切入点点。天津融入京京津冀都都市圈一一体化发发展的基基本思路路是：作作为京津津冀都市市圈的“双核”之一，以以打造港港口这一一核心资资源为突突破口，充充分发挥挥制造研研发、航航运物流流、现代代服务等等区域服服务功能能，在交交通基础础设施的的一体化化建设、城城市空间间布局调调整、大大力发展展服务业业、区域域公共事事务协商商合作、政政策互惠惠等方面面按照区区