《预算绩效管理静悄悄的革命,绩效管理的顶层设计51559.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《预算绩效管理静悄悄的革命,绩效管理的顶层设计51559.docx（88页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、预算绩效管理:静悄悄的革命 核心提示：在财政部等有关部门和各地方的推进下，全过程预算绩效管理机制正初步形成。 本次全国两会上上，一句“探索建立政政府绩效管理理制度，建立立并切实执行行以行政首长长为重点的行行政问责制度度，努力提高高行政效能”，道出了政政府工作报告告对继续推进进这一工作的的希冀，也向向民众展示了了国家提升政政府绩效的决决心。在这样的背景下下，作为政府府管理的物质质基础和体制制保障，作为为建立“责任政府”、“阳光政府”、“服务政府”和“节约政府”的重要抓手手和有效手段段，作为财政政管理的核心心环节和主要要内容，预算算管理正在悄悄然变革。事实也是如此，在在财政部等有有关部门和各各地方
2、的推进进下，全过程程预算绩效管管理机制正初初步形成。“把每一分钱钱都用在刀刃刃上”越来越具有有实现基础。目标管理，事前前优化每一分分钱的配置财政资金作为一一项重要的公公共资源，不不仅要取之于于民、用之于于民，更要有有效地用之于于民。加强目标管理，抓抓住管理源头头，无疑是有有效用好财政政资金的一个个正确突破方方向。只有树树立起“用好钱”才能“要来钱”的理念，才才能防止“立项拍脑袋袋”、“海报项目”、“盲目请款”等问题，才才能让有限的的财政资金更更好地进行配配置并发挥效效益。对于财政资金使使用效益问题题，财政部一一直高度重视视，并多次要要求，“要把绩效理理念、绩效要要求贯穿到财财政管理的各各个环节
3、和财财政工作的方方方面面”、“用钱必问效效，无效必问问责”。在此情况下，设设定明确可衡衡量的绩效目目标将更加有有利于获得财财政资金青睐睐。这就在一一定程度引入入了竞争的机机制。一些地地方和部门就就尝试在财政政专项资金分分配环节引入入竞争机制，以以绩效目标及及可量化指标标为依据，实实现“多中选好，好好中选优”，从而优化化财政资金配配置。关口前移，在编编制预算申请请项目时就要要提出并说明明绩效目标，这这种做法也让让很多部门和和单位更清楚楚地了解了财财政支出所要要取得的社会会和经济效益益，“再也不是预预算的钱想怎怎么花就怎么么花了，部门门和单位的职职能和目标进进一步明确了了”。在一定的竞争机机制下，
4、财政政部门管理的的“资金链”与主管部门门管理的“项目链”进一步吻合合，新的预算算绩效文化氛氛围正在形成成。事实上，不少地地区和部门已已将绩效目标标管理融入部部门预算编制制“二上二下”的各个环节节，做到绩效效目标与预算算编制同步申申报、同步审审核、同步批批复，进一步步发挥绩效目目标的先导性性作用。有数据显示，22013年，中中央部门“二上”预算纳入绩绩效目标管理理的项目达到到1182个个，涉及资金金约709亿亿元，分别比比上年增加了了101%和和195%。22013年，地地方财政部门门拟纳入绩效效目标管理的的项目约为884675个个，涉及资金金近131116亿元，约约占20133年预计地方方财政
5、支出的的11.2%。从“要钱不问效效”逐步向“用钱看绩效效”方向转变，带带来的不仅是是狭义上的资资金责任、项项目责任，更更是广义上的的对社会的责责任、对公众众的责任、对对纳税人的责责任。追踪监控，事中中规范每一分分钱的使用绩效目标的审核核和财政资金金的配置，只只是预算绩效效管理工作的的起点。财政政的资金，不不能投出去就就不管了。加强支出绩效监监控，以最小小的投入实现现产出的最大大化，进一步步保障和改善善民生，让人人民充分享受受到发展的成成果，这些正正在成为社会会和时代的要要求。在2012年中中央部门预算算座谈会上，财财政部就提出出，“要强化预算算管理、绩效效评价以及审审计监督的协协调配合，建建
6、立健全三者者联动机制，逐逐步改变，从从要钱难转向花钱难，使财政资资金处于全过过程监控之下下”。抓好预算绩效的的“事中”管理，就是是要通过加强强支出预算执执行管理、推推进专项资金金绩效分配、开开展预算执行行中期评估等等工作，强化化主管部门执执行管理的主主体责任，规规范约束资金金分配行为，推推进支出结构构动态优化，提提升支出过程程管理绩效。为此，各地方各各部门通过确确定绩效跟踪踪要点，采取取单位上报绩绩效跟踪结果果、分析信息息材料、下达达绩效跟踪结结果等方式，重重点对预算执执行过程中绩绩效目标的实实现情况以及及为实现目标标采取的管理理措施、工作作程序、方式式方法等进行行检查分析，及及时掌握项目目实
7、施进程和和资金支出进进度，及时发发现和纠正项项目绩效偏差差，促进绩效效监控与预算算执行的有机机结合。一些地方和部门门还针对预算算绩效的追踪踪监控进行了了方式方法创创新。比如采取项目跟跟踪、数据抽抽查等方式，动动态地了解和和掌握项目绩绩效目标实现现程度、资金金支出进度和和项目实施进进程。比如联合开展项项目绩效跟踪踪评价研究，形形成了一套相相对系统化的的绩效跟踪评评价方案，逐逐步形成了对对项目绩效运运行的问题发发现机制，增增强了绩效跟跟踪评价的即即时性效果。这种动态监控体体系的探索和和构建，是预预算管理方式式的改变，也也是财政管理理方式的完善善。更加注重重项目的过程程管理，更加加注重资金的的效益提
8、升，正正在各地方各各部门蔚然成成风。初步统计，20012年地方方财政纳入绩绩效监控的项项目376998个，涉及及资金近60071亿元，约约占当年地方方财政支出的的5.6%。绩效评价，事后后核算每一分分钱的效果为确保每一分“钱”用到实处并并发挥最大效效益，很多地地方和部门积积极开展绩效效评价试点。在全过程“以结结果为导向”的预算绩效效管理框架内内，“用钱必问效效、无效必问问责”的倒逼机制制正在加快形形成。这也正是财政部部在20133年中央部门门预算布置会会上提出的“建立健全预预算绩效管理理工作机制，坚坚定不移地建建立绩效责任任追究机制”所体现出的的理念。在评价机制确立立上，不少地地方和部门已已构
9、建起主管管部门和资金金使用单位绩绩效自评、财财政部门实施施重点评价以以及引入第三三方中介机构构评价相结合合的多元化评评价体系，以以提高绩效评评价的科学性性和公信力，强强化绩效责任任制约。除了强调独立性性，绩效评价价的另一个关关键是评价质质量。有些地地方和部门遵遵循“经济性、效效率性、效果果性和公平性性统筹结合”的原则，制制定了丰富的的评价指标体体系及标准。有有些地方和部部门还借鉴国国际通用的绩绩效评价准则则并进行本土土化改革，既既与国际接轨轨，又考虑了了中国特色。奖罚结合，全面面提升每一分分钱的绩效在各地方和各部部门，绩效评评价正在形成成共同的认识识，正在成为为共同的行为为，但更为重重要的是评
10、价价结果的反馈馈和应用。绩效评价的意图图在于，对绩绩效好的项目目给予继续支支持并奖励，对对绩效差的项项目减少投入入，对有些项项目甚至取消消投入，在出出现相关问题题时督促进行行整改。毫不夸张地说，评评价结果应用用是绩效评价价的落脚点和和生命线，是是预算绩效管管理的关键环环节。财政部就曾要求求，提高预算算管理绩效，关关键是要对绩绩效评价结果果进行科学、充充分的运用，奖奖优罚劣，推推动实现由“钱难要好花花”向“钱好要难花花”转变。对此，各地方各各部门在绩效效评价结果应应用方面也进进行了进一步步拓展，形成成了各具特色色的应用方式式。有的地方方将绩效评价价结果作为以以后年度预算算安排的重要要参考，有的的
11、地方将绩效效管理考核结结果纳入政府府考核体系，有有的地方则依依据评价结果果实施绩效问问责。一些地方和部门门总结说，预预算绩效管理理的实质在于于四个方面：一是该不该该办事，即目目标；二是花花多少钱办事事，即预算；三是是否值值得办，即评评价；四是是是否需要完善善，即应用。其实，这也正体体现了财政部部提出的全过过程预算绩效效管理，即预预算要有目标标、目标要有有评价、评价价要有结果、结结果要有反馈馈、反馈要有有应用。这是一个循环，一一个不留死角角的预算绩效效管理全过程程闭环，一个个攸关预算管管理、财政管管理乃至政府府管理绩效质质量的循环绩效管理成为各各部委提高资资金效益的手手段 核心提示：预算算绩效管
12、理更更是成为中央央各部委部长长心中提高财财政资金使用用效益的必要要手段，他们们对此都有着着深刻的认识识和独特的看看法。 如何用好国家的的钱？怎样让让财政资金给给老百姓带来来更多的实惠惠？一直是中中央各部委心心中的牵挂。现在，科学化精精细化地使用用财政资金已已成为主流，预预算绩效管理理更是成为了了中央各部委委部长心中提提高财政资金金使用效益的的必要手段，他他们对预算绩绩效管理都有有着深刻的认认识和独特的的看法。国家工商总局全全国政协委员员、国家工商商总局局长周周伯华：要改改变“重预算轻使使用”的观念作为经济37组组组长，周伯伯华是每次小小组讨论会的的主持人，他他用带有湖南南口音的普通通话热情地让
13、让在场的委员员积极发言。在在周伯华的带带动下，377组的发言讨讨论每次都轻轻松热烈。“2012年工工商总局的部部门预算为66.55亿元元。我们的支支出主要是基基本支出和项项目支出。基基本支出是用用于总局机关关及事业单位位正常运转的的日常支出，包包括基本工资资以及办公费费、会议费、水水电费等日常常公用经费。项项目支出是用用于保障总局局机关及事业业单位为完成成特定的行政政工作任务或或事业发展目目标，用于专专项业务工作作的经费支出出。”周伯华介绍绍说。值得一提的是，一一些基层工商商部门把绩效效预算管理的的着眼点放在在对财政资金金的争取上，但但对争取到的的财政资金如如何使用和使使用效益问题题重视不够，
14、结结果导致预算算编制与执行行部门相脱节节等现象。针对这个问题，周周伯华表示，要要提高基层工工商绩效预算算管理的效能能，首先必须须彻底改变这这种“重预算轻使使用”的观点认识识，自觉将绩绩效观念和绩绩效要求贯穿穿于工商部门门资金使用管管理的各个环环节，把工作作重心向关注注资金使用绩绩效、关注产产出和结果上上转移，通过过实施绩效预预算管理，切切实提高财政政资金在工商商部门使用管管理的安全性性、规范性和和有效性。周伯华说，还要要完善工作机机制。在工商商部门构建大大管理的预算算绩效理念、工工作机制和管管理格局，明明确预算绩效效管理中各相相关部门的工工作职责、工工作规程和考考核办法，做做到既明确分分工、各
15、有侧侧重，又互相相配合、形成成合力。国资委全国政协协委员、国务务院国资委副副主任黄淑和和：国有资本本预算支出绩绩效评价开始始实施2012年，财财政部发出关关于开展20008-20011年中央央国有资本经经营预算支出出项目绩效评评价工作的通通知，决定从从今年开始试试行国有资本本经营预算支支出项目绩效效评价制度。自2007年实实行国有资本本经营预算以以来，对国有有资本预算支支出项目开展展绩效评价尚尚属首次。国资委副主任、党党委委员黄淑淑和告诉记者者，国有资本本预算绩效评评价自20112年起开始始试行，评价价范围和内容容包括：20008-20011年安排排的“国有经济和和产业结构调调整”、“兼并重组
16、”、“技术创新”、“节能减排”等支出项目目。目前看，绩绩效评价工作作进展顺利。据了解，现行国国有资本经营营预算的编制制是财政部和和国资委共同同完成，而预预算的执行主主要在国资委委。黄淑和给出了国国资委预算绩绩效管理的33个时间点，他他说，每年55月上旬，国国资委根据中中央企业财务务预算，结合合宏观经济形形势和企业生生产经营发展展状况，测算算中央企业本本年度预计可可实现的国有有资本收益，作作为编制下年年度预算建议议草案的预算算收入；每年年5月下旬，国国资委会根据据下年度预算算收入和预算算支出范围、重重点，向有关关中央企业提提出下年度预预算支出计划划编制要求；每年7月下下旬，有关中中央企业根据据国
17、资委下达达的下年度预预算支出计划划编制要求，申申报本企业下下年度预算支支出计划，并并按照内部决决策程序，形形成书面申请请报告报国资资委。事实上，通过这这样严格的时时间节点来把把控国有资本本的预算情况况，是国有资资本预算绩效效评价中的重重要部分。“国有资本预算算绩效评价范范围包括：资资金管理情况况，主要评价价每类资金支支出的项目目目标和项目决决策、资金管管理制度建设设、资金到位位和财务处理理、资金使用用合规性等情情况；资金使使用效益，主主要评价国资资预算资金用用于国有经济济和产业结构构调整、兼并并重组、技术术创新、节能能减排等重大大专项的使用用效益。”黄淑和表示示。住建部全国政协协委员、住建建部
18、副部长齐齐骥：住房公公积金也要讲讲绩效住有所居是如今今老百姓心中中迫切的希望望。而住房公公积金也正是是老百姓最为为关心的资金金之一。2012年，住住建部就下发发通知，从111个方面要要求进一步加加强住房公积积金监管工作作，并要求公公积金管理实实施绩效考核核，对连续两两年考核不合合格的，向当当地政府提出出撤换公积金金中心负责人人的建议。住建部副部长齐齐骥介绍道，每每年3月底前前，各省(区区)住房城乡乡建设厅会同同同级财政、人人民银行等部部门对公积金金中心上一年年度管理情况况进行全面考考核。同时，各各地住建主管管部门还将定定期开展督查查，重点检查查涉险资金回回收等情况。随着住房公积金金规模快速增增
19、长，缴存、提提取、个人贷贷款、资金存存储等业务范范围不断拓宽宽，齐骥也坦坦言，这的确确让住房公积积金的风险隐隐患不断增加加，让监管工工作面临不少少新情况和新新问题，监管管任务十分繁繁重。“现在已经有一一些省份把住住房公积金纳纳入政府绩效效管理范围，作作为政府及有有关部门改进进预算编制和和绩效管理、考考核的依据。而绩效评价结果果，则是政府府及有关部门门考核、评价价、奖励或者者行政问责的的重要依据。”齐骥表示。交通运输部全国国政协委员、交交通运输副部部长徐祖远：目标、监控控、评价，一一个都不能少少大部制改革方案案出台，让交交通运输部一一下子变成了了热点词汇。交交通运输部副副部长徐祖远远也成了两会会
20、上记者追逐逐的对象。对于中国会计计报记者提提出交通运输输部是如何开开展预算绩效效管理工作的的问题，徐祖祖远说，早在在2007年年，交通运输输部就开展了了预算项目绩绩效评价试点点工作。他说说：“我们希望通通过试点，总总结预算项目目管理经验，探探索进一步提提高项目管理理效率和效益益的途径；发发现项目管理理中的薄弱环环节，提出改改进建议和措措施；再来就就是积累经验验，完善交通通预算项目绩绩效考评指标标、标准和考考评机制，进进一步完善交交通预算项目目绩效考评管管理试点办法法和交通预算算项目绩效考考评操作指南南。现在看交交通运输部的的预算项目绩绩效考评工作作已经初具成成效。”徐祖远说，财财政部经常给给交
21、通运输部部相关部门下下发关于预算算绩效管理工工作的通知，以以此为标准，本本部门的预算算绩效管理工工作做得“很不错”。交通预算项目的的绩效评价工工作是在财政政部统一组织织和指导下，由由交通部分级级组织实施。第第一，我们依依据财政部的的统一规定和和要求，制定定绩效考评规规章制度，指指导、监督、检检查绩效考评评工作；同时时，确定预算算年度交通行行业项目绩效效考评的重点点、目标和工工作计划，并并监督实施；第二，直接接组织专家（考考评人员）对对特定项目或或专项资金进进行绩效评价价；第三，明明确预算年度度项目绩效考考评报告（包包括自评报告告和考评报告告）的具体内内容、指标、格格式及编制办办法；第四，制制订
22、项目绩效效考评指标体体系，定期发发布考评指标标的标准值；第五，建立立和维护交通通预算项目绩绩效考评信息息系统，完善善交通预算项项目绩效考评评的基础管理理工作；第六六，建立绩效效评价结果信信息反馈机制制和激励机制制发改委全国政协协委员、国家家发展改革委委员会副主任任杜鹰：预算算绩效评价应应更加透明国家发展改革委委员会副主任任杜鹰是两会会中记者采访访的热门人物物。中国会会计报记者者苦熬许久才才能提问预算算绩效评价这这个热门问题题。对此，杜鹰说：“预算绩效管管理是一种以以支出结果为为导向的预算算管理模式。它它强化政府预预算为民服务务的理念。可可以说是希望望花尽量少的的钱，为老百百姓做尽量多多的实事，
23、让让政府的工作作更加务实、高高效。”杜鹰认为，应应该强调预算算支出的责任任和效率，要要求在预算编编制、执行、监监督的全过程程中更加关注注预算资金的的产出和结果果。同时，预预算绩效管理理要符合真实实、客观、公公平、公正的的要求，评价价指标要科学学，基础数据据要准确，评评价方法要合合理，评价结结果要依法公公开，接受监监督。另外，绩效评价价的透明度需需要持续加强强。“评价组织者者多从自身利利益出发，评评价专家的确确定及其评价价活动的开展展易于被评价价单位操控，从从而导致较明明显的绩效评评价单位化倾倾向。因此，透透明、公开是是绩效评价的的核心，也是是以后努力的的方向。”杜鹰特别强强调道。审计署全国政协
24、协委员、审计计署副审计长长董大胜：立立项科学是绩绩效管理的基基础作为审计署党组组副书记、副副审计长，董董大胜在采访访中多次提到到要加大项目目事后的审计计评估。在略显嘈杂的政政协会议走廊廊，董大胜告告诉记者，审审计部门应该该积极介入绩绩效管理目标标的制定过程程，增强审计计事前监督效效果。在平时时的审计分析析评价中，审审计部门往往往根据被审计计单位提供的的既定目标进进行审计评价价，却忽略了了所谓项目考考核“目标”的制定过程程和依据是否否合理。立项项是否科学决决策决定了绩绩效管理工作作的基础，如如果最开始这这个项目就是是不需要的，无无意义的，何何谈绩效管理理的接下来的的一系列工作作。董大胜坦言，在在
25、曾经手的审审计工作中，最最普遍的问题题就是：年底底审计后发现现有很多项目目开工率还不不到30%，资资金发生滞留留和积压成了了常态。事实实上，这和草草率立项决策策不无关系。有有些单位没有有真正理解和和认识绩效管管理的本质和和意义。董大胜给出的第第一点建议是是，在绩效管管理目标的确确定过程中（比比如地方政府府部门预算编编制），应通通过对项目资资金使用及经经济行为预期期目标的制定定依据进行分分析，结合以以往同等时段段指标和上下下级部门综合合指标进行全全面综合比较较，对绩效目目标的制定过过程及目标的的合理性进行行评价，分析析存在问题的的原因，提出出审计建议，建建立并完善绩绩效管理目标标制定机制。董大胜
26、的第二点点建议是在事事中、事后审审计过程中，通通过对既定目目标达成情况况的审计，对对已达成的目目标和最初确确定的目标进进行分析对比比，追溯目标标是否合理及及其制定过程程是否存在缺缺陷，提出完完善相关机制制、制度的建建议，建立健健全合理高效效、科学的绩绩效管理目标标制定机制。水利部全国政协协委员、水利利部副部长胡胡四一：水利利预算绩效管管理要与民生生相结合2012年，水水利部出台多多项措施，形形成一套相辅辅相成、相互互促进的“组合拳”，为水利部部的预算绩效效管理打下坚坚实基础。水利部副部长胡胡四一介绍说说，从20006年起，针针对绩效考评评中的难点问问题，水利部部就组织了相相关的课题研研究，建立
27、了了比较完整、规规范的绩效考考评指标体系系。从20009年起，水水利部预算绩绩效管理工作作进入全面推推进的新阶段段。逐步实现现从过去事后后评价到对项项目进行全过过程绩效评价价和管理的转转变。“水利部在推进进预算绩效管管理过程中着着力构建具有有水利事业特特点和流域特特色的绩效评评价指标体系系。将水利事事业项目分为为管理、监测测、规划研究究、服务支持持等，并依据据项目目标层层次、效果、投投入和产出等等关键因素，建建立起不同类类型项目的前前期评价指标标、实施和管管理评价指标标、成果评价价指标和绩效效评价指标等等全过程评价价指标体系。”胡四一说。就做好下一步水水利预算绩效效管理工作，胡胡四一表示，推推
28、进水利预算算绩效管理，要要与落实民生生水利重点工工作相结合，同同时，要结合合部门预算全全过程管理。更更重要的是要要建立预算信信息公开机制制和奖惩和问问责机制。水水利部门要通通过不懈的探探索和创新，逐逐步建立预算算编制有目标标、预算执行行有监控、预预算完成有评评价、评价结结果有应用的的水利预算绩绩效管理机制制。 全国人大代表、民民政部部长李李立国：民政政部门将对捐捐赠资金进行行严格管理3月13日上午午，全国人大大代表、民政政部部长李立立国在回答本本报记者提问问时表示，民民政部门将对对社会捐赠资资金进行严格格管理。李立国表示，社社会捐赠资金金是纳入到政政府的监督和和检查之中的的。按照公益益事业捐赠
29、法法的规定，在在发生自然灾灾害时，政府府及其相关部部门可以接受受社会捐赠资资金，因此在在遭遇重特大大自然灾害时时，可以由地地方政府及其其民政部门等等暂时接受捐捐赠资金。对于这些捐赠资资金，民政部部会从三个方方面进行监督督检查：一是是由民政部会会同有关部门门对资金的使使用情况、使使用效果进行行专项检查；二是纪检监监察、财政、审审计等部门对对捐赠资金的的划拨到位使使用情况进行行专项的审计计、监察。三三是民政部门门对使用捐赠赠资金，在使使用的基层单单位和管理环环节严格要求求进行公示。这这个公示的方方式既是行政政监督，也接接受社会和群群众监督。除了政府接受捐捐赠的资金以以外，还有大大量的捐赠资资金是通
30、过公公益慈善组织织接受并使用用的。对于公公益慈善组织织接受捐赠和和使用资金，民民政部将通过过对社会组织织的监督管理理来加强监督督检查。全国人大代表、辽辽宁省省长陈陈政高：对教教育投入资金金进行绩效评评价在教育界，“44%”是一个大明明星式的数字字，因为其背背后体现的是是国家对于教教育事业的重重视和中央财财政对于教育育事业的支持持。3月5日下午，全全国人大代表表、辽宁省省省长陈政高在在接受中国国会计报记记者采访时表表示，辽宁省省将通过绩效效评价的方式式提高教育投投入资金的使使用效率。国务院总理温家家宝3月5日日上午在十二二届全国人大大一次会议上上作政府工作作报告时说，国国家财政性教教育经费支出出
31、五年累计77.79万亿亿元，年均增增长21.558%，20012年占国国内生产总值值比例达到44%。陈政高介绍说，辽辽宁省对教育育的投入力度度也在逐年加加大。尤其是在高等教教育方面，陈陈政高希望能能通过一系列列的政策举措措，培育出辽辽宁省的“领军”高校，让辽辽宁省的教育育事业上一个个新的台阶。据了解，在辽宁宁省这种探索索已经开始了了。铁岭市是是辽宁省一个个财政收入排排名并不靠前前的地区，但但其却通过创创新教育投入入管理体制机机制，探索出出了一条“小财政、紧紧财政办大教教育、开放教教育”的路子。他们采取的就是是加强绩效管管理的办法，强强调市县乡三三级政府在教教育投入管理理方面的责任任。2007年
32、起，铁铁岭市本级和和各县（市）区区财政开设专专户，将税费费改革后转移移支付用于教教育经费、教教育费附加、预预算内生均公公用经费纳入入专户封闭管管理，确保了了教育投入落落实到位，成成为辽宁省经经济欠发达地地区教育经费费规范管理的的典型。全国人大代表、云云南省副省长长李江：哪怕怕一分钱，也也要花出效益益3月7日，云南南代表团举行行媒体开放日日活动，来自自国内外433家中外媒体体的记者让原原本的宽敞明明亮的宴会厅厅略显拥挤和和狭窄。热烈的提问，坦坦诚的回答，云云南团代表的的透明、真诚诚，给记者留留下深刻的印印象。美丽、开放、自自信的云南形形象，再一次次展现在世人人面前。在新闻发布会现现场，当中中国会
33、计报记记者抛出了如如何让政府的的每一分钱都都花出效益、今今后还将出台台哪些绩效管管理举措来提提高财政资金金使用效率等等老百姓关心心的问题时，云云南省副省长长李江拿起话话筒，真诚地地说，我来回回答这位记者者提出的问题题。效能政府已显成成效李江告诉记者，从从2007年年开始，云南南用5年多的的时间，先后后在全省推进进法制政府、责责任政府、阳阳光政府、效效能政府等建建设。可以说，近年来来，云南在经经济发展和社社会稳定上取取得了很大的的成效，这与与云南坚持不不懈抓自身建建设有关系。据了解，云南先先后出台了十十几项制度，力力求将出台的的制度扎实落落地，促进了了效能政府建建设，走出了了一条行之有有效、具有
34、云云南特色的财财政绩效管理理道路。李江详细介绍说说，20111年，云南分分别制定了99项制度，初初步构建了云云南预算绩效效管理的制度度框架。首先，建立了绩绩效目标管理理制度，对预预算绩效目标标申报、审核核、批复等做做了明确规定定，要求各单单位在申报预预算的同时，上上报绩效目标标。这是作为预算执执行、项目绩绩效评价的依依据和衡量。其次，是建立绩绩效跟踪管理理制度，特别别是在民生项项目上，对财财政支出的绩绩效跟踪范围围、内容、方方式等做了明明确规定和要要求。这进一步规范了了预算执行追追踪反馈，单单位绩效自评评、效能政府府建设绩效考考评的方式、方方法。“云南省连续55年公费出国国、接待费用用为零增长
35、。我们要把把钱用在民生生和经济建设设方面。”李江坦言。 “申审评调问”管理民生资资金“十一五”期间间，云南省以以空前的力度度保障和改善善民生。全省2/3的财财政资金投向向民生领域。为了让这些投在在民生上的钱钱更好地发挥挥效能，20012年，云云南在预算编编制中分别选选择了8个厅厅局、10个个项目，共计计23.933亿元资金进进行预算绩效效目标申报和和审核，在效效能政府建设设中创建出了了“申审评调问问”的管理模式式。“无论我们的财财政资金投入入到哪种项目目中，云南政政府都相应地地制定了门槛槛。财政资金金要投一个项项目，能花一一分钱，绝不不花两分钱。AA项目和B项项目比较效益益，投A效益益高，还是
36、投投B效益更高高，财政厅、财财政分管部门门及发改委，都都制定了标准准，对这些项项目进行绩效效评价。只有有通过了具体体的绩效评价价之后，我们们才可能把财财政资金放心心地投下去。”李江说。李江还真诚地表表示：“这几年，云云南一直持之之以恒地力抓抓效能政府，找找到了适合云云南自身的着着力点。在提提高工作效率率的目标下，全全省上下推广广一线工作法法、目标任务务倒逼法，深深化行政审批批制度改革。通通过这些办法法，把干部的的精力集中到到一心一意做做好社会发展展上，集中到到为老百姓服服务上，而不不会因为干部部作风不到位位，使工作推推不动最早推行公务卡卡李江告诉记者，云云南是全国最最早、最全面面推行了公务务卡
37、结算制度度的省份。财政部要求，要要把财政资金金用好，杜绝绝财政资金的的使用漏洞。所以，若干年前前，云南就率率先提出推行行公务卡。这也是效能政府府建设中的一一个重要环节节。事实上，公务卡卡的广泛使用用，同样也是是财政绩效管管理工作科学学高效的体现现。云南将推进公务务卡结算制度度由单纯的财财务管理范畴畴提升到加强强行政成本控控制管理、建建设效能政府府和加强政府府自身建设的的高度来强力力推动。据了解，云南发发放公务卡已已突破50万万张，发卡数数量居于全国国第一。“云南推行公务务卡后，我们们不再对任何何公务支出报报发票。实行行公务卡结算算制度后有利利于控制行政政成本，堵塞塞了一些财务务管理上的漏漏洞，
38、杜绝了了子虚乌有和和不该消费的的消费，同时时避免了公务务出差人员携携带大量现金金带来的安全全风险。”李江说，以以我们今天参参加人大会议议的代表们为为例，他们的的公务消费，完完全可以通过过公务卡显现现出来。最大可能降低行行政成本如今，云南在尽尽最大可能降降低控制行政政成本。“我们启动得比比较早，意识识得比较早，抓抓得也比较早早。”李江说。据悉，云南每年年在会议、论论坛、庆典、出出国、出省方方面都有硬指指标。通过出台一系列列强有力的制制度和措施，云云南的行政成成本得到了有有效的控制。全国政协委员、卫卫生部副部长长黄洁夫：加加强预算绩效效管理把医改改落到实处医改问题，牵动动着千家万户户的心，医疗疗改
39、革的每一一小步，或许许就可以让百百姓生活质量量提高一大步步。如何提高绩效管管理工作，管管好医院的“钱袋子”，让老百姓姓更加信任医医院、缓解医医患关系的危危机是记者在在今年两会上上对黄洁夫的的提问。黄洁夫说，卫生生部的一直非非常重视部门门的预算管理理工作，也创创新出台了加加快预算执行行的十项措施施。在这些措措施的推动下下，预算执行行进度明显加加快，预算执执行管理水平平也不断提高高，可以说我我们的预算执执行管理工作作取得了较好好成绩。加强强预算管理、做做好预算执行行审计工作，是是把深化医改改各项要求和和措施真正落落到实处。在在预算绩效管管理的检查方方式、组织形形式、检查内内容和建立长长效机制等方方
40、面卫生部也也有一定程度度的改革创新新。据了解，卫生部部已于20112年发出通通知，要求建建立激励约束束机制，将成成本和费用控控制纳入医务务人员绩效考考核，促使医医务人员自觉觉控费。这或或许也是卫生生部希望能够够通过绩效管管理的平台，缓缓解医患关系系紧张的方法法之一。黄洁夫诚恳地说说，我们会尽尽最大可能杜杜绝医务人员员出现问题，减减少医院运行行中的“跑冒滴漏”现象，杜绝绝不必要的浪浪费。通过加加强财务管理理，实行成本本核算与控制制，建立激励励约束机制，将将成本和费用用控制纳入医医务人员绩效效考核，促使使医务人员自自觉控费。“重视预算管理理工作，就是是重视民生，就就是重视医改改。”这位被学生生们成
41、为黄教授的的肝胆外科专专家认真的对对记者说道。全国人大代表、甘甘肃省省长助助理夏红民：加强绩效管管理，珍惜每每一分钱的投投入3月11日，全全国人大代表表、甘肃省政政府党组成员员、省长助理理、庆阳市委委书记夏红民民在接受中中国会计报记记者采访时表表示，甘肃是是个贫困省，财财政收入有限限，这就提醒醒各级政府在在花钱办民生生实事时应加加强绩效评价价，珍惜每一一分钱的投入入。在3月11日的的甘肃省代表表团开放日上上，甘肃省省省长刘伟平提提出，近年来来，甘肃对民民生投入占到到财政支出的的76%。夏红民表示，作作为西部省份份，甘肃对老老百姓的民生生问题欠账太太多，因此各各地都制定了了为群众办实实事的多项民
42、民生举措。在投入时，从项项目安排开始始就落实行政政评估，再跟跟踪、检查实实施情况，依依照财政部门门的绩效管理理监督办法抓抓落实，同时时也借助社会会的审计力量量和政府的内内部审计，对对这些资金的的投入方向、完完工情况、民民众的反映进进行全方位的的监督检察，确确保每一笔资资金都落到实实处，都让百百姓满意。夏红民以庆阳为为例，介绍了了庆阳在发展展民众养老事事业方面的绩绩效评价探索索。庆阳市把把一些教育资资产整合后，一一些学校的校校场空闲出来来，庆阳市把把这些校场整整合起来大力力兴办农村养养老福利院，不不仅盘活了闲闲置资产，也也方便了民众众的养老。有有些人虽然不不愿意在养老老院住，但也也喜欢白天时时和
43、更多老人人凑到一起交交流沟通，甚甚至可以白天天在一起吃饭饭，晚上再回回家。夏红民民介绍，近年年来，庆阳市市拿出一大笔笔财政资金用用于上述的养养老保障投入入，为了保障障这项“老有所依”的民生计划划推广，庆阳阳市不仅制定定了绩效评价价计划，还联联合财政、审审计和民政等等部门对养老老院的住房、食食宿、娱乐设设施等项目分分项把关、检检查、验收，老老百姓满意度度很高绩效管理的顶层层设计 核心提示：绩效效评价作为财财政部门开展展预算绩效管管理的关键环环节，财政部部各司局正在在实践中摸索索创新。 绩效评价作为财财政部门开展展预算绩效管管理的关键环环节，其实践践与创新显得得尤为重要，预预算绩效评价价的创新需要
44、要转变观念、强强化技术研究究、增强评价价透明度、落落实评价结果果的应用等。我我们欣然看到到，财政部各各司局正在实实践中摸索创创新。财政部企业司司：国资预算绩效评评价的企业实实践当企业尚对项目目绩效管理的的诸多问题存存疑，20112年底，财财政部企业司司针对国有资资本经营预算算资金使用情情况发起的绩绩效评价工作作，无疑给了了企业一次非非常好的借鉴鉴。据了解，这是首首次开展国资资预算绩效评评价工作，主主要对20008-20111年安排的的“国有经济和和产业结构调调整”、“兼并重组”、“技术创新”、“节能减排”四类支出项项目进行评价价，而这四类类支出基本涵涵盖了中央国国资预算支出出总额的大部部分。财
45、政部企业司相相关负责人表表示，第一年年试行国资预预算绩效评价价制度，主要要目的在于系系统梳理过去去4年来国资资预算的实施施和执行情况况，为研究确确定国资预算算下一步的支支出方向和支支出重点等提提供参考，以以进一步完善善现行国有资资本经营预算算制度。绩效评价可操作作性强此次国资预算绩绩效评价共涉涉及104家家中央企业，11800多个个项目。截至至目前，全部部项目已完成成自评阶段，并并以集团为单单位，将项目目单位的评价价报告报送财财政部。从企业自评的情情况来看，一一是企业自评评过程非常认认真，以中国国南车提供的的国资预算项项目评价材料料为例，这份份资料足有一一寸厚，多达达几百页；二二是从企业绩绩效
46、评价的情情况来看，目目前的这套绩绩效评价指标标体系的指标标比较明确、操操作性和可评评性较强；三三是企业不仅仅全面梳理了了国资预算项项目的实施绩绩效，同时还还基于评价情情况，对进一一步完善绩效效评价指标体体系和国有资资本经营预算算管理制度提提出了很好的的建议。目前，在企业自自评的基础上上，财政部通通过政府购买买服务的方式式，选聘了三三家资产评估估机构，对112家企业集集团进行第三三方抽评。据据了解，为确确保抽评工作作质量，这三三家资产评估估机构是财政政部企业司以以竞争性谈判判的方式，从从在京执业的的、业内排名名前15名的的资产评估机机构中公开选选拔的。目前，抽评工作作还在进行中中。上述负责责人表
47、示，22013年，根根据预算安排排，第三方抽抽评的范围将将进一步扩大大，而且，每每年抽评的企企业会有所不不同，计划用用几年时间覆覆盖国资预算算涉及的所有有企业集团。企业反馈效果好好万事开头难，绩绩效评价无论论在国内和国国外、对国家家和企业都是是难点，试行行工作的艰辛辛和复杂可想想而知。在推推出这套绩效效评价指标前前，财政部企企业司做了大大量的功课，调调研、座谈，向向全国省级财财政部门和1100多家央央企征求意见见，选取部分分企业试评，综综合多方意见见等等。从参与此次绩效效评价的企业业所反馈的情情况来看，这这一切付出都都非常值得。首首先，国资预预算绩效评价价为企业财务务部门参与决决策提供了平平台。其次，这这不仅是对财财政资金使用用情况的监督督，也是集团团加强资金管管理、梳理项项目实施情况况的一个契机机。如在评价价内容上，此此次国资预算算绩效评价包包括资金管理理情况和资金金使用效益两两部分。其中中，对资金管管理情况的评评价，包括财财政资金，也也包括企业的的配套资金，分分为制度建设设、资金到位位情况、财务务处理、资金金使用合规性性、资金使用用情况报告等等多个维度。上述负责人表示示，目前，部部分集团