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1、全国农产品质量量安全检验检检测体系建设规划（200622010年）农 业 部部二OO六年十月月农产品质量安全全检验检测体体系，是按照照国家法律法法规规定，依依据国家标准准、行业标准准要求，以先先进的仪器设设备为手段，以以可靠的实验验环境为保障障，对农产品品生产（包括括农业生态环环境、农业投投入品）和农农产品质量安安全实施科学学、公正的监监测、鉴定、评评价的技术保保障体系。农农产品质量安安全检验检测测体系是农产产品质量安全全体系的主要要技术支撑，是是政府实施农农产品质量安安全管理的重重要手段，承承担着为政府府提供技术决决策、技术服服务和技术咨咨询的重要职职能，在提高高农产品质量量与安全水平平方面
2、发挥着着关键和核心心作用。加强强农产品质量量安全检验检检测体系建设设，对于确保保农产品消费费安全、促进进农业结构战战略性调整、提提高农产品市市场竞争力和和调节农产品品进出口贸易易等方面具有有十分重要意意义。我国从从20世纪880年代末开开始建设农产产品质量安全全检验检测体体系，目前已已形成基本框框架。但随着着我国农业发发展进入新阶阶段和加入WWTO，现有有体系不健全全、检测手段段薄弱等问题题日益突出。为为适应农业发发展新阶段的的要求，进一一步提高我国国农产品的质质量安全水平平和市场竞争争力，特编制制全国农产产品质量安全全检验检测体体系建设规划划。一、建立农产品品质量安全检检验检测体系系的必要性
3、党中央、国务院院对农产品质质量安全检验验检测体系建建设十分重视视。党的十五五届五中全会会明确提出：“加快建立农农产品市场信信息、食品安安全和质量标标准体系，引引导农民按市市场需求生产产优质农产品品”；九届全国国人大四次会会议通过的国国民经济和社社会发展第十十个五年计划划纲要提出出，要“加快农业质质量标准体系系、农产品质质量检验检测测体系和市场场信息体系建建设，加快制制定或修订农农业行业标准准和重要农产产品质量标准准，推广采用用国际标准，创创建农产品标标准化生产示示范基地”；中国共产产党第十六次次全国代表大大会报告要求求“健全农产品品质量安全体体系，增强农农业市场竞争争力”；中共中央央、国务院在
4、在做好20001年、20002年、22003年农农业和农村工工作的意见和和2004年年中央1号文文件中都重申申要加快农产产品质量安全全检测体系建建设。国务院院领导对加快快农产品质量量安全检验检检测体系建设设做出多次批批示。20002年2月112日，温家家宝总理在农农业部上报的的关于欧盟盟禁止进口我我动物源性食食品有关情况况的报告上上批示“加强农药、兽兽药使用管理理和残留监控控极为紧迫，要要有计划，予予以落实。确确定了的事情情立即办起来来。无论是制制定法规，还还是建立质量量安全标准和和检测体系，都都要有专门力力量。部领导导要抓紧这项项工作。” （一）建立健全全农产品质量量安全检验检检测体系是保保
5、障农产品消消费安全和构构建和谐社会会的必要条件件随着我国短缺经经济的结束，农农产品质量安安全日益受到到重视。近年年来，肥料、农农药、兽药、饲饲料、饲料添添加剂、动植植物激素等的的广泛推广和和应用，在促促进农产品产产量大幅度增增长的同时，也也带来了农产产品质量安全全的隐患。加加之工业“三废”和城市生活活垃圾对农业业生产环境的的污染，农药药残留、兽药药残留和其他他有毒有害物物质超标导致致的农产品污污染和中毒事事件时有发生生，严重威胁胁了消费者的的身体健康和和生命安全，已已成为社会广广泛关注的焦焦点和热点问问题。建立健健全农产品质质量安全检验验检测体系，防防止突发性或或群发性食品品安全事故发发生，这
6、与22003年从从“非典”防治工作的的需要出发，建建立健全公共共卫生体系具具有同等重要要的意义。（二）建立健全全农产品质量量安全检验检检测体系是推推进农业结构构战略性调整整和促进农业业增效、农民民增收的迫切切需要农业结构战略性性调整是近年年来农业和农农村工作的主主要任务。为为推进农业结结构战略性调调整，农业部部正在组织实实施优势农农产品区域布布局规划。规规划涉及专用用小麦、专用用玉米、高油油大豆、棉花花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘橘、苹果、肉肉牛肉羊、牛牛奶和出口水水产品等111种优势农产产品的35个个优势产区。建建立健全农产产品质量安全全检验检测体体系，可以全全面开展对农农产品品种和和
7、品质的普查查与筛选工作作，监测分析析各地区的生生态条件和资资源优势，引引导各地区科科学地调整种种植、养殖结结构，指导农农民或农业企企业根据市场场需要选择适适宜的农作物物种子种苗、畜畜禽品种和水水产苗种，提提高农产品品品质，形成农农产品优势产产区，培育和和发展品牌农农业。通过对对农产品产地地环境、投入入品等的检验验检测也有利利于摸清农产产品质量安全全方面存在的的主要问题，从从而指导农民民按标准化组组织生产，逐逐步提高我国国农产品的整整体质量安全全水平。（三）建立健全全农产品质量量安全检验检检测体系是与与国际接轨和和增强我国农农产品国际竞竞争力的必然然要求随着经济全球化化进程的加快快和我国加入入W
8、TO，我我国农产品将将在国内和国国际两个市场场与国外同类类产品进行竞竞争。为了保保护国内农业业产业的发展展和本国农产产品的市场占占有率，世界界许多国家纷纷纷利用WTTO有关协议议，特别是贸贸易技术壁垒垒协定（TBBT）和卫生生与植物卫生生措施协定（SSPS），抵抵制国外产品品，保护国内内产业。我国国生产的蔬菜菜、水果、水水产品、肉类类等劳动密集集型产品，在在价格上有一一定的比较优优势，是传统统的出口创汇汇产品。但近近年来发达国国家以质量安安全为由纷纷纷设置技术性性壁垒，导致致我国农产品品出口屡屡受受阻。尤其是是在加入WTTO之后，这这种态势逐步步加剧，蔬菜菜、茶叶、畜畜产品、蜂产产品、水产品品
9、等相继遭到到美国、日本本、韩国等国国家和欧盟的的封杀。20002年以来来，欧盟对我我国动物源性性产品、日本本对我国蔬菜菜产品及英国国对我国蜂蜜蜜产品输出的的限制，严重重影响了我国国农民和农业业企业的利益益。据统计，仅仅2002年年上半年我国国出口蔬菜与与去年同期相相比就下降了了近30%，而而与此同时，国国外农产品进进口增加。由由于我国农产产品质量安全全检验检测体体系不健全，在在农产品出口口时，许多检检测项目在国国内检不了，质质量安全状况况家底不清，到到达贸易国口口岸才查出问问题，不但使使出口企业蒙蒙受损失，也也使贸易国对对我国整个农农产品质量安安全水平产生生怀疑；在国国外农产品进进入我国时，许
10、许多有毒有害害物质检不出出，不能有效效地实施技术术壁垒。因此此，加强农产产品质量安全全检验检测体体系建设，已已成为维护我我国农民和农农业企业权益益，扩大农产产品出口和抵抵御国外农产产品对国内产产业冲击的当当务之急。总之，建立健全全农产品质量量安全检验检检测体系是保保障消费者安安全的需要，是是农业结构战战略性调整、提提高我国农产产品国际竞争争力的需要，是是一个国家食食品安全管理理水平的重要要标志。加快快我国农产品品质量安全检检验检测体系系建设已刻不不容缓。二、国内外农产产品质量安全全检验检测体体系比较（一）国外农产产品质量安全全检验检测体体系建设的通通行做法对农产品质量安安全实施管理理是各国农业
11、业行政主管部部门的主要职职责。世界各各国，特别是是美国、加拿拿大、日本、韩韩国等国家和和欧盟各成员员国，根据农农产品质量安安全监管的需需要，都建立立了完善的农农产品质量安安全检验检测测体系。这些些检验检测机机构不仅满足足了农产品质质量安全监管管的需要，而而且在检验检检测服务过程程中，及时将将国际上有关关农产品质量量和安全方面面的信息提供供给政府、企企业和农场主主，使本国农农产品生产能能够及时采取取应对措施，调调整品种和结结构，提高质质量，增强竞竞争力。同时时这些国家为为了保护本国国农民的利益益，利用自己己的经济、技技术优势，借借环境保护、人人类和动植物物健康之名，对对进口的农产产品设置层层层技
12、术性壁垒垒，除制定有有针对性、要要求苛刻的农农产品技术标标准外，还在在检验检测程程序、方法等等方面设置障障碍。美国政府对农产产品质量安全全高度重视。农农业部作为行行政和执法部部门负责农产产品质量安全全标准、检验验与认证体系系的建设和管管理工作。根根据农产品市市场准入和市市场监管的需需要，美国建建有农产品分分品种的专业业性监测机构构和分区域设设置的全国性性、大区性农农产品质量安安全监测机构构，形成了一一个比较完善善的农产品质质量安全检验验检测体系；同时，各州州还根据需要要建有州级农农产品质量安安全监测机构构，主要负责责农产品生产产过程的质量量安全监督和和产地环境质质量监督。加拿大负责农产产品检验
13、的机机构是农业部部所属食品检检验局（CFFIA）。该该机构在全国国分4个大区区，下设188个地区性办办公室，1885个基层办办事处，并在在408个非非政府机构设设点。CFIIA拥有222个实验室和和研究机构，从从事新技术研研究、组织测测试和咨询指指导工作。CCFIA下属属的检验员、兽兽医及其他专专业人员有44600多名名，目前在国国内开展了114个与食品品、动植物有有关的监控计计划。欧盟各成员国根根据欧盟食品品安全法令和和本国法律，由由农业行政主主管部门按行行政区划和农农产品品种类类型设立全国国性、综合性性和专业性监监测机构，对对农产品实施施严格的市场场准入和监管管制度。仅丹丹麦就有农业业部授
14、权的农农产品质检机机构38个，承承担农业部下下达的市场准准入和市场监监督执法检验验任务。丹麦麦各地方政府府也设有相应应的农产品质质检机构，负负责农产品产产地环境、农农产品及生产产过程的监督督检测。日本农林水产省省建有一个完完善的农产品品质量安全检检验检测体系系，负责农产产品的监测、鉴鉴定和评估，以以及地方政府府委托的市场场准入和市场场监督检验工工作。日本农农林水产省设设有独立的行行政法人组织织农林水产产消费技术中中心，该中心心除东京本部部外，在神户户、横滨等各各大区设有77个分中心，共共有技术人员员480余名名，具体负责责农产品质量量安全监测、质质量认证、风风险评估等多多种技术服务务与指导工作
15、作。韩国农林部设有有国立农产品品质量管理院院、国立兽医医科学检疫院院，两院在各各大区设有支支院，各支院院设有出张所所，主要负责责种植业产品品和畜产品的的质量安全监监测、质量认认证、技术服服务工作；海海洋渔业部下下设水产品检检查所及其各各支所、出张张所，主要负负责水产品的的质量安全监监测工作；食食品药品安全全厅下设检验验所。地方政政府（省级）也也设有食品药药品安全检查查所，主要负负责市场农产产品（不包括括畜产品）的的安全性检查查检验工作。韩韩国的国家质质检机构的仪仪器设备均由由国家出资购购置，层次高高、门类全、配配备齐，可满满足大批量、多多项目、高精精度、高速度度检验的需要要。其检验技技术人员开
16、支支统一纳入财财政预算，从从而保证了检检测数据的公公正性。（二）我国农产产品质量安全全检验检测体体系现状1. 基本形成成了农产品质质量安全检验验检测体系框框架农业部作为农产产品质量安全全的主管部门门，从20世世纪80年代代中期开始，按按照国家关于于加快建立健健全农产品质质量安全检验验检测体系的的有关要求，从从农业产业发发展的客观需需要出发，加加强了农产品品质量安全检检验检测体系系的建设和管管理工作。1988年、11991年、11998年和和2003年年，农业部以以条件、手段段良好的中央央和省属农业业科研、教学学、技术推广广单位为依托托，利用现有有的专业技术术人员和实验验条件，通过过授权认可和和
17、国家计量认认证的方式，分分四批规划建建设了12个个国家级农产产品（含农业业生态环境、农农业投入品，下下同）质检中中心和2688个部级农产产品质检中心心。此外，各各地农业部门门还相继建立立了省级农产产品质检机构构219个，地地（市）级农农产品检验机机构439个个，县级农产产品质检站11122个。截截至到20004年底，农农业系统共有有各级质检机机构20600个，其中已已有201个个部级质检中中心通过农业业部授权认可可和国家计量量认证，约4400个省、地地（市）、县县级质检机构构通过了国家家计量认证；仪器设备总总投资产达225.7亿元元；实验室总总面积为944.4万平方方米；有检测测技术人员11.
18、96万名名。经过多年年的规划建设设，目前我国国部、省、县县三级构成的的农产品质量量安全检验检检测体系已初初具规模，质质检机构的检检测条件有了了一定的改善善，从业人员员素质得到了了显著提高，检检测能力基本本能满足我国国重点行业和和重点产品现现有国家、行行业标准和地地方标准的规规定要求。这这些质检机构构在促进我国国农产品质量量安全水平的的全面提高，保保障农产品消消费安全方面面发挥了重要要作用。2. 开展了大大量的农产品品质量安全检检验检测工作作依托现有的农产产品质量安全全检验检测机机构，农业部部从19855年开始，根根据农业生产产资料和农产产品质量监管管需要，每年年安排566大类产品22030个个
19、品种的农产产品和农业投投入品的质量量监督检查和和普查工作。从从2000年年开始，农业业部建立了食食用农产品和和农业投入品品质量安全定定点监测制度度，全面开展展了农产品和和影响农产品品质量安全的的主要农业投投入品的定点点监测、跟踪踪检查和普查查工作。20001年，农农业部实施“无公害食品品行动计划”，并同时开开展了农产品品质量安全定定点跟踪监测测工作。目前前，定点跟踪踪监测范围已已从20011年北京、天天津、上海、深深圳和山东寿寿光5个城市市蔬菜中农药药残留及畜产产品中“瘦肉精”污染，扩大大到全国377个城市蔬菜菜中农药残留留、16个城市畜畜产品中“瘦肉精”等污染、5个个城市水产品品中氯霉素污污
20、染全年5次次跟踪监测，监监测结果及时时报送国务院院领导并反馈馈定点跟踪监监测城市的主主管市长，在在禁用、限用用农药的管理理以及打击违违法生产、使使用“瘦肉精”和氯霉素等等方面发挥了了重要作用。同同时，农业部部还对饲料、兽兽药、畜牧兽兽医器械、天天然橡胶、鱼鱼粉等产品实实施了强制性性的生产许可可证制度。通通过开展以上上工作，加大大了农产品质质量安全执法法力度，促进进了农产品质质量安全水平平的提高，维维护了消费者者的合法权益益，得到了各各级政府和广广大人民群众众的普遍认同同。3. 相关的法法律法规体系系逐步健全和和完善目前我国已颁布布实施了种种子法、渔渔业法、种种畜禽管理条条例、农农药管理条例例、
21、兽药药管理条例、饲饲料和饲料添添加剂管理条条例、基基本农田保护护条例等法法律法规，为为农产品质量量安全检验检检测工作的全全面开展提供供了法律依据据。近一段时时期，为适应应新形势下农农产品质量安安全监管工作作的需要，农农业部组织起起草了无公公害农产品管管理办法，对对无公害农产产品的产地条条件、生产管管理、产地认认定、产品认认证和监督管管理做出了规规定；制定了了农业部关关于加快绿色色食品发展的的意见；出出台了农业业部关于加强强农产品质量量安全管理工工作的意见和和全面推进进“无公害食品品行动计划”的实施意见见。此外，农农业部已向国国务院上报了了有关农药、兽兽药、饲料管管理三个法规规的修改意见见。其中
22、饲饲料和饲料添添加剂管理条条例的修改改稿已经国务务院审议通过过，增加了农农业部门对违违禁使用饲料料和饲料添加加剂的处罚权权和检测结果果的公布权。目目前，农业部部负责起草的的农产品质质量安全法已已经全国人大大审议通过，并并于20066年11月11日正式实施施。该法旨在在对农产品质质量安全实施施从“产地到餐桌桌”的全过程控控制，将进一一步奠定农产产品质量安全全检验检测体体系在质量监监督管理方面面的法律地位位。同时，农农业部还十分分重视对农产产品质量安全全检验检测机机构的管理，根根据标准化化法、产产品质量法和和计量法等等有关法律法法规的规定，制制定了农业业部标准化管管理办法、农农业部产品质质量监督检
23、验验测试中心管管理办法等等多个有关农农产品质量安安全监督管理理的部门规章章。4. 农业标准准制定进程加加快农业国家标准、行行业标准是开开展农产品质质量安全检验验检测的依据据。截止20004年2月月底，农业部部已组织制定定国家标准5560项，行行业标准14462项，其其中无公害食食品行业标准准294项，指指导和协调地地方农业部门门制定地方标标准170000余项，组组建全国性农农业标准化技技术委员会220多个。为为适应农业和和农村经济的的发展，农业业部、财政部部从19999年起共同组组织实施了农农业行业标准准制修订专项项计划，每年年安排30000万元的专专项资金支持持350项农农业标准的制制定和修
24、订，通通过10年左左右的努力基基本建立起一一套既符合中中国国情，又又能与国际接接轨的农产品品质量标准体体系。农业部部在制定标准准的同时，也也注重开展标标准化生产的的示范推广工工作。目前，已已在蔬菜、粮粮食、茶叶、水水果等主产区区创建了2000个无公害害农产品生产产示范基地、1100个无公公害农产品生生产示范农场场和86个全全国农产品标标准化生产综综合示范区。（三）我国农产产品质量安全全检验检测体体系存在的主主要问题经过多年的努力力，我国已经经初步建立起起农产品质量量安全检验检检测体系，并并且开展了大大量的工作，取取得了一定的的成绩。但总总体而言，我我国目前的农农产品质量安安全检验检测测体系还很
25、不不完善，远远远不能适应农农业和农村经经济发展新阶阶段，以及我我国农业应对对加入WTOO后挑战的需需要。我国现现有的农产品品质量检验检检测体系存在在的主要问题题是：1. 体系不健健全一是质检机构功功能单一。现现有的质检中中心大多为品品质检测机构构，按行业、产产品类别的单单一功能建设设而成，不能能满足质量安安全检验检测测的需要。二二是质检机构构数量不足并并分布不平衡衡。现有的检检测机构数量量与工作需求求存在较大差差距，特别农农产品中农药药、兽药残留留等安全类质质检机构及畜畜禽类农产品品质检机构的的数量和检测测能力还不能能满足需要，中中西部地区农农产品质量安安全检验检测测体系的建设设滞后，全国国约
26、一半的县县尚无农产品品质检机构，存存在着农产品品质量安全检检测的疏漏。三三是现有质检检机构力量分分散且效率低低下。由于多多数检测机构构是按行业、产产品或单一功功能建设的，因因此它们总体体规模较小，装装备水平差，利利用率低，难难以满足批量量、快速、准准确和全过程程监测的需要要，也不便于于管理。四是是高新技术产产品检测缺乏乏。随着农业业科学技术的的迅速发展，农农业高新技术术产品（如转转基因农产品品等）越来越越多，相应的的质量安全检检验检测机构构亟待建立。2. 检测能力力弱一是可检项目少少。与国外同同类质检机构构相比，我国国农业质检机机构的检测参参数亟待拓展展，检测精度度急待提高。国国外发达国家家农
27、业环境质质检机构在大大气、水、土土壤和污染源源等方面能检检测的项目多多达680个个，而我国同同类质检机构构最好的也只只能检测1440个；大多多数质检中心心不具备对饲饲料、畜禽产产品中的“瘦肉精”等违禁药物物、农产品中中有毒有害物物质测定的能能力；一些国国外要求检测测的项目由于于我国没有相相应的检测方方法和仪器设设备而无法检检出，有的项项目虽然能检检测，但由于于我们的检测测方法与国外外不接轨，仪仪器设备精度度较差，导致致结果偏差较较大，难以满满足国际贸易易的需要。二二是仪器设备备老化陈旧，专专业化程度低低，配套性差差。现有大部部分质检中心心的仪器设备备使用时间在在10年以上上，故障频繁繁发生。这
28、些些仪器已属被被淘汰的型号号，零配件、消消耗件无法解解决，维修十十分困难，严严重影响到质质检中心的正正常检测工作作。而且部分分仪器设备的的专业化程度度较低，配套套性差，限制制了检测范围围和检测能力力。如：虽然然现有农产品品质检中心大大多数配备了了可用于农药药残留等成分分检测的气相相色谱仪，但但有半数质检检中心尚未配配齐必要的检检测器、自动动进样器及其其它相关辅助助设备，影响响整体功能的的发挥。无公公害农产品标标准中规定蔬蔬菜类产品要要检测的项目目有48个，但但拥有独立完完成全部检测测任务所需仪仪器设备的部部级质检中心心仅有5个。三是实验环境条件差，影响检验结果的可靠性。国际同类质检机构的实验室
29、布局均是按照仪器设备的使用环境条件和检测项目所要求的工作条件设计的，实验室相对隔离，布局合理，防尘、通风、保温或恒温效果好。而我国农业检测机构基本上是在原单位科研实验室的基础上改造的，布局欠合理，实验室辅助设施落后，排污、通风、温湿度控制系统不健全。实验室的环境条件达不到检测方法标准规定的要求，严重影响了检测结果的准确性。3. 质检人员员技术水平和和整体素质尚尚需提高农产品质量安全全管理工作集集检验检测、计计量、标准化化技术以及法法规、政策为为一体，要求求从事农产品品质量安全工工作的人员应应当具备相应应的专业知识识和较高的素素质。但由于于我国农产品品质量安全是是一门新兴学学科，与国外外相比，农
30、产产品质量安全全检测工作起起步相对较晚晚，国内高校校的相应专业业设置也严重重滞后。目前前，1.966万名检测人人员中，硕、博博士人数只占占5.3%，具具有高级技术术职称的人数数占23%。老老的技术人员员大部分由原原从事农产品品品质检验、投投入品质量检检测、土壤环环境检测、农农业生产技术术研究等方面面的人员组成成，缺乏对农农产品质量安安全标准、检检测、认证、风风险评估等工工作的深入了了解，而部分分新增年轻的的专业人员缺缺少经验。面面对国际农产产品贸易激励励竞争的需要要，我国掌握握高、精、尖尖检测专业技技术的人才相相对缺乏，致致使气质联用用仪（GC-MS）、液液质联用仪（LLC-MS）、等等离子质
31、谱仪仪（ICP-MS）等先先进仪器在农农产品质量安安全检测上还还不能充分发发挥作用。4. 农产品质质量安全技术术研发能力亟亟待加强由于在农业进入入发展新阶段段以前，我国国农业科技创创新的主攻方方向一直以增增产为主，对对农产品质量量、安全、农农业生态环境境等方面重视视不够，以致致目前我国从事农产产品质量安全全技术研发工工作的专业机机构少，技术术力量十分薄弱，研发工工作严重滞后后。这导致：一是当前市市场急需的如如优质抗病品品种、无害化化生产技术、高高效低毒低残残留投入品、多多残留及快速速检测、保鲜鲜加工等有关关农产品质量量安全方面的的科技创新成成果稀缺。二二是导致农产产品质量安全全的基础体系系农业
32、标准准体系不健全全。在标准数数量上，与我我国上市的农农产品数量（1110多类，细细分为10000多个产品品）以及“从产地到市市场”全过程质量量安全监管的的要求相比，我我国现有农业业标准依然严严重不足；在在标准质量上上，我国农业业标准总体技技术水平低，与与国际标准和和主要贸易国国标准相比，存存在着不同程程度的差距，许许多标准的指指标设置没有有充分利用风风险评估作为为基础，先进进的检测方法法标准少。标标准的缺失和和技术水平低低，既限制了了农业标准化化生产水平的的提高，也限限制了农产品品质量安全监监管能力的提提高。5. 农产品质质量安全监测测没有形成制制度化保证农产品质量量安全是政府府的重要职能能。
33、发达国家家通常由政府府出资，建立立农产品质量量安全例行监监测制度，对对农产品实施施从“产地到餐桌桌”的全过程监监控。而我国国目前对农产产品质量安全全监测的投入入十分有限，市市场准入性检检测费用大都都由农产品生生产者或经营营者支付，既既影响了政府府监督职能的的发挥，又增增加了农产品品的成本。三、农产品质量量安全检验检检测体系建设设指导思想、目目标和功能（一）指导思想想以全面提高农产产品质量安全全水平为核心心，以法律、法法规和技术标标准为依据，以以现有农产品品质检机构为为基础，以资资源优化整合合为前提，以以配备现代化化的检测仪器器设备为手段段，以加强监监测技术人员员队伍建设为为保证，充分分依靠各级
34、政政府齐抓共管管，全面提升升检验检测能能力和水平，尽尽快建成一个个布局合理、层层次分明的既既符合中国国国情又与国际际接轨的农产产品质量安全全检验检测体体系，从而规规范农产品生生产和贸易行行为，指导农农产品生产并并引导消费，保保障农产品的的有效供给和和消费安全，增增强我国农产产品在国内外外市场上的竞竞争力，实现现农业增效、农农民增收和农农业可持续发发展。（二）建设原则则1. 统筹规划划，分步实施施按照农产品产前前、产中、产产后各个环节节相互配套，产产地、投入品品和产出品全全程监管以及及种植业、畜畜牧业、渔业业等专业相对对齐全原则，统统筹兼顾，全全面规划。先先急后缓，分分步实施，分分期推动，分分类
35、指导。优优先选择在农农产品质量安安全检验检测测方面作用重重大、基础条条件好、国内内外影响力大大的专业性中中心进行建设设，同时选择择部分区域性性中心、省级级和县级中心心作为试点，条条件成熟的先先行启动，取取得经验后全全面推开。2. 合理布局局，突出重点点在充分考虑优势势农产品区域域布局、各地地农业生产特特点，东西部部地区布局平平衡、各级各各类质检机构构合理搭配的的基础上，合合理布局，填填补空白，避避免重复，做做到部级专业业性中心、区区域性中心和和省级中心互互为补充。重重点建设食用用农产品、大大宗农产品、出出口农产品的的质量安全检检验检测能力力，完善检验验检测手段，提提升检测技术术水平。3. 整合
36、资源源，提高水平平在整合农产品质质检现有资源源的基础上，优优化配置，补补充配套，提提高水平。在在整合过程中中应充分考虑虑各质检中心心专业现状和和隶属关系。部部级质检中心心和省级质检检中心主要仪仪器设备应接接近或达到国国际先进检测测实验室水平平，部级研究究中心和专业业性中心应能能与国际接轨轨。4. 建管并重重，保证质量量健全制度，加强强监管。坚持持质量第一，强强化工程建设设管理，特别别是工程质量量和建设资金金的管理。坚坚持项目验收收制度，严格格制定验收标标准，逐一进进行验收，确确保体系建设设合乎规划要要求，运行正正常。加强后后续管理，确确保建设成效效的持续发挥挥。5. 硬件与软软件相结合在搞好仪
37、器设备备配置和实验验室建设的同同时，重视人人才队伍、信信息化与制度度化建设。（三）建设目标标以完善检测手段段为重点，全全面提升检测测能力和水平平，从20006年到20010年，力力争用5年左左右的时间，初初步建立起一一个由部、省省、县三级组组成的、布局局合理、职能能明确、专业业齐全、运行行高效的，以以解决食用农农产品和大宗宗出口农产品品质量安全问问题为主的农农产品质量安安全检验检测测体系框架和和运行机制，完完善制度，对对主要农产品品质量安全实实施全过程监监管，有效改改善和提高我我国农产品质质量安全检验验检测水平，主主要检测指标标与国际接轨轨。（四）各级机构构的建设思路路和建设标准准1.部级研究
38、中中心按照国家农业科科技体制改革革和建设新世世纪农业科技技创新体系的的要求，最终终建成一个学学科齐全、国国内权威并与与国际接轨的的农产品质量量标准与检测测研究机构，作作为我国农产产品质量安全全检验检测体体系的技术核核心，专职开开展农产品质质量、安全、标标准和检测方方面的政策、技技术、风险分分析和评估等等研究，为我我国农产品质质量安全技术术研究、危害害分析和风险险评估、质量量标准研究等等各项科学研研究搭建技术术和硬件设施施平台，为政政府宏观管理理决策提供技技术支撑，为为有效实施我我国农产品质质量监控计划划提供技术手手段。在研究能力方面面：具有较强强的研究力量量，达到国际际同类先进研研究机构的水水
39、平，成为我我国农产品质质量安全检验验检测体系的的技术核心，具具有广泛的国国际合作与交交流能力。在技术能力方面面：研究中心心的技术能力力要能够满足足农产品质量量安全危害分分析和风险评评估的需要，能能够满足对农农产品质量、安安全、工艺、性性能等参数进进行分析和比比对研究的要要求，满足我我国主要农产产品生产、市市场及进出口口贸易和消费费全过程实施施质量安全监监控的需要。在实验条件方面面：研究中心心在仪器设备备与实验室环环境条件上，要要瞄准国际一一流水平，高高起点引进先先进设备，建建立现代化的的分析测试技技术手段和与与之相适应的的实验环境条条件，总体水水平能达到国国际同类研究究机构的实验验条件和水平平
40、。2.部级专业性性质检中心按照“从农田到到市场”全过程管理理的思路，从从农业(包括括畜牧业、渔渔业)生态环环境、农业投投入品和农产产品（重点选选择关系国计计民生的大宗宗农产品和主主要出口农产产品）等三个个方面考虑，在在现有国家级级和部级质检检中心的基础础上，择优选选择专业技术术力量强、工工作基础好的的质检中心，通通过本项目的的建设，使其其具有专业上上的检测技术术的研发能力力、突发事件件的应急处理理能力、国际际争端的调研研能力，成为为专业领域内内仪器设备全全、技术水平平强、人员素素质高的最为为权威的专业业性质检中心心，为全国农农产品质量安安全监督检验验工作的开展展提供有力的的技术支撑，为为区域性
41、质检检中心、省级级综合性质检检中心等检验验机构提供专专业技术服务务和人才培训训。在实验条件方面面:仪器设备备的配备率要要100%满满足本专业范范围内所有国国家标准、行行业标准和地地方标准以及及主要贸易国国标准的检测测需要，还应应满足本专业业领域质检技技术研究工作作的需要；建建设与仪器设设备、高准确确度质检工作作、关键技术术研发工作、国国内外技术培培训与合作交交流等相适应应的实验条件件，达到国际际同类实验室室先进水平。在检测能力方面面：重点提升升安全参数的的检测能力；检测范围应应能够完全覆覆盖产地生态态环境、投入入品、农产品品及其生产全全过程；不仅仅要能够满足足按我国国家家标准、行业业标准、地方
42、方标准对农产产品质量、安安全、工艺、性性能等参数进进行检测的需需要，还应能能够满足相关关国际标准、主主要贸易国标标准中90%以上参数的的检测需要（关关键参数要1100%满足足要求）；检检测效率在原原有基础上提提高1倍以上上；实现行业业产品检验的的双边、多边边和国际认证证。在检测水平方面面：检测参数数在现有基础础上平均增加加50%以上上；所有检测测参数均能有有效地确证；检测限、准准确度等必须须达到或超过过国际标准；90%以上上检测参数的的最小检出限限和检测精度度符合日本、美美国和欧盟等等世界最发达达国家或地区区的要求，关关键质量安全全参数的最小小检出限和检检测精度要1100%满足足要求；检测测速
43、度要在现现有基础上提提高100%。总体技术术水平应达到到国外发达国国家的中上水水平。3部级区域性性质检中心为了配合全国优优势农产品行行动推进计划划，确保优势势农产品在质质量安全方面面的市场竞争争力，在优势势区域带建设设部级区域性性质检中心，突出优势农产品全过程质量安全监测能力、批量检测能力、现场速测能力的建设，作为省级综合性质检中心和县级综合性质检站的有效补充。在实验条件方面面：仪器设备备的配备率不不仅应1000%满足按国国家标准和行行业标准进行行检验检测的的需要，还应应能满足国际际标准和主要要贸易国的相相应要求；在在配备确证检检测仪器设备备的同时，还还应配备速测测设备，以满满足现场指导导生产
44、的需要要；在关键参参数的检测方方面，应多台台套配置同类类仪器设备，以以满足大批量量检测工作的的需要。同时时，按照所承承担的职责任任务和配置仪仪器设备的情情况，对检测测实验室和工工作间进行必必要的改建或或扩建，使建建设后的检测测实验室能够够在使用面积积、布局和环环境条件等方方面与所承担担的检测任务务相适应。在检测水平方面面：检测能力力要覆盖与优优势农产品生生产（从产地地到市场）相相关的所有国国家标准、行行业标准和地地方标准的规规定范围；检检测参数的最最小检出限和和检测精度要要100%符符合中我国各各级标准规定定的技术要求求，其中优势势农产品的关关键质量安全全指标的检测测精度应符合合国际标准的的要
45、求；总体体技术水平应应处于国内同同类机构先进进水平。4. 省级质检检中心在整合资源的基基础上建立健健全我国省级级综合性质检检中心，通过过本项目的引引导和建设，逐逐步整合分散散于农牧渔各各业的检验检检测资源，解解决力量分散散、设备低水水平重复配置置、工作效率率不高等问题题，把农产品品质量安全检检验检测工作作提高到一个个新水平。省省级中心的重重点工作任务务是承担所辖辖区域范围内内农产品、农农业投入品、农农业生态环境境的质量安全全评价，开展展农产品质量量安全市场准准入性检验工工作，统领全全省质检体系系的建设和标标准实施推广广等工作。各各省级中心建建设都应力争争达到精（检检测结果精）、强强（质检力量量
46、强）、综合合（具有多产产品、多参数数、大批量的的综合检测能能力）三要求求。在实验条件方面面：配备保障障本省主要农农产品、农业业投入品和农农业生态环境境检测需要的的仪器设备。重重点配备高精精密度仪器设设备，提升省省级中心在安安全类检测参参数方面的确确证检测能力力，使检测参参数种类在现现有基础上增增加80%；多台套配备备主要参数的的检测设备（如如色谱类仪器器）和现代化化的前处理设设备，提高检检测速度35倍；在实实验室建设方方面，按照所所承担的职责责任务和仪器器设备配置情情况，对检测测实验室和工工作间进行必必要的改建或或扩建，使建建设后的检测测实验室能够够在使用面积积、布局和环环境条件等方方面与所承
47、担担的检测任务务相适应。鉴鉴于省级中心心是在整合的的基础上建设设的，现有实实验室面积普普遍不能满足足其职责任务务和配置仪器器设备的情况况需要，因此此可酌情增加加省级中心的的土建投资比比例。在检测能力方面面：重点提升升所辖区域内内主要农产品品、农业投入入品和产地环环境等方面有有关安全卫生生参数的确证证检测能力；检测范围要要能够完全覆覆盖对主要农农产品生产全全过程质量安安全检测范围围；要能够满满足按我国国国家标准、行行业标准、地地方标准对农农产品质量、安安全、工艺、性性能等参数进进行检测的需需要；检测效效率在原有基基础上提高55倍以上，检检测规模达到到40600万项次/年年。在检测水平方面面：对产
48、地环环境、投入品品和所辖区域域内主要农产产品的检测方方面，检出限限、准确度等等应能够1000%满足我我国各级标准准的相关要求求；主要农产产品的90%以上检测参参数的最小检检出限和检测测精度符合国国际标准的要要求，80%以上检测参参数的最小检检出限和检测测精度符合日日本、美国和和欧盟等世界界最发达国家家或地区的要要求，出口优优势农产品的的关键质量安安全参数的最最小检出限和和检测精度要要100%满满足国际标准准要求；农药药多残留检测测水平达到1150种成分分。总体技术术水平应达到到国外发达国国家的中等水水平。5. 县级质检检站县级质检站主要要以开展现场场快速检测、指指导地方农业业生产为目的的，直接
49、面向向广大农业生生产者和农产产品消费者，重重点承担所辖辖区域范围内内农产品生产产基地、批发发市场、农贸贸市场等方面面的农产品质质量安全日常常性检测工作作。在实验条件方面面：以服务当当地农户、加加强农产品质质量监管与无无公害农产品品生产技术推推广为目的，根根据本县或本本区域内的农农产品特色，开开展贴近地方方农业生产的的公益性快速速检测，重点点配备农（畜畜）产品质量量安全速测和和农业生态环环境监测所需需的基本设备备，以农产品品及环境采样样、样品前处处理、常规检检测、快速检检测仪器设备备为主。并配配置前处理等等设备。在实实验室建设方方面，要在现现有基础上根根据不同产品品类别及检测测参数对环境境的要求进行行合理分区，对对实验室的水水电气条件，试