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1、国外高职高专教育教学质量监控与评价对我国的启示及借鉴赵居礼 李继刚* 赵居礼，系陕西工业职业技术学院副院长，副教授李继刚，系陕西工业职业技术学院助理讲师陕西工业职业技技术学院摘要：本文分析析了国外高职职高专教育教教学质量监控控与评价的特特点，总结了了他们的共同同经验，提出出了建立我国国高职高专教教育教学质量量监控与评价价体系的建议议。关键词：高职高高专 教育质质量 监控与评价价 国际比较较 随着我国高等教教育管理体制制改革和教学学改革的不断断深入，教育育教学质量问问题日益引起起政府、高校校、个人、家家庭及全社会会的高度关注注，作为高等等教育一个重重要组成部分分的高职高专专教育，近几几年来发展迅
2、迅速，20001年高职高高专的招生人人数达2566万，占全国国总招生人数数的50%。因因此，非常有有必要对高职职高专教育教教学质量监控控与评价进行行比较研究,以期借鉴国国外的经验,探索有中国国特色的提高高高职高专教教育教学质量量的途径和方方法。一、国外的高职职高专教育教教学质量监控控与评价的特特点（一）法国现行行高职高专教教育教学质量量监控与评价价的特点1、将高职高专专教育教学评评价融入全国国教育系统评评价之中法国的教育评价价是以整个教教育系统为评评价对象，这这是由多种因因素共同作用用的结果：（11）法国政府府每年都要对对教育进行投投资，并对所所投资金进行行收益评价，因因而对教育进进行综合分析
3、析的结果就成成为政府决策策的重要依据据；（2）地地方政府、家家庭、企业都都成为教育系系统的投资者者、合作者和和使用者，客客观上也要求求对教育进行行全面系统评评价；（3）220世纪800年代初法国国的分权改革革使得高职高高专教育教学学评价成为教教育管理的一一个重要组成成部分；（44）高职高专专教育教学评评价包括对教教育管理、教教学、学科、专专业、课程建建设、学校发发展目标、学学校改革规划划、教师、学学生等各方面面的全面评价价。这种将高高职高专教育育教学评价融融入全国教育育系统评价之之中的做法有有助于政府对对高职高专进进行全面的宏宏观调控，也也促进了高职职高专教育教教学质量的提提高。2、依法成立国
4、国家评价委员员会，政府在在高职高专教教育教学评价价中扮演宏观观管理的角色色法国政府，包括括直接管理高高职高专教育育事务的国家家教育部在内内，只是对评评价委成员进进行提名，而而对评价委的的工作没有任任何控制权，因因而对高职高高专教育教学学评价同样也也就没有了控控制权。但这这并不是说政政府在高职高高专教育教学学评价中不起起作用，相反反，政府在高高职高专教育育教学评价中中起着宏观管管理、协调和和监督作用。主主要手段是，政政府根据相关关法律规定并并结合评价结结果考虑对高高职高专院校校的拨款，而而拨款的多寡寡直接影响高高职高专院校校的生存与发发展，从而调调动了高职高高专院校对教教育教学评价价工作的积极极
5、性，更好的的配合教育评评价机构做好好工作。这种种把评价与拨拨款相挂钩的的做法，将使使政府直接、有有效的实现对对高职高专教教育教学质量量的宏观监控控与管理。3、评价委在高高职高专教育育教学评价中中具有极高的的权威性，评评价具有相对对的独立性评价委开展工作作是根据法律律所赋予的权权力来进行，并并且直接对总总统负责，其其他任何机构构，包括教育育部在内也都都不能直接干干涉其评价工工作的正常进进行和评价报报告的如实撰撰写。这样，就就在保证了评评价机构独立立性和权威性性的基础上确确保了评价结结果的客观性性、公正性、科科学性。4、评价方式多多样，范围全全面且有周期期性。评价方式通常是是采用高职高高专院校自评
6、评、现场访问问、实地考察察、问卷调查查，组织有关关人员座谈等等方式来进行行；将定性分分析与定量分分析相结合，对对所收集到的的信息进行综综合分析；将将评价报告草草稿送给被评评高职高专院院校的校长进进行审阅，让让其发表意见见，并对报告告中的事实性性信息进行检检查，修改，以以争取获得客客观、社会认认可的评价结结果。评价委委在收集信息息时，面向全全国，以利于于综合分析；对高职高专专院校自身来来说评价主要要是对学校整整体办学水平平、教学特色色、教学实况况、学生质量量等信息进行行全面评价。评评价委计划55年为一个周周期来开展工工作，轮换对对高职高专进进行实践技能能或专项性的的评价。5、评价结果面面向社会公
7、开开评价委专家的报报告是保密的的，但评价结结果是公开的的。评价结果果由评价委员员负责面向社社会公布出版版，并由评价价委员对其负负责解释和承承担责任。评评价报告的末末尾要刊出被被评院校的校校长意见。评评价结果公开开既是对国家家、学校、受受教育者、家家庭、地方政政府及其它基基金组织负责责；也是为了了向社会各界界提供信息，帮帮助学生选择择学校、进行行教育投资等等；还有利于于全社会对高高职高专院校校教育教学的的监督。（二）新西兰多多科技术学院院教育教学质质量监控与评评价的特点1、法律赋予资资格局在多科科技术学院教教育教学质量量监控与评价价中的权威性性1990年，新新西兰政府根根据教育修修正法案成成立了
8、新西兰兰资格局，其其主要职能包包括：监督中中学、非义务务教育和培训训的资格标准准的设定；开开发一个全国国性的中学和和非义务教育育资格框架，其其中包括一个个为获取资格格的弹性框架架，以认可已已经获得的能能力、素质；促进、指导导学校内部的的专业审批和和调整过程；注册私立的的培训机构。2、国家资格框框架为形成协协调、统一、灵灵活的非义务务教育和培训训格局奠定了了基础全国资格框架通通过采用模块块的方法提供供连续的学习习机会。它消消除了传统上上由于将教育育和培训分开开而造成的双双轨制，和由由双轨制而造造成的存在严严格区分的不不同机构所提提供的两种迥迥异的资格体体系，以及认认为职业教育育属于二流教教育的认
9、识。新新西兰国家资资格框架的基基本构成要素素是学习单元元标准，单元元标准大小各各不相同，而而且每个单元元标准都依据据标准确定自自己的学分序序列。每个学学分相当于一一个中等水平平学生的10012个学时时，一个单元元的最大限度度是120个个学分，即相相当一名在国国立大学学习习了全年课程程的全日制学学生的学习水水平。每个单单元标准都将将覆盖职业教教育，并形成成单一的、综综合的体系。3、高职高专教教育教学质量量评价的特定定程序为了保证高职高高专教育教学学质量，新西西兰资格局通通过一个由五五个环节构成成的特定程序序来加以规范：私立培训机机构的注册登登记。资格局局对私立培训训机构的资格格评价包括对对该机构
10、的组组织和教育管管理、法律基基础、教学场场所、质量保保证和质量控控制能力以及及未来发展潜潜力等方面进进行评价。注注册登记的目目的是为了确确保他们达到到基本的教育育标准和保护护受教育者的的权益。通过单元注注册登记或者者学位专业审审批设立标准准。设立标准准为单元。标标准设定的过过程必须公开开、透明，并并允许所有曾曾使用过此标标准者积极参参与其中。新新西兰资格局局与多科技术术学院、教师师、学生、产产业界及其它它使用这一标标准的组织建建立合作关系系，以便共同同承担设立和和保持质量的的责任。鉴定。鉴定定过程包括评评价一所院校校能否提供单单元或课程标标准的能力。只只有通过鉴定定有能力提供供单元标准的的院校
11、才能够够在框架中注注册。调整。调整整包括选取有有代表性的目目标以对整个个质量进行检检查，而且必必须在单元注注册或专业审审批的时候具具体化。评价价的调整是保保证评价的内内容达到标准准，而不是检检查所教授的的内容和如何何教学。法律律保护教育机机构用他们认认为最能促进进学习的方式式自主地实施施评价。调整整是对这些方方式实行公开开的详细检查查以确保评价价的公正性、合合法性、一致致性。审核。审核核是对现已存存在的质量体体系实行检查查，以确保它它们与教育机机构先前提出出的目标相一一致。如果高高职高专院校校有一项质量量审核不和格格，并且没有有足够的证据据表明自己已已提出改善条条件的策略，全全面鉴定不得得撤销
12、。（三）澳大利亚亚TAFE的的教育教学质质量监控与评评价的特点1、TAFE是是综合性的教教育与培训机机构TAFE是澳大大利亚行业主主导的，由政政府、行业、社社会与学校相相结合的、相相对独立的、多多层次综合性性职业技术教教育与培训机机构。澳大利利亚TAFEE教育的特点点，首先体现现在管理体制制上，它能够够建立起一个个全国统一、有有效、良性运运转和以公立立为主的职业业教育体系，表表现在：决策部门政政府部长委员员会引导单位国国家培训局用人制度澳澳大利亚资格格框架这三方面所产生生的作用与影影响都可以在在TAFE的的教育教学的的过程中反映映出来。2、教育经费与与“教育产品”挂钩TAFE学院的的办学经费主
13、主要来源于政政府，90%以上的经费费由联邦政府府与州政府拨拨给。一般地地，政府根据据学院各类学学生人数及所所开设的课程程数量，按照照一定标准拨拨给经费。如如某学院有115名学生申申请接受某专专业的级证书教育育，按规定该该专业应授课课500小时时，按政府规规定每小时授授课为9.993澳元/学学时，则政府府拨给该院这这15名学生生的教育经费费为5009.9315=744475澳元元。对政府拨拨款的教育任任务，TAFFE必须按要要求完成，若若未能按量完完成任务，则则要在下一年年度将相应的的资金退还政政府。政府要要求职业教育育和培训项目目必须满足市市场、行业和和个人的需要要，同时也要要求学院运作作实现
14、高效率率。3、独特的教学学计划开发及及其框架教学计划的开发发由州教育培培训部教育服服务处负责具具体操作，它它是根据国家家培训包提出出的能力要求求和州教育培培训教育服务务处提供的教教学计划开发发办法，在听听取国家培训训信息服务处处、州行业顾顾问委员会、企企业、州职业业教育顾问委委员会和TAAFE学院有有关专家的意意见后，制定定出教学计划划。课程开发发权归州教育育部教育服务务处。如有教教师、企业技技术人员或专专家认为某门门课程需要向向学生介绍，他他必须向教育育服务处提出出申请，当教教育服务处了了解情况后认认为有必要开开发该课程时时，教育服务务处必须以招招标的形式向向社会发布信信息。确定课课程开发后
15、教教育服务处要要同开发院校校签订合同，明明确课程开发发时间，具体体要求、经费费和课程主审审。4、TAFE以以能力为本位位的教育教学学质量观与传统大学强调调学术性不同同，澳大利亚亚TAFE强强调对学生实实际工作能力力的培训，具具体表现在：突出能力培培训是国家有有关教育法规规的要求。国国家认证体系系和培训包是是TAFE办办学必须遵循循的教育法规规。能力培养是是教学设计的的核心内容。TTAFE的教教学体系建立立在以培训学学生实际能力力为目标的基基础上，强调调加强实践教教学环节，使使理论教学与与实践教学融融为一体。以能力目标标作为对学生生进行质量评评价的尺度。TTAFE对培培训包课程提提出最低能力力测
16、试考核要要求。具体做做法是：建议议教师采用112种标准测测试方法中的的某几种作为为对课程的考考核手段。这这12种考核核方法是：观观测、口试、现现场操作、第第三者评价、证证明书、面谈谈、自评、提提交案例分析析报告、工件件制作、书面面答卷、录像像和其它。学生的实践践能力是考核核的重要内容容。对TAFFE学生的考考核包括理论论水平和实践践能力两部分分，其中对理理论的考核要要求比较松。而而对实训课，即即基本的要求求则比较严格格。（四）美国高职职高专教育教教学质量监控控与评价的特特点1 政府直接对高职职高专教育教教学质量进行行强有力的调调控美国的高职高专专教育主要是是通过社区学学院来实施的的。国家各州州
17、政府具有依依法管理高职职高专的权力力和利用拨款款调动其提高高教育教学质质量积极性的的权力，同时时对高职高专专办教育、授授学位也有审审批权。州政政府有权决定定一所新学校校是否满足教教育、财政、管管理等方面的的基本要求。联联邦政府可根根据各高职高高专院校的办办学质量和专专业完善性，对对其进行资金金投入。因此此，美国的高高职高专院校校必然力争提提高办学质量量，求得生存存。2 评价机构为政府府及教育部提提供评价结果果美国各州教育协协调机构与评评价组织密切切合作。通常常评价组织在在一项评价工工作开始之前前通知州高职职高专教育机机构，而后才才开展评价工工作。评价结结果是各州教教育进行规划划的重要依据据，评
18、价组织织并向美国教教育部提供有有关学校和专专业的质量保保证。而教育育部长期公布布国家承认的的评价机构一一览表，列出出可靠、合格格的评价代理理机构。为了了审查和承认认评价组织，教教育部制定了了有关准则，定定期对院校评评价机构和专专业评价机构构进行评审，以以确认它们确确实起到了质质量指示器的的作用。3 评价内容实际、科科学评价内容包括三三个方面：教教育资源、教教育过程和教教育结果。评评价机构在对对这三方面的的评价主要包包括以下步骤骤：（1）明明确被评学校校或专业的教教育目标；（22）拟订达到到这一目标的的途径和方法法；（3）以以充分的材料料证明已达到到教育结果；（4）提出出下一轮改进进和提高教育育
19、质量的措施施。19966年，新成立立的高等教育育鉴定委员会会竭力在学校校、政府、公公众和评价机机构之间加强强沟通、调解解矛盾、改善善关系。评价价机构根据实实际需要，力力求多为学校校专业服务，少少为学校和专专业添麻烦，为为学校和专业业提高教育质质量多做实事事。（五）英国高等等教育教学质质量监控与评评价的特点1、强大的高等等教育外部系系统英国高等教育外外部系统，包包括大学基金金委员会（11988年前前是大学拨款款委员会）、协协助政府实施施质量监督的的女王巡视团团、高等教育育协会（199921997）高高等质量保证证署（19997年成立）、国国家职业资格格委员会和英英国工业联盟盟等机构。此此系统是在
20、政政府政策框架架的广阔背景景中进行运作作的，它们按按照国家有关关法律和政府府的政策对高高等学校的质质量进行评价价和审计。大大学基金委员员会和国家学学位委员会是是代表政府对对高等教育实实施水平评价价、基金分配配和质量监督督的机构，前前者的主要职职责是根据每每4年一次的的评价结果制制订大学基金金分配方案，并并与大学签订订合同监督经经费的使用效效益；后者的的职能是对高高职高专院校校，如多科技技术学院、师师范学院、继继续教育学院院等进行质量量监督、统一一颁发学位、文文凭和证书。高高等教育质量量协会和高等等教育质量保保证署是受高高等学校资助助的、独立的的、非盈利的的、有保证的的有限公司，承承担质量保障障
21、、公众信息息标准认定、证证书框架的管管理和为各高高等教育机构构申请政府拨拨款的条件制制定可操作的的规范等职责责。它们依据据质量保障障手册轮流流对所有的英英国高等学校校和海外教育育合作项目进进行全面的质质量审计与评评价，向社会会出版发行评评价报告的单单行本，供教教育进行政组组织和高教基基金机构作为为政策依据之之一。2、完善的高等等教育内部系系统内部系统包括大大学校长委员员会（19331年成立）、学学术审计处（11991年成成立）、商业业与技术教育育协会（19983年成立立）以及各高高等学校的自自我监督与评评价制度等，此此系统是在高高等学校的学学术（专业）框框架内进行运运作的。大学学校长委员会会负
22、责对高等等学校学术标标准的制订、对对大学教育质质量的评价以以及经费的分分配。大学校校长委员会于于1986年年发表的大大学的学术标标准（Accademiic Staandards iin Uniiversiities）详尽规定了了从大学的整整体评价标准准、教学与科科研的评价体体系到课程设设置、课程评评价及标准，被被认为是“第一个全面面清晰地表述述大学教育质质量标准的指指南”学术审计处处是隶属于大大学校长委员员会的、负责责评价大学内内部质量保障障制度情况的的专门机构。商商业与技术教教育协会是英英国最大的、独独立的、非盈盈利的职业技技术教育组织织之一，负责责制订职业技技术标准、培培训职业技术术人才、
23、颁发发职业资格证证书。英国高高等学校的自自我监督与评评价是由来已已久的。只是是随着内外部部各种监督与与评价机构的的建立，它更更加健全。3、独立的民间间监督与评价价系统它包括民间组织织和一些新闻闻机构，如泰泰晤士报、金金融时报、商商业企业、专专业团体等，其其中新闻媒介介进行的评价价影响最大。泰泰晤士报自自1992年年后每年一度度发布英国高高职高专排行行榜，至今已已历九届。它它从民间的立立场出发，组组织有关专家家对高职高专专院校进行的的评价。由于于指标设计合合理（含教学学、科研、学学生录取水平平、师生比例例、图书及计计算机支出、其其它设施支出出、优秀本科科毕业生、毕毕业生就业等等）、数据来来源可靠
24、（取取自政府的统统计报告、大大学的年度报报告等），从从而具有较高高科学性和社社会信度，成成为英国政府府和大众以及及国际社会评评判英国高职职高专质量水水平的重要依依据之一，同同时对提高各各高职高专院院校教育教学学质量发挥了了很大的作用用。（六）荷兰高等等教育教学质质量监控与评评价的特点1、评价体系由由非官方的荷荷兰大学协会会牵头，各大大学集体参加加运行自1985年荷荷兰政府出台台高等教育育：自我管理理与教学质量量之后，高高职高专教育育教学质量评评价就作为政政府新政策的的一个组成部部分，同时规规定13所大学有有义务进行教教学质量评价价。因此，这这13所大学学以“荷兰大学协协会”的名义，集集体向政府
25、承承诺保持并提提高教学质量量和水平，并并由荷兰大学学协会组织实实施对各高职职高专教育进进行教育评价价。2、评价结果与与教育行政拨拨款不挂钩。政府和高等教育育机构应就评评价内容达成成一致;教学学质量评价必必须形成报告告；就“增加教学质质量透明度”而言，评价价结果将予公公开;评价结结果不排序，不不与教育行政政拨款直接挂挂钩；这一特特点是与荷兰兰发达的高等等教育分不开开的。其它特特点如：教学学评价与科研研评价相分离离；教学质量量评价体系以以教学成果指指标为取向；教学质量评评价体系以自自评与校方检检查为基础；教学单位参参与评委会成成员的提名；评价按学科科分类进行等等特点。（七）南非高等等教育教学质质量
26、监控与评评价的特点南非建立了高等等教育质量委委员会。该委委员会的职责责是加强质量量保证、检查查学校质量保保证机制并提提出新的方案案。在政府关关于高等教育育的会议中，该该委员会将负负责对公立和和私立大学、技技术学院、职职业和高等教教育培训机构构进行质量监监督，解决因因种族隔离制制度而产生的的质量不均问问题。所有的的高等教育课课程都受到南南非质量保证证体系监督。高高等教育质量量委员会将成成为学校审计计、学科建设设和研究的保保护伞。另外，它还将与与其他机构开开展合作活动动。其运作资资金来自政府府、学费和捐捐赠方面。委委员会将为质质量评价提供供法律效力。委委员会同时设设立自我评价价和外部评价价体系。（
27、八）芬兰高职职高专教育教教学质量监控控与评价的特特点1995年底由由芬兰教育部部投资，成立立了芬兰高等等教育评价委委员会（Fiinnishh Highher Edducatiion EEvaluaation Counncil，缩缩写FINHHEEC）。该该委员会独立立于高等教育育行政机构和和高等院校，由由教育部任命命5名大学代代表、3名技技术学院代表表、2名贸易易工业代表和和2名学生组组织代表，共共12名专家家组成。高等等教育评价委委员会成立后后，受教育部部委托制定了了评选标准，委委员会在全国国大专院校中中评选“高质量教育育单位”，对获得“高质量教育育单位”的大专院校校奖励40000万芬兰马马
28、克的教育经经费，这笔经经费由学校自自由支配使用用。其目的是是为了提高教教育质量和教教学方法及技技术手段，重重视教育和研研究的结合，激激发教育发展展和创新。 二、国外高职高高专教育教学学质量监控与与评价的共同同点（一）各国政府府对高职高专专教育教学质质量监控与评评价进行宏观观控制如荷兰，政府在在高职高专教教育教学评价价中的角色随随着国家高教教方式的改变变，由直接管管理向间接调调控过渡。英英国政府一向向尊重大学自自治，但900年代以后却却开始直接插插手对高职高高专教育教学学质量的监控控与评价。各各国政府在高高等教育的大大众化过程中中或是利用法法律或是在划划拨教育经费费和在制订政政策过程中通通过运用
29、评价价手段进行宏宏观管理。政政府既尊重、保保护了高职高高专办学自主主权的特殊需需要，又确保保了对高职高高专院校进行行宏观控制。政政府对评价机机构的组成及及其评价活动动的实施加以以规定、监控控和调节，以以保证评价机机构的权威性性和公正性，并并从评价中获获知高职高专专教育质量和和效益等方面面的情况，了了解社会各界界对高职高专专教育的多元元化需求，便便于对高职高高专教育进行行决策；同时时也把政府对对高职高专院院校教育和科科研质量方面面的要求通过过中介机构的的评价活动传传达下去，实实现对高职高高专院校的有有效调控。（二）评价机构构具有严谨的的组织制度。如1989年77月法国高高等教育法的的相关法律中中
30、就明确规定定，法国国家家评价委员会会拥有完全的的行政自主权权；其报告直直接呈送总统统，不受教育育部的领导。评评价委由国家家财政支持，拥拥有自己的预预算，评价委委17名成员员由总统任命命，另有1名名总秘书和224名专职职职员，其成员员和职员在全全国范围内选选聘，评价委委成员的资格格认定极为严严格。荷兰大大学协会为使使评价顺利、有有序、高效地地运转，在综综合了政府、大大学及社会各各界意见后，对对教育教学评评价的目的、原原则、过程及及评价机构等等内容作了严严格、明确的的规定。（三）评价机构构具有中介性性和权威性高职高专教育教教学评价的中中介性是在缓缓解政府、社社会与高职高高专的冲突与与矛盾中形成成和
31、发展起来来的。80年年以来，世界界范围职业教教育有了较大大发展，科学学技术的突飞飞猛进和实验验手段的不断断改进使高职职高专教育的的耗费越来越越大，如何提提高教学质量量，培养符合合需要的高素素质的人才，成成为全社会关关注的问题。世世界各国为调调节政府与高高职高专院校校关系，以加加强监控为目目的而纷纷成成立高职高专专评价中介机机构其中比较较典型的是英英国，它在880年代末成成立的“学术审计组组织”，从19990年开始工工作。“学术审计组组织”得到“大学副校长长和院长委员员会”与“英国国家学学位授予委员员会”在“学术标准小小组”的支持。澳澳大利亚政府府1993年年成立了“高等教育质质量保障委员员会”
32、，它是由民民间发起成立立，独立与政政府和高校的的专门高教评评价中介机构构，它的评价价结果直接与与新增高教经经费的分配挂挂钩，因而更更具权威性。又又如法国上面面提到的“国家评价委委员会”就是独立于于政府，也独独立于高职高高专院校。荷荷兰的“荷兰大学合合作委员会”和“高等职业教教育学院联合合会”就是作为中中介机构负责责高职高专院院校的评价。（四）评价方法法高效、科学学、客观、灵灵活如英国的教育教教学质量评价价指标体系分分为六个方面面，即课程设设置的设计、内内容和组织；教与学及其其考核；学生生的进步和成成绩；对学生生的支持与指指导；学习资资源；质量保保证与提高。评评分标准为：全面完成自自行设定的目目
33、标，但尚有有一些有待改改进，基本上上达到了预定定目的者，给给予3分；大大体达到了预预定目的，但但有一些重要要方面急待改改进者，给予予2分；没有有完成设定的的目标和（或或）目的，有有必须改进的的严重缺陷者者，给予1分分。评价者对对这六个方面面分别评分，同同时强调不加加计汇总，以以免发生“几俊遮一丑丑”的现象。又又如法国评价价委员会将评评价报告草稿稿送给被评高高职高专院校校的校长审阅阅，让其发表表意见，并对对报告中的事事实性信息进进行检查、修修改，以争取取获得客观、社社会认可的评评价结果。三、建立我国高高职高专教育育教学质量监监控与评价体体系的建议（一） 转变唯知识的教教育质量观念念是建立我国国高
34、职高专教教育教学质量量监控与评价价体系的前提提和基础。长期以来，我国国传统的评价价学生的尺度度是以所学知知识的多少来来衡量的，是是一种唯知识识的质量观。而而对培养生产产、建设、管管理、服务第第一线和基层层部门实际工工作者的高职职高专教育来来说，这种教教育质量观必必须转变，而而代之以技术术应用能力和和创新能力为为主体的综合合素质质量观观。目前，我我国的高职高高专教育中存存在教学内容容过于陈旧、学学生缺乏实践践和实践教学学环节难以有有创新举措等等不足，都不不同程度的阻阻碍了创新人人才的培养。为为此，有必要要开展教育思思想的讨论，研研究怎样正确确评价学生的的质量，什么么样的高职高高专学生才是是符合时
35、代需需要的人才，教教学方案应强强调什么，考考试内容的重重点应是什么么等等；必须须认真地进行行社会调查，分分析职业岗位位对人才知识识、能力和创创新等素质的的要求。由于于当今世界的的竞争，新的的科技革命的的迅猛发展，各各国的高职高高专教育都在在以培养有创创新精神的人人才为目标，我我国加入WTTO已成定局局，高职高专专院校必须改改变陈旧的思思想意识，确确立新的教育育质量观，把把创新能力作作为衡量人才才质量的重要要依据，把培培养创新性人人才与社会发发展相结合。尽尽快摆脱实践践依附理论、验验证理论的状状况，以适应应新时代的要要求。（二）建立高效效的高职高专专教育教学评评价机构从世界经验看，高高职高专教育
36、育教学评价机机构都是以政政府的信任和和支持为运作作条件，离开开政府的资助助与支持就难难以发挥应有有的作用。评评价机构将评评价结果向社社会公开既是是对国家、学学校、受教育育者、家庭、地地方政府及其其它投资者负负责；也是为为了向社会各各界提供信息息，帮助学生生选择学校，引引导教育投资资等；同时也也有利于全社社会对高职高高专教育系统统的监督。评评价机构的信信息要为政府府的行政决策策服务，如果果得不到政府府的信任和支支持，等于“产品”失去了用户户，也就丧失失了存在和发发展的条件。所所以，只要政政府积极地支支持其活动，使使其得到健康康的发展，它它就会在推动动我国高职高高专教育改革革，促进高职职高专院校提
37、提高教育、教教学质量和服服务社会等方方面发挥重要要作用。对此，我们建议议如下：（11）进一步健健全教育部属属下的高等教教育监控与评评价系统。随随着我国高等等教育大众化化进程的深入入、规模的扩扩张、体制的的多样化，监监控与评价对对于防止教育育质量滑坡的的重要性、评评价的复杂性性大大加强，客客观上要求建建立一个综合合系统性、科科学性、层次次性、多样性性、灵活性于于一体的官方方（隶属教育育部）的评价价系统（类似似于英国的高高等教育外部部评价系统），例例如针对各类类院校，以国国家的基本标标准为底线，设设立分门别类类的质量标准准和评价体系系，在国家法法律和政策的的框架内，代代表政府负责责并协调对全全国高
38、等教育育实施监控与与评价。（22）建立一个个独立的高职职高专院校质质量监控与评评价机构。它它的性质是由由高职高专院院校联合资助助的独立社会会法人组织，是是对高等教育育专家、高等等学校校长代代表、高教行行政管理官员员、企业界代代表、基础教教育界代表和和学生家长代代表组成的、独独立的、非赢赢利的高职高高专院校质量量评价机构（类类似于英国的的高等教育质质量保障署）。政政府可授权其其对高职高专专院校的办学学质量做出评评价报告，规规范其行为，定定期向社会公公布评价结果果并报教育行行政主管部门门备案，这也也是对官方评评价的有益补补充。（3）引引导和规范民民间中介机构构的监控与评评价机制。政政府可以通过过立
39、法程序和和市场原则来来加强和规范范民间评价机机构，对违法法者给予处罚罚，缺乏信誉誉者自然被市市场淘汰，以以此促进民间间高职高专教教育评价机制制的发育形成成和健康发展展。只要教育育行政机构认认识高职高专专评价的本质质，尊重评价价机构独立地地位，支持其其客观公正地地实施评价，并并给予充分信信任和积极的的财政资助，将将客观公开的的评价信息应应用与行政决决策，高职高高专评价机构构就能在政府府管理的过程程中发挥桥梁梁作用，在高高职高专管理理体制中发挥挥应有的职能能，使高职高高专教育健康康地发展。（三）制定科学学的评价方法法，引导高职职高专院校办办出教育特色色评价体系、指标标、方法要科科学，教育质质量调控
40、方法法要规范。纵纵观世界科技技、经济、社社会的发展，221世纪将是是一个更加注注重质量，以以质量取胜的的时代，保证证和提高高职职高专教育人人才培养质量量，即是国家家现代化建设设对我们提出出的要求，也也符合国家高高等教育改革革和发展的大大趋势。因此此，高职高专专教育必须围围绕质量这一一永恒的主题题，一手抓建建设，一手抓抓改革，不断断提高教育质质量，才能立立于不败之地地。由于高职高专教教育在我国起起步不久，无无论是对教师师或教学管理理人员都存在在着一个逐步步积累经验与与不断地去探探索的过程。不不能用普通高高等教育的标标准来评价高高职高专教育育，而是要通通过评价机构构的导向作用用鼓励、引导导我国高职
41、高高专院校逐步步形成自己的的教育特色。高职高专教育兼兼有职业教育育和高等教育育的双重性，其其职业属性是是指它的培养养目标是针对对职业岗位群群的，以培养养技术应用能能力为主；其其高等教育属属性，是指它它是在相当于于高中文化程程度基础上进进行的教育。从从高职高专教教育教学的安安排来看，实实践性教学环环节占总学时时的40%50%，高高职高专教育育培养的质量量是其发展的的基础。因此此，在整个高高职高专教育育教学环节中中，注重质量量、形成特色色是教学评价价与监控的着着力点所在。我我们建立的评评价机构应注注重社会发展展和经济发展展，以使评价价有社会导向向的功能，通通过评价的指指标和内容的的设计，引导导优化
42、专业结结构。高职高高专院校应据据评价机构的的评价结果及及时调整专业业，培养市场场需要的人才才，并注重跟跟踪毕业生就就业及其发展展情况。（四）应用现代代管理科学建建立高职高专专教育教学质质量监控与评评价体系高职高专院校的的教育质量管管理应是一种种全面质量管管理（Tottal Quualityy Manaagemennt，TQMM）。TQM是“一个组织以以质量为中心心，以全员参参与为基础，目目的在于通过过让顾客满意意和本组织所所有成员及社社会受益而达达到长期成功功的管理途径径。”全面质量管管理主要包括括：一是“以质量为中中心”：一个组织织除质量管理理外，还有其其它经营、财财务、人事、后后勤诸方面的
43、的业务管理，但但各项管理必必须“以质量为中中心”，这是由市市场竞争中第第一要素质量所决定定的客观规律律；二是“以全员参与与为基础”：要求组织织的全体员工工都要承担相相应的管理职职责，按照规规定要求，做做好本职工作作；三是“使顾客、组组织、社会受受益”：它重在提提高工作效率率和效益，让让顾客满意和和本组织所有有成员及社会会受益；四是是“达到长期成成功的管理途途径”：强调最高高管理者的强强有力的和持持续的领导，把把全面质量管管理作为一种种发展战略，建建立质量保证证体系，并持持之以恒，付付诸实施。以这种管理理念念应用于高职职高专教育，高高职高专教育育就是一种“服务”，而学生、家家长及社会则则为“消费
44、者”或“顾客”，学校要满满足他们的不不断的需求。一一是要从“服务的角度度”看待学校的的一切工作，包包括对内和对对外的工作；二是培养人人才的质量形形成是从学生生进校到毕业业全过程的教教育和管理；三是必须使使影响“产品”质量的全部部因素始终在在教育和管理理过程中处于于受控状态；四是使学校校具有持续提提供符合社会会所需人才的的能力；五是是学校要建立立质量体系，坚坚持进行质量量改进，以持持续提高教育育质量。在高职高专教育育教学管理和和教学过程中中引入这一体体系，目的是是在管理上建建立起有效的的、规范人们们行为的约束束机制，通过过规范化的质质量体系文件件进行文件化化管理。规范范化的质量体体系文件规定定学
45、校每个部部门、每个岗岗位及每个参参与人员的职职责和权利，使使其各负其责责；也规定了了各部门、各各岗位之间的的工作接口，避避免部门之间间由于职责不不清导致的“踢皮球”现象。总而而言之，通过过规范化的质质量管理体系系，使所有影影响教学质量量的环节处于于全面受控状状态，事事有有程序，事事事有记录，让让每一项工作作都运用PDDCA（Pllan计划、Do执行、Cheeek检查、Acttion总结处理）的的循环过程，实实现不断的改改进和提高，为为确保教学质质量，改善学学校的管理水水平提供管理理机制上的保保证。（五）建立多元元化的评价主主体，发挥评评价导向作用用我们应建立包括括政府、中介介评价机构、学学校、
46、学生、企企业在内的多多元化的教学学质量监控与与评价体系，形形成对高职高高专教学质量量多角度、多多方位、多次次层次的监控控与评价。首首先，政府应应以发展性评评价的观念来来指导评价，实实现“以评促建，以以评促改”的评价目标标，对高职高高专教育进行行宏观监控。政政府应对评价价机构提供的的评价结果进进行公开，根根据评价结果果对高职高专专院校进行资资金投入。这这样以来，各各高职高专院院校就必然依依照评价指标标的要求，完完善教学管理理、改进教学学方式、提高高教学质量、适适应社会发展展。其次，健健全教学管理理职能部门，发发挥其在教学学质量监控与与评价中的常常规主体作用用，教务处、教教学系、部与与教研室处是是
47、在第一线教教学活动的直直接组织者、实实施者和管理理者，在教学学管理监控中中是教学质量量保证的直接接责任者。再再次，发挥学学生对教学质质量的监控评评价作用，高高职高专院校校可通过问卷卷调查、问卷卷评分对教师师做出某些方方面的评价或或综合评价。由由于教师的教教学工作直接接对象就是学学生，学生对对老师的教学学态度、教学学水平、教学学数量、示范范水平最了解解。最后，要要引进用人单单位与社会有有关标准，使使教学质量监监控与评价更更具科学性。随随着社会主义义市场经济体体制的建立，竞竞争的社会压压力使用人单单位开始以一一种战略的目目光来看待人人力资源和它它们对人才质质量、规格、素素质、能力等等更加关注。为为
48、了自身利益益，用人单位位参与教育，参参与人才规格格设计及人才才质量评价的的积极性、主主动性逐渐提提高，而人才才质量如何，最最具有发言权权的是用人单单位而不是学学校自己。因因此，高职高高专院校必须须打破学校围围墙的界限，变变封闭性监控控与评价为开开放性监控与与评价。李岚清同志曾指指出，高职高高专教育在发发展数量的同同时要进一步步提高质量和和效益。实践践也早已证明明，只有提高高高职高专教教育教学质量量，才能使高高职高专教育育教学更有特特色，更具有有吸引力和生生命力。而建建立高职高专专教育教学质质量监控与评评价体系，正正是提高高职职高专院校整整体办学水平平，增强学校校竞争能力，确确保高职高专专教育质量的的关键所在。参考文献：（1）陈国海.21世纪初初我国普通高高校教学评估估的走向.中中国高等教育育评估 19998年第44期(2).李亚东东.试论中介介性教育平估估.中国高等等教育评估 1998年年第3期(3).李平.架构高等职职业教育体系系. 中国高高等教育评估估.20000年第4期(4).毕家驹驹.世纪之交交的国际高等等教育评估. 中国高等等教育评估.1997年年第3期(5).沈玉顺顺.国外高校校教学质量保保障模式介评评. 中国高高等教育评估估.19988年第2期(6).曹云亮亮.对我国高高等职业教育育特色及最新新发展趋向的的探讨.煤炭炭高等教育.2001年年第3期(7).陈国良良