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1、中国21世纪初可持续发展行动纲要1992年联合国环境与发展大会后，我国政府率先组织制定了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开始了我国可持续发展的进程。为了全面推动可持续发展战略的实施，明确21世纪初我国实施可持续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施，保证我国国民经济和社会发展第三步战略目标的顺利实现，在总结以往成就和经验的基础上，根据新的形势和可持续发展的新要求，特制定中国21世纪初可持续发展行动纲要(以下简称纲要)。第一部部分 成成就与问问题经过110年的的努力，我我国实施施可持续续发展取取得了举举世瞩目目的成就就。-经经
2、济发展展方面。国国民经济济持续、快快速、健健康发展展，综合合国力明明显增强强，国内内生产总总值已超超过100万亿元元，成为为发展中中国家中中吸引外外国直接接投资最最多的国国家和世世界第66大贸易易国，人人民物质质生活水水平和生生活质量量有了较较大幅度度的提高高，经济济增长模模式正在在由粗放放型向集集约型转转变，经经济结构构逐步优优化。-社社会发展展方面。人人口增长长过快的的势头得得到遏制制，科技技教育事事业取得得积极进进展，社社会保障障体系建建设、消消除贫困困、防灾灾减灾、医医疗卫生生、缩小小地区发发展差距距等方面面都取得得了显著著成效。-生生态建设设、环境境保护和和资源合合理开发发利用方方面
3、。国国家用于于生态建建设、环环境治理理的投入入明显增增加，能能源消费费结构逐逐步优化化，重点点江河水水域的水水污染综综合治理理得到加加强，大大气污染染防治有有所突破破，资源源综合利利用水平平明显提提高，通通过开展展退耕还还林、还还湖、还还草工作作，生态态环境的的恢复与与重建取取得成效效。-可可持续发发展能力力建设方方面。各各地区、各各部门已已将可持持续发展展战略纳纳入了各各级各类类规划和和计划之之中，全全民可持持续发展展意识有有了明显显提高，与与可持续续发展相相关的法法律法规规相继出出台并正正在得到到不断完完善和落落实。但是，我我国在实实施可持持续发展展战略方方面仍面面临着许许多矛盾盾和问题题
4、。-制制约我国国可持续续发展的的突出矛矛盾主要要是：经经济快速速增长与与资源大大量消耗耗、生态态破坏之之间的矛矛盾，经经济发展展水平的的提高与与社会发发展相对对滞后之之间的矛矛盾，区区域之间间经济社社会发展展不平衡衡的矛盾盾，人口口众多与与资源相相对短缺缺的矛盾盾，一些些现行政政策和法法规与实实施可持持续发展展战略的的实际需需求之间间的矛盾盾等。-亟亟待解决决的问题题主要有有：人口口综合素素质不高高，人口口老龄化化加快，社社会保障障体系不不健全，城城乡就业业压力大大，经济济结构不不尽合理理，市场场经济运运行机制制不完善善，能源源结构中中清洁能能源比重重仍然很很低，基基础设施施建设滞滞后，国国民
5、经济济信息化化程度依依然很低低，自然然资源开开发利用用中的浪浪费现象象突出，环环境污染染仍较严严重，生生态环境境恶化的的趋势没没有得到到有效控控制，资资源管理理和环境境保护立立法与实实施还存存在不足足。随着经经济全球球化的不不断发展展，国际际社会对对可持续续发展与与共同发发展的认认识不断断深化，行行动步伐伐有所加加快。我我国应以以加入世世贸组织织为契机机，充分分发挥社社会主义义市场经经济体制制的优越越性，进进一步发发挥政府府在组织织、协调调可持续续发展战战略中的的作用，正正确处理理好经济济全球化化与可持持续发展展的关系系，抓住住20002年联联合国可可持续发发展世界界首脑会会议成功功召开的的契
6、机，进进一步积积极参与与国际合合作，维维护国家家的根本本利益，保保障我国国的国家家经济安安全和生生态环境境安全，促促进我国国可持续续发展战战略的顺顺利实施施。第二部部分 指指导思想想、目标标与原则则一、指指导思想想我国实实施可持持续发展展战略的的指导思思想是：坚持以以人为本本，以人人与自然然和谐为为主线，以以经济发发展为核核心，以以提高人人民群众众生活质质量为根根本出发发点，以以科技和和体制创创新为突突破口，坚坚持不懈懈地全面面推进经经济社会会与人口口、资源源和生态态环境的的协调，不不断提高高我国的的综合国国力和竞竞争力，为为实现第第三步战战略目标标奠定坚坚实的基基础。二、发发展目标标我国22
7、1世纪纪初可持持续发展展的总体体目标是是：可持持续发展展能力不不断增强强，经济济结构调调整取得得显著成成效，人人口总量量得到有有效控制制，生态态环境明明显改善善，资源源利用率率显著提提高，促促进人与与自然的的和谐，推推动整个个社会走走上生产产发展、生生活富裕裕、生态态良好的的文明发发展道路路。-通通过国民民经济结结构战略略性调整整，完成成从“高高消耗、高高污染、低低效益”向向“低消消耗、低低污染、高高效益”转转变。促促进产业业结构优优化升级级，减轻轻资源环环境压力力，改变变区域发发展不平平衡，缩缩小城乡乡差别。-继继续大力力推进扶扶贫开发发，进一一步改善善贫困地地区的基基本生产产、生活活条件，
8、加加强基础础设施建建设，改改善生态态环境，逐逐步改变变贫困地地区经济济、社会会、文化化的落后后状况，提提高贫困困人口的的生活质质量和综综合素质质，巩固固扶贫成成果，尽尽快使尚尚未脱贫贫的农村村人口解解决温饱饱问题，并并逐步过过上小康康生活。-严严格控制制人口增增长，全全面提高高人口素素质，建建立完善善的优生生优育体体系和社社会保障障体系，基基本实现现人人享享有社会会保障的的目标；社会就就业比较较充分；公共服服务水平平大幅度度提高；防灾减减灾能力力全面提提高，灾灾害损失失明显降降低。加加强职业业技能培培训，提提高劳动动者素质质，建立立健全国国家职业业资格证证书制度度。到220100年，全全国人口
9、口数量控控制在114亿以以内，年年平均自自然增长长率控制制在9以内。全全国普及及九年义义务教育育的人口口覆盖率率进一步步提高，初初中阶段段毛入学学率超过过95%，高等等教育毛毛入学率率达到220%左左右，青青壮年非非文盲率率保持在在95%以上。-合合理开发发和集约约高效利利用资源源，不断断提高资资源承载载能力，建建成资源源可持续续利用的的保障体体系和重重要资源源战略储储备安全全体系。-全全国大部部分地区区环境质质量明显显改善，基基本遏制制生态恶恶化的趋趋势，重重点地区区的生态态功能和和生物多多样性得得到基本本恢复，农农田污染染状况得得到根本本改善。到到20110年，森森林覆盖盖率达到到20.3
10、%，治治理“三三化”(退化、沙沙化、碱碱化)草草地33300万万公顷，新新增治理理水土流流失面积积50000万公公顷，二二氧化硫硫、工业业固体废废物等主主要污染染物排放放总量比比前5年年下降110%，设设市城市市污水处处理率达达到600%以上上。-形形成健全全的可持持续发展展法律、法法规体系系；完善善可持续续发展的的信息共共享和决决策咨询询服务体体系；全全面提高高政府的的科学决决策和综综合协调调能力；大幅度度提高社社会公众众参与可可持续发发展的程程度；参参与国际际社会可可持续发发展领域域合作的的能力明明显提高高。三、基基本原则则-持持续发展展，重视视协调的的原则。以以经济建建设为中中心，在在推
11、进经经济发展展的过程程中，促促进人与与自然的的和谐，重重视解决决人口、资资源和环环境问题题，坚持持经济、社社会与生生态环境境的持续续协调发发展。-科科教兴国国，不断断创新的的原则。充充分发挥挥科技作作为第一一生产力力和教育育的先导导性、全全局性和和基础性性作用，加加快科技技创新步步伐，大大力发展展各类教教育，促促进可持持续发展展战略与与科教兴兴国战略略的紧密密结合。-政政府调控控，市场场调节的的原则。充充分发挥挥政府、企企业、社社会组织织和公众众四方面面的积极极性，政政府要加加大投入入，强化化监管，发发挥主导导作用，提提供良好好的政策策环境和和公共服服务，充充分运用用市场机机制，调调动企业业、
12、社会会组织和和公众参参与可持持续发展展。-积积极参与与，广泛泛合作的的原则。加加强对外外开放与与国际合合作，参参与经济济全球化化，利用用国际、国国内两个个市场和和两种资资源，在在更大空空间范围围内推进进可持续续发展。-重重点突破破，全面面推进的的原则。统统筹规划划，突出出重点，分分步实施施；集中中人力、物物力和财财力，选选择重点点领域和和重点区区域，进进行突破破，在此此基础上上，全面面推进可可持续发发展战略略的实施施。第三部分 重点领领域一、经经济发展展按照“在在发展中中调整，在在调整中中发展”的的动态调调整原则则，通过过调整产产业结构构、区域域结构和和城乡结结构，积积极参与与全球经经济一体体
13、化，全全方位逐逐步推进进国民经经济的战战略性调调整，初初步形成成资源消消耗低、环环境污染染少的可可持续发发展国民民经济体体系。-产产业结构构调整。对对农业和和农村经经济结构构进行战战略性调调整，提提高土地地和水资资源的利利用率，减减少对环环境的污污染和对对生态环环境的破破坏；调调整种植植业、养养殖业内内部结构构，优化化农业生生产区域域布局，大大力推进进农业产产业化经经营，推推进乡镇镇企业技技术进步步和体制制创新。对对工业进进行改组组改造和和结构优优化升级级，减少少产业发发展对资资源环境境造成的的压力，用用高新技技术和先先进适用用技术改改造提升升传统产产业，有有重点地地改造一一批骨干干企业和和发
14、展一一批高技技术工程程。大力力发展服服务业，提提高供给给能力和和服务水水平，满满足人民民生活质质量日益益增长的的需要，发发展以住住宅为重重点的房房地产业业，加强强旅游基基础设施施和配套套设施建建设，优优化配置置和充实实社区服服务设施施，壮大大社区服服务业，改改造提升升传统流流通业、运运输业和和邮政服服务业；发展信信息产业业，实施施信息化化战略，推推进政务务、金融融、外贸贸、广播播电视、教教育、科科技、医医疗卫生生、社会会保障和和公用事事业等重重点领域域信息化化进程。加加强基础础设施建建设，加加强以大大江大河河治理为为重点的的防洪工工程建设设，加快快南水北北调等水水资源宏宏观配置置工程，加加快重
15、点点公路国国道主干干网建设设，建设设改造主主要铁路路通道。-区区域发展展与消除除贫困。调调整区域域结构，减减缓区域域发展不不平衡，通通过扶贫贫和推进进西部大大开发战战略，加加快西部部地区的的水利、交交通、能能源、通通信、广广播电视视和城市市基础设设施建设设，加快快发展特特色经济济，提高高资源利利用效率率，减少少污染物物排放；逐步消消除绝对对贫困和和减少相相对贫困困，继续续实行开开发式扶扶贫，实实行政府府主导，社社会各界界参与扶扶贫开发发，采取取社会、经经济、生生态环境境综合配配套的扶扶贫措施施，改善善贫困地地区生产产、生活活、医疗疗卫生等等基本条条件；积积极稳妥妥地开展展生态移移民，减减轻生态
16、态恶化地地区的压压力，促促进生态态保护和和恢复。-城城镇化与与小城镇镇建设。加加强城镇镇体系规规划，积积极发展展中小城城市，完完善区域域性中心心城市的的功能，发发挥大城城市的辐辐射带动动作用，有有重点地地发展小小城镇。适适时、科科学、稳稳妥地调调整城镇镇行政区区划设置置，构建建适应我我国城镇镇可持续续发展的的体制框框架、政政策框架架和规划划体系，积积极稳妥妥地推进进城镇化化进程，完完善城镇镇社会经经济综合合发展规规划，分分类指导导不同类类型的城城镇发展展。发展展城乡一一体化的的劳动力力、资金金等要素素市场，加加快农村村人口向向城镇转转移的步步伐。把把引导农农村中小小企业合合理集聚聚、完善善农村
17、市市场体系系、发展展农业产产业化经经营和社社会化服服务等与与小城镇镇建设结结合起来来，通过过繁荣小小城镇经经济，提提高小城城镇对农农村人口口的吸纳纳能力。加加强城镇镇基础设设施建设设，提高高城镇的的就业容容量，健健全城镇镇居住、公公共服务务和社会会服务等等功能；加强城城市社区区管理，建建设有序序、文明明、祥和和的新型型社区，创创造良好好的人居居环境，加加强城镇镇综合治治理，改改善城镇镇环境，形形成各具具特色的的城镇风风格，全全面提高高城镇管管理水平平。-积积极应对对经济全全球化。优优化出口口商品结结构，完完善进口口商品管管理，扩扩大机电电产品和和高新技技术产品品的出口口，限制制和禁止止影响人人
18、类健康康、安全全、破坏坏环境的的商品和和技术进进出口；逐步提提高进出出口商品品的环境境质量标标准，建建立健全全保护人人类健康康、动植植物健康康和环境境的管理理体制；大力发发展国际际经贸，吸吸引外资资投向我我国鼓励励发展的的领域和和地区，鼓鼓励有实实力的国国内企业业向海外外发展；提高产产业国际际竞争力力，将传传统的资资源密集集型产业业调整为为劳动密密集型、技技术密集集型和资资本密集集型相结结合的产产业；积积极参与与多边贸贸易、环环境等规规则制定定，与国国际社会会共同努努力，反反对利用用环境、人人权等问问题制造造新的贸贸易壁垒垒，切实实保障可可持续发发展战略略的顺利利实施。二、社社会发展展建立完完
19、善的人人口综合合管理与与优生优优育体系系，稳定定低生育育水平，控控制人口口总量，提提高人口口素质。建建立与经经济发展展水平相相适应的的医疗卫卫生体系系、劳动动就业体体系和社社会保障障体系。大大幅度提提高公共共服务水水平。建建立健全全灾害监监测预报报、应急急救助体体系，全全面提高高防灾减减灾能力力。-加加强人口口综合管管理。坚坚持计划划生育基基本国策策，稳定定现行生生育政策策，加快快我国有有关人口口方面的的法律法法规体系系建设；切实加加强计划划生育基基层基础础工作，农农村抓村村组，城城市抓社社区，落落实企事事业单位位计划生生育法人人责任制制，加强强计划生生育技术术服务网网络建设设，提高高干部队队
20、伍管理理和服务务水平；加强社社会主义义新型生生育观念念和生育育文化宣宣传教育育，加强强计划生生育利益益导向机机制建设设，加强强与计划划生育相相关的社社会保障障制度建建设；采采取多种种综合措措施，鼓鼓励家庭庭实行计计划生育育，加强强计划生生育人群群权益保保护；加加强对流流动人口口的综合合管理；高质量量、高水水平地普普及九年年义务教教育，搞搞好学前前教育，在在城市和和发达地地区普及及高中阶阶段教育育，加强强高等教教育，发发展继续续教育，提提高人口口素质。-完完善社会会保障体体系。建建立独立立于企业业事业单单位之外外，资金金来源多多元化、保保障制度度规范化化、管理理服务社社会化的的社会保保障体系系。
21、调整整和完善善城镇职职工基本本养老保保险制度度；稳步步推动国国有企业业下岗职职工基本本生活保保障向失失业保险险并轨，健健全失业业保险制制度；努努力扩大大基本医医疗保险险覆盖面面，稳步步推进工工伤保险险和生育育保险；加强和和完善以以城市居居民最低低生活保保障制度度为基础础的社会会救济制制度，加加快社会会福利特特别是社社区老年年福利事事业的发发展；在在有条件件的地区区探索建建立农村村养老、医医疗保险险和最低低生活保保障制度度；实现现社会保保障管理理和服务务的社会会化；加加强社会会保障资资金的筹筹集和管管理；加加快社会会保障立立法步伐伐；加快快社会保保障信息息系统建建设；实实行积极极的就业业政策，千
22、千方百计计扩大就就业，广广开就业业门路，发发展劳动动密集型型产业；引导全全社会转转变就业业观念，推推行灵活活多样的的就业形形式，鼓鼓励自谋谋职业和和自主创创业；完完善就业业服务体体系，加加强职业业技能培培训，提提高劳动动者素质质。-发发展卫生生事业。建建立健全全卫生法法律法规规体系、监监督执法法体系。继继续深化化医疗卫卫生管理理体制改改革，完完善政府府调控下下的各项项医疗卫卫生管理理政策；优化卫卫生资源源配置，合合理布局局，逐步步形成以以社区卫卫生服务务为基础础、分工工合理、方方便、快快捷的新新型城镇镇卫生服服务体系系；加强强农村卫卫生事业业建设，建建立适应应农村社社会经济济发展要要求，具具有
23、预防防保健和和基本医医疗功能能的农村村卫生服服务体系系，基本本实现农农民人人人享有初初级卫生生保健目目标；提提高对突突发事件件、紧急急疫情的的迅速反反应和处处理能力力，加强强对重大大疾病的的预防与与有效控控制；切切实加强强妇女儿儿童的预预防保健健工作，提提高儿童童全程免免疫接种种率，全全面提高高妇女儿儿童的保保健水平平；加强强社会养养老保障障建设，完完善老年年医疗、康康复服务务以及医医院、社社区卫生生服务与与家庭护护理服务务体系；加强职职业病的的防治，保保护从业业人员健健康；全全面普及及卫生知知识，提提倡健康康的生活活习惯与与生活方方式。-加加强灾害害综合管管理。进进一步完完善灾害害管理法法律
24、法规规，增强强全民防防灾减灾灾意识；制定防防灾减灾灾规划和和应急方方案；建建立和完完善主要要自然灾灾害以及及重大事事故的监监测、预预报预警警系统，全全面提升升和整合合信息处处理能力力，提高高预报的的时效性性和准确确性；加加强部门门协作与与配合，建建立完善善的灾害害处理应应急指挥挥系统和和减灾救救灾综合合协调机机制，加加强防灾灾减灾工工程建设设、救援援物资和和设备储储备，形形成一支支快速反反应的救救灾力量量，提高高紧急救救援能力力，减少少灾害造造成的人人员伤亡亡和经济济损失；推进经经常性社社会捐助助工作网网络建设设和制度度建设，逐逐步形成成良好的的社会化化灾害救救助机制制。三、资资源优化化配置、
25、合合理利用用与保护护合理使使用、节节约和保保护资源源，提高高资源利利用率和和综合利利用水平平。建立立重要资资源安全全供应体体系和战战略资源源储备制制度，最最大限度度地保证证国民经经济建设设对资源源的需要要。-水水资源优优化配置置、合理理利用、有有效保护护与安全全供给。健健全水资资源开发发、管理理与保护护的法律律法规体体系，实实施更严严格的水水资源管管理政策策；实施施水资源源流域管管理与行行政区域域管理相相结合的的管理体体制；明明确水权权，实施施流域与与区域水水资源总总量的分分配制度度，合理理调配生生活、生生产和生生态用水水；实施施国民经经济和社社会发展展规划、城城市总体体规划、重重大建设设项目
26、水水资源论论证制度度，促进进水资源源利用与与人口、环环境、经经济社会会协调发发展；建建立合理理的价格格机制和和激励机机制，实实施计划划用水与与定额用用水相结结合的综综合管理理措施，推推行用水水审计，促促进水资资源的合合理利用用；鼓励励发展节节水农业业、节水水工业，建建设节水水型城市市和节水水型社会会，全面面节约用用水，提提高水的的利用率率；实施施水功能能区划管管理制度度，有效效保护水水资源；实施南南水北调调工程，改改善水资资源的宏宏观布局局；大力力提倡污污水再生生利用等等非传统统水资源源的开发发利用；在沿海海地区积积极开发发利用海海水资源源，推广广应用海海水淡化化技术，补补充陆地地淡水不不足。
27、-土土地合理理利用。贯贯彻执行行十分珍珍惜、合合理利用用土地和和切实保保护耕地地的基本本国策，坚坚持实行行世界上上最严格格的土地地管理制制度；加加强土地地资源调调查、评评价和监监测，科科学编制制和严格格实施土土地利用用总体规规划；加加强耕地地保护和和基本农农田建设设，防止止耕地质质量退化化，确保保国家粮粮食安全全；加强强林地保保护和森森林资源源建设，确确保国土土生态安安全；合合理调整整土地利利用结构构与布局局，提高高土地利利用效率率；加强强建设用用地管理理，控制制建设用用地规模模，促进进农民居居住向城城镇集中中、工业业向工业业园区集集中，保保障经济济建设必必需的土土地；积积极开展展土地整整理和
28、复复垦，适适度开发发土地后后备资源源；加强强土地资资产管理理，深化化土地使使用制度度改革，大大力推进进土地使使用权市市场建设设，完善善地价管管理制度度和土地地税费体体系，引引导集约约高效利利用土地地资源；完善土土地产权权制度，保保障农户户承包经经营权；改革征征地制度度；深入入开展土土地科技技的研究究与应用用，扩大大土地遥遥感监测测，逐步步完善土土地利用用管理信信息系统统；加强强土地法法制建设设，完善善土地管管理法律律法规，健健全土地地执法体体制，加加大土地地执法力力度。-改改善能源源结构，提提高能源源效率。大大力发展展天然气气、水电电、可再再生能源源、新能能源等清清洁能源源，发展展清洁燃燃料公
29、共共汽车和和电动公公共汽车车，积极极利用国国外油气气资源，努努力降低低煤炭在在一次能能源消费费中的比比重；大大力发展展清洁利利用煤炭炭和热电电联产集集中供热热技术，强强化能源源节约，提提高能源源利用效效率，减减少环境境污染；在适宜宜地区大大力发展展沼气、节节能灶、太太阳能、风风能等，改改善农村村能源结结构；实实施“西西气东输输”、“西西电东送送”等重重大工程程，改善善能源布布局。-森森林资源源的可持持续利用用。加大大森林资资源保护护、管理理、监督督和执法法力度，制制止乱砍砍滥伐林林木、毁毁林开垦垦等行为为，提高高全民保保护森林林资源的的意识；积极落落实森林林资源管管护经营营责任制制，明确确“责
30、、权权、利”关关系，理理顺森林林资源管管理体制制；深化化林业的的分类经经营改革革；调整整和完善善不适应应的林业业政策，切切实减轻轻林业税税费负担担；提高高科技含含量，以以高新技技术改造造传统产产业和淘淘汰落后后生产方方式，加加快发展展速生丰丰产用材材林基地地和林业业产业；加大生生态环境境建设力力度，全全面实施施天然林林资源保保护等林林业重点点工程建建设。-草草地资源源的可持持续利用用。加强强草原管管理机构构建设，强强化管理理职能，加加大执法法力度；积极落落实草原原承包制制，明确确草原使使用的“责责、权、利利”关系系；提高高科技含含量，改改变草原原资源利利用方式式，变传传统的粗粗放数量量型为质质
31、量效益益型；加加大以人人工种草草、飞播播种草、围围栏封育育、草场场改良、划划区轮牧牧和草地地鼠虫害害防治等等为主要要内容的的天然草草原保护护建设实实施力度度，防止止超载过过牧，强强化“三三化”草草地治理理，恢复复天然草草场植被被。-矿矿产资源源的可持持续利用用。进一一步健全全矿产资资源法律律法规体体系；科科学编制制和严格格实施矿矿产资源源规划，加加强对矿矿产资源源开发利利用的宏宏观调控控，促进进矿产资资源勘查查和开发发利用的的合理布布局。进进一步加加强矿产产资源调调查评价价和勘查查工作，提提高矿产产资源保保证程度度；对战战略性矿矿产资源源实行保保护性开开采。健健全矿产产资源有有偿使用用制度，依
32、依靠科技技进步和和科学管管理，促促进矿产产资源利利用结构构的调整整和优化化，提高高资源利利用效率率。充分分利用国国内外资资金、资资源和市市场，建建立大型型矿产资资源基地地和海外外矿产资资源基地地。加强强矿山生生态环境境恢复治治理和保保护。-海海洋资源源的可持持续利用用。制定定合理利利用和保保护海洋洋的发展展规划；严格执执行海洋洋功能区区划，强强化海域域使用管管理，加加强海域域使用审审批，全全面推行行海域有有偿使用用制度；加强海海洋监测测、执法法管理系系统建设设；开展展全国性性海洋生生态环境境调查与与研究；大力发发展海洋洋高新技技术，积积极开发发利用深深海和大大洋资源源。-气气候资源源的可持持续
33、利用用。进一一步增强强全民的的气候资资源意识识；建立立和健全全气候资资源开发发利用与与保护的的法律法法规体系系；制定定气候资资源合理理开发利利用与保保护规划划；及时时修订、更更新气候候资源区区划；采采用先进进的计算算机信息息处理技技术和遥遥感技术术，加强强对气候候资源的的监测与与评估；建立气气候资源源合理开开发利用用的试验验示范基基地。重重点做好好农业气气候资源源、风能能、太阳阳能的监监测、区区划、规规划和试试验示范范工作。-矿矿产资源源战略储储备。建建立战略略矿产资资源储备备制度，完完善相关关经济政政策和管管理体制制；建立立战略矿矿产资源源安全供供应的预预警系统统，在大大城市实实行多水水源供
34、给给的水资资源战略略储备制制度；采采用国家家储备与与社会储储备相结结合的方方式，实实施石油油等重要要矿产资资源战略略储备。四、生生态保护护和建设设建立科科学、完完善的生生态环境境监测、管管理体系系，形成成类型齐齐全、分分布合理理、面积积适宜的的自然保保护区，建建立沙漠漠化防治治体系，强强化重点点水土流流失区的的治理，改改善农业业生态环环境，加加强城市市绿地建建设，逐逐步改善善生态环环境质量量。-生生态环境境监测及及安全评评价。建建立完善善的生态态环境监监测与安安全评估估技术和和标准体体系，形形成国家家级、区区域级、保保护区等等多层次次的生态态环境监监测体系系；采用用遥感和和地面监监测等现现代技
35、术术手段对对森林、草草地、湿湿地、农农田、自自然保护护区、沙沙漠、水水土保持持、农业业生态环环境、生生物多样样性、大大型生态态建设工工程、重重点资源源开发区区及土地地利用变变化等进进行有效效监测与与管理，对对严重突突发污染染事故和和海上赤赤潮、石石油污染染、沙尘尘暴等灾灾害进行行应急跟跟踪监测测；建立立生态环环境安全全评价及及预警预预报系统统。-建建设林业业重点生生态工程程。重点点保护长长江上游游、黄河河中上游游和东北北国有林林区天然然林资源源，治理理水土流流失，减减少风沙沙危害，加加强生物物多样性性保护，建建立速生生丰产林林基地，逐逐步满足足人们对对生态环环境和林林副产品品的需求求。加快快实
36、施天天然林保保护，退退耕还林林，京津津风沙源源治理，“三三北”和和长江中中下游地地区等重重点防护护林建设设、野生生动植物物及自然然保护区区建设、重重点地区区速生丰丰产用材材林基地地建设六六大林业业生态工工程。-建建立自然然保护区区。加强强现有森森林生态态系统、珍珍稀野生生动物、荒荒漠生态态系统、内内陆湿地地和水域域生态系系统等类类型自然然保护区区建设，强强化现有有草原与与草甸生生态系统统、海洋洋和海岸岸生态系系统、野野生植物物、地质质遗迹、古古生物遗遗迹等类类型自然然保护区区的建设设；在长长江、黄黄河等大大江大河河源头区区域及青青藏高原原的重要要天然湿湿地，西西南、东东北以及及西北荒荒漠地区区
37、等生物物多样性性丰富、原原生生态态系统保保存较好好且生态态敏感区区域以及及珍稀濒濒危物种种的栖息息地，有有计划地地建立一一批质量量高、有有实效的的自然保保护区。合合理空间间布局，加加强生物物走廊带带建设。-建建立生态态功能保保护区。加加强现有有生态功功能保护护区的建建设和管管理；在在江河源源区，长长江、黄黄河和松松花江等等流域重重要湿地地(湖泊泊)，塔塔里木河河、黑河河等内陆陆河流域域，南方方红壤丘丘陵区、黄黄土高原原、北方方土石山山区，农农牧交错错区、干干旱草原原地区，近近海重要要渔业水水域建立立生态功功能保护护区；调调整生态态功能保保护区内内的产业业结构，发发展生态态“友好好型”的的产业，
38、最最大限度度地减轻轻人为活活动对生生态系统统的影响响；坚持持“封育育为主，宜宜治则治治，宜荒荒则荒”的的原则，尽尽快恢复复与重建建生态功功能。-防防治土地地沙化。制制定适合合土地沙沙化地区区经济发发展的经经营机制制和政策策，研究究、推广广防治土土地沙化化的适应应耕作制制度；形形成防、治治、用有有机结合合的土地地沙化防防治体系系；干旱旱沙漠边边缘及绿绿洲类型型区以保保护现有有植被为为主，在在绿洲外外围建立立综合防防护体系系；半干干旱沙地地类型区区主要是是保护和和恢复林林草植被被；高原原高寒沙沙化土地地类型区区主要是是在做好好现有植植被保护护的前提提下，对对人类经经济活动动集中地地区的沙沙化土地地
39、进行治治理；黄黄淮海平平原半湿湿润、湿湿润沙地地类型区区应全面面治理沙沙化土地地并适度度开发利利用，南南方湿润润沙地类类型区应应对沙化化土地进进行综合合治理和和开发。对对不具备备治理条条件和不不宜开发发利用的的连片沙沙化土地地，采取取措施，严严禁开发发。-加加强水土土保持。完完善水土土保持政政策，落落实国家家对退耕耕还林、还还草的各各项政策策，加强强基本农农田和草草原水利利建设；坚持水水资源保保护与开开发相结结合，水水土流失失治理与与群众脱脱贫致富富、发展展地方经经济相结结合的原原则，实实施以大大流域为为骨干、以以小流域域为单元元的综合合治理，防防止大规规模开发发建设过过程中造造成新的的人为水
40、水土流失失；建立立工程措措施、生生物措施施和耕作作措施相相结合的的综合防防治体系系；研究究、开发发和推广广水土保保持实用用技术，加加强国际际合作与与交流，引引进和推推广先进进技术、优优良品种种、管理理方法和和手段。-发发展生态态农业。加加大对农农业野生生生物资资源保护护的监督督管理力力度，抢抢救性收收集重点点地区农农业野生生生物资资源，建建立农业业野生生生物原生生地保护护示范区区或保护护点；大大力开展展保护性性耕作，继继续开展展旱作农农业示范范县和生生态农业业示范县县建设；制订有有效的政政策及管管理机制制，研究究、推广广生态农农业关键键技术和和模式，鼓鼓励农民民采用清清洁生产产技术，合合理使用
41、用化肥、农农药，开开展农业业废弃物物综合利利用，建建立可持持续发展展的农业业生态系系统；健健全无公公害农产产品法律律法规、标标准、检检测体系系，完善善农业生生态环境境检测、评评价及预预警系统统；强化化农产品品生产基基地及产产品安全全管理，创创建各类类特色的的无公害害农产品品生产示示范基地地及品牌牌。-加加强风景景名胜区区保护。按按照“严严格保护护、统一一管理、合合理开发发、永续续利用”的的原则，编编制风景景名胜区区规划，并并严格实实施。风风景名胜胜区规划划中要划划定核心心保护区区(包括括生态保保护区、自自然景观观区和史史迹保护护区)保保护范围围，制定定专项保保护规划划，确定定保护重重点和保保护
42、措施施。核心心保护区区禁止与与资源保保护无关关的工程程建设。风风景名胜胜区规划划要与当当地土地地利用总总体规划划协调一一致。-重重视城市市生态环环境建设设。合理理规划城城市建设设用地，建建立并严严格实施施城市“绿绿线”管管制制度度。按现现代化城城市的标标准，确确保一定定比例的的公共绿绿地和较较大面积积的城市市周边生生态保护护区域。加加大城市市绿化建建设力度度，提高高城市大大气环境境质量。大大力推动动园林城城市创建建活动，减减轻“城城市热岛岛效应”。加加强城市市建设项项目环境境保护及及市容环环境管理理，减少少扬尘和和噪音。五、环环境保护护和污染染防治实施污污染物排排放总量量控制，开开展流域域水质
43、污污染防治治，强化化重点城城市大气气污染防防治工作作，加强强重点海海域的环环境综合合整治。加加强环境境保护法法规建设设和监督督执法，修修改完善善环境保保护技术术标准，大大力推进进清洁生生产和环环保产业业发展。积积极参与与区域和和全球环环境合作作，在改改善我国国环境质质量的同同时，为为保护全全球环境境作出贡贡献。-流流域水污污染防治治。加大大重点河河流和湖湖泊水污污染防治治力度，加加强饮用用水源地地保护、富富营养化化湖泊治治理、面面源污染染控制；推行清清洁生产产，进一一步减少少污染物物排放量量；实行行流域污污染物排排放总量量控制，提提高污水水处理率率，在一一些行业业推行污污水零排排放；继继续加大
44、大城市污污水和垃垃圾处理理设施的的建设力力度；优优化产业业、产品品结构，发发展环保保高技术术，加快快研发和和推广适适合国情情的重污污染行业业污染治治理技术术工艺，提提升我国国整体产产业水平平和水污污染治理理水平。-海海洋污染染防治。完完善全国国海洋环环境监测测网络，强强化海洋洋污染及及生态环环境监测测；逐步步减少陆陆源污染染物向海海排放和和各种海海洋生产产、开发发活动对对海洋造造成的污污染，实实施污染染物入海海总量控控制制度度；开展展重点海海域的环环境综合合整治，加加大海岸岸带生态态环境保保护与建建设力度度。-大大气污染染防治。控控制致酸酸物质、有有毒有害害工业气气体排放放，防治治酸雨、可可吸
45、入颗颗粒物、光光化学烟烟雾和室室内空气气污染。-城城市交通通管理。整整合城市市交通结结构，优优先发展展公共交交通，特特大城市市要注重重发展轨轨道交通通，建立立公共交交通优先先的路网网系统，控控制城市市机动车车尾气污污染和噪噪声污染染。-固固体废物物污染防防治。逐逐步实行行垃圾分分类收集集，实现现垃圾的的无害化化、减量量化、资资源化，提提高垃圾圾无害化化处理率率和综合合利用率率；进一一步提高高固体废废弃物中中可利用用物质的的综合利利用率，加加强矿山山环境保保护和生生态恢复复治理；加强危危险废物物的安全全处置。-环环保产业业发展。规规范环保保产业市市场，优优化环保保产业结结构，通通过推进进污染治治
46、理市场场化、企企业化、产产业化，构构筑面向向市场的的环保技技术服务务体系和和良好的的市场运运行机制制；制定定引导环环保产业业发展的的配套政政策，加加强环境境保护关关键技术术和工艺艺设备的的研究开开发，提提高高效效实用环环保设备备的生产产能力，促促进重大大环保设设备的成成套化、系系列化和和标准化化；通过过环境标标准、技技术政策策、示范范工程和和重点实实用技术术等引导导环保产产业发展展；实施施ISOO140000环环境管理理体系、环环境标志志产品认认证制度度，大力力加强环环保中介介、环保保技术和和工程服服务。六、能能力建设设建立完完善人口口、资源源和环境境的法律律制度，加加强执法法力度，充充分利用
47、用各种宣宣传教育育媒体，全全面提高高全民可可持续发发展意识识，建立立可持续续发展指指标体系系与监测测评价系系统，建建立面向向政府咨咨询、社社会大众众、科学学研究的的信息共共享体系系。-可可持续发发展的立立法与实实施。加加强可持持续发展展立法，完完善有关关法律制制度；以以可持续续发展为为原则，制制定和完完善人口口、资源源、生态态环境、自自然灾害害防治以以及信息息资源共共享和利利用等方方面的法法规；根根据市场场经济运运行规律律和世贸贸组织的的规则，修修订相应应的法规规。建立立健全可可持续发发展的法法律实施施保障体体系，严严格依法法行政，加加强执法法监督，切切实保证证可持续续发展的的各项法法律制度度
48、得以实实施。-可可持续发发展指标标体系与与监测评评价。逐逐步建立立符合我我国国情情、多层层次的可可持续发发展指标标体系和和监测评评价系统统，开展展国家和和地区的的可持续续发展水水平监测测评价，定定期发布布监测评评价报告告。-可可持续发发展的信信息共享享。建立立公共基基础数据据、人口口、社会会经济、资资源、生生态、环环境和灾灾害等信信息库，实实现基于于高速网网络基础础上的、面面向社会会各界的的、具有有数据分分析与处处理能力力的信息息共享和和信息服服务体系系；建立立适应于于政府决决策的信信息共享享网络。第四部分 保障措措施面对新新世纪的的国际国国内环境境，为了了实现本本纲要要中提提出的各各项目标标，必须须采取行行政、经经济、科科技、法法律等手手段，从从加强部部门协调调、拓宽宽融资渠渠道、依依靠科教教支撑、健健全法规规制度等等方面采采取切实实有效的的保障措措施。按按照“三三个代表表”重要要思想的的要求，以以高度的的责任感感和使命命感，切切实推进进可持续续发展战战略的顺顺利实施施。一、运运用行政政手段，提提高可持持续发展展的综合合决策水水平