《当前我国工人阶级队伍状况、特点及发展趋势的研究报告1334.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当前我国工人阶级队伍状况、特点及发展趋势的研究报告1334.docx（29页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、当前我国工人阶级主体面临的几个问题研究改革开放以来，中国由农业社会向工业社会转型，市场经济取代计划经济，二、三产业迅速发展，中国工人阶级以前所未有的速度发展壮大。本报告所研究的工人阶级，是指在二、三产业从事体力和脑力劳动、以劳动所得为主要收入来源的劳动者阶级。着重研究工人阶级各阶层（特定对象用群体概念）特别是工人阶级主体中各阶层的现实问题，研究工人阶级队伍变化的结构性、趋势性以及对社会生活组织方式的要求，为进一步提高工人阶级在政治、经济、社会生活中的地位并充分发挥他们的作用提供意见。传统意义上上的工人人阶级主主体是产产业工人人。他们们分布在在国有和和集体企企业，从从事一般般生产劳劳动。由由于中
2、国国社会在在很长一一段时间间是计划划经济体体制，处处于短缺缺经济时时代，要要依靠产产业工人人来生产产更多的的产品，因因此产业业工人作作为工人人阶级主主体其地地位作用用是十分分重要的的。市场场经济的的建立，出出现了公公有、私私营、外外资、个个体、以以及公有有控股、私私人控股股等不同同的经济济形态，工工人阶级级也出现现了企业业经营管管理人员员、一般般管理和和技术人人员、普普通工人人、农民民工、商商业服务务人员、非非正规就就业人员员六个阶阶层。在在这六个个阶层中中，一般般管理和和技术人人员、普普通工人人、农民民工、商商业服务务人员以以及非正正规就业业人员占占工人阶阶级的绝绝大多数数，且他他们的利利益
3、比较较接近，或或者是被被资方雇雇佣的劳劳动者，或或者是公公有或公公有控股股企业的的被管理理者，由由于种种种原因，他他们在企企事业单单位不能能充分享享有知情情权、参参与权、监监督权，劳劳动经济济权益和和民主权权利往往往被忽视视甚至被被侵害，他他们是工工人阶级级中最需需要保护护的群体体。调查查认为这这部分群群体应该该是新时时期工人人阶级的的主体，是是工会的的主要工工作对象象。全心心全意依依靠工人人阶级，首首先是依依靠工人人阶级主主体。一、当前工工人阶级级主体面面临的几几个主要要问题（一）就业业和再就就业问题题改革开放以以来，有有三次就就业高峰峰，一是是上个世世纪700年代末末知青返返城，二二是90
4、0年代国国有企业业工人下下岗浪潮潮，三是是从20006年年开始至至今的第第三次就就业高峰峰。陕西西省就业业再就业业情况与与全国基基本相同同，总体体上面临临着总量量规模压压力大、新新增就业业压力大大、再就就业压力力大的严严峻形势势。800年代中中期至今今，我省省劳动力力人口的的年均增增长速度度快于总总人口的的年均增增长速度度，全省省16岁岁以上劳劳动适龄龄人口呈呈现上升升趋势。据据20005年11%人口口抽样调调查数据据推算，220055年陕西西省166岁以上上劳动适适龄人口口约29900万万人，占占人口总总量的778%左左右，比比20000年的的73%的比重重净增约约5个百百分点。从从供求总总
5、量上看看，全省省需要就就业的人人员达到到60万万人左右右；全年年新增就就业岗位位约277万个，就就业岗位位缺口超超过300万个。220世纪纪90年年代以来来，陕西西开始经经历经济济增长方方式的改改变，企企业资本本密集程程度迅速速增高，不不仅吸收收新增劳劳动力的的能力在在降低，而而且还在在不断排排斥大量量富余人人员。第第一产业业劳动力力绝对过过剩，第第二产业业的就业业容量越越来越小小，大批批的劳动动力需要要向第三三产业转转移，而而亟需扩扩张的第第三产业业还没有有迅速扩扩张起来来。我省省公布的的20007年城城镇登记记失业率率为4.02%，考虑虑到一些些隐性失失业因素素，实际际失业率率远高于于此。
6、中中国劳动动关系学学院教授授在陕西西调查认认为，陕陕西的实实际失业业率超过过10%。工人阶级面面临的就就业压力力还表现现在就业业的不稳稳定性方方面。据据陕西省省20007年对对20000名职职工的问问卷调查查，近两两年有117.55%的人人换过一一次工作作，122.0%的人换换过两次次工作，110.88%的人人换过三三次以上上的工作作；企业业辞退员员工成为为常态。据据陕西省省工会220077年统计计，建立立工会的的企业经经济性裁裁员1888555人，占占会员总总数的00.4 %，得得到经济济性补偿偿的只有有73444人，占占39%。由于于农民工工劳动力力成本低低，技校校生有年年龄优势势，这两两
7、部分人人正在挤挤压在岗岗的400岁以上上低端劳劳动者。许许多企业业制订土土政策，逼逼迫这部部分人以以内退、辞辞职、买买断工龄龄、不续续签合同同等方式式出局。目目前最大大的失业业群体是是国企改改制形成成的下岗岗工人群群体，他他们的年年龄大多多在四十十岁以上上，由于于年龄老老化，缺缺乏新岗岗位所需需要的知知识和技技能，再再就业困困难，又又由于这这个年龄龄段正是是孩子上上学、赡赡养老人人阶段，所所以比较较困难，形形成了困困难职工工群体。与此同时出出现了就就业歧视视，如有有些企业业动员“40550”人员离离岗；有有的企业业对女性性员工进进行就业业限制；有的企企业把员员工分成成正式员员工、非非正式员员工
8、不同同等级；企业普普遍存在在同岗不不同酬、同同岗不同同时、同同岗不同同权等现现象。（二）收入入分配问问题1职工收收入与社社会经济济发展不不相适应应资料显示220022年至220066年，我我国城镇镇居民家家庭人均均可支配配收入由由77003元增增加到1117559元，增增长522.7，年均均增长992。但是是， 55年来我我国城镇镇居民的的可支配配收入增增速仅为为财政收收入增长长的1/3，且且随着220077年初以以来CPPI的快快速上涨涨，居民民的实际际可支配配收入正正在贬值值。部分分企业高高额利润润以职工工低收入入为代价价。近几几年企业业利润大大幅增长长除了由由于企业业竞争力力提升之之外，
9、也也有其他他一些因因素在发发生作用用，主要要是企业业成本的的超常压压缩，特特别是劳劳动力成成本的超超常压缩缩。可以以说，企企业利润润的大幅幅增加相相当程度度上是以以职工低低收入为为代价的的。据陕陕西省总总工会问问卷调查查统计，西西安、渭渭南市和和财贸、建建筑行业业的100家企业业，20001至至20006年企企业利润润年均增增长200%，而而职工收收入增长长幅度为为13.9%；5年来来未增加加过工资资的职工工占222.2%。这些些职工基基本上是是一线工工人。陕陕西国防防系统4408厂厂近5年年产值共共增长7759%，而工工人工资资5年共共增长了了14.84 %。2工人阶阶级内部部收入差差距拉大
10、大工人阶级内内部收入入差距首首先表现现在行业业差距上上。国家家发改委委发布的的20006年年中国居居民收入入分配年年度报告告显示示：20000年年行业最最高人均均工资水水平是行行业最低低人均工工资水平平的2.63倍倍，20005年年增加到到4.888倍。在在职工工工资总体体增长的的情况下下，不同同地区、不不同行业业以及不不同企业业之间，收收入分配配差距逐逐步扩大大。一部部分高收收入人群群的工资资快速增增长，会会直接拉拉高对全全部职工工工资总总额和平平均工资资增长的的统计数数字，从从而掩盖盖低收入入职工工工资增长长缓慢甚甚至相对对下降的的实际情情况两会聚焦:关注企业职工收入（一），工人日报, 2
11、008年03月07日。二二是管理理者与普普通工人人之间的的收入差差距在扩扩大。119799 年管管理者的的收入是是工人的的 1.18倍倍。以后后逐渐扩扩大，特特别是上上世纪 90 年代中中期实行行年薪制制之后差差距更大大。从我我们实际际调查的的企业看看，企业业领导人人的年收收入是普普通工人人的6.4倍至至10倍倍不等。根根据 119999 年上上市公司司的报告告，上市市公司董董事长年年货币收收入均值值为 4477113.775 元元，最高高年收入入38000000元。220066年上市市公司高高管年薪薪平均值值已达334.889万元元，比119999年提高高近288万元，升升幅为4400%。在
12、220066年各行行业最高高年薪均均值排名名中，金金融保险险行业达到到2655万元。220077年各上上市公司司最高年年薪排行行前200位中，前前五位均均为金融融保险行行业。其其中，中中国平安安集团董董事长马马明哲以以66116.11万元位位居第一一，即便便是排在在第五的的招商银银行行长长马蔚华华也达到到9633.1万万元。3普通工工人阶层层收入低低据陕西省总总工会职职工队伍伍状况调调查，目目前家庭庭人均月月收入5501-10000元占占46.1%， 10001-220000元占117.66%，220011-50000元元占3.1%，550011-1000000元占00.1% 陕西省职工队伍调
13、查基本数据，2007。据我我们对88个市550户企企事业单单位的调调查，普普通工人人20006年人人均收入入131135（月月收入110955元），比比我省社社会平均均工资1169118元低低37883元。人人均年收收入高于于当地在在岗职工工平均工工资的企企业仅有有9户，涉涉及职工工91997人，占占调查职职工总数数的199.277%。职职工人均均年收入入低于当当地在岗岗职工年年平均收收入的企企业有441户，涉涉及职工工385541人人，占调调查职工工总数的的80.7%。其其中年收收入不足足万元的的企业有有23户户，涉及及职工1196448人，占占被调查查职工总总数的441.116%。在在20
14、000名职职工问卷卷中，认认为自己己的收入入水平“中等偏偏下”的占228.88%，认认为是低低收入的的占300%，两两项合计计占588.8%。可见见，普通通工人的的工资收收入，明明显低于于社会平平均工资资，部分分阶层的的高收入入拉高了了社会平平均工资资水平，掩掩盖了普普通工人人收入偏偏低的现现实。而而年收入入不足万万元的职职工，在在西安地地区要维维持本人人基本生生活都很很困难，要要想买房房结婚、生生儿育女女更困难难。4工人阶阶级主体体阶层对对生活水水平评价价总体不不高改革开放以以来，随随着经济济的发展展，工人人阶级生生活水平平有了明明显提高高。但从从陕西省省20000名职职工问卷卷调查情情况看
15、，职职工评价价没有一一般主观观想象的的那样好好（见表表一）。表一：与五五年前比比，家庭庭生活水水平有何何变化评价选项人数所占百分比比有效百分比比有很大提高高1708.58.5有所提高112956.556.5没有变化31615.815.8有所下降27213.613.6有很大下降降783.93.9说不清楚321.61.6有效问卷数数199799.999.9缺失值30.20.2从表中可以以看出，虽虽然有556.55%的人人认为家家庭生活活水平有有所提高高，但仍仍然有115.88%、113.66%、33.9%的人分分别认为为没有变变化、有有所下降降、有很很大下降降，合计计占333.3%。在对对未来五五
16、年生活活水平预预期上，认认为不会会有变化化和可能能会下降降的占332. 5 %（见表表二）。表二:未来来五年你你的家庭庭生活水水平是否否有所变变化评价选项人数所占百分比比有效百分比比会有很大提提高1115.65.6有所变化99049.549.5基本不会有有变化42721.421.4可能会下降降22211.111.1可能会有很很大下降降542.72.7说不清楚1969.89.8有效问卷数数2000100100缺失值数据来源:陕西省省职工队队伍状况况调查基基本数据据,20007在对幸福的的感受上上，认为为一般、不不太幸福福、很不不幸福的的占477.3%，近乎乎占一半半（见表表三）。表三:你是是否感
17、到到幸福评价选项人数所占百分比比有效百分比比很幸福1919.69.6比较幸福85842.943.1一般73736.937.0不太幸福1668.38.3很不幸福402.02.0有效问卷199299.666100缺失值80.4数据来源:陕西省省职工队队伍状况况调查基基本数据据,20007这个评价出出乎一般般预料。为为什么整整个社会会的平均均生活水水平提高高了，职职工的幸幸福感并并不高。从从调查访访谈情况况看，主主要是一一部分职职工特别别是一部部分普通通工人实实际生活活水平有有下降；二是一一部分职职工的就就业、工工作、生生活压力力大，内内心时常常有焦虑虑；三是是对收入入差距大大和腐败败现象有有意见，
18、心心理不平平衡。可可见幸福福感与实实际生活活水平不不完全成成正比，而而与人们们对收入入差距的的可接受受程度等等有一定定关联。在在构建和和谐社会会过程中中，既要要重视提提高工人人阶级主主体阶层层的收入入和生活活水平，又又要重视视协调各各阶层的的利益关关系，逐逐步解决决收入分分配差距距过大问问题。(三)民主主权利落落实问题题党的十七大大报告提提出，要要依法保保护人民民的知情情权、参参与权、表表达权、监监督权。工工人阶级级是中国国共产党党的阶级级基础，同同样享有有在企业业、社会会和国家家事务中中的民主主权利。本本次调查查我们着着重了解解工人阶阶级主体体阶层对对民主权权利落实实情况的的反映，同同时听取
19、取经营管管理者的的意见。在在工人阶阶级的民民主权利利行使中中，我们们更关注注被雇佣佣、被管管理、被被组织的的那部分分工人阶阶级群体体的反映映。不但但因为这这部分人人数多，而而且因为为相对于于雇佣者者、管理理者和权权力行使使者，他他们在国国家、企企事业和和社会事事务中话话语权比比较少。通过调查，我我们认为为职工作作为国家家主人，各各项权利利在企业业得到了了一定体体现，同同时以不不同方式式在不同同层面不不同程度度地参与与了国家家社会事事务和企企事业的的管理。但但实际效效果怎么么样？我我们认为为不可估估价过高高。总体体认为职职工的民民主权利利没有得得到很好好地体现现和落实实。一是是职工参参与企事事业
20、管理理的渠道道不畅。从从问卷情情况看，职职工对本本单位经经营管理理表达意意见的渠渠道认可可度不高高（参见见表四）。表四：目前，您有有没有对对本单位位的经营营管理表表达意见见、反映映愿望的的渠道频 数百分比有效百分比比累计百分比比1.有51926.034.934.92.没有65532.844.078.93.说不清清31415.721.1100.00总 计148874.4100.00缺失值51225.6总 计2000100.00从表中可以以看出，回回答没有有对单位位经营管管理表达达意见、没没有反映映愿望的的渠道的的有效百百分比占占44%，加上上说不清清的211.1%（实际际也是没没有）合合计占66
21、5.11%。从从访谈情情况看，职职工普遍遍反映他他们在企企业仅仅仅是干活活的工具具，是为为企业创创造利润润的工具具。二是作为企企事业民民主管理理基本形形式的职职代会运运行质量量不高。调调查显示示坚持或或新建立立职代会会制度的的企业仅仅占455.8%。建立立职代会会的企业业，有的的不能充充分发挥挥其作用用，存在在着不同同程度的的形式主主义（参参见表五五）。表五：您认为，您您所在单单位职工工(代表表)大会会作用发发挥得如如何有效值频 数百分比有效百分比比累计百分比比1.很好733.78.08.02.较好22411.224.532.43.一般42221.146.178.54.较差753.88.286
22、.75.很差673.47.394.06.说不清清楚552.86.0100.00总 计91645.8100.00从表中可以以看出，认认为职代代会发挥挥作用很很好和较较好的占占30%，认为为一般、较较差、很很差的占占61.6%。访访谈中，多多数职工工认为企企业重大大事项都都是企业业领导人人说了算算，职工工实际上上没有什什么权利利, 职职代会往往往是摆摆设，是是形式。座座谈中职职工罗列列职代会会形式主主义的表表现主要要有以下下几种：有的企企业不按按期或长长期不召召开职代代会，或或者用职职工代表表团组长长会议、联联席会议议代替职职代会，职职工代表表中领导导干部和和中层干干部占多多数，职职代会变变为中干
23、干会、行行政工作作会。企业重重大问题题，包括括企业改改制方案案、生产产经营重重大决策策和关系系职工切切身利益益的重大大问题，不不提交职职代会讨讨论。有关重重要议题题，会前前不印发发报告；会上匆匆匆忙忙忙表决，职职工代表表没有充充分酝酿酿讨论时时间，不不能表达达职工意意愿；会会后不进进行检查查监督，不不认真落落实决议议，或随随意变更更职代会会的决定定。不能发发挥职代代会对企企业领导导人的监监督权，有有的不开开展民主主评议干干部活动动，或者者只评议议中层干干部而不不评议领领导干部部，评议议结果没没有与任任免使用用干部结结合，不不能发挥挥职代会会对企业业领导人人的监督督权。三是职工董董事、监监事不能
24、能充分发发挥作用用。数字字显示，多多数企业业没有建建立职工工董事、监监事制度度（参见见表六）。表六：您所在单位位是否实实行了职职工董事事、职工工监事制制度有效值频 数百分比有效百分比比累计百分比比1.实行了了37518.825.225.22.没实行行51625.834.759.93.不知道道59729.940.1100.00总 计148874.4100.00从实际调查查情况看看，部分分企业的的职工董董事、职职工监事事由企业业领导人人指定，不不经过职职代会选选举；大大多数企企业没有有建立职职工董事事、职工工监事向向职代会会报告制制度，没没有建立立对职工工董事、监监事的监监督罢免免制度；职代会会与
25、股东东会和董董事会、监监事会没没有建立立相应的的工作程程序和制制度，职职代会的的意见不不能进入入决策层层，职工工代表反反映他们们的意见见“不说白白不说，说说了也白白说。”四是多数企企业没有有建立厂厂务公开开制度（见见表七）。表七：您所在单位位是否实实行了厂厂务公开开（或校校务、所所务公开开）有效值频 数百分比有效百分比比累计百分比比1.实行了了53026.535.735.72.没实行行44322.229.965.63.不知道道51125.634.4100.00总 计148474.2100.00从表中可见见，回答答没有实实行厂务务公开和和不知道道的占多多一半。职职工反映映厂务公公开只讲讲形式，不
26、不讲内容容，存在在着公开开结果多多，公开开过程少少；公开开数据多多，公开开说明少少；公开开成绩多多，公开开不足少少；迎合合上级公公开多，按按职工要要求公开开少；被被动公开开多，主主动公开开少的“五多五五少”现象。分析职工民民主权利利难以落落实的原原因，一一是对工工人阶级级民主权权利存在在不同认认识，这这是重要要的思想想原因。按按照党的的十七大大精神，所所有企业业都应建建立以职职代会为为基本形形式的民民主管理理制度，但但对此并并不是所所有的人人都认知知和自觉觉。比如如有部分分经济学学家和经经营者提提出，既既然企业业是独立立自主、自自负盈亏亏的法人人实体和和市场竞竞争主体体，国家家只需要要企业有有
27、效率、有有利润，不不必干预预企业的的管理方方式，不不必要求求企业实实行民主主管理；认为落落实职工工的民主主权利，会会影响经经营决策策和管理理效率，会会影响企企业经营营者的积积极性；在非公公有制企企业，有有的投资资人认为为自己对对企业的的资产负负全责，不不需要职职工行使使民主权权利。所所以在这这些企业业推行民民主管理理制度往往往很难难，有的的虽然形形式上建建立了民民主管理理制度，但但实际上上形同虚虚设。二是落实职职工民主主权利的的法律法法规不完完善。有有的法律律规定过过于原则则，且没没有惩戒戒措施，执执法检查查力度不不够。119811年党中中央国务务院颁布布的全全民所有有制工业业企业职职工代表表
28、大会条条例，许许多内容容已不适适应企业业发展的的需要。比比如公司司制企业业职代会会有哪些些职权，职职代会履履行职权权如何与与董事会会、监事事会、经经理层行行使权利利相衔接接等，这这些都需需要法规规进一步步完善。三是企业治治理结构构不完善善。过去去我们曾曾实行过过厂长负负责制，党党的领导导这个“核心”与企业业生产经经营这个个“中心”孰重孰孰轻，出出现过争争论和矛矛盾。这这个矛盾盾一直延延续到企企业进行行公司制制改革。实实行公司司制改造造后的企企业为了了解决“核心”与“中心”的矛盾盾，一般般采用董董事长兼兼任党委委书记、总总经理进进入党委委领导班班子的所所谓的“双向兼兼职”制，企企业又出出现了厂厂
29、长集权权向董事事长兼党党委书记记集权转转变。企企业重大大问题由由董事会会决定，经经理层执执行，在在决策程程序上，没没有职代代会的话话语机会会。虽然然规定董董事会要要有职工工代表参参加，但但是由于于职工董董事一般般由领导导人指定定或由工工会领导导人担任任，工会会与党组组织的特特殊关系系又制约约了工会会领导人人发挥职职工董事事的应有有作用。四是代表和和维护职职工权益益的工会会组织力力量不强强，不能能有效维维护包括括民主政政治权利利在内的的职工合合法权益益（这个个问题后后面将作作进一步步分析）。二、工人阶阶级主体体中几个个阶层状状况分析析（一）农民民工阶层层1农民工工基本情情况根据第五次次全国人口口
30、普查资资料，农农民工在在第二产产业从业业人员中中占588，在在第三产产业从业业人员中中占522，在加工工制造业业从业人人员中占占68，在建建筑业从从业人员员中占880。根根据陕西西省20004年年1822个企业业、万人人问卷、千千人访谈谈对农民民工状况况进行的的调查，全全省年输输出农民民工2229万人人。年龄龄分布上上，166-188岁占99%，119-334岁占占59%，355-499岁占226%。文文化程度度上，具具有大专专以上文文化的占占1%，高高中、中中专、中中技文化化占233%，初初中文化化的占660%，小小学文化化的占113%。调调查发现现，农民民工在劳劳动就业业、工资资收入、劳劳
31、动安全全卫生、社社会保障障、城市市公共服服务产品品享受方方面都与与城镇职职工或所所谓的正正式工存存在着明明显差异异，存在在着被歧歧视的情情况。这这种歧视视也体现现在工人人阶级内内部。据据陕西省省20007年职职工队伍伍状况调调查中对对20000人的的问卷，有有50.3%的的职工认认为农民民工进城城挤占了了城市职职工的就就业岗位位,有554.77%的人人认为农农民工大大量进城城会影响响城市社社会治安安状况,有255.2%的人不不同意农农民工是是促进工工业化、城城市化的的重要力力量，有有20.8%的的人不同同意农民民工与城城市职工工同工同同酬 陕西省总工会2007年度职工队伍调查基本数据。2农民工
32、工权益状状况及存存在的主主要问题题在科学发展展观指引引下，农农民工问问题越来来越引起起全社会会的重视视，农民民工的生生存工作作状况有有了明显显改善，但但许多问问题还没没有得到到根本解解决，他他们的权权益被忽忽视甚至至遭到侵侵害的现现象还存存在甚至至还比较较严重。主主要表现现为：一一是劳动动时间过过长，休休息休假假没有保保证。陕陕西省550户企企业的调调查显示示，半数数以上农农民工每每天工作作超过88小时，每每天工作作11小小时以上上的占66.7%。二是是工资待待遇低，同同工不同同酬。陕陕西省总总工会220044年万人人农民工工问卷调调查显示示，农民民工月收收入在3300元元以下的的占8.8%,
33、3011-5000元的的占455.8%,5001-8800元元的占330.66%,8800元元以上的的占144.8%。在调调查问卷卷“最需要要解决的的问题”的8项项选择中中，同工工不同酬酬被农民民工作为为首选。三三是劳动动条件差差，安全全无保障障。问卷卷显示，近近年来受受过工伤伤的农民民工达117.33%。四四是医疗疗、养老老、工伤伤等社会会保险参参保率低低,缺乏乏基本社社会保障障。20004年年陕西省省工会调调查显示示，农民民工参加加养老保保险率为为6.66%,失失业保险险1.55%,医医疗保险险5.44%,工工伤保险险18%。为解决农民民工问题题,中央央发了许许多文件件,采取取了许多多措施
34、,取得了了很大成成效,但但农民工工作为过过渡时期期的特殊殊阶层,在政治治经济社社会权益益上,与与城市普普通工人人阶层仍仍有一定定差距，仍仍然是最最弱势群群体。其其原因是是多方面面的,最最主要的的一是在在经济政政治社会会的某些些制度安安排和政政策上,缺乏保保护农民民工权益益的强有有力的措措施。比比如身份份差异而而产生的的同工不不同酬的的普遍存存在;比比如在农农民工身身上体现现最多的的超时劳劳动、加加班加点点、拖欠欠工资长长期得不不到解决决;比如如在企事事业职代代会代表表、职工工董事监监事和地地方人大大政协代代表的推推荐选举举上,农农民工事事实上不不享有同同等权利利；比如如对农民民工参加加养老医医
35、疗工伤伤保险没没有强制制性推动动措施;比如由由于户籍籍不同而而做出的的歧视性性规定,在城市市服务格格局中，只只为城市市居民提提供公共共服务产产品、孩孩子入学学、社会会保障和和社会救救济，根根本没有有考虑到到农民工工等。二二是农民民工组织织程度低低。不仅仅表现在在农民工工加入工工会的比比率低，还还包括加加入中国国共产党党、共青青团的比比例低于于城市工工人，在在企业工工会会员员代表大大会和职职工代表表大会中中，没有有相应比比例的农农民工代代表，甚甚至没有有代表。在在农民工工比较集集中的非非公有制制企业,有的长长期拒绝绝建立工工会,有有的建立立的是由由老板指指定工会会领导人人和老板板说了算算的工会会
36、,农民民工事实实上缺乏乏有效维维护自己己权益的的组织。220044年陕西西省总工工会调查查发现，不不知道工工会的农农民工占占29%，不了了解或者者了解一一点工会会的农民民工占442%，合合法权益益受侵害害时找工工会的只只占277%。三三是农民民工文化化、技术术水平相相对偏低低,竞争争力不强强,不但但受到资资本的挤挤压(主主要是资资本不断断压低劳劳动力成成本),而且要要承受工工人阶级级内部各各阶层的的竞争压压力(包包括利益益竞争等等)。3切实保保障和维维护农民民工的合合法权益益农民工问题题是事关关我国经经济发展展和社会会稳定全全局的大大问题，需需要采取取大思路路并需要要全社会会关注解解决。从从大
37、的方方面讲，一一是要清清理废除除一切维维持城乡乡二元结结构的不不合时宜宜的政策策法规，包包括改革革当前的的户籍制制度，实实行覆盖盖全社会会的社会会保障制制度，给给农民工工以平等等的城市市公民待待遇。二二是最大大限度地地把农民民工组织织到工会会中来，建建立党、政政、工和和由有关关方面参参加的社社会化维维权机制制，并切切实维护护农民工工的合法法权益。三三是加强强宣传和和舆论引引导，逐逐步消除除歧视农农民工现现象，加加强对农农民工的的培训教教育，提提高农民民工综合合素质和和组织起起来维护护自身利利益的自自觉性。当当前应着着力解决决以下几几个问题题。1.完善工工资制度度，保证证农民工工应得收收入。按按
38、照同工工同酬的的原则，取取消工资资待遇上上对农民民工的一一切歧视视性规定定。扩大大最低工工资标准准的覆盖盖面，实实施对象象扩大到到包括农农民工在在内的所所有劳动动者。违违反最低低工资标标准的单单位，要要支付赔赔偿金并并罚款。为为防止拖拖欠、克克扣工资资现象发发生，除除严格执执行欠薪薪补偿规规定外，建建议按国国际惯例例，建立立企业欠欠薪保障障制度，即即委托工工商行政政管理部部门在企企业注册册登记和和年检时时代收欠欠薪保障障费，划划入财政政部门设设立的欠欠薪保障障基金专专户。对对恶意拖拖欠工资资，恶意意使用试试用期的的企业要要采取行行政和法法律等措措施，坚坚决予以以打击和和制止。2.扩大社社会保障
39、障覆盖面面，把农农民工纳纳入养老老、工伤伤、医疗疗保险范范围内。国家劳动保障部已出台了关于在非公企业推行农民工工伤保险、医疗保险的文件，建议把农民工也纳入养老保险范围，解决农民工老有所养问题。对非正规部门就业的农民工，主要以储蓄和商业保险的方式取得养老、工伤、医疗保险。对于正规部门就业的农民工，应与本单位其他职工一同办理养老、工伤、医疗保险。要依法强制推行工伤、医疗和养老保险。同时制定灵活的交费办法，农民工工作流动后，保险费随之转移。3.解决农农民工难难以参与与城市政政治生活活的问题题。在人人大、政政协的选选举中，要要确保有有农民工工代表，并并达到相相应比例例。在企企事业职职工代表表大会中中，
40、也要要有相应应比例的的农民工工代表。（二）非公公有制企企业普通通工人群群体1非公有有制企业业的几个个特点从调查情况况看，非非公有制制企业主主要有以以下特点点：一是是非公有有制企业业规模不不大，构构成复杂杂。既有有外商投投资企业业，也有有国有企企业转制制后的非非国有控控股企业业，还有有大量的的民营企企业。非非公有制制企业以以中小型型企业为为主，绝绝大多数数在二百百人以下下,五百百人以上上、年产产值上亿亿元的具具有一定定规模的的企业很很少。二二是新建建和关闭闭变化频频繁,新新企业居居多，农农民工等等工人阶阶级弱势势群体集集中得比比较多。这这些企业业大多数数正处在在发展阶阶段，劳劳动关系系不够规规范
41、。三三是大多多数非公公有制企企业正处处在资本本积累初初期阶段段，追逐逐利润的的动机表表现得更更强烈。四四是地方方政府吸吸引的投投资，主主要投向向非公有有制企业业，对一一些企业业忽视和和侵犯职职工合法法权益的的行为，有有的地方方政府往往往重视视不够，甚甚至视而而不见。非非公有制制企业侵侵犯职工工权益的的问题比比较多，劳劳动关系系方面的的问题比比较突出出，与非非公有制制企业的的这些特特殊性有有很大关关系。2非公有有制企业业普通工工人面临临的主要要问题非公有制企企业普通通工人群群体是一一个比较较复杂的的群体，它它的主要要构成既既有农民民工，也也有改制制后的原原国有企企业职工工，还有有新参加加工作的的
42、大中专专学生和和技校生生。这部部分工人人阶级群群体在劳劳动经济济权益方方面存在在诸如劳劳动合同同签订率率低、工工资收入入低且增增长缓慢慢、社会会保险参参保率低低、劳动动安全卫卫生条件件差等问问题外，在在政治上上最突出出的问题题是缺乏乏民主权权利，缺缺乏代表表自己利利益的工工会组织织的有力力保护。按照我国的的宪法和和法律，非非公有制制企业工工人阶级级毫无例例外地享享有管理理国家、社社会和企企事业的的权利。但但从调查查情况看看，这部部分工人人阶级群群体享有有民主管管理权利利的情况况很差。作作为以职职代会为为基本形形式的企企事业民民主管理理制度，在在非公有有制企业业没有普普遍建立立。20007年年陕
43、西省省总工会会对299家样本本非公有有制企业业调查，只只有2家家企业建建立了职职代会制制度。对对非公有有制企业业，要不不要建立立职代会会制度；如果要要建立，其其职能和和公有制制企业职职代会有有何不同同；如果果不建立立，非公公有制企企业通过过什么方方式保障障职工民民主权利利的行使使，对此此存在着着不同的的认识。从从调查情情况看，非非公有制制企业的的职工参参与民主主管理，更更多的是是为了维维护集体体劳权。具具体体现现在知情情权上，是是职工有有权了解解跟自己己切身利利益密切切有关的的劳动、安安全、卫卫生、工工时、薪薪酬情况况；在共共决权方方面，职职工有权权与资方方就共同同关心的的就业问问题、规规章制
44、度度问题等等进行协协商；在在谈判权权方面，职职工有权权就工资资增长、劳劳动安全全卫生条条件、分分配制度度等问题题，与企企业进行行谈判。这这些权利利的行使使，需要要有相应应制度。职职代会作作为企事事业成熟熟的民主主管理制制度，是是我国宪宪法赋予予人民群群众参与与企事业业管理、行行使职工工民主权权利的一一种有效效形式，在在非公有有制企业业也应该该普遍建建立。现现在不应应该再讨讨论要不不要建立立、企业业主愿意意不愿意意建立的的问题，而而是如何何建立，如如何通过过这种制制度切实实保障非非公有制制企业工工人阶级级民主权权利和经经济权益益。此外外，非公公有制企企业工会会组织总总的讲比比较薄弱弱，不能能有效
45、地地维护职职工合法法权益。这这是调查查中职工工反映的的另一个个比较突突出的问问题（这这个问题题后文还还将谈到到）。3切实保保障非公公有制企企业普通通工人阶阶层的利利益在非公企业业，要进进一步完完善劳动动合同、平平等协商商、集体体合同制制度，以以及劳动动争议调调解、仲仲裁制度度，从法法律制度度上保障障普通工工人的劳劳动经济济权益。同同时，要要把着力力点放在在提高非非公有制制企业职职工的组组织程度度上，保保障职工工民主政政治权利利。所有有企业，无无论规模模大小、人人数多少少，都必必须建立立工会组组织，尽尽快实现现工会组组织的全全覆盖目目标。在在非公企企业大多多数职工工对工会会性质、作作用不了了解和
46、缺缺乏建会会自觉性性的阶段段，上级级工会应应派工作作组帮助助指导职职工建立立工会。针针对非公公企业职职工比较较分散的的特点，应应加强村村镇、街街道、社社区、市市场、大大楼建立立私营企企业工会会联合会会或联合合基层工工会的工工作力度度，把所所有职工工都组织织到工会会中来。按按照党的的十七大大精神，所所有企业业包括非非公有制制企业，都都应毫不不例外地地建立以以职工代代表大会会为基本本形式的的民主管管理制度度。全总总应尽快快制订不不同所有有制形式式包括非非公有制制企业职职工代表表大会的的有关法法规，为为企业推推行这一一制度提提供法律律指导。（三）非正正规就业业人员阶阶层1非正规规就业人人员状况况所谓
47、非正规规就业，就就是在非非正规部部门就业业和正规规就业单单位就业业的非正正规用工工。如小小商贩、家家庭工厂厂、个体体户、街街头流动动摊贩、企企业临时时工等。调调查估计计，在中中国城镇镇劳动力力市场上上，如果果不考虑虑流动人人口，我我国城镇镇非正规规就业人人员规模模已经达达到1.3亿。近近年来国国家鼓励励下岗职职工从事事社区服服务业，其其中不少少岗位就就属于非非正规就就业的范范畴。调查发现，非非正规就就业包括括三种类类型：一一是微型型企业、家家庭企业业和独立立的服务务者。二二是正规规部门非非正式就就业。三三是自由由职业。第第一类是是在劳动动标准、生生产的组组织和管管理方面面，以及及在劳动动关系协协调运作作、就业业稳定性性等方面面达不到到规范企企业标准准的用工工和就业业形式，有有别于正正式职工工各类灵灵活多样样就业形形式，如如季节工工、临时时工等；第二类类是指在在单位内内从事劳劳动并获获得工资资收入，但但未与单单位建立立相对稳稳定的劳劳动关系系，未列列入单位位正式员员工名册册，一般般不享有有或很少少享有工工资以外外的社会会保险和