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1、积分都是垃圾撒旦发生发大水范德萨发撒旦析劳动合同法法第96条条存在的有关关问题-事业单位位聘用合同能能否适用劳劳动合同法探究劳动合同同法第966条存在的有有关问题-事业单单位聘用合同同能否适用劳劳动合同法 作者四川精济济律师事务所所 何宁湘律律师第一部分分 概述一、事业单单位实行聘用用制之过程 自我国国实行改革开开放国策之始始，原有的计计划经济模式式下的用工制制度与人事制制度与改革开开放与市场经经济发展无法法适应，对此此，我国率先先在国营企业业进行国营企企事业用工制制度改革，到到1986年年，以国务院院国营企业业实行劳动合合同制暂行规规定（国发发(19866)77号 1986年年10月1日日施
2、行）为标标志，在国营营企业全面实实行劳动合同同制。到了劳劳动法颁布布实施止，企企业与劳动者者之间的劳动动关系、劳动动合同关系均均转换为受法法律调整的轨轨道。随后国国务院办公厅厅以国办发2002 35号下下发了国务务院办公厅转转发人事部关关于在事业单单位试行人员员聘用制度意意见的通知，意意见规定“事事业单位与职职工应当按照照国家有关法法律、政策和和本意见的要要求，在平等等自愿、协商商一致的基础础上，通过签签订聘用合同同，明确聘用用单位和受聘聘人员与工作作有关的权利利和义务。人人员聘用制度度主要包括公公开招聘、签签订聘用合同同、定期考核核、解聘辞聘聘等制度。通通过实行人员员聘用制度，转转换事业单位
3、位用人机制，实实现事业单位位人事管理由由身份管理向向岗位管理转转变，由行政政任用关系向向平等协商的的聘用关系转转变，建立一一套符合社会会主义市场经经济体制要求求的事业单位位人事管理制制度。”，至至此事业单位位的人事制度度改革序幕正正式拉开，开开始试行聘用用制改革，在在事业单位推推行聘用合同同至今。 二、目目前事业单位位用人状况 事业单单位是指由政政府批准，隶隶属于政府各各行政主管部部门，通过开开展自身业务务活动提供公公共产品和公公共服务满足足“社会共同同需要”的社社会组织。事事业单位的特特征：1、有有政府和企业业不能也不宜宜涉足的非盈盈利服务领域域；2、较政政府与企业要要能降低交易易协议成本；
4、3、并非政政府专属。基基于我国事业业单位的独有有的、特殊的的特征，以及及事业单位的的社会功能，将将现有事业单单位划分为监监督管理、经经营服务和公公共服务三大大类。对不同同类型的事业业单位，分别别采取回归政政府、推向市市场、保留和和撤销等不同同的改革方式式，纳入各自自的领域。而而后在分类改改革的基础上上，进一步深深化各自领域域的改革，即即回归政府的的事业单位，按按行政序列和和公务员管理理办法严格管管理；对转企企业的事业单单位，纳入全全市国有资产产管理体制，按按照国有企业业的监管要求求，加强管理理，深化改革革，兼并重组组；保留下来来的事业单位位，要进行管管理体制和运运行机制的改改革，有些要要进行必
5、要的的整合。 对属于“保保留”的文教教卫生及科研研类事业单位位，目前用人人情形比较复复杂，正如法法工委劳动动合同法释义义中指出“事事业单位人员员结构，归纳纳起来分为三三类：第一类类是编制内聘聘用人员，包包括签订聘用用合同的编制制内聘用人员员和无须签订订聘用合同的的编制内聘用用人员；第二二类是编制外外人员，包括括档案内部管管理的编外人人员和档案外外部管理的编编外人员，编编外人员一般般实行企业化化管理，与事事业单位签订订劳动合同；第三类是劳劳务派遣人员员，是通过劳劳务派遣形式式招用的。”具具体说来，一一般事业单位位人员有，（11）事业单位位在编人员包包括事业单位位负责人、专专业技术人员员、管理人员
6、员和工勤人员员。（2）事事业单位向社社会招聘的无无编制（编外外）人员。 三、聘聘用制适用法法律的现状 按照我我国现行用工工管理与干部部管理体制，劳劳动法、劳劳动合同法原原本与事业单单位的多数事事业编制内人人员、员工没没有直接的关关系。就劳动动合同而言，依依据劳动法法第2条之之规定，也仅仅仅与由劳劳动法调整整的事业单位位中部分工勤勤人员（建立立劳动关系的的人员），以以及在用人制制度改革中，事事业单位向社社会招聘而不不具有事业编编制的招聘人人员有关外，与与实行了聘用用制的事业单单位的，签订订聘用合同同书的在编编人员无关，他他们均属于人人事管理的范范畴。 2003年年最高人民法法院为配合事事业单位人
7、事事制度改革，出出台了法释200313号司法法解释最高高人民法院关关于人民法院院审理事业单单位人事争议议案件若干问问题的规定，彻彻底将事业单单位工作人员员与企业劳动动者划开，由由此我国开始始实行劳动争争议行政仲裁裁+诉讼与人人事争议行政政仲裁+诉讼讼的两轨制。 聘用制制与原来制度度模式的重要要区别就在于于，必须给予予事业单位工工作人员维权权救济途径。在在聘用合同与与聘用合同履履行争议实行行过程中，聘聘用合同制设设计者感到：若将聘用合合同与劳动合合同合并，必必然在体制上上、法律适用用上出现大量量的冲突，而而劳动与人事事两者分开后后，除原有冲冲突仍存在外外，还产生了了大量的新问问题。尤其事事业单位
8、“人人事法律”至至今仍处于空空白的状态，不不论人事争议议仲裁与审判判都存在较大大难度，需要要得到法律的的支撑。于是是向全国人大大提议，将人人事制度改革革中推行的聘聘用合同纳入入劳动合同一一块立法，原原本全国大人人也有所考虑虑，但最终还还是因两者管管理体制与可可适用的法律律严重缺失，形形成差异巨大大，最终全国国人大还是将将“聘用合同同”部分取下下，仅出台了了劳动合同同法。为了了将事业单位位、聘用制工工作人员之间间的关系纳入入法律调整范范围，但在劳劳动合同法主主体调整范围围又不可能与与劳动法第第2条规定相相冲突，于是是以劳动合合同法第996条设立了了实行聘用制制事业单位与与其工作人员员之间合同的的
9、适用。 第二部部分 是否适适用劳动合合同法一、问题的的提出 劳动合同同法第966条规定，事事业单位与实实行聘用制的的工作人员订订立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同，法律律、行政法规规以及国务院院另有规定的的，依照其规规定；未作规规定的，依照照本法有关规规定执行。 问题是是，第96条条规定的是“聘聘用制的劳动动合同”，显显然从第966条的条文文文意上看，立立法机关未将将聘用合同纳纳入，那么第第96条所规规定的“事业业单位与实行行聘用制的工工作人员订立立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同”就存存在两层问题题：1、条文文中的“实行行聘用制的工工作人员”的的范围是哪些些？2、条文文中的“
10、劳动动合同”的范范围是哪些？对于这一问问题，先看人人大常委会法法工委中华华人民共和国国劳动合同法法释义（简简称法工委委释义）第第96条的条条文释义。 二、法法工委释义第第96条的条条文释义 该条释义义如下： 一、我国国事业单位用用人制度的基基本情况 事业单位位是具有中国国特色的组织织。所谓事业业单位，是指指为了社会公公益目的，由由国家机关举举办或者其他他组织利用国国有资产举办办的，从事教教育、科技、文文化、卫生等等活动的社会会服务组织。国国家通过编制制管理实现对对事业单位人人员的配置和和调控。按照照国家财政拨拨款的多少，可可以将事业单单位分为三种种：全额拨款款的事业单位位、差额拨款款的事业单位
11、位和自收自支支的事业单位位。我国事业业单位数量众众多，类型不不一，队伍庞庞大。截至22006年底底，全国事业业单位总计1126万个，涉涉及教育、卫卫生、农业、文文化、科研等等多个领域，职职工人数近33035万，其其中正式职工工2923万万(包括原固固定职工和使使用期限在一一年以上的合合同制职工)。职工人数数中教育业占占51.3%，卫生业占占14.3%，农业占99.5%，文文化业占5.1%，科研研占2.4%。 长长期以来，我我国的事业单单位实行的是是一套不同于于企业，近似似于国家机关关的人事管理理制度。改革革开放以后，国国家在企业推推行劳动合同同制度，对国国家机关公务务员的管理通通过立法加以以规
12、范，事业业单位的人事事制度仍在原原来制度的基基础上运行，改改革进展缓慢慢。为了转换换事业单位用用人机制，就就要加快推进进事业单位人人事制度改革革。20022年7月6日日，国务院办办公厅转发人人事部关于于在事业单位位试行人员聘聘用制度意见见的通知，要要求事业单位位除按照国家家公务员制度度进行人事管管理的以及转转制为企业的的以外，都要要逐步试行人人员聘用制度度。到20006年底，事事业单位实行行聘用合同的的人员17000多万，约约占总人数的的51%。 国家对对事业单位实实行编制管理理，按照编制制核算拨款的的数额。目前前事业单位编编制都是多年年前核定的，编编制基数多年年不变，不能能满足事业单单位不断
13、发展展的需要。在在编制满额的的情况下，各各事业单位只只好大量扩充充编外人员和和其他人员，这这样造成事业业单位人员结结构复杂，人人事管理分割割。事业单位位人员结构，归归纳起来分为为三类：第一一类是编制内内聘用人员，包包括签订聘用用合同的编制制内聘用人员员和无须签订订聘用合同的的编制内聘用用人员；第二二类是编制外外人员，包括括档案内部管管理的编外人人员和档案外外部管理的编编外人员，编编外人员一般般实行企业化化管理，与事事业单位签订订劳动合同；第三类是劳劳务派遣人员员，是通过劳劳务派遣形式式招用的。 二、事事业单位人员员如何适用本本法 事事业单位人员员是否应当纳纳入本法进行行调整，是立立法中争论比比
14、较大的一个个问题。反对对的意见提出出，聘用合同同与劳动合同同有本质的区区别，不应当当纳入劳动合合同法调整。从从目前我国事事业单位改革革的发展趋势势看，履行公公共管理职能能的事业单位位要变成行政政机关，从事事经营的事业业单位要回归归企业，从事事公共服务的的如教育、卫卫生、文化、科科研等事业单单位，还要保保留公共服务务的职能，按按照事业单位位进行管理。事事业单位有编编制、有财政政拨款。内部部管理机制与与企业也不一一样，事业单单位聘用合同同在合同期限限、试用期、加加班费、工资资、福利、保保险等方面都都有自己的特特殊性，都与与企业不同，它它与国家机关关比较近似。事事业单位实行行聘用制，只只是要比公务务
15、员要有一点点灵活性，但但不是完全推推向市场。聘聘用制合同与与劳动合同的的性质不一样样，调整的手手段也不一样样。如果将事事业单位也纳纳入劳动合同同法管理，将将比较难以处处理好本法与与事业单位改改革和社会保保障体系完善善之间的衔接接，并可能产产生其他新的的社会问题和和矛盾，会引引起事业单位位管理的混乱乱，出现不安安定因素。处处理事业单位位的问题，应应当循序渐进进，把管理体体制理顺后，再再对事业单位位人事制度进进行立法。这这样比较妥当当。赞成将聘聘用合同纳入入本法调整的的意见认为，长长期以来，我我国人事制度度是由政策和和行政文件相相结合建立起起来的，调整整人事关系几几乎没有一个个完整的法律律规范性文
16、件件。19944年劳动法颁颁布时，企业业的劳动关系系由劳动法调调整，对事业业单位职工是是参照公务员员管理体制进进行管理。公公务员法出台台后，公务员员法将事业单单位的工作人人员排除在适适用范围之外外，事业单位位工作人员不不能参照公务务员法，如果果也不适用劳劳动合同法，那那么，对事业业单位人员的的权利保护缺缺乏法律依据据。聘用合同同与劳动合同同虽然有不同同的地方，但但本质上并无无区别，不应应存在两种合合同制度，不不应当两个部部门管就变成成两个性质的的合同，将聘聘用合同纳人人劳动合同法法的适用范围围，解决事业业单位人员实实体权利保护护无法可依的的局面，有利利于事业单位位劳动关系的的法制化和规规范化，
17、有利利于保护事业业单位工作人人员的合法权权利，有利于于促进我国事事业单位的改改革。 考虑到目前前事业单位正正处于改革过过程中，用人人制度的情况况比较复杂，事事业单位的聘聘用合同具体体特殊性和复复杂性，将事事业单位实行行聘用制工作作人员纳入本本法调整需要要慎重。同时时，考虑到事事业单位中实实行聘用制的的工作人员如如不纳入本法法调整，将缺缺乏实体法依依据，其合法法权益得不到到有效保护。因因此，本法第第二条关于劳劳动合同法的的调整范围维维持了劳动法法第二条第二二款的表述，另另外在本条中中规定：“事事业单位与实实行聘用制的的工作人员订订立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同，法律律、行政法规规以及
18、国务院院另有规定的的，依照其规规定；未作规规定的，依照照本法有关规规定执行。”对对事业单位聘聘用制工作人人员的劳动合合同如何适用用本法做出特特别规定。这这样规定，既既解决了本法法与现行的事事业单位人事事管理制度的的衔接，解决决了事业单位位聘用合同无无法可依的局局面，也为事事业单位人事事制度改革留留下空间。 上述释释义可以说是是相当的矛盾盾，既承认与与肯定了现行行劳动用工管管理与事业单单位人事管理理分为两类不不同的体制，既既点出了人事事政策与劳动动法在两类管管理体制上的的冲突之处，却却又抱住“实实质上的相同同”不放。明明知“人事法法律”呈空白白状态，强调调聘用制下事事业单位与其其工作人员签签订的
19、合同需需要劳动合合同法作实实体法支撑，而而在劳动合合同法中却却又排斥了聘聘用合同，八八面玲珑，左左右矛盾。这这与最高人民民法院法释200313号司法法解释所作的的明知“人事事法律”空白白，却要适用用“人事法律律”，而后又又开个“人事事法律没有规规定的适用劳劳动法”口子子的做法完全全如出一辙。不不说太多，就就仅仅说事业业单位工作人人员的加班费费一项，那怕怕不发加班费费给换休，对对事业单位来来讲，财政以以及事业单位位生产经营科科研的实际，都都不现实，无无法完全做到到。理论上讲讲，劳动法法和劳动动合同法对对劳动者付出出劳动后的相相关报酬的规规定均为强制制性法律规定定，事业单位位如何适用与与执行，无法
20、法执行的受劳劳动行政部门门检查监督与与处罚又当如如何？大量的的实践操作问问题都将因劳劳动合同法生生效后，从适适用第96条条中凸现出来来。 为什么我国事业业单位聘用合合同在法律适适用方面会涉涉及这么复杂杂的状况，细细细考量其主主要原因有三三： (一)、在指指导思想上，人人事管理制度度上保持“党党管干部”的的传统的、非非科学的观念念。党管干部部，是指指执政党运用用权力推动国国家和社会发发展的角度，对对干部的使用用、干部用权权的全过程进进行控制，保保证执政党路路线、纲领、方方针、政策得得到执行，保保证党的执政政目标得以实实现。干部从从不同的角度度上有不同的的解释与定义义，不论怎样样的角度，“干干部”
21、并非法法律概念，不不具有法律特特征。十二大大党章：“干干部是党的事事业的骨干，是是人民的公仆仆”。是从政政治角度上，阐阐述干部“与与封建时代的的官吏的根本本区别”、道道出了党章的的美好愿望和和认定了中国国共产党人为为此奋斗的目目标。而从人人事管理的视视角，习惯上上以从属的程程度将干部区区分为“领导导干部”、“国国家干部”和和“按干部管管理权限的人人员”三类。 领导干干部，是是指在党的组组织和各级政政府部门担任任领导工作的的中、高级国国家干部。 国家干干部，是是指依法履行行公职、纳入入国家行政编编制、由国家家财政负担工工资福利的国国家机关工作作人员，即现现在流行的叫叫法，公务员员。 “按按干部管
22、理权权限的人员”依法并非非履行公职，或或不属于国家家行政编制的的，但按干部部管理权限又又归由各级人人事部门、或或组织部门管管理的人员，如如党工团组织织的机关工作作人员，部分分事业单位以以及其工作人人员。 不论那类干干部，均由组组织部门、人人事部门直接接管理，从而而体现了“党党管干部”。干干部个人与组组织之间的人人事关系只能能是行政关系系或者是组织织关系，而不不存在法律关关系。也就是是说，干部个个人与组织之之间是一种纯纯从属关系，实实行服从组织织的原则，没没有法律上的的权利义务关关系。这就是是事业单位人人事制度改革革以来，始终终无法正常转转入法律轨道道的根本问题题所在。要解解决这一问题题，必须在
23、“党党管干部”的的体制下让事事业单位在编编工作人员转转入由法律调调整的体系中中，如同公公务员法规规定的，符合合国家机关人人事争议处理理范围的主体体仅仅为聘任任制公务员的的作法，将聘聘任制公务员员这部分人员员从原有的组组织、行政管管理体制中走走进法律化的的聘用合同制制的用人管理理体制，即依依法用人法律律制度。虽然然目前国家机机关中还很少少或甚至没有有“聘任制干干部”，但公公务员法预预设了干部部权限管理聘任（聘聘用）合同管管理社会会法律化管理理这样一个个改革程序模模式，它表明明党“管干部部”与人事管管理的法律化化体系建立与与实施并不矛矛盾，是可以以并行与交叉叉运作的。 (二)、无法获得得法律的支撑
24、撑。包括两个个层面的问题题。一个层面面是，“法律律”包括实体体法与程序法法。就劳动争争议处理以及及劳动合同履履行纠纷而言言，也只有实实体法而无程程序法，其程程序法现在是是由民事诉诉讼法艰难难支撑着的，其其中的问题始始终层出不穷穷，一刻也未未停过。就事事业单位人事事争议处理而而言，即无实实体法又无程程序法。不少少的人称公公务员法是是干部人事法法律，这一说说法原本没有有错。先不说说公务员法法不能适用用于一般事业业单位人事管管理，就连公公务员与国家家机关之间产产生的人事争争议处理，也也是绝大多数数公务员不能能适用的，只只能适用于聘聘任制公务员员。我国基本本没有聘任制制公务员，因因此国家机关关人事争议
25、处处理也就没有有开展，这部部分法律适用用只能是待我我国国家机关关建立健全了了“聘任制公公务员各项制制度”后，方方可谈得上适适用。二是，事事业单位人事事制度，主要要是事业单位位与在编工作作人员之间的的人事关系，它它不是一种法法律关系，人人事关系中缺缺少或基本没没有法律上要要求的最基本本内容，即法法律主体的享享有的权利和和应承担的义义务内容。在在此情形下，不不要说没有实实体法，就是是有也无法获获得支撑。这这就如同，没没有婚姻法状状态下的结婚婚，是不能称称之为法律上上的夫妻关系系的。又如，有有婚姻法，但但男女双方行行为之间没有有法律上规定定的结婚要件件，不存在婚婚姻法律关系系，如同居、试试婚、异性同
26、同租、二奶、包包养等行为均均不属于婚婚姻法调整整范围，适用用婚姻法就就无从谈起，更更谈不上婚婚姻法的保保护。 (三)、人人事关系是劳劳动法上的劳劳动关系无法法替代的。 我们已经了了解两点：11、通常所讲讲的劳动者、劳劳动关系都是是建立在劳动动法法律上的的，反映的是是平等主体之之间的以民事事法律特征为为主的劳资关关系。人事关关系则是在干干部管理权限限下的组织管管理与行政管管理关系，而而非任何一种种法律上的关关系。虽然人人事关系的一一些内容正随随着人事制度度的改革而在在缓慢的变化化着，但到目目前为止，其其组织管理的的实质没有任任何变化。 2、也就是是说，我国事事业单位是以以特殊法人组组织的形态而而
27、存在的。执执政党必须要要管干部，需需要与党的执执政目标相适适应的体制，因因此干部管理理体制就必然然存在；事业业单位的存在在决定了其与与工作人员之之间的人事关关系就必然存存在。人事关关系与劳动关关系的调整实实行了两种完完全不同的体体制，这也就就决定了两者者之间不能相相互替代。基基于国家干部部、事业单位位工作人员也也实行的是工工资制度，目目前也在逐步步进入社会保保障体系，从从工资报酬、社社会保障角度度上讲，与劳劳动合同中的的劳动报酬有有相同之处，因因此对于聘用用合同中的部部分直接涉及及职工切身利利益的方面，如如最低工资标标准、参加社社保等，应当当说，是可适适用劳动合合同法的，但但必须有法律律的明确
28、规定定。 三、其其他专家学者者专著对第996条的释义义 1、中中华人民共和和国劳动合同同法释义田田开友主编 农村读物出出版社 表述为“现现行事业单位位聘用制劳动动合同制度”，而而没有涉及聘聘用合同。 2、中中华人民共和和国劳动合同同法实务1000讲曹可可安主编 京京华出版社 没有涉涉及聘用合同同。 33、中华人人民共和国劳劳动合同法释释义与案例分分析郑功成成 程庭圆主主编 人民出出版社 在劳动合合同法第22条释义中涉涉及第96条条，释义为“这这样就把实行行聘用制的事事业单位与劳劳动者建立的的劳动关系纳纳入了调整范范围”。 4、中中华人民共和和国劳动合同同法辅导读本本黎建飞主主编 中国法法制出版
29、社 释义为为“只有与事事业单位建立立劳动合同关关系的劳动者者才适用该法法”。 5、劳动动合同法要点点解读（大众众版）法律律出版社 释义为：1、具有管管理公共事务务职能的组织织，如证监会会、银监会、保保监会等，参参照公务员员法，而不不适用劳动动合同法；2、实行企企业化管理的的事业单位，适适用劳动法法；3、文文、教、卫生生、科研机构构等事业单位位，签订劳动动合同的适用用劳动法，自自然也就适用用劳动合同同法，签订订聘用合同的的按第96条条处理。 6、中中华人民共和和国劳动合同同法释义全全国律协劳动动和社会保障障法专业委员员会主任姜俊俊禄、北京律律协劳动和社社会保障法专专业委员会主主任王建平联联袂主编
30、 中中国法制出版版社 本本条是关于事事业单位劳动动关系的法律律适用的规定定。 77、中华人人民共和国劳劳动合同法条条文释义与案案例精解滕滕晓春、李国国志主编 中中国民主法制制出版社 释义为：在事业单位位中享有事业业单位编制的的人员不是公公务员，但他他们与事业单单位之间也不不是劳动关系系，不适用劳劳动法，应参参照公务员法法管理。在事事业单位中，也也存在着一定定数量的工勤勤人员，如司司机、打字员员、清洁工等等，他们与事事业单位之间间建立的是劳劳动关系，适适用劳动法，故故也应适用劳劳动合同法。 8、中中华人民共和和国劳动合同同法精解江江平顾问、李李欣宇、隋平平主编 中国国政法大学出出版社 中中华人民
31、共和和国劳动合同同法条文释义义与适用吴吴高盛主编 人民法院出出版社 直接表述为为“聘用制劳劳动合同”，而而根本没有涉涉及到聘用合合同。 【李迎迎春律师点评评第96条】：事业单位与与建立劳动关关系的劳动者者，订立、履履行、变更、解解除或者终止止劳动合同，适适用劳动合同同法，对实行行聘用制的工工作人员原则则上可适用劳劳动合同法，但但有例外。 扩大了了适用范围 规定我我国境内的企企业、个体经经济组织、民民办非企业单单位等组织与与劳动者建立立劳动关系，订订立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同，适用用本法。也就就是在适用范范围中增加了了民办非企业业单位等组织织及其劳动者者。 规规定事业单位位与实行
32、聘用用制的工作人人员订立、履履行、变更、解解除或者终止止劳动合同，法法律、行政法法规或国务院院另有规定的的，依照其规规定；未作规规定的，依照照本法有关规规定执行。也也就是明确事事业单位与实实行聘用制的的工作人员之之间也应订立立劳动合同，但但考虑到事业业单位实行的的聘用制度与与一般劳动合合同制度存在在一定差别，允允许其优先适适用特别规定定。 规规定国家机关关、事业单位位、社会团体体和与其建立立劳动关系的的劳动者，订订立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同，依照照本法执行。也也就是除公务务员和参照公公务员法管理理的人员，以以及事业单位位中实行聘用用制的工作人人员外，国家家机关、事业业单位、社会
33、会团体与其他他劳动者均应应当建立劳动动关系，并执执行本法。 从上述述专著的释义义或表述可以以归纳为，第第96条是针针对劳动法法第2条第第2款规定的的进一步规定定，即实行聘聘用制事业单单位与劳动者者（事业单位位中的部分人人员）签订是是劳动合同的的应适用劳劳动合同法，而而不是对劳劳动合同法适适用主体的补补充，更不是是增加。事业业单位与其在在编工作人员员签订的聘用用合同则不适适用劳动合合同法。 1、第第96条没有有必要对第22条进行劳动动合同的主体体进行补充，正正如第2条在在劳动法基基础上增加“民民办非企业单单位”一样，直直接增加即可可。 22、第96条条所表述为三三层：一是“实实行聘用制”；二是“
34、工作作人员”；三三是“劳动合合同”，因此此，从文意上上看，只是对对劳动法第第2条第2款款的进一步说说明。 3、第966条设立的另另一层意思是是，在事业单单位中的劳动动者签订劳动动合同的法律律适用中，存存在着“既有有对全面实行行劳动合同的的规定，又有有对实行劳动动合同某一方方面的规定，有有时会出现既既是旧法又是是特殊法等情情况，需要法法律明示适用用原则。（中中华人民共和和国劳动合同同法释义姜姜俊禄、王建建平主编）”。前前者三点是符符合多数专家家学者对第996条的理解解与释义。 4、不不论立法机关关、政府部门门官员、以及及专家，他们们同时使用了了“聘用制”、“劳劳动者”、“工工作人员”以以此延伸出
35、：1、聘用制制的工作人员员；2、与实实行聘用制的的工作人员订订立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同；3、除除公务员和参参照公务员法法管理的人员员，以及事业业单位中实行行聘用制的工工作人员外。实实际上，它们们没有、大概概也不想在此此区分事业单单位中“劳动动者”与“工工作人员”的的区别。准确确地区分应描描述为：与事事业单位签订订聘用合同的的工作人员和和与事业单位位签订劳动合合同的工作人人员（含外聘聘人员、工勤勤人员）。腾腾讯网该文表表达意思还是是：实行聘用用制，签订聘聘用合同的在在编人员不适适用劳动合合同法。5、法工委释释义第966条的条文释释义中指出“考考虑到事业单单位中实行聘聘用制的工作
36、作人员如不纳纳入本法调整整，将缺乏实实体法依据，其其合法权益得得不到有效保保护。因此，本本法第二条关关于劳动合同同法的调整范范围维持了劳劳动法第二条条第二款（笔笔者注：国家家机关、事业业组织、社会会团体和与之之建立劳动合合同关系的劳劳动者，依照照本法执行）的的表述”显然然是针对的签签订聘用合同同的在编事业业单位工作人人员，作出这这样的理解，其其理由再简单单不过，即事事业单位（包包括国家机关关）中签订劳劳动合同的劳劳动者已受劳劳动法实体法的调调整，而“缺缺乏实体法依依据”恰恰只只有签订聘用用合同的在编编事业单位工工作人员。如如果对这条释释义没有理解解错的话，那那么就引出下下面的若干问问题。 第三
37、部分 劳动合同同法第966条引出的问问题单从从第96条 “事业单位位与实行聘用用制的工作人人员订立、履履行、变更、解解除或者终止止劳动合同，法法律、行政法法规以及国务务院另有规定定的，依照其其规定；未作作规定的，依依照本法有关关规定执行。”条条文看，其表表述本身似乎乎存在诸多问问题： 一、事业单单位实行聘用用制工作人员员签订聘用合合同，而非劳劳动合同。 正如前前面所述，按按照国办发2002 35号文文的“事业单单位与职工应应当按照国家家有关法律、政政策和本意见见的要求，在在平等自愿、协协商一致的基基础上，通过过签订聘用合合同，明确聘聘用单位和受受聘人员与工工作有关的权权利和义务”规规定，事业单
38、单位实行聘用用制，其工作作人员（全部部编内人员）签签订的均是聘聘用合同书。而而签订劳动合合同只有工勤勤人员和编外外招聘人员。聘聘用合同书除除建立聘用关关系外，本身身也确认了事事业单位与其其工作人员之之间原本存在在的人事关系系，但事业单单位与其工作作人员之间的的人事关系不不是由聘用合合同所建立的的，而是在进进编制录用所所建立的，即即没有与具体体单位签订聘聘用合同，但但只要进编录录用就建立了了人事关系，至至今具体到哪哪个单位上班班工作，相对对人事关系的的建立已不重重要。它与劳劳动关系不同同在于，虽然然劳动合同同法强调以以实际用工之之日建立起劳劳动关系，但但与此同时劳劳动合同法又又强制必须签签订劳动
39、合同同（最长不超超过一个月必必须签订或称称一个月宽限限期），因此此签订劳动合合同书也就确确认了劳动关关系的建立。第第96条中的的“工作人员员”是狭义的的，应当不包包括签订聘用用合同的人员员。 二、若若聘用合同适适用劳动合合同法则没没有必要设立立第96条 第966条中“实行行聘用制的工工作人员订立立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同”似乎乎表达的是聘聘用制下签订订的是劳动合合同的意思，或或者说聘用合合同书与劳动动合同书是一一回事。如果果表达的聘用用制下所签订订的合同就是是劳动合同，那那么就推翻“聘聘用合同”的的模式，法律律应当规定直直接采用劳动动合同书，在在劳动合同同法第2条条中直接加入入
40、聘用制事业业单位这一主主体就行了，没没有必要设立立第96条。 审视劳劳动合同法第第2条“中华华人民共和国国境内的企业业、个体经济济组织、民办办非企业单位位等组织（以以下称用人单单位）与劳动动者建立劳动动关系，订立立、履行、变变更、解除或或者终止劳动动合同，适用用本法。国家家机关、事业业单位、社会会团体和与其其建立劳动关关系的劳动者者，订立、履履行、变更、解解除或者终止止劳动合同，依依照本法执行行。”其第11款规定中仅仅较劳动法法仅增加了了“民办非企企业单位”一一个主体，根根本没有事业业单位工作人人员，也没有有实行聘用制制的事业单位位工作人员这这一主体。而而第2款“国国家机关、事事业单位、社社会
41、团体和与与其建立劳动动关系的劳动动者，订立、履履行、变更、解解除或者终止止劳动合同”正正是对事业单单位中原本就就有的这类人人员，即劳劳动法第22条确定的，部部分工勤人员员和外聘人员员（即无编制制向社会招聘聘的人员）。这这类人员原本本就与事业单单位签订劳动动合同书，原原本就受劳动动法调整，自自然也就是受受劳动合同同法调整的的主体之一，因因此，可以将将劳动合同同法第2条条第2款规定定应为签订劳劳动合同的工工勤人员和外外聘人员，而而不是大多数数事业单位在在编签订聘用用合同的工作作人员。 三、第第96条的本本意似乎是适适用劳动合合同法 法工委委释义中提提到“考虑到到事业单位中中实行聘用制制的工作人员员
42、如不纳入本本法调整，将将缺乏实体法法依据，其合合法权益得不不到有效保护护。因此，本本法第二条关关于劳动合同同法的调整范范围维持了劳劳动法第二条条第二款（国国家机关、事事业组织、社社会团体和与与之建立劳动动合同关系的的劳动者，依依照本法执行行）的表述”似似乎有第966条是第2条条的补充之意意，理由是释释义中“事业业单位中实行行聘用制的工工作人员”并并没有列举也也未做具体区区分，应当理理解为包括在在编工作人员员。如果没有有理解错的话话，第96条条本意是让聘聘用合同书适适用劳动合合同法。 四、第第96条的特特别规定缺乏乏可操作性 “法律律、行政法规规以及国务院院未作规定的的，依照本法法有关规定执执行
43、”这样的的规定，看上上去不错，但但对于聘用合合同目前没有有法律规定，也也没有国务院院规定，大概概只有人事部部以及各省市市人事部门规规定的状态来来说，是很难难执行的。另另外，对于与与“事业单位位建立劳动关关系的劳动者者”，劳动动法早已规规定清清楚楚楚，根本没有有重复规定的的必要，法法工委释义“考考虑到事业单单位中实行聘聘用制的工作作人员如不纳纳入本法调整整，将缺乏实实体法依据，其其合法权益得得不到有效保保护。”与劳劳动法大相相径庭。 五、混混淆了聘用合合同与劳动合合同的本质区区别 说说到底，聘用用合同与劳动动合同的本质质区别在于，劳劳动合同反映映的是以劳资资条件为主的的劳动关系，理理论上讲劳资资
44、关系是平等等主体之间的的劳动法律关关系。而聘用用合同反映的的是，行政管管理体制下的的人事行政管管理关系，这这种关系自始始就是不平等等的，且也不不具有法律特特征，即不是是一种法律关关系。因此，即即使要适用，也也只能在工资资待遇、社会会保险、福利利待遇等直接接涉及事业单单位工作人员员切身利益和和相关权益方方面适用劳劳动合同法。因因此，第966条似乎应表表述为： 第96条条 事业单位位与实行聘用用制的工作人人员订立、履履行、变更、解解除或者终止止聘用合同，法法律、行政法法规以及国务务院另有规定定的，依照其其规定；未作作规定的，涉涉及工作条件件、工资待遇遇、社会保险险、福利待遇遇等方面依照照本法有关规
45、规定执行。 即便是是这样，也存存在下列重大大问题：（11）、如果说说，第96条条所称“劳动动合同”是狭狭义的，那么么对于签订聘聘用合同的是是否可理解为为不能适用劳劳动合同法；（2）、目目前我国约有有50%的事事业单位应当当实行人事制制度改革但并并未实行聘用用制，是否排排除在第966条之外；（33）、目前尚尚有大量的事事业单位尚未未进入社保体体系，如何适适用劳动合合同法。 综上，可可以清楚看到到： 11、众所周知知，法律是调调整各社会关关系的规范，但但不能说凡社社会关系就存存在法律关系系，应当认真真透析事业单单位与其工作作人员之间人人事关系的内内容与性质，符符合法律关系系调整范围的的方可纳入。
46、2、关关于事业单位位与其工作人人员、规范聘聘用合同以及及人事关系缺缺失法律规范范，至少目前前没有实体法法律规范，就就如同结婚时时没有婚姻法法，多半只能能由家长确认认、摆婚宴婚婚礼议式、登登报申明让局局部社会来知知晓，借以达达到“告示”夫夫妻关系，但但不能说，这这一关系是某某一婚姻法上上的夫妻关系系。 33、人事关系系中，事业单单位的权力可可以说出个11、2、3. 甚至至数不清，而而工作人员的的权利就不知知从何而说，即即法律关系上上的权利义务务内容缺失。 4、通通常事业单位位在履行职能能时行使部分分公权力，即即通常所称的的“行政法授授权的行政权权力”，这是是我国社会关关系中的特殊殊现象与独有有组
47、织机构，对对此不少专家家学者认为，在在社会转型期期间，事业单单位应当按其其职能特征分分流为国家机机关与企业化化两类，如原原为司法行政政机关主管事事业单位的律律师事务所现现已转为合伙伙制等类型的的组织，又如如原为事业单单位的城管队队现已升格为为国家机关之之一的“城市市管理执法局局”，律师、城城管执法局工工作人员与单单位之间的关关系分别律律师法、公公务员法规规范与调整。正正是由于事业业单位人事关关系的特殊性性、政策性、非非权利义务性性，不可能有有与之相对应应的法律来加加以调整。 5、本本次立法机关关试图以劳劳动合同法第第96条的设设立，来让事事业单位与工工作人员之间间的聘用合同同有实体法来来调整，让聘聘用合同关系系成为法律关关系。让聘用用合同与人事事关系实现分分离，让其建建立用人关系系、让劳动动合同法调调整聘用合同同中规定或约约定直接涉及及工作人员的的权益与切身身经济利益部部分，这一良良好初衷无疑疑是可取的，思思路也是正确确的。 6、如果说说，第96条条包含有事业业单位聘用合合同适用劳劳动合同法的的意思，其最最为关键的是是，立法机关关要尽快规范范与明确事业业单位与其工工作人员所享享有并应承担担的权利义务务。 不论怎怎么说，无论论在法律制度度上、人事制制度存在着怎怎样的问题