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1、5.煤矿矿本质安安全管理理保障体体系为保障煤煤矿本质质安全管管理体系系能够得得以有效效贯彻和和运行，煤煤矿必须须在危险险源辨识识、风险险预警和和本质安安全管理理标准、措措施基础础之上，制制定一套套行之有有效的配配套保障障措施，使使煤矿本本质安全全管理工工作得到到持续地地贯彻落落实。5.1煤煤矿本质质安全管管理组织织保障由于煤矿矿生产安安全管理理的复杂杂性和多多样性，管管理者必必须通过过一定的的组织结结构按照照一定的的管理方方法和岗岗位职责责，才能能更好地地优化配配置资源源，充分分发挥组织织的整体体作用，从从而使煤煤矿安全全管理水水平不断断提高。5.1.1建立立健全煤煤矿本质质安全管管理结构构副
2、书记矿长书记生产副矿长安全副矿长经营副矿长机电副矿长地质副总总工程师生产副总安全副总机电副总后勤副矿长工会主席生产科技术科机电科地测科财务科供应科销售科劳资科后勤中心总工办矿办机电队准备队回采队工程队掘进队安检处安检队救护队监测环境状态监测设备状况监测员工行为制定安全监测制度制定检查计划安全检查解决本质安全管理体系实施中的问题提出本质安全管理体系实施中的问题不定期检查定期检查安全检查个人或部门煤矿安检处上级部门跟踪反馈阶段确立巩固阶段分析评价阶段培育强化阶段研究树立阶段技术工艺本质安全化、安全检验科学先进、环境监控现代化、人机设计有效合理、人-机-境信息网络、安全技术措施严格达标特殊培训、技能
3、演习，全员教育、日常教育，案例回顾、安全宣传，文学艺术、行为抽样、三不伤害，科学监察，严格检查、安全活动，班组建设。安全第一预防为主、监察，监督、管理、法制与全面管理、无隐患管理技术、安全目标管理、安全系统工程、安全行为科学、风险评价技术、物流人流定置管理安全第一哲学观、珍惜生命的情感观、合理安全的风险观、安全生产的效益观、综合效益的价值观、人机环境的系统观、本质安全的科学观隐患控制，本质安全化、有效应急措施，信息警示、环境与气象，人机境协调遵章守纪，行为规范、人机协调，操作高效、文明活动，身心健康严明的法律、明确的责任、规范的管理正确的安全观和意识流，科学的态度、理念和认知；崇高的伦理、品德
4、和情感物态文化行为文化管理与法制文化观念文化档案室调度室通风科通风队运输科运输队图5-11 煤矿矿组织结结构随着我国国企业管管理体制制改革的的不断推推进和深深入，大大多数煤煤矿都已已建立起起较为完完善的组组织架构构（如图55-1所所示）以及相相应的职职责体系系，为煤煤矿生产产安全管管理提供供了重要要保障。但需要指指出的是是，目前前煤矿主主要是基基于生产产导向构构建相应应组织结结构，并并将安全全职责分分布于各各部门。这这种组织织系统不不利于煤煤矿各部部门安全全管理工工作的协协调，因因此，为为及时解解决生产产建设中中出现的的部门之之间、环环节之间间的问题题，灵活活具体地地实行集集中统一一指挥，实实
5、现安全全生产，将本质安全管理工作提升到一个新的战略高度，应对现有组织体系进行健全与完善。5.1.1.11成立煤煤矿本质质安全管管理委员员会为保证煤煤矿各项项本质安安全措施施和操作作规程得得到有效效执行，对对煤矿生生产和运运营过程程中产生生的重大大隐患或或安全事事故制定定完善的的应对和和解决方方案，应应成立专专门的煤煤矿本质质安全管管理委员员会，指指导矿属属各单位位安全管管理工作作。委员员会成员员主要由由矿长、副副矿长、和和主要相相关中层层管理人人员组成成，组织织结构如如图5-2所示示。主任矿长副主任煤矿总工程师副主任煤矿安全副矿长本质安全管理委员会委员会主主要成员员人事科科长地测科科科长矿办主
6、任任安全副总总工程师师生产副总总工程师师生产副矿矿长掘进副矿长经营副矿矿长工会主席席机电副总总工程师师党委副书书记安检处处处长机电科科科长通风科科科长运输科科科长图5-22 煤矿矿本质安安全管理理委员会会组织结结构图在煤矿实实际操作作过程中中，可结结合自身身实际情情况，如如煤矿规规模、安安全管理理水平和和本矿安安全事故故规律和和特点等等，对组组织成员员进行适适当调整整。为提提高决策策效率，降降低组织织管理费费用，煤煤矿本质质安全管管理委员员会可设设为虚拟拟形式，将将程序化化的日常常管理，如如文件的的发放、会会议召集集、相关关事宜的的通知等等日常工工作，由由矿长办办公室或或相关部部门具体体负责。
7、煤煤矿本质质安全管管理委员员会主要要履行以以下职责责：（1）依依据国家家安全生生产方针针、法规规及上级级主管部部门的要要求和规规定，制制定符合合本矿实实际的本本质安全全管理方方针、目目标和制制度，以以及矿属属各单位位安全管管理具体体标准和和管理措措施的审审定。（2）督督促检查查矿属各各单位对对国家及及上级有有关安全全生产的的方针、政政策、法法律、法法规、规规程规定定、行业业标准及及矿内有有关本质质安全管管理方面面的规章章制度的的贯彻执执行情况况。（3）负负责组织织编制本本矿安全全生产规规划，年年度工作作计划，安安全生产产工作目目标，对对上级公公司下达达的安全全控制目目标进行行分解与与细化，审审
8、定后组组织实施施。（4）对对全矿安安全工作作进行动动态检查查，监督督事故隐隐患排查查，对存存在的事事故隐患患提出限限期整改改意见，对对不具备备安全生生产条件件的单位位，提出出停产整整顿意见见。（5）深深入现场场调查研研究，及及时解决决安全工工作中存存在的突突发、偶偶发尤其其是未知知规律的的重大隐隐患，本本单位解解决不了了的及时时上报公公司请求求解决。（6）负负责参与与各类安安全专项项资金使使用方案案的制定定和使用用落实情情况的监监督检查查。（7）负负责操操作规程程、作作业规程程等安安全技术术措施的的审查和和实施情情况评价价。（8）负负责煤矿矿各级管管理人员员和部门门本质安安全管理理绩效考考核方
9、案案的审定定，并根根据考核核结果，督督促和监监督各相相关部门门制定相相应改进进措施。（9）所所有成员员必须接接受相应应的安全全管理知知识培训训，熟悉悉业务范范围内的的各类安安全风险险及控制制措施。（10）积极参参加矿井井事故的的抢救与与处理。委员会成成立风险险管理、标标准与措措施管理理、保障障管理、本本质安全全文化管管理、人人员不安安全行为为控制与与管理、考考核评价价、信息息管理七七个工作作组。各各小组职职责如下下：（1）风风险管理理小组负负责风险险管理知知识技能能的培训训、相关关程序、制制度的制制定与修修改完善善，负责责危险源源现场监监测、风风险预警警的管理理工作。（2） 标准与与措施管管理
10、小组组负责标标准与措措施制定定、监督督检查现现场执行行情况，并并进行修修改完善善。（3）保保障管理理小组负负责制定定相应的的配套保保障措施施，使本本质安全全管理工工作得到到持续有有效运行行。（4）本本质安全全文化管管理小组组负责本本质安全全文化的的建设，让让员工形形成恒久久性安全全价值观观以及与与之相关关的安全全宗旨、信信念和行行为习惯惯。（5）人人员不安安全行为为控制与与管理小小组负责责对相关关规章制制度、措措施的制制定与修修改完善善，对不不安全行行为进行行统计分分析、认认定、责责任追究究和行为为校正。（6）考考核评价价小组依依据本本质安全全考核标标准及及相关法法律、法法规、技技术标准准及煤
11、炭炭行业数数据资料料，对本本质安全全管理进进行定期期、定性性和定量量评审，做做出评审审结论，编编制安全全评审报报告。（7）信信息管理理小组负负责本质质安全管管理信息息系统的的管理与与维护，确确保信息息系统正正常运行行。5.1.1.22建立煤煤矿本质质安全管管理专家家顾问制制度由于煤矿矿安全事事故发生生机理的的复杂性性，以及及煤矿技技术和管管理知识识的有限限性，有有必要在在煤矿建建立起完完善的安安全管理理顾问制制度，成成立稳定定的安全全管理顾顾问专家家组，以以对一些些偶发、突突发、重重大的或或未知规规律的风风险进行行诊断与与排除。各各煤矿可可结合自自身地质质条件、煤煤矿规模模等实际际状况，聘聘用
12、相关关专家成成立安全全管理顾顾问组，一一般而言言专家组组成员人人数可在在6-112人左左右。在专家组组成员构构成方面面，成员员应知识识结构互互补，熟熟悉有关关安全生生产的法法律、法法规、规规程、标标准，具具有丰富富的煤矿矿安全生生产、瓦瓦斯防治治、安全全管理、安安全监察察等方面面的专业业技术和和实践经经验。专专家组成成员来源源范围为为：煤炭炭管理部部门和煤煤矿安全全监察系系统中已已退休的的具有高高级专业业技术职职称的领领导或专专家，各各煤炭协协会、学学会具有有高级专专业技术术职称的的领导或或专家，在在大型煤煤炭企业业担任过过副总工工程师以以上职务务或安全全生产技技术部门门担任过过主任工工程师以
13、以上职务务的领导导和专家家，在煤煤炭科研研、设计计单位和和高等院院校从事事煤矿安安全研究究工作的的专家。在专家组组职责方方面，专专家组成成员除对对一些风风险的排排除提供供决策建建议外，还还应定期期通过讲讲座、学学术报告告或经验验交流的的方式，对对煤矿各各级管理理人员进进行安全全生产知知识培训训，提高高煤矿管管理人员员本质安安全管理理能力。此外，由由于煤矿矿开采条条件、煤煤矿规模模、管理理水平等等处于不不断的动动态演化化过程之之中，因因此，需需要对专专家组成成员构成成及其职职责作出出动态的的调整，实实现煤矿矿本质安安全管理理专家制制度的稳稳定性与与变革性性的统一一。为此此，专家家聘期为为可定为为
14、1年至至3年，期期满自然然解聘，需需要续聘聘的重新新办理聘聘任手续续。5.1.2构建建闭环式式的本质质安全管管理运行行体系本质安全全管理的的基本目目标是通通过持续续的、预预防性的的、全面面、全过过程、全全员参加加的、封封闭式的的安全管管理活动动，使煤煤矿安全全事故控控制在可可承受的的范围内内，以实实现有利利于煤矿矿可持续续发展的的长期安安全生产产。这一一目标的的实现，一一方面要要求煤矿矿本质安安全管理理体系按按照PDDCA的的原则持持续改进进和完善善；另一一方面，为为保障煤煤矿本质质安全管管理系统统的完善善和有效效运行，要求煤矿在具体的安全管理过程中，对于每一个管理环节，都应努力构建基于PDC
15、A的管理模式，形成“大环套小环，一环扣一环，小环保大环，推动大循环”的闭环式安全管理运行体系，推动煤矿本质安全管理水平的不断提高，如图5-3所示。ADPCACPDACPD原有本质安全管理水平新的本质安全管理水平图5-33 煤矿矿本质安安全管理理运行体体系例如，在在生产过过程中，随随着一些些偶发、突突发或未未知规律律的风险险的发生生，煤矿矿不断采采取措施施有效排排除风险险，并针针对管理理标准、管管理措施施或风险险预警体体系中存存在的不不足，进进行改进进和完善善，进而而完善煤煤矿本质质安全管管理系统统。在煤煤矿运营营管理的的各个环环节，也也应形成成闭环式式的管理理模式。（1）工工作程序序闭环。以以
16、时间周周期为单单位，以以天、周周、月、季季、年为为过程，形形成全年年的安全全管理工工作闭环环系统。即即：会议议组织贯彻彻执行现场场监督补充充完善会议议反馈。通通过生产产调度会会、安全全办公会会及月、季季、年度度总结会会等，部部署当期期安全管管理工作作，对各各项安全全管理制制度实行行24hh复命制制，从而而将每个个时段的的安全管管理工作作纳入一一个由始始而终的的闭环反反馈系统统。（2）目目标责任任闭环。以以现阶段段目标为为近期目目标，逐逐步实现现安全目目标的闭闭环管理理。即：目标激激励目标分分解考核反反馈落实责责任兑现奖奖惩。对对各专业业、各单单位，层层层分解解目标，落落实安全全责任，严严格考核
17、核兑现奖奖惩，然然后进入入下一个个安全目目标的循循环运作作。（3）质质量管理理闭环。从从工程的的设计施施工，到到质量验验收实行行全过程程的闭环环管理。即即：工程程设计规程程编制组织织施工落落实安全监监督与考考核工程质质量验收收。该闭闭环模块块对工程程的每一一个环节节都有明明确的责责任人、目目标要求求与验收收人。监监督人员员严把质质量标准准“毫米关关”，对不不合格工工程坚决决推倒重重来，由由施工单单位包赔赔一切损损失，彻彻底杜绝绝不合格格工程。（4）隐隐患治理理闭环。从从隐患排排查治理理到隐患患消除形形成的治治理闭环环系统。即即：隐患患排查分类类整理落实实整改复查查验收信息息反馈。将将煤矿管理理
18、人员及及安监人人员每天天检查发发现的各各类隐患患，汇总总到当天天的评估估日报表表中，并并将产生生隐患的的班次输输入微机机，专业业领导在在每天的的生产会会上通报报，所有有隐患必必须在规规定时间间内消除除。（5）“三违”人员帮帮教闭环环。从“三违”人员的的发生、帮帮教、接接受教训训到重新新上岗形形成严格格的闭环环系统。即即：安全全培训安全全座谈双录录双亮跟踪踪回访。对对于各类类“三违”人员，除除按规定定执行经经济处罚罚外，分分别由工工会主席席、纪委委书记和和安监处处长组织织专业人人员对其其进行安安全知识识培训，由由所在单单位支部部书记、车车间工会会主席对对其座谈谈帮教，由由宣传部部门对其其进行电电
19、视录像像、照相相，最后后由相关关部门与与安监处处分别对对其家访访和现场场跟踪回回访，巩巩固帮教教效果。（6）安安全事故故管理闭闭环。针针对事故故的整个个循环程程序，组组成由始始而终的的闭环系系统。即即：事故故汇报事故故分析事故故处理事故故通报事故故防范。凡凡是发生生事故的的单位，必必须立即即向调度度室汇报报，矿组组织专业业部门调调查分析析，处理理问题不不过夜，对对有关责责任者，按按责任大大小处分分，并通通报全矿矿。防范范措施落落实由安安监处进进行跟踪踪，避免免类似事事故再次次发生。为保障煤煤矿各级级单位（或部门门）在管理理过程中中能够严严格按照照闭环原原则开展展工作，煤煤矿应制制定以下下管理制
20、制度和措措施：（1）实实行领导导承诺制制。领导导承诺是是煤矿实实施本质质安全管管理的必必要前提提和重要要保障。本本质安全全管理是是全面、全全过程、全全员参加加的安全全管理，煤煤矿各级级管理者者应转变变角色，从从发号施施令，到到以身作作则，保保证严格格按照本本质安全全管理的的要求履履行管理理职责，在在安全管管理过程程中，持持续改进进，不断断完善，努努力提高高本部门门安全管管理水平平。同时时，应将将领导承承诺内容容纳入管管理人员员本质安安全管理理绩效考考核体系系，对其其承诺履履行状况况进行考考核。（2）管管理措施施和方法法的文件件化。煤煤矿各级级部门管管理者应应按照本本质安全全管理的的要求，遵遵循
21、PDDCA的的原则，结结合本部部门实际际情况和和岗位职职责，制制定具体体、明确确、具有有可操作作性和可可行性的的闭环管管理模式式和管理理方法，并并形成程程序文件件。此外外，为保保证部门门员工能能够充分分了解本本部门的的管理工工作流程程，应将将本部门门管理工工作程序序以流程程图的形形式展示示出来，让让部门员员工了解解，以对对管理者者是否按按照该管管理程序序实施管管理进行行监督。（3）管管理信息息透明化化。各部部门管理理者应定定期或不不定期的的向上级级部门和和本部门门员工，就就特定时时期内的的隐患治治理、事事故处理理等安全全管理工工作的具具体内容容和处理理结果，进进行信息息反馈，供供部门员员工和上
22、上级主管管监督和和检查。同同时，各各级管理理人员还还应积极极总结和和提炼其其安全管管理工作作中的经经验和教教训，并并提出改改进对策策和措施施。5.1.3明确确煤矿员工工本质安安全管理理岗位职职责明确的责责任人制制度是煤煤矿各项项管理措措施都得得到有效效落实的的必要条条件。虽虽然大多多数煤矿矿已逐渐渐建立起起了安全全生产指指挥、保保证、监监督、培培训、宣宣传等管管理体系系和安全全管理规规章制度度，并在在保障煤煤矿安全全生产中中发挥了了重要作作用，但但是与本本质安全全管理的的要求相相比，比比较粗放放、不精精细，侧侧重于部部门与部部门、单单位与单单位之间间横向配配合和协协调，缺缺乏自上上而下层层层纵
23、向向责任的的分解，很很大程度度上制约约了煤矿矿安全管管理水平平的进一一步提高高5。因此，为为建立本本质安全全管理体体系，煤煤矿应制制定安全全目标责责任制，自自上而下下层层分分解年度度安全管管理目标标，实施施分层管管理，形形成完整整的管理理体系，充充分落实实矿党政政正职的的决策指指挥协调调责任；分管矿矿领导的的实施和和直接指指挥责任任；安检检部门的的监督考考核责任任；基层层区科党党政正职职的安排排检查落落实责任任；调度度、通风风等业务务保安部部门的业业务保安安责任；跟班区区队长、安安检员的的现场监监督责任任；班组组长现场场指挥和和现场管管理的第第一责任任；岗位位现场操操作工人人的个体体防范责责任
24、；自自主保安安责任和和互保联联保责任任。横向向到边，纵纵向到底底，每一一道工序序，每一一个环节节落实各各自的安安全质量量管理责责任过程程，形成成全员、全全过程、本本质安全全管理网网络。此外，为为避免多多头领导导，防止止事故责责任扯皮皮现象，对对于煤矿矿主要管管理人员员，更应应明确职职责，将将责任量量化到具具体人员员。对此此，煤矿矿应建立立以矿长长为首的的安全行行政管理理机制，对对于生产产矿长、总总工程师师与安监监处长的的管理机机制，采采用“三权分分立、核核心集中中”的原则则，当三人意意见相左左时由煤煤矿本质质安全管管理委员员会仲裁裁，充分分将“安全第第一”的方针针落实到到现场。主要包括以下几个
25、方面：（1）矿矿长主管管安全。矿矿长是安安全生产产第一责责任者，在在安全生生产工作作中统领领全局、通通盘考虑虑，核心心集今，全全面部署署、全权权负责。（2）书书记引导导安全。党党委书记记作为煤煤矿本质质安全文文化建设设的责任任主体，健健全教育育制度、完完善教育育措施，全全面做好好安全教教育领导导工作，为为矿井的的安全生生产提供供思想意意识保障障。（3）生生产矿长长执行安安全。生生产矿长长作为安安全生产产的直接接管理者者，在确确保矿井井安全生生产的基基本框架架和大前前提下，突突出执行行、强化化落实，把把各级安安全生产产责任细细化量化化到各个个层面和和各个环环节。（4）总总工程师师保障安安全。总总
26、工程师师是安全全生产技技术主要要负责人人，在工作作中负责责对各类类技术改改造、技技术规程程、操作作规程等等的制定定与实施施，从技技术层面面上对安安全生产产提供可可靠的保保障。（5）安安监处长长监督安安全。安安监处长长严格考考核、监监督执行行，确保保各项管管理规定定落实到到实处，排排查整改改各类现现场安全全隐患，消消灭各类类不安全全行为和和不安全全状态。（6）工工会主席席协管安安全。工工会主席席在安全全生产中中的职责责是做好好“三违”人员的的帮教工工作，教教育引导导员工树树立科学学的安全全意识，改改变不安安全的行行为，消消除人的的不安全全因素和和行为。（7）独独立执法法管控安安全。煤煤矿安监监处
27、负责责全矿安安全生产产责任制制的监督督与考核核，在矿矿长的领领导下独独立执法法，不受受任何专专业领导导、部门门的控制制。5.2煤煤矿本质质安全管管理制度度保障为提高煤煤矿生产产安全管管理工作作的规范范化、标标准化和和程序化化，使煤煤矿安全全管理能能够有据据可依，必须建立有相应的制度文件。5.2.1完善煤矿矿安全资资金投入入与使用用制度我国煤矿矿安全生生产基础础比较薄薄弱，技技术和安安全保障障水平低低，抵御御事故灾灾害的能能力不足足。不仅仅是开采采方式落落后、设设施设备备简陋、从从业人员员素质低低的小煤煤矿，即即使是国国有重点点煤矿，安安全体系系也相当当脆弱。经经过500多年的的开采，目目前国有
28、有重点煤煤矿超能能力77700万万吨，无无能力矿矿井生产产65000万吨吨。到220033年底，原原国有重重点煤矿矿安全欠欠账仍高高达1664亿元元，其中中安全工工程866亿元，安安全设施施设备778亿元元。为此，煤煤矿必须须大安全全技术改改造力度度，一方方面继续续争取和和利用国国家技改改资金；另一方方面，煤矿自自身必须须按照220044年5月月财政部部、国家家发改委委和国家家煤矿安安全监察察局联合合下发了了的煤煤炭生产产安全费费用提取取和使用用管理办办法和和关于于规范煤煤矿维简简费管理理问题的的若干规规定，建建立单独独提取安安全费用用制度，提足煤矿安全费用，并规范煤矿安全费用的管理，有重点、
29、有步骤地进行改造，提高煤矿本质安全水平。对于煤矿矿安全资资金管理理，可借借鉴成熟熟企业的的资金管管理模式式，规范范煤矿安安全资金金使用。目目前，比比较成熟熟的资金金管理模模式主要要有统一一管理核核算模式式、财务务公司模模式、内内部银行行模式和和销售公公司模式式6。相关关研究表表明，对对于煤矿矿而言，为为了实现现使安全全投入资资金发挥挥出最大大作用的的目标，应应采用统统一管理理核算模模式。统统一管理理核算模模式是指指由企业业最高决决策机构构为实现现企业总总体目标标而对企企业资金金进行统统一决策策管理、支支配、调调度的一一种高度度集权的的资金管管理模式式。这种种模式不不仅有利利于对各各部门资资金需
30、求求进行合合理调度度，还可可以减少少采购费费用，解解决资金金分散、财财务费用用过高等等问题，同同时，企企业大量量采购和和销售所所带来的的价格优优惠也能能节约资资金。但是，由由于煤矿矿安全投投入资金金不同于于企业资资金，不不能把这这种模式式直接应应用到煤煤矿安全全投入资资金管理理上，必必须对煤煤矿资金金管理模模式进行行必要的的修改与与完善，使使其适应应煤矿对对安全投投入资金金的管理理要求。修改与完完善的安安全投入入资金统统一管理理核算模模式是由由煤矿最最高安全全机构，即即煤矿本本质安全全管理委委员会，为为实现煤煤矿安全全的总体体目标而而对安全全投入资资金进行行统一决决策管理理、支配配、调度度的高
31、度度集权的的资金管管理模式式。这种种模式不不仅有利利于对各各安全部部门资金金需求进进行合理理调度，还还可以减减少采购购费用，解解决资金金分散等等问题。安安全投入入资金运运用的集集中、统统一，要要求有较较为畅通通的信息息提供及及反馈渠渠道，要要有能够够充分发发挥作用用的监督督和控制制手段，同同时要能能够保证证资金使使用决策策的正确确性和资资金使用用的高效效性。否否则，这这种模式式将无法法发挥其其应有的的作用。安安全部门门可以利利用现有有的信息息技术优优化原有有的网络络环境，将将安全部部门的各各种职能能、各个个项目和和一系列列与安全全相关的的活动连连接起来来，使总总部能够够利用信信息对下下属各部部
32、门的工工作状态态进行实实时控制制，从而而实现对对资金的的集中管管理，提提高安全全部门整整体的工工作效率率和安全全效益。5.2.2建立基于于本质安安全管理理的煤矿矿员工激激励与约约束机制制为提高员员工安全全生产、安安全操作作的积极极性和生生产过程程中的安安全意识识，激励励员工自自动自发发地去履履行岗位位职责，煤煤矿应建建立和完完善员工工激励与与约束机机制。5.2.2.1科科学合理理地利用用惩罚手手段惩罚作为为煤矿安安全管理理的重要要手段之之一，它它能够及及时矫正正煤矿职职工的不不安全行行为和确确保组织织安全有有效的运运行，因因而其在在煤矿安安全管理理中发挥挥着重要要的作用用。然而而，如果果用法不
33、不当，非非但不能能调动煤煤矿职工工的积极极性和创创造性，反反而会严严重挫伤伤职工热热情，甚甚至出现现极端行行为。因因此，只只有科学学合理地地运用惩惩罚才能能充分发发挥其应应有的功功效77。在在采用惩惩罚手段段时，应应遵循如如下原则则：（1）及及时性原原则。根根据终止止原理，对对违章者者的不安安全行为为实施的的惩罚越越早越好好。如果果惩罚同同违章者者的错误误行为同同时进行行，则违违章者的的这种违违禁行为为一开始始就同焦焦虑、恐恐惧相联联。根据据条件反反射原理理，当这这种条件件反射形形成，这这些行为为本身就就会导致致焦虑或或恐惧，从从而使得得违章者者为避免免焦虑或或恐惧就就不得不不及早终终止违禁禁
34、行为。惩惩罚立刻刻结束，职职工会清清楚地认认识到惩惩罚的引引起是由由于自己己的不安安全行为为造成的的，以后后就会避避免再次次出现此此类行为为。如果果在违章章者的错错误行为为发生后后几小时时甚至更更长的时时间实行行惩罚，则则效果就就很差，因因为这时时违章者者很难在在自己行行为和惩惩罚之间间建立条条件反射射，甚至至有些职职工会认认为是安安全管理理者对其其个人有有意见，对对其进行行打击报报复。（2）针针对性原原则。根根据强化化疏化率率，使某某一职工工对某一一强化措措施越疏疏化，越越难于得得到，越越希望得得到，这这种强化化措施对对该项目目标行为为在将来来的出现现越具有有影响。因因此，在在采取惩惩罚措施
35、施时要有有针对性性，要针针对职工工不同层层次的需需要采用用不同的的惩罚措措施。（3）适适度原则则。惩罚罚的数量量或规模模对惩罚罚的效果果也有影影响。一一般认为为，在某某一不安安全行为为发生之之后，所所采取的的惩罚措措施其数数量越大大，则该该项惩罚罚措施对对反映率率的影响响也越大大，但是是如果惩惩罚过于于严厉，就就会出现现惩罚所所引起的的负效应应，而不不是抑制制或消除除受惩罚罚的行为为。因此此，必须须掌握惩惩罚的合合理强度度。根据据费斯廷廷格的认认知不协协调理论论，惩罚罚的强度度达到刚刚能唤起起所需要要的行为为和阻止止不需要要的行为为而又会会消除不不协调时时是最理理想的。同同时，惩惩罚的数数量或
36、规规模又具具有相对对性。重重要的是是应确定定惩罚的的数量或或规模是是否值得得。（4）沟沟通原则则。惩罚罚总是发发生在职职工的不不安全行行为之后后，在惩惩罚前，必必须首先先了解他他做了什什么不安安全行为为，违反反了什么么安全规规章制度度，更要要搞清楚楚他为什什么会违违反这个个规定。通通过沟通通，要使使职工知知道他违违反了哪哪项安全全规章制制度，他他的不安安全行为为可能带带来的后后果，惩惩罚的依依据，使使他认识识到自己己行为的的危害性性。通过过沟通，安安全管理理者应该该掌握职职工违章章的深层层原因，消消除事故故隐患。通通过沟通通，安全全管理者者应使职职工了解解正确的的替代性性行为。惩惩罚只是是使职
37、工工知道不不该做什什么，但但是并没没有告诉诉职工应应该做什什么和应应该怎么么做。因因此在执执行惩罚罚时，安安全管理理者应该该教给违违章者正正确的操操作行为为，并对对此进行行正面强强化。（5）一一致性原原则。安安全管理理者对于于职工的的同一种种不安全全行为应应该持连连贯的态态度，原原来进行行惩罚，现现在就不不应该视视若无睹睹。否则则那种非非连贯性性的惩罚罚必将导导致对违违章行为为的部分分强化，这这样的部部分强化化将巩固固这些行行为，甚甚至使这这些行为为成为习习惯，使使得管理理者认为为这些职职工简直直是顽固固不化，殊殊不知这这其实是是由他们们自己造造成的，应应该由他他们自己己来承担担这个责责任。所
38、所以，如如果安全全管理者者一旦做做出决定定，使用用惩罚去去终止一一种不期期望的行行为，他他们应当当始终保保持行为为一致。公公平性。即即安全管管理者应应该对于于不同违违章者的的同一种种违章行行为采取取一样的的惩罚措措施，如如果处罚罚不同，则则可能激激化安全全管理者者与职工工的矛盾盾，使职职工产生生反感和和抵触情情绪，不不利于不不安全行行为的消消除。5.2.2.2建立立管理人人员本质质安全管管理绩效效考评体体系360度度绩效评评估是一一种从多多个角度度获取组组织成员员行为观观察资料料的方法法。在这这种评价价模式中中，评价价者不仅仅仅包括括被评价价者的上上级主管管，还包包括其他他与之密密切接触触的人
39、员员，如同同事、下下属等，同同时包括括被评价价者的自自评88。采采用3660度考考评方法法，针对对煤矿各各级管理理人员构构建相应应的安全全管理评评价指标标体系，不不仅能够够体现组组织调查查、全员员参与、发发展回馈馈、多元元评估系系统等多多个组织织绩效原原则，而而且能够够体现本本质安全全的思想想，找出出安全管管理中存存在的主主要问题题，为采采取进一一步的改改进措施施提供指指导，充充分保障障煤矿各各级管理理人员认认真履行行安全管管理职责责，提高高安全管管理能力力。3660度绩绩效评估估作为一一种新型型的人力力资源管管理方式式，主要要有以下下三个特特点：（1）全全方位，多多角度。3360度度绩效评评
40、估的最最大特点点就是充充分利用用了与被被评价者者相关的的多方面面信息渠渠道进行行评价，考考评者涉涉及企业业内外的的不同层层次：直直接主管管人员、同同事和下下级等，并并且强调调评价后后的反馈馈，以促促进员工工的发展展。（2）分分类考评评。针对对不同的的被考评评者，例例如公司司管理者者、职能能部门总总经理和和业务部部门总经经理，地地区营运运长，营营业部总总经理等等分别使使用不同同的考核核量表，针针对性强强。（3）实实行匿名名考评。为为了保证证评价结结果的可可靠性，减减少考评评者的顾顾虑，3360度度绩效评评估采用用匿名方方式，使使考评者者能够客客观地进进行评价价。煤矿管理理人员本本质安全全管理绩绩
41、效考核核一般步步骤如下下：（1）设设定评分分部门。对对于各级级管理人人员，其其评分部部门包括括自身部部门、上上级主管管部门、下下级部门门、监督督部门，以以及该被被考核部部门所要要被监督督的部门门等5个个部门。（2）针针对各被被考核部部门的实实际情况况，以及及考核部部门与该该被考核核部门之之间的工工作关系系，为各各考核部部门制定定具体的的考核内内容和标标准。（3）确确定各考考核部门门评分权权重。根根据各考考核部门门与被考考核部门门之间的的工作关关联度，确确定各考考核部门门评分所所占权重重。（4）由由各考评评部门针针对该部部门的本本质安全全管理履履职情况况，按照照考核标标准进行行打分。在在评分过过
42、程中，为为保证考考核的公公平性和和全面性性，应采采用部门门员工集集体评分分。此外外，还应应针对存存在的问问题，提提出改进进对策或或建议。（5）根根据各部部门评分分情况，计计算出该该被考核核部门管管理者最最终得分分。考核指标标体系的的一般格格式如表表5-11所示。表5-11 各部部门管理理人员本本质安全全管理绩绩效考核核指标体体系评分部门门评分标准准得分权重实际得分分=备注自我测评评1. 是是否按照照操作作规程作作业规程程安安全规程程等相相关规定定开展各各项工作作？2. 除除基础安安全外，是是否严格格按照本本质安全全管理标标准要求求开展各各项工作作？3. 是是否认真真履行对对相关部部门的监监督职
43、责责？4. 是是否在工工作过程程中不断断改进和和完善本本部门的的安全管管理措施施？改进对策策或建议议上级部门门1. 该该部门是是充分贯贯彻落实实上级有有关本质质安全管管理要求求？2. 该该部门是是否对存存在的安安全隐患患采取有有效措施施？3. 该该部门是是否存在在安全事事故隐瞒瞒问题？4. 该该部门是是否在工工作过程程中不断断持续改改进和完完善本部部门的安安全管理理措施？改进对策策或建议议下级部门门1. 在在安全管管理过程程中是否否存在渎渎职行为为？2. 对对本部门门工作过过程存在在安全管管理漏洞洞是否积积极采取取有效措措施？3. 对对当前安安全管理理工作是是否不断断地完善善和改进进？改进对策
44、策或建议议监督部门门1. 在在本部门门监督职职责范围围内，该该部门是是否按照照本质安安全管理理的各项项标准开开展各项项工作？改进对策策或建议议该考核部部门所要要监督的的部门1. 被被考核部部门是否否认真履履行监督督职责，对对本部门门工作过过程中的的不安全全行为进进行制止止和上报报？改进对策策或建议议合计注：各部部门考核核指标满满分均为为1000分。考核结果果一方面面作为管管理人员员工资收收入、职职位晋升升的依据据，另一一方面将将为煤矿矿本质安安全管理理中存在在的问题题提供一一个持续续改进的的切入点点和突破破口。5.2.2.3建立煤矿矿安全生生产管理理职务过过错行政政责任追追究制度度国内诸多多煤
45、炭生生产安全全事故案案例表明明，在煤煤炭生产产过程中中，管理理人员的的工作渎渎职是引引发生产产事故的的重要因因素。根根据马斯斯洛需求求层次理理论，由由我国实实际情况况可知，煤煤矿管理理者在经经济上较较为富裕裕，已脱脱离了生生存和安安全两个个较低层层次的需需要，其其主导需需求为职职位的晋晋升和工工作中的的自我实实现，这这就要求求煤矿在在制定管管理人员员惩罚措措施时，应应以行政政处分为为主，经经济处罚罚为辅。因因此，为为夯实安安全基础础，消除除事故隐隐患，提提高煤矿矿安全生生产管理理水平和和安全意意识，促促使各级级管理人人员严格格按照本本质安全全管理的的要求履履行安全全管理职职责，煤煤矿应建建立严
46、格格的安安全生产产管理职职务过错错行政责责任追究究办法。（1）在在工作过过程中，因因工死亡亡1人的，除除对直接接责任人人追查处处理外，对对事故单单位矿处处级主要要负责人人给予通通报批评评；对矿矿、处级级单位分分管负责责人（含副总总）给予行行政警告告处分；对事故故单位负负主要责责任的科科、区级级干部给给予行政政撤职处处分，并并处罚款款500010000元。（2）在在工作过过程中，因因工一次次死亡22人的，除除对直接接责任人人追查处处理外，对对事故单单位矿处处级党政政主要负负责人给给予行政政记大过过处分；对分管管负责人人（含副总总）给予行行政撤职职处分；对事故故单位的的科、区区级党政政主要负负责人
47、给给予行政政撤职处处分，并并处罚款款1000015000元。（3）年年度内累累计因工工死亡22人的，对对事故单单位矿处处级党政政主要负负责人给给予行政政记过处处分；年年度内同同一专业业累计因因工死亡亡2人的，其其矿处级级分管负负责人（含副总总）引咎辞辞职；对对事故单单位科、区区级党政政主要负负责人给给予行政政撤职处处分，并并处罚款款10000元。（4）在在工作过过程中，凡凡发生一一次死亡亡3人及以以上的死死亡事故故，集团团公司配配合政府府部门追追究处理理，对事事故单位位矿处级级党政主主要负责责人及分分管负责责人给予予行政撤撤职处分分；对事事故单位位科、区区级党政政主要负负责人给给予留用用察看处处分；其其直接责责任人按按国家法法律、法法规和行行政处罚罚规定进进行处理理。（5）年年度内累累计发生生因工死死亡3人及以以上事故故的，事事故单位位矿、处处级党政政主要负负责人引引咎辞职职。（6）在在工作过过程中，因因工重伤伤1人的，对对事故单单位科、区区级分管管（或跟班班）干部给给予行政政警告处处分，并并处罚款款30005000元。（7）在在工作过过程中，生生产矿井井（含建井井）凡发生生因工一一次