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1、桥梁工程程施工组组织设计计安全风险险评估指指南（试行）邵阳公路路桥梁建建设有限限公司徐明高速速XMLLJ-006合同同段项目目经理部部20133年7月月26日日前 言言桥梁工工程施工工组织设设计安全全风险评评估指南南（以以下简称称指南南）旨旨在指导导和规范范桥梁施施工组织织设计安安全风险险评估工工作。通通过安全全风险评评估确定定施工组组织设计计是否可可行，从从而控制制施工阶阶段的安安全风险险，预防防桥梁施施工重特特大生产产安全事事故的发发生，提提高桥梁梁工程施施工安全全风险控控制能力力。指指南依依据本质质安全原原理，运运用指标标体系法法对人、物物、环境境、制度度、工艺艺五要素素进行安安全风险险
2、等级评评价，结结合桥梁梁施工项项目总体体安全风风险等级级，对施施工组织织设计安安全风险险进行评评估，评评估方法法简单易易懂，可可操作性性好。本本指南南是公公路桥梁梁和隧道道工程设设计安全全风险评评估指南南和公公路桥梁梁和隧道道工程施施工安全全风险评评估指南南的补补充与完完善，它它们共同同构成了了桥梁工工程建设设期安全全风险评评估指南南系列。本指南南是在在交通运运输部和和安徽省省交通运运输厅联联合科技技攻关项项目“马鞍山山长江公公路大桥桥施工安安全控制制与管理理成套技技术研究究”等研究究成果的的基础上上编写而而成的，在在编写和和审定过过程中得得到了安安徽省交交通建设设工程质质量监督督局、安安徽省
3、高高速公路路控股集集团公司司、交通通运输部部公路科科学研究究所、安安徽省高高等级公公路工程程监理公公司等单单位的大大力支持持，在此此表示衷衷心感谢谢！由于编者者水平有有限，指指南中中的内容容和方法法难免存存在不足足之处，敬敬请各位位专家、读读者指正正。20133年033月133日目 录录1 总则则12 术语语与符号号22.1 术语22.2 符号43 评估估内容与与方法553.1一一般规定定53.2桥桥梁施工工项目总总体安全全风险的的评估方方法63.3施施工组织织设计各各子模块块安全风风险的评评估方法法93.4 施工组组织设计计安全风风险评估估方法2264评估报报告的编编制2995评估工工作组织
4、织实施3315.1实实施步骤骤315.2对对评估人人员的要要求3115.3施施工组织织设计编编制的基基本要求求31附录A：风险损损失的量量化355附录B：规范化化表格336附录C：应用实实例错误误！未定定义书签签。条文说明明错误！未定义义书签。1 总则则1.0.1为对对桥梁施施工单位位编写的的施工组组织设计计进行安安全风险险评估，有有效控制制施工阶阶段的安安全生产产风险，减减少重特特大生产产事故的的发生，降降低人员员伤亡和和经济损损失，保保障公路路桥梁的的建设安安全，特特编制本本指南南。1.0.2本指指南适适用于中中桥以上上的新建建桥梁工工程的施施工组织织设计安安全风险险评估工工作，改改扩建桥
5、桥梁工程程可参照照执行。1.0.3桥梁梁施工组组织设计计安全风风险评估估工作需需在施工工方案的的审查之之后进行行。监理理单位对对施工组组织设计计中的施施工方案案进行审审查，对对所有不不符合公公路桥涵涵施工技技术规范范、施施工图设设计之处处提出建建议，施施工单位位据此修修改完毕毕之后，可可认为通通过施工工方案的的审查。1.0.4本指指南采采用指标标体系法法进行施施工组织织设计的的安全风风险评估估，评估估对象是是由施工工单位编编制的实实施性施施工组织织设计。1.0.5本指指南适适用于施施工单位位对所编编制的施施工组织织设计进进行安全全风险自自评估，以以及监理理单位对对其安全全风险进进行评估估。1.
6、0.6桥梁梁施工组组织设计计安全风风险评估估工作除除遵守本本指南南外，应应符合国国家、行行业和地地方相关关法律、法法规、标标准、规规范和规规程的规规定。2 术语语与符号号2.1 术语2.1.1风险险 Riisk事故发生生的可能能性及其其损失的的组合。风风险等级级分为四四级。2.1.2 风风险概率率Rissk pprobbabiilitty事故发生生的可能能性。风风险概率率等级分分为五级级。2.1.3 风风险损失失 Looss工程建设设中任何何潜在的的或外在在的负面面影响或或不利后后果，包包括人员员伤亡、经经济损失失、工期期延误、环环境影响响或其他他损失等等。2.1.4风险险源 RRiskk s
7、oourcce可能导致致风险事事件发生生的因素素，也可可称为致致险因子子。2.1.5风险险事件 Hazzardd可能造成成工程建建设中人人员伤亡亡、经济济损失、工工期延误误、环境境影响或或耐久性性降低等等不利事事件。2.1.6 施施工组织织设计 Connstrructtionn orrgannizaatioon pplann 以施工项项目为对对象编制制的，用用以指导导施工的的技术、经经济和管管理的综综合性文文件。2.1.7本质质安全 Inttrinnsicc Saafetty在施工设设备、施施工技术术和工艺中中含有的的、内在在的能够够从根本本上防止止事故发发生的功功能。即即使作业业人员失失误或
8、者者设备发生生故障，仍仍能保证证不发生生事故。就就桥梁工工程施工工安全来来说，包包括人、物物、环境境、制度度和工艺艺五项内内容。2.1.8风险险评估 Rissk aasseessmmentt包括风险险辨识、风风险估测测、风险险评价和和风险控控制，对对工程中中存在的的各种安安全风险险及其影影响程度度进行综综合分析析。2.1.9风险险矩阵法法Rissk MMatrrix通过定性性分析或或定量分分析综合合考虑风风险概率率和风险险损失两两方面的的因素，对对项目风风险进行行评估的的方法。2.1.10风风险辨识识 Riisk ideentiificcatiion调查工程程建设中中潜在的的风险类类型、事事故
9、可能能发生的的地点、时时间及原原因，并并进行系系统筛选选、分类类。2.1.11风风险估测测 Riisk esttimaatioon在风险辨辨识的基基础上，通通过对收收集的资资料进行行分析，运运用定性性或定量量的方法法，估计计和预测测风险发发生的概概率和损损失程度度。2.1.12风风险评价价 Riisk evaaluaatioon根据制定定的工程程安全风风险分级级划分和和接受准准则，对对工程进进行安全全风险等等级确定定、危害害性评定定和安全全风险排排序。2.1.13风风险控制制 Riisk conntrool为降低工工程风险险损失所所采取的的处置对对策、技技术方案案或措施施等。2.2 符号A1：
10、桥桥梁施工工项目总总体安全全风险评评估中，桥桥梁建设设规模这这一安全全风险评评估指标标所赋分分值；A2：桥桥梁施工工项目总总体安全全风险评评估中，工工程所处处地质条条件这一一安全风风险评估估指标所所赋分值值；A3：桥桥梁施工工项目总总体安全全风险评评估中，工工程所处处气候环环境条件件这一安安全风险险评估指指标所赋赋分值；A4：桥桥梁施工工项目总总体安全全风险评评估中，桥桥梁建设设规模这这一安全全风险评评估指标标所赋分分值；A5：桥桥梁施工工项目总总体安全全风险评评估中，桥桥位特征征这一安安全风险险评估指指标所赋赋分值；A6：桥桥梁施工工项目总总体安全全风险评评估中，施施工工艺艺成熟度度这一安安
11、全风险险评估指指标所赋赋分值；L：桥梁梁总长；Lk：桥桥梁单孔孔跨径；Q1：用用最大值值控制法法评价施施工组织织设计安安全风险险时，采采用的评评价指标标；Q2：用用加权平平均法评评价施工工组织设设计安全全风险时时，采用用的评价价指标；R：桥梁梁施工项项目总体体安全风风险的评评价指标标。X：施工工方案子子模块的的评价指指标个数数。 3 评估估内容与与方法3.1一一般规定定3.1.1本指指南运运用指标标体系法法进行桥桥梁工程程施工组组织设计计安全风风险评估估。3.1.2桥梁梁工程施施工组织织设计安安全风险险，需综综合考虑虑桥梁施施工项目目总体的的安全风风险和施施工组织织设计各各子模块块的安全全风险
12、。3.1.3桥梁梁工程施施工组织织设计安安全风险险评估应应按照以以下步骤骤进行：评估桥桥梁施工工项目总总体安全全风险等等级，确确定施工工组织设设计各子子模块风风险概率率等级，对对施工组组织设计计各子模模块风险险等级进进行评估估，最后后对施工工组织设设计安全全风险进进行评估估。具体体流程如如下图33.1.3所示示。图3.11.3桥桥梁工程程施工组组织设计计安全风风险评估估流程3.1.4风险险发生概概率分为为5级，见见表3.1.44。表3.11.4 风险概概率等级级标准风险概率率等级定性判断断标准概率区间间概率中间间值1几乎不可可能发生生0.3313.1.4 风风险损失失等级分分为5级级，应按按人
13、员伤伤亡损失失等级、经经济损失失等级、环环境影响响损失等等级等因因素确定定。当多多种损失失同时产产生时，应应采用就就高原则则确定风风险损失失等级。风风险损失失分级标标准见附附录A。3.1.5根据据安全风风险发生生概率等等级和损损失等级级，采用用风险矩矩阵法按按表3.1.55确定风风险等级级。表3.11.5风风险评估估矩阵风险概率率等级风险损失失等级12345123453.2桥桥梁施工工项目总总体安全全风险的的评估方方法3.2.1桥梁梁施工项项目总体体安全风风险评估估主要考考虑桥梁梁建设规规模、地地质条件件、气候候环境条条件、地地形地貌貌、桥位位特征及及施工工工艺成熟熟度等评评估指标标，评估估指
14、标的的分类、赋赋值标准准见表33.2.1。表3.22.1 桥梁施施工项目目总体安安全风险险评估指指标体系系评估指标标分类分值说明建设规模模(A11)单孔跨径径Lk(总长长L)超超过或达达到国内内外同类类桥型最最大单孔孔跨径LLk (总总长L)6-8应结合各各地工程程建设经经验及水水平，综综合判定定。其中中拱桥应应按高限限取值。Lk1150mm或L10000m3-540mLk1500m或1000mL10000m1-2Lk440m或或L10年年005100年15501035101220无30年龄状况况0,1050岁岁5030550岁03项0013项项5无10近五年其其管理的的工地发发生的特特、重大
15、大安全事事故、是是否有瞒瞒报事故故0,10无00有重大安安全事故故4有特大安安全事故故6有瞒报事事故10总分-10表3.33.3-2 主主管安全全的副经经理子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值主管安全全的副经经理项目经理理安全生生产考核核合格证证（B类类）有00无本子模块块安全风风险为IIV级是否与投投标施工工组织设设计中一一致是00否且关键键资质不不低于投投标时0否且关键键资质低低于投标标时本子模块块安全风风险为IIV级学历00,100本科及以以上00本科以下下10从事项目目经理年年限00,30010年年0155100年
16、15502035101220无30年龄状况况0,1050岁岁5030550岁03项0013项项5无10近五年其其管理的的工地发发生的特特、重大大安全事事故、是是否有瞒瞒报事故故0,10无00有重大安安全事故故4有特大安安全事故故6有瞒报事事故10总分-35表3.33.3-3 项项目总工工子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值项目总工工是否与投投标施工工组织设设计中一一致是00否且关键键资质不不低于投投标时0否且关键键资质低低于投标标时本子模块块安全风风险为IIV级职称00,100高工以上上00工程师5工程师以以下10学历00
17、,100本科及以以上00本科以下下10从事项目目总工年年限00,25510年年005100年125073571215无25年龄状况况0,1050岁岁5530550岁03项0013项项5无10近五年其其管理的的工地发发生的特特、重大大安全事事故、是是否有瞒瞒报事故故0,10无00有重大安安全事故故4有特大安安全事故故6瞒报事故故10总分-12表3.33.3-4班组组长子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值班组长近三年安安全培训训0,303次以上上0013次次15无30担任班组组长年限限0,355年以上上0035年年1012年年
18、25无35最少负责责的类似似工程项项目数量量0,35502535101225无35总分-25表3.33.3-5安全全员子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值安全员安全生产产考核合合格证（CC类）有00无本子模块块安全风风险为IIV级最低学历历0,20大专及以以上00高中及以以下20至少负责责的与本本项目类类似的工工程数量量0,30503034101220无30年龄状况况0,20有500岁者102030550岁0有500岁者200均为255500岁0有255岁者40总分-03.3.4物的的模块包包括施工工设备子子模块，评评价指
19、标标体系如如表3.3.44所示。表3.33.4 施工设设备子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值施工设备备设备整体体新度系系数00,255高（855%以上上）010适中（660885%）10低（600%以下下）25设备选型型的合理理性00,255合理00基本合理理10不合理25重要设备备的安全全可靠性性0,25先进00一般10落后25采用较少少使用的的新型重重要设备备0,25否00是但有使使用经验验10是且无使使用经验验25总分-103.3.5环境境模块包包括施工工环境对对作业、施施工作业业对环境境、施工工/办公公/生活活区
20、布局局三个子子模块，评评价指标标体系如如表3.3.55-13.33.5-3所示示。表3.33.5-1 施施工环境境子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值施工环境境对作业业恶劣天气气（风、沙沙尘暴、寒寒暑、结结冰等）0,330不存在00存在其中中任意几几项，并并制定了了相应的的防范措措施和预预案15存在任意意几项，但但未制定定相应的的防范措措施和预预案，或或防范措措施和预预案不可可行30不良地质质0,40不存在00存在任意意几项，并并制定了了相应的的防范措措施和预预案20存在任意意几项，但但未制定定相应的的防范措措施和预预案，
21、或或防范措措施和预预案不可可行40施工立体体交叉作作业00,300不存在015存在并制制定了相相应的防防范措施施和预案案15存在但未未制定相相应的防防范措施施和预案案，或防防范措施施和预案案不可行行30总分-15表3.33.5-2 施施工作业业对环境境子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值施工作业业对环境境粉尘00,255不存在00存在并制制定了相相应的防防范措施施和预案案13存在但未未制定相相应的防防范措施施和预案案，或防防范措施施和预案案不可行行25有害气体体0,25不存在00存在并制制定了相相应的防防范措施施和预案案1
22、3存在但未未制定相相应的防防范措施施和预案案，或防防范措施施和预案案不可行行25爆破作业业0,25不存在00存在并制制定了相相应的防防范措施施和预案案13存在但未未制定相相应的防防范措施施和预案案，或防防范措施施和预案案不可行行25形成地面面深坑等等危险区区域00,255不存在013存在并制制定了相相应的防防范措施施和预案案13存在但未未制定相相应的防防范措施施和预案案，或防防范措施施和预案案不可行行25总分-13表3.33.5-3 施施工/办办公/生生活区布布局子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值施工/办办公/生生活区布
23、布局选址是否否合理0,330合理，无无地质灾灾害隐患患00合理，有有地质灾灾害隐患患并有合合理的处处治措施施15不合理，或或有地质质灾害隐隐患无合合理的处处治措施施30布局是否否合理0,115合理00基本合理理7不合理15驻地设施施的抗灾灾能力0,225符合永久久结构的的抗灾要要求013符合临时时结构的的抗灾要要求13基本符合合临时结结构的抗抗灾要求求25不符合临临时结构构的抗灾灾要求本子模块块安全风风险为IIV级关键设施施（油罐罐、炸药药库、变变电站等等）的位位置与防防护00,300合理，有有防护00合理，无无防护15不合理，无无防护30总分-133.3.6制度度模块包包括安全全管理制制度、
24、机机构设置置和职责责子模块块，评价价指标体体系如表表3.33.6-133.3.6-22所示。表3.33.6-1安全全管理制制度子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值安全管理理制度安全目标标0,5有目标和和相关措措施00有目标但但没有据据此制定定相关措措施3无安全目目标5安全生产产组织管管理制度度0,5制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整3无该制度度5安全生产产责任制制度00,100制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10安全生
25、产产例会制制度00,100制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10安全生产产教育培培训制度度0,10制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10安全生产产资金保保障制度度0,10制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10三阶段安安全风险险分析与与预防制制度00,100制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10危险性较较大工程程方案评评审论证证制度0,110制度合理理性、可可操作性性
26、好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10安全检查查制度0,110制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10分包单位位安全生生产管理理制度0,110制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10安全生产产事故应应急管理理与报告告制度0,110制度合理理性、可可操作性性好00制度合理理性、可可操作性性欠佳，或或缺项不不完整5无该制度度10总分-0表3.33.6-2机构构设置和和职责子子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述
27、参考评价价分值本项分值值机构设置置和职责责安全组织织机构是是否健全全0,20安全组织织机构健健全00安全组织织机构基基本健全全10安全组织织机构不不够健全全20没有安全全组织机机构本子模块块安全风风险为IIV级部门职责责是否明明确00,200职责明确确00职责较为为明确10职责混乱乱交叉20是否有专专管安全全工作的的部门0,220是00同时负责责安全和和其他事事项20无本子模块块安全风风险为IIV级安全员人人数是否否满足要要求00,300是00基本满足足要求15未达要求求30远远不满满足要求求本子模块块安全风风险为IIV级岗位权责责是否清清晰合理理0,10权责清晰晰合理00权责较为为清晰合合理
28、5权责混乱乱交叉10总分-03.3.7工艺艺模块包包括施工工方案、施施工工期期以及施施工工艺艺和技术术三个子子模块，评评价指标标体系如如表3.3.77-13.33.7-3所示示。假设施工工方案子子模块共共有x项项评价指指标，则则每项的的分值权权重为1100/x。表3.33.7-1施工工方案子子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值施工方案案施工临时时结构的的稳定性性0, 1000/xx符合临时时(永久久)结构构的稳定定性要求求00基本符合合临时结结构的稳稳定性要要求100/x不符合临临时结构构的稳定定性要求求本子模块块安全风风
29、险为IIV级不良地质质条件下下土石方方开挖0, 1000/x方案合理理、可行行性好00方案针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级滑坡和高高边坡处处理00, 1100/x方案合理理、可行行性好00方案针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级桩基础、挡挡墙基础础、深水水基础及及围堰工工程00, 1100/x方案合理理、可行行性好00方案针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应
30、专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级梁、拱、柱柱构件施施工00, 1100/x方案合理理、可行行性好00方案针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级水上工程程打桩船船作业、施施工船作作业、孤孤岛作业业、边通通航边施施工作业业0, 1000/xx方案合理理、可行行性好00方案针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级水下焊接接、水下下混凝土土浇筑、水水下爆破破工程0, 1000/x方案合理理、可行行性好00方案
31、针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级爆破工程程0, 1000/xx方案合理理、可行行性好00方案针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级大型临时时工程中中的大型型支架、模模板、便便桥的架架设与拆拆除00, 1100/x方案合理理、可行行性好00方案针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级施工现场场临时用用电00, 1100/
32、x方案合理理、可行行性好00方案针对对性不强强或可操操作性欠欠佳100/x未按要求求组织专专家论证证或未制制定相应应专项施施工方案案本子模块块安全风风险为IIV级总分-表3.33.7-2施工工工期子子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值施工工期期总工期是是否合理理0,30总工期合合理00工期压缩缩较多但但有相应应保障措措施15工期压缩缩较多且且无相应应保障措措施30分项工程程工期是是否合理理0,30分项工程程工期合合理00工期压缩缩较多但但有相应应保障措措施15工期压缩缩较多且且无相应应保障措措施30工期保障障措施0,440
33、工期保障障措施合合理00工期保障障措施较较为合理理20无工期保保障措施施或合理理性、可可执行性性不佳40总分-0表3.33.7-3施工工工艺和和技术子子模块的的风险概概率评价价指标体体系子模块名名称评价指标标及分值值区间指标等级级描述参考评价价分值本项分值值施工工艺艺和技术术施工技术术的成熟熟性00,400成熟00一般20成熟性差差40施工工艺艺的可靠靠性00,355可靠00一般17可靠性差差35新技术实实施前是是否经工工艺试验验0,25是00否25总分-03.3.8根据据各子模模块的总总分，查查表3.3.88确定各各子模块块的风险险概率等等级。表3.33.8各各子模块块评价指指标体系系的风险险概率等等级评价价准则子模块总总分风险概率率等级定性判断断标准