公共管理的主要职能精.ppt

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1、公共管理的主要职能第1页，本讲稿共45页第一章第一章 公共管理的主要职能公共管理的主要职能n第一节第一节 市场失灵与公共理性市场失灵与公共理性n第二节第二节 公共服务职能公共服务职能n第三节第三节 社会管理职能社会管理职能n第四节第四节 市场规制职能市场规制职能n第五节第五节 宏观调控职能宏观调控职能n第六节第六节 危机管理职能危机管理职能第2页，本讲稿共45页第一节第一节 市场失灵与公共理性市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的一、市场失灵是固有的1 1。无法消除垄断。无法消除垄断2 2。无法提供公共物品。无法提供公共物品3 3。外部负效应。外部负效应n规模经济效益（自然垄断）规模经济效益（

2、自然垄断）n资本需要量资本需要量n控制重要资源控制重要资源n行政性垄断行政性垄断n广告产品差异广告产品差异n过程生产能力过程生产能力u从生产角度看，非竞争性：消费者数从生产角度看，非竞争性：消费者数量的增加不会引起生产成本的增加。量的增加不会引起生产成本的增加。u从消费角度看，非排他性：难以排除或从消费角度看，非排他性：难以排除或无法排除其他人从公共物品中获利。无法排除其他人从公共物品中获利。u非竞争性和非排他性导致了公共物品的生非竞争性和非排他性导致了公共物品的生产者无法从中获利，因为收费的可能性很产者无法从中获利，因为收费的可能性很小。小。外部效应降低了市场生外部效应降低了市场生产成本，有

3、悖于经济良性产成本，有悖于经济良性发展规律。发展规律。造成严重的污染等，不造成严重的污染等，不利于可持续发展利于可持续发展第3页，本讲稿共45页第一节第一节 市场失灵与公共理性市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的一、市场失灵是固有的4 4。不完全信息。不完全信息5 5。不完全市场。不完全市场6 6。经济周期性、失业和通货膨胀。经济周期性、失业和通货膨胀信息不对称导致消费者、信息不对称导致消费者、生产者的利益损失生产者的利益损失信息不对称导致信息不对称导致“劣币驱逐劣币驱逐良币良币”现象出现现象出现信息不对称最终会导致市场信息不对称最终会导致市场溃败溃败p价格信号不灵敏价格信号不灵敏p交易不规

4、范、不公正交易不规范、不公正p社会难以发展社会难以发展第4页，本讲稿共45页第一节第一节 市场失灵与公共理性市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的一、市场失灵是固有的7 7。收入分配不公平。收入分配不公平8 8。非优效品。非优效品适者生存、优胜劣汰的适者生存、优胜劣汰的竞争法则竞争法则“马太效应马太效应”的发展结的发展结果果n优效品是指政府强制人们消费的物品，如汽车安全优效品是指政府强制人们消费的物品，如汽车安全带、九年义务教育、第三人责任险等。带、九年义务教育、第三人责任险等。n非优效品是指人们部根据自己的最有利益而消费的非优效品是指人们部根据自己的最有利益而消费的物品（如烟、酒、毒品等）物

5、品（如烟、酒、毒品等）第5页，本讲稿共45页第一节第一节 市场失灵与公共理性市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性二、市场失灵要求公共理性1 1。实践表明，需要有公共部门或者说政府。实践表明，需要有公共部门或者说政府的规制或别的措施来确保具备有关的的规制或别的措施来确保具备有关的市场条件。市场条件。2 2。由于成本的下降而带来的竞争不充分也。由于成本的下降而带来的竞争不充分也需要政府的规制。需要政府的规制。第6页，本讲稿共45页第一节第一节 市场失灵与公共理性市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性二、市场失灵要求公共理性3 3。从更根本的方面说，如果没有一个由政。从更根本的方面说，如果

6、没有一个由政府提供的司法结构的保护和强制，市府提供的司法结构的保护和强制，市场运作所需要的合约安排和交换就无场运作所需要的合约安排和交换就无法存在。法存在。第7页，本讲稿共45页第一节第一节 市场失灵与公共理性市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性二、市场失灵要求公共理性4 4。“外部性外部性”问题导致市场失灵，需要通问题导致市场失灵，需要通过公共部门来解决。过公共部门来解决。5 5。社会价值也需要对因市场体制和经过继。社会价值也需要对因市场体制和经过继承的财产权的转移造成的收入和财富承的财产权的转移造成的收入和财富的分配加以调整。的分配加以调整。第8页，本讲稿共45页第一节第一节 市场失

7、灵与公共理性市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性二、市场失灵要求公共理性6 6。市场体制并不一定能带来高就业、价格。市场体制并不一定能带来高就业、价格稳定和社会所需求的积极增长率，这稳定和社会所需求的积极增长率，这就要求有公共政策来确保这些目标的就要求有公共政策来确保这些目标的实现。实现。第9页，本讲稿共45页第二节第二节 公共服务职能公共服务职能一、公共服务概述一、公共服务概述n在一定程度上可以说，公共服务与公在一定程度上可以说，公共服务与公共物品是一同义语。共物品是一同义语。n市场无法很好提供，需要公共部门提市场无法很好提供，需要公共部门提供。供。第10页，本讲稿共45页第二节第二节

8、 公共服务职能公共服务职能一、公共服务概述一、公共服务概述公共服务包括：公共服务包括：n基础设施基础设施n公共项目公共项目n社会福利社会福利n市场型服务市场型服务第11页，本讲稿共45页第二节第二节 公共服务职能公共服务职能 二、我国在公共服二、我国在公共服务提供方面的问题务提供方面的问题与对策与对策 1 1。形成公共服务提。形成公共服务提供的竞争机制供的竞争机制 2 2。形成公共部门服。形成公共部门服务承诺的制度务承诺的制度 3 3。培育新型的公共服。培育新型的公共服务部门（公共部门）务部门（公共部门）u破除垄断破除垄断u放松规制以推动竞争放松规制以推动竞争u公共部门与民营部门的合作与公共部

9、门与民营部门的合作与竞争竞争u公共组织间的竞争公共组织间的竞争u形成市场检验制度形成市场检验制度u服务内容和工作目标承诺服务内容和工作目标承诺u服务标准承诺服务标准承诺u服务程序和时限承诺服务程序和时限承诺u违诺责任违诺责任u建设和完善承诺机制建设和完善承诺机制u承诺公开承诺公开u承诺监督承诺监督服务需要机构来承担，这是服务需要机构来承担，这是公共管理社会化的前提基础公共管理社会化的前提基础我国目前非政府公共组织我国目前非政府公共组织太少。太少。第12页，本讲稿共45页第三节第三节 社会管理职能社会管理职能一、社会管理职能概述一、社会管理职能概述n社会管理的概念可界定为社会管理的概念可界定为:

10、政府通过制定专门的、政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范管理和规范社会组织社会组织,培育合理的现代社会结构培育合理的现代社会结构,调整社会调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护维护社会公正、社会秩序和社会稳定社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。然协调发展的社会环境。第13页，本讲稿共45页第三节第三节 社会管理职能社会管理职能一、社会管理职能概述一、社会管理职能概述社会管

11、理职能的主要内容：社会管理职能的主要内容：n规范社会组织或团体规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主体培育社会治理的多元主体n创设完整的社会规制体系创设完整的社会规制体系,推行社会安全系统工程推行社会安全系统工程n实施配套的社会政策实施配套的社会政策,维护社会公正维护社会公正n树立科学的发展观树立科学的发展观,培育健康的市民社会培育健康的市民社会n调整社会管理执行机构调整社会管理执行机构,健全政府社会管理体制健全政府社会管理体制第14页，本讲稿共45页第三节第三节 社会管理职能社会管理职能二、我国的社会问题二、我国的社会问题u社会治安问题社会治安问题u劳动就业问题劳动就业问题u公共安全问题公

12、共安全问题u社会公平问题社会公平问题u弱势群体问题弱势群体问题u人口与环境问题人口与环境问题第15页，本讲稿共45页第三节第三节 社会管理职能社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题三、我国的社会管理职能存在问题 第一，政第一，政府职能界府职能界定不清定不清,政政府越位和府越位和缺位现象缺位现象突出突出社会管理的职能界定不清社会管理的职能界定不清政府角色定位存在误区政府角色定位存在误区第16页，本讲稿共45页第三节第三节 社会管理职能社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题三、我国的社会管理职能存在问题 第二，社第二，社会管理体会管理体制不顺制不顺强政府，弱社会强政府，弱社会封闭性和保守性

13、管理封闭性和保守性管理差异性待遇与区别性对待差异性待遇与区别性对待第17页，本讲稿共45页第三节第三节 社会管理职能社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题三、我国的社会管理职能存在问题 第三，社第三，社会管理运会管理运行机制不行机制不完善完善管理手段单一、落后管理手段单一、落后部门分割部门分割,多头管理多头管理缺乏有效的社会监测体系及危机预警系统缺乏有效的社会监测体系及危机预警系统第18页，本讲稿共45页第三节第三节 社会管理职能社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题三、我国的社会管理职能存在问题 第四，配第四，配套制度建套制度建设相对落设相对落后后法制建设相对滞后法制建设相对滞后财政

14、体制不合理财政体制不合理干部考核不合理干部考核不合理第19页，本讲稿共45页第三节第三节 社会管理职能社会管理职能四、完善我国的社会管理体制的对策四、完善我国的社会管理体制的对策n更新管理观念更新管理观念n整合管理主体整合管理主体n完善管理机制完善管理机制n强化管理职能强化管理职能n再造管理流程再造管理流程n改进管理方式改进管理方式第20页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能一、规制的含义一、规制的含义 规制是指通过法律系统、政府强规制是指通过法律系统、政府强制实施来允许或者禁止在社会或经济制实施来允许或者禁止在社会或经济中的一些活动，如建立关税、提供许中的一些活动，如建立关

15、税、提供许可证或者允许和调控劳动力市场等。可证或者允许和调控劳动力市场等。第21页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能二、规制的意义二、规制的意义鼓励商业和其他的经济部门从事某种鼓励商业和其他的经济部门从事某种经济活动而避免另外的一些经济活动。经济活动而避免另外的一些经济活动。试图保护公民和消费者的利益，尤其试图保护公民和消费者的利益，尤其 是涉及质量标准、安全水平和污染控是涉及质量标准、安全水平和污染控制等。制等。第22页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能三、规制理论的基本内容三、规制理论的基本内容西方规制理论是从国家干预主义理论中派生出来的。西方规制理

16、论是从国家干预主义理论中派生出来的。西方规制理论认为西方规制理论认为市场的局限性和市场失灵是政市场的局限性和市场失灵是政府或公共管理机构进行规制的必要条件。府或公共管理机构进行规制的必要条件。政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。第23页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能 规规制制理理论论的的基基本本内内容容保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等保护消费

17、者权益、公开信息、保护知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的针对外部不经济问题进行的社会性规制。针对外部不经济问题进行的社会性规制。公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维持帕累托效率为目的，以维持帕累托效率第24页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能 规规制制理理论论的的基基本本内内容容财税、金融政策中的规制，主要以保正分配的财税、金融政策中的规制，主要以保正分配的公正和经济稳定增长为目的公正和经济稳定增长为目的社会福利和社会保障制度中的规制，主要是为了社会福利和社会保障

18、制度中的规制，主要是为了保证弱势群体的利益，实现社会公平。保证弱势群体的利益，实现社会公平。针对非价值物品进行的社会性规制。有些物品或针对非价值物品进行的社会性规制。有些物品或经济活动市场可以有效地调节，但与社会公德相经济活动市场可以有效地调节，但与社会公德相冲突，如色情、毒品等，则需要借助规制禁止冲突，如色情、毒品等，则需要借助规制禁止第25页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能 规规制制理理论论的的基基本本内内容容产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理多样化市场失灵相关问题为目的多样化市场失灵相关问题为目的保护环境、土地及自然资源、劳

19、动保护等政策保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。中的规制。民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不正当竞争问题解决不正当竞争问题第26页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能四、规制的手段四、规制的手段价格手段：最高限价与最低限价价格手段：最高限价与最低限价财政手段：政府补贴、利息调控与政府税收财政手段：政府补贴、利息调控与政府税收法律手段：市场准入与政府监管法律手段：市场准入与政府监管第27页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能五、规制理论的五、规制理论的争议争议n以价格和行以价格和行业准入为主

20、业准入为主要规制手段要规制手段的传统政府的传统政府规制制度暴规制制度暴露出很多缺露出很多缺陷：陷：被规制企业内部低效率或非效率被规制企业内部低效率或非效率阻碍技术进步的产生和运用阻碍技术进步的产生和运用规制成本及相关费用不断增加规制成本及相关费用不断增加规制当局自由裁决权过度，寻租行为规制当局自由裁决权过度，寻租行为泛滥，腐败丛生泛滥，腐败丛生“规制时滞规制时滞”与瞬息万变的市场环境与瞬息万变的市场环境不想适应不想适应第28页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能六、放松管制的表现六、放松管制的表现技术发展与产业融合技术发展与产业融合现代自然垄断行业专业化分工的要求现代自然垄断

21、行业专业化分工的要求第29页，本讲稿共45页第四节第四节 市场规制职能市场规制职能 七、七、高高质质量量的的规规制制规规制制必必须须体体现现公公共共利利益益规制必须体现合目的性规制必须体现合目的性规制必须具有透明性规制必须具有透明性规制必须具备可行性规制必须具备可行性规制必须遵循法制的原则规制必须遵循法制的原则第30页，本讲稿共45页第五节第五节 宏观调控职能宏观调控职能 一、宏观调控的意义一、宏观调控的意义弥补市场失灵弥补市场失灵组织改革、培育市场主体、促进市场发育组织改革、培育市场主体、促进市场发育优化资源配置优化资源配置第31页，本讲稿共45页第五节第五节 宏观调控职能宏观调控职能 二、

22、宏观调控的目标二、宏观调控的目标经济的平稳增长经济的平稳增长物价的基本稳定物价的基本稳定实现充分就业实现充分就业实现国际收支平衡实现国际收支平衡第32页，本讲稿共45页第六节第六节 公共危机管理职能公共危机管理职能n公共危机与公共安全的基本内涵公共危机与公共安全的基本内涵n公共危机的特点公共危机的特点n公共危机的影响公共危机的影响n公共危机的产生的基本原因公共危机的产生的基本原因n公共安全的可能性公共安全的可能性n公共危机事件管理的关键要素公共危机事件管理的关键要素n全面整合的危机管理模式全面整合的危机管理模式n公共危机管理的战略公共危机管理的战略第33页，本讲稿共45页一、公共危机与公共安全

23、的基本内涵一、公共危机与公共安全的基本内涵危机公共危机公共危机公共安全公共安全是一种具有危害性的紧急事件是一种具有危害性的紧急事件或者紧急状态，使人们在需求或者紧急状态，使人们在需求方面与理想状态存在差距方面与理想状态存在差距即，危及就是一种即，危及就是一种“突发的问题突发的问题”是一种具有社会危害性的是一种具有社会危害性的紧急事件或者紧急状态紧急事件或者紧急状态 并且，这种危害是并且，这种危害是任何个人在任何情况下都无法处理的任何个人在任何情况下都无法处理的通过一种集体协同的力量，通过一种集体协同的力量，避免公共危机的出现，或者在公共危机出现避免公共危机的出现，或者在公共危机出现之后，通过对

24、公共危机的合理应对，之后，通过对公共危机的合理应对，使社会、组织乃至个体处于一种使社会、组织乃至个体处于一种均衡平稳的状态均衡平稳的状态第34页，本讲稿共45页二、公共危机的特点二、公共危机的特点a突发性或不确定性突发性或不确定性a危害性或威胁性危害性或威胁性a应对时间的有限性应对时间的有限性a易变性易变性a影响的社会性或群体性影响的社会性或群体性a复杂性复杂性a新闻性新闻性第35页，本讲稿共45页三、公共危机的影响三、公共危机的影响n导致资源的损失导致资源的损失n导致发展计划的打断导致发展计划的打断n影响投资的气候和环境影响投资的气候和环境n导致政治的不稳定导致政治的不稳定第36页，本讲稿共

25、45页四、公共危机的产生的基本原四、公共危机的产生的基本原因因n自然原因：地震、旱灾、水灾、雪灾自然原因：地震、旱灾、水灾、雪灾n社会原因：社会动乱、战争、恐怖袭击、管社会原因：社会动乱、战争、恐怖袭击、管理不善、忽视细节等理不善、忽视细节等n自然原因与社会原因的交互作用自然原因与社会原因的交互作用第37页，本讲稿共45页四、公共危机的产生的基本原因四、公共危机的产生的基本原因公共危机的类型公共危机的类型纽得：纽得：自然灾害，包括地震、洪水、风灾等自然灾害，包括地震、洪水、风灾等交通和通讯事故交通和通讯事故科技意外事件科技意外事件人为诱发的灾难，政治示威、罢工、恐怖主义人为诱发的灾难，政治示威

26、、罢工、恐怖主义战争引起的危机战争引起的危机第38页，本讲稿共45页四、公共危机的产生的基本原因四、公共危机的产生的基本原因公共危机的类型公共危机的类型我国存在我国存在各种各样的自然灾害各种各样的自然灾害因传染性和流行性疾病所因传染性和流行性疾病所 引发的公共卫生事件引发的公共卫生事件安全生产事故安全生产事故群体性突发事件群体性突发事件第39页，本讲稿共45页五、公共安全的可能性五、公共安全的可能性原因的可知性管理的预见性管理的预见性过程的可控性过程的可控性第40页，本讲稿共45页六、公共危机事件管理的关键要六、公共危机事件管理的关键要素素人（人（I）主意主意(idea)及时及时(intime

27、)信息信息(information)整合整合(integration)投入投入(input)机构与制度机构与制度(institution)洞见或洞察力洞见或洞察力(insight)第41页，本讲稿共45页七、全面整合的危机管理模式七、全面整合的危机管理模式政治承诺、政治领导与政治承诺、政治领导与 政治支持政治支持全危机管理全危机管理发展途经的危机管理发展途经的危机管理全过程的危机管理全过程的危机管理第42页，本讲稿共45页七、全面整合的危机管理模式七、全面整合的危机管理模式全面风险的危机管理全面风险的危机管理整合的危机管理整合的危机管理 建立在充分资源支持基础上的危机管理建立在充分资源支持基础

28、上的危机管理以绩效为基础的危机管理以绩效为基础的危机管理第43页，本讲稿共45页八、公共危机管理的战略八、公共危机管理的战略把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中，在此基础上，制定国家危机管发展战略之中，在此基础上，制定国家危机管理的战略、政策和规划理的战略、政策和规划建立和完善政府危机管理的组织体系和机构建立和完善政府危机管理的组织体系和机构 加强国际合作加强国际合作第44页，本讲稿共45页八、公共危机管理的战略八、公共危机管理的战略制定并完善国家危机管理的法律、法规和体系制定并完善国家危机管理的法律、法规和体系为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统建立有效的危机管理的沟通机制建立有效的危机管理的沟通机制加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识管理的意识第45页，本讲稿共45页