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1、关于解放思想与改革开放对促进贫困地区社会经济发展的思考以“东巴凤”基础设施建设大会战的实践为例龙永秉【摘要】本本文以“东巴凤凤”基础设设施建设设大会战战的成功功实践为为例，从从解放思思想与改改革开放放的视角角，对促促进贫困困地区社社会经济济发展提提出了肤肤浅的见见解。文文章认为为，从解解放思想想与改革革开发进进程上看看，贫困困地区社社会经济济发展问问题必须须得到党党委政府府的高度度重视，着着力解决决现阶段段国家对对贫困地地区发展展的扶贫贫与地方方政府在在贫困地地区发展展上的各各种努力力脱贫贫致富的的关系，继继续解放放思想，推推动改革革开放，走走一条符符合地区区区情的的贫困地地区发展展之路。【关
2、键词】“东巴凤”基础设施建设大会战；解放思想；改革开放；贫困地区；社会经济发展贫困可以划划分为绝绝对贫困困和相对对贫困。前前者指劳劳动者只只能进行行萎缩再再生产，并并由此决决定的那那种不得得温饱的的生活状状况。后后者表现现为人与与人之间间收入的的相对差差异。贫贫困概念念的提出出和公开开使用，表表明在东东西差距距不断扩扩大的背背景下，政政府对中中西部贫贫困问题题的重视视。当前前中西部部贫困问问题主要要表现为为乡村社社会的区区域性绝绝对贫困困，所以以贫困的的概念更更多的表表明政府府对当前前经济增增长中个个人和家家庭生活活状况的的重视。绝绝对贫困困问题主主要集中中表现为为群众的的温饱问问题，这这是贫
3、困困地区发发展问题题中最急急迫的问问题，也也是中央央政府最最关注的的问题；相对贫贫困问题题主要指指一个发发展问题题，是一一个稳定定地（而而不是暂暂时地）消消除绝对对贫困问问题并使使地区进进一步发发展的问问题。中中国贫困困地区并并不等于于西部地地区（尽尽管那里里的贫困困人口约约占全国国贫困人人口的880），中中部和东东部的山山区，同同样聚积积着贫困困人口。从从更为急急迫和事事关全局局的角度度看，解解决贫困困地区发发展问题题，无疑疑应主要要针对西西部贫困困地区。西西部是指指西南的的云南、贵贵州、四四川、西西藏，西西北的陕陕西、甘甘肃、宁宁夏、青青海、新新疆，华华北的内内蒙古与与中南的的广西共共11
4、个个省区。“东巴凤”革命老区是全广西最贫困的县，又是国家扶贫工作重点县。那么，如何尽快改善贫困地区尤其是“东巴凤”革命老区人民生产生活的落后状况呢？笔者认为，从解放思想与改革开发进程上看，贫困地区社会经济发展问题必须得到党委政府的高度重视，着力解决现阶段国家对贫困地区发展的扶贫与地方政府在贫困地区发展上的各种努力脱贫致富的关系，继续解放思想，推动改革开放，走一条符合地区区情的贫困地区发展之路。一、“东巴巴凤”基础设设施建设设大会战战的实践践2003年年4月开开始的东东兰、巴巴马、凤凤山三县县基础设设施建设设大会战战（以下下简称“东巴凤凤”大会战战），经经过两年年多的努努力，所所有7553122
5、个项目目全部竣竣工，大大会战已已经胜利利告捷。大大会战建建设项目目投入使使用后逐逐步显出出了良好好的经济济效益、社社会效益益和生态态效益，实实践证明明，采用用大会战战的方式式解决老老区基础础设施建建设的突突出问题题，对提提升老区区自我发发展能力力，促进进老区经经济快速速、健康康、可持持续发展展和社会会事业的的全面进进步，加加快老区区建设小小康社会会步伐等等方面，是是有重要要意义的的。（一）“东东巴凤”大会战战从根本本上改善善了三县县的经济济基础设设施，为为革命老老区快速速发展夯夯实了牢牢固的基基础大会战解决决了长期期制约当当地发展展的交通通、水电电、道路路、通信信等突出出问题。一一是实施施交通
6、项项目。根本改改善了三三县的交交通条件件。大会会战项目目中有 1899个交通通项目，投投资达116亿多多元，占占总投资资的三分分之二，项项目实施施后使三三县实现现了县县通通二级路路、乡乡乡通油路路的目标标；三级级路使受受益村由由72个个增加到到2922个，整整个交通通项目受受益群众众达400多万人人。二是是兴建沼沼气池，解解决生态态建设问问题。大会战战新建6600000个沼沼气池，加加上原来来在扶贫贫攻坚中中建成的的286658个个，从而而使三县县的沼气气池增加加到8886588个，沼沼气池人人户率由由原来的的22.5提提高到669.666，覆覆盖三县县3了个个乡(镇镇)8万万多农户户近400
7、万人。三三是建设设建成地地头水柜柜和其他他水利工工程，解解决人畜畜饮水难难题。大大会战新新建1.4万个个地头水水柜和 31处处乡(镇镇)供水水、1009个村村屯的饮饮水工程程，加上上扶贫攻攻坚时期期建成的的497733个个地头水水柜，三三县地头头水柜达达到6337333个，受受益人口口达211万多人人。四是是退耕还还林项目目使三县县大石山山区的石石漠化得得到了较较好治理理，森林林覆盖率率大幅度度提高，其其中东兰兰县森林林覆盖率率提高到到649，凤凤山县森森林覆盖盖率达440。五五是电力力、电信信项目的的实施，使使三县的的电力运运行网络络和通信信网络更更趋完善善，质量量得到了了保证。（二）“东东
8、巴凤”大会战战极大改改善了三三县的社社会发展展条件，有有力推动动了三县县社会事事业的快快速发展展大会战实施施的教育育、卫生生、计生生、文化化、广电电、政法法、民政政、村民民委办公公用房等等一系列列社会发发展项目目近 110000个，大大大改善善了三县县社会发发展条件件，有力力促进子子老区各各项社会会事业的的巨大变变化。一一是教育育项目的的实施，三三县高中中、乡镇镇初中、乡乡镇中心心校、村村完小项项目的建建设，使使三县新新增中小小学校舍舍面积达达13009466平方米米，基本本解决了了学校危危房问题题，项目目学校的的生均校校舍面积积基本达达到“十十五”期期末“普普九”要要求，从从而解决决了三县县
9、适龄儿儿童上学学难问题题，提高高了入学学率，降降低了辍辍学率。二二是大会会战卫生生、计生生项目的的实施，三三县医疗疗业务用用房面积积增加2293660平方方米，每每干人口口有床位位数上升升到1：1.55，各种种医疗设设备也得得到进一一步完善善。三是是三县文文化、广广电项目目的实施施，极大大丰富了了老区群群众的精精神文化化生活。乡乡镇文化化站为广广大群众众提供了了文化娱娱乐场所所，成为为农民群群众获取取科普信信息、致致富信息息的主要要窗口和和重要渠渠道。村村村通广广播电视视使三县县电视覆覆盖率由由会战前前的100分别别提高到到49、500、553，广广大农户户更便捷捷地了解解到更多多的国家家政策
10、、法法律法规规以及各各种商业业信息，拓拓宽了视视野，更更新了观观念。四四是政法法项目的的实施，结结束了三三县无乡乡镇司法法所专门门业务用用房的历历史，为为乡镇调调解处理理农村“三三大纠纷纷”提供供了方便便；县法法院、检检察院业业务用房房的建成成，彻底底改变了了三县以以往办公公用房和和审判庭庭严重不不足的状状况。三三县公检检法司基基础设施施落后状状况得到到根本改改善，有有效保障障了老区区群众的的权益，促促进了老老区社会会的和谐谐与稳定定。五是是大会战战乡镇敬敬老院项项目的建建成使用用，使三三县实现现乡乡有有敬老院院，可同同时安排排5500多位孤孤寡老人人、五保保户入住住，供养养率大幅幅度提高高。
11、（三）“东东巴凤”大会战战带动了了三县经经济的快快速增长长，使老老区呈现现出崭新新的良好好发展态态势一是三县的的投资环环境改善善，外地地资本投投资出现现热潮。大大会战使使三县改改变最大大的就是是交通条条件和其其他基础础设施，更更令人注注目的是是三县干干部群众众的思想想观念有有了很大大的转变变，各县县在招商商引资的的态度、措措施、渠渠道等方方面各有有特色，招招商引资资实现了了历史性性突破。220044年，三三县共签签订项目目2166个，总总投资114亿多多元，创创历史新新高。二二是有效效推动三三县特色色产业的的形成和和发展。目目前，三三县都在在充分利利用大会会战创造造的环境境和成果果，努力力构建
12、县县域经济济特色主主导产业业。“中中国板栗栗之乡”东东兰县，以以种植板板栗和药药用喜树树为主，板板栗基地地由9万万亩扩大大到了223万亩亩，药用用喜树也也由原来来的零星星分散种种植到基基地化生生产，已已连片种种植近44万亩。“世世界长寿寿之乡”巴巴马县，是是全区主主要油茶茶生产基基地之一一，实施施退耕还还林后，全全县油茶茶面积增增加到332万亩亩。而以以八角闻闻名的凤凤山县，八八角基地地由原来来的177万亩扩扩大到了了24万万亩，另另外还新新增核桃桃种植面面积6万万亩。三三是大会会战带动动了三县县经济的的快速增增长。大大会战使使三县的的投资、消消费快速速增长，带带动了建建材、能能源等一一批相关
13、关产业的的发展，有有效促进进了三县县经济的的发展。据据统计，220044年，东东兰、巴巴马、凤凤山三县县GDPP分别达达693349万万元、7792110万元元、 4482779万元元，分别别比会战战前的220022年增长长41.68、266.6、499.522：财财政收入入分别达达78883万元元、65508万万元、224066万元，分分别比会会战前的的20002年增增长377.922、661.557、 48.24：农民民人均现现金收入入分别达达14558元、114499元、113577元，分分别比会会战前的的 20002年年增长225.558、113.666、223.669。（四）“东东巴
14、凤”大会战战锤炼和和提高了了当地党党委、政政府的执执政能力力和各级级干部的的领导水水平一是进一步步提高了了当地党党委、政政府组织织大规模模经济建建设的水水平和能能力。东东巴凤建建设大会会战投资资20多多亿元，实实施122大类334项共共7.55万多个个建设项项目，是是河池市市和三县县解放以以来一次次性投资资规模最最大的经经济建设设，这对对一个经经济基础础薄弱、大大规模经经济建设设经验比比较欠缺缺的老区区来说，无无疑是一一个崭新新的课题题。河池池市委、市市政府和和东兰、巴巴马、凤凤山三县县党委、政政府，从从实践“三三个代表表”重要要思想和和诚心诚诚意为老老区人民民谋福利利的政治治高度出出发，把把
15、大会战战当作头头等重要要的经济济任务和和重要的的政治任任务来抓抓，对健健全专门门机构、项项目调查查准备、分分级负责责、目标标管理、突突破重点点难点、严严格督查查等每一一项工作作，都做做得精益益求精、有有条不紊紊，确保保了大会会战的顺顺利完成成，在实实际工作作中组织织协调能能力和领领导经济济的综合合水平得得到了进进一步锤锤炼和提提高。二二是进一一步提高高了突破破难关、解解决难题题的水平平和能力力。东巴巴凤建设设大会战战工作量量大，涉涉及面广广，情况况复杂，尤尤其是涉涉农项。目目的实施施，更是是重中之之重、难难中之难难。当地地党委、政政府突出出重点，主主攻难点点，层层层分解落落实，而而且市领领导用
16、三三分之一一的力量量抓会战战，三县县领导用用三分之之二的力力量抓会会战，市市级涉及及项目的的主管部部门用三三分之二二的力量量抓会战战，协作作部门用用三分之之一的力力量抓会会战，使使这些重重点难点点项目一一一得以以攻克，各各级领导导干部的的克难攻攻坚能力力得到了了考验和和加强。三三是进一一步提高高了动员员群众、引引导群众众和保护护群众积积极性的的水平和和能力。在在这一点点上，河河池市委委、市政政府特别别是东巴巴凤三县县党委、政政府充分分相信群群众，紧紧紧依靠靠群众，动动员老区区的广大大干部群群众全力力投身大大会战，对对群众的的积极性性给予了了有效保保护，两两年多来来，三县县群众累累计投工工投劳达
17、达6400万多个个工日，为为完成大大会战任任务提供供了充足足的人力力资源。二、从“东东巴凤”大会战战的成功功实践来来看，地方方党委政政府高度度重视贫贫困地区区社会经经济发展展问题是是继续解解放思想想推动改革革开放的的具体表表现“东巴凤”革命老老区是全全广西最最贫困的的县，又又是国家家扶贫工工作重点点县。为为尽快改改善老区区人民生生产生活活的落后后状况，2003年2月，自治区党委书记曹伯纯深入“东巴凤”考察调研后，自治区党委、政府做出开展“东巴凤”三县基础设施建设大会战的重大决策，集中资金重点解决阻碍三县经济社会发展中基础设施和公益设施的突出问题。这一决策，给加快东巴凤革命老区建设步伐带来极好的
18、机遇。河池市和东巴凤三县党委、政府从“立党为公，执政为民”的高度出发，在自治区党委、政府的正确领导和自治区指挥部的直接指挥下，带领广大干部群众决战决胜大会战。可见，贫困地区发展问题之所以能够得到国家越来越多重视并予以明确提出，除了建设社会主义所要求的共同富裕的根本原因外，我认为有两条现实的原因。一是随着十几年来国力的不断增强，国家有了一定能力可以更多地兼顾西北地区的发展问题，特别是有能力首先解决比较急迫的绝对贫困问题。之前相对国家整体不发展或缓慢发展来讲那时绝对贫困问题也不似今日这样显得急迫。二是由于我国东西发展速度的不同，东西差距逐渐加大，受制于国民经济和社会发展稳定、持续和健康发展战略的需
19、要，国家也必须对贫困地区的发展予以更多的重视，以解决随着东西差距加大而不断加剧的种种矛盾和问题。 我国东部部、西部部和内地地的发展展差异早早已在历历史上形形成。119788年改革革开发以以来，“先先富”政政策使经经济、技技术和人人才基础础比较好好的东部部沿海地地区凭借借优越的的地理位位置和国国家的特特殊政策策，成为为我国经经济发展展的高速速增长地地区，从从而在使使中国经经济整体体上迈上上一个大大台阶的的同时，也也拉大了了东部与与西北、沿沿海与内内陆的差差距，并并且差距距在持续续扩大。成成为当代代中国社社会发展展的一个个必须予予以重视视的问题题。正因因为这个个差距是是发展中中的差距距，所以以也只
20、能能在发展展中予以以最后解解决。但但当中这这个差距距扩大到到影响社社会经济济持续稳稳定和健健康发展展时。甚甚至在某某些方面面已表现现为阻碍碍发展时时，就应应突出地地提出和和予以解解决。这这个差距距的副作作用主要要体现在在两个方方面：一一方面东东西部经经济发展展差距的的持续扩扩大，从从经济发发展的角角度讲，资资源富集集而开发发程度低低下的贫贫困地区区与数千千万人口口的长期期落后，不不可避免免地以其其萎缩的的资源功功给以及及日益狭狭小的市市场容量量反作用用与全国国经济全全局，势势必对国国民经济济长期稳稳定、协协调地发发展产生生强烈地地拖曳作作业。从从目前已已产生的的诸侯经经济、市市场分割割、地区区
21、封锁看看，已经经使东西西间经济济交流受受阻，区区域矛盾盾呈现激激化。另另一方面面东西差差距不但但是个解解决问题题，也是是个社会会问题、政政治问题题、民族族问题。东东西差距距的持续续扩大，会会造成公公众心里里的失衡衡，由此此可能触触发社会会不稳定定，民族族不团结结等一系系列问题题，关系系到国家家的统一一和长治治久安。古古今中外外，因贫贫富不均均，发展展不平衡衡造成和和引发的的矛盾层层出不穷穷，错综综复杂。保保证一个个稳定的的国内局局面，是是我国进进一步改改革开放放，在未未来的二二十一世世纪社会会经济全全面持续续发展之之必须，必必然受到到政府的的高度重重视。三、继续解解放思想想，推动动改革开开放，
22、解解决了现现阶段国国家对贫贫困地区区发展的的扶贫与与地方政政府在贫贫困地区区发展上上的各种种努力脱贫贫致富的的关系 贫困地地区的发发展从外外部讲主主要依靠靠国家的的扶贫活活动，从从内部讲讲主要依依靠当地地政府和和人民的的自力更更生式的的脱贫，从从根本上上讲是一一致的，都都是为了了贫困地地区的发发展。但但扶贫活活动，作作为一种种政府行行为，其其战略上上侧重通通过扶贫贫追求地地区和整整体的发发展，当当前则侧侧重解决决贫困地地区的绝绝对贫困困问题，着着眼于全全国大局局的稳定定持续发发展；而而脱贫活活动，其其战略上上侧重通通过脱贫贫谋求本本地区社社会经济济的高速速发展，着着眼于赶赶上东部部沿海地地区的
23、经经济发展展。中国国的扶贫贫活动是是在东西西发展过过程中差差距加大大并开始始影响东东部和整整个社会会经济发发展的情情况下提提出并予予以重视视的。国国家以扶扶贫方式式加速贫贫困地区区的发展展的一个个重要目目的是保保证东部部和整个个社会经经济的长长期稳定定的发展展，因此此决定了了国家的的扶贫战战略或反反贫困战战略只能能在这个个前提或或范围内内进行。因因此，贫贫困地区区的发展展得到的的国家帮帮助也是是有限的的和有条条件的。保证东部沿沿海地区区经济以以目前的的高速度度持续增增长，这这是社会会主义市市场经济济条件下下国民经经济整体体发展的的需要。资资金，原原材料和和劳动力力向沿海海的聚集集以加速速和保证
24、证东部沿沿海地区区经济发发展是我我们今天天唯一的的选择。目目前中国国东部沿沿海地区区经济增增长的空空间仍然然是巨大大的，也也就是说说扶贫战战略的实实施不能能削弱发发达地区区的活力力。实际际上这也也即是一一个效率率和公平平的问题题。大规规模的扶扶贫活动动体现了了中国政政府顾及及公平的的意愿，但但国家也也不可能能拿出太太多资金金以减缓缓东部沿沿海发展展速度为为代价来来缩小东东西差距距而增加加绝对公公平，只只能是给给予贫困困地区以以尽量平平等的机机会和尽尽可能的的帮助，在在相对公公平的水水平上扶扶持贫困困地区的的发展，以以缓解由由于绝对对不公平平的增加加而引发发的各种种问题，保保证效率率的增加加更为
25、稳稳定和长长久。将将来，扶扶贫战略略或反贫贫困战略略一定会会在国家家发展战战略中占占据更重重要的位位置，但但目前这这一格局局在未来来3050年年不会发发展根本本的变化化。因此此贫困地地区的发发展应顺顺应这一一现状趋趋势采取取相应的的对策。四、继续解解放思想想，推动动改革开开放，在在全面建建设小康康社会的的征程上上走一条条符合地地区区情情的贫困困地区发发展之路路全面建设小小康社会会的重点点在农村村，难点点在贫困困地区。中国的贫困问题具有自己强烈的区域性个性，表现为西部的特点、山区的特点、少数民族的特点、边缘地带的特点。中国贫困地区的发展集中体现了在自然环境极其恶劣，社会生产方式长期落后，商品意识
26、和科技水平长期落后情况下贫困山区，荒漠地区、干旱地区、大石山区的发展之路。中国贫困地区的贫困现状中包含着浓厚的自然因素、社会经济因素和历史政治因素，贫困是多因素错综复杂相互制约长期形成的综合现象。因此“东巴凤”革命老区的发展道路较东部的发展将是长期的更为复杂的，不可能完全套用东部沿海区域发展战略模式，其理论上的探讨也将更具复杂性和创新性。 “东巴凤”大会战是坚持以科学发展观为指导，继续解放思想，推动改革开放，加强贫困地区建设的成功范例，走出一条脱贫致富之路。（一）“东东巴凤”大会战战坚持“以以人为本本”，实实现了促促进人的的全面发发展的基基本目标标在做出开展展“东巴凤凤”大会战战这一决决策中，
27、自自治区党党委、人人民政府府放在决决策重心心的是紧紧紧围绕绕维护发发展“农农民的根根本利益益”展开开的。以以巴马瑶瑶族自治治县为例例，在2239000个项项目中，涉涉及农民民切身利利益的项项目如水水、电、路路、生态态就占整整个会战战项目的的90，确保保大会战战项目着着眼于农农村、着着眼于基基层、着着眼于农农民。经经过认真真组织实实施，现现在，巴巴马1000的的乡镇修修通了四四级以上上的柏油油路，1100行政村村通砂石石四级路路，2万万多个农农户拥有有沼气池池。随着着大会战战的胜利利实施，河河池市委委、市政政府抓住住优化的的交通条条件，调调整产业业结构，重重抓特色色，形成成“一县县一品”特特色的
28、农农业经济济；以建建设“中中国有色色金属基基地”为为目标，形形成特色色工业集集群；抓抓好园区区建设，优优化招商商引资项项目，形形成多元元开放投投资格局局。让最最广大的的农民群群众直接接享受到到实惠，改改善了人人们的生生活条件件。（二）“东东巴凤”大会战战为当地地经济发发展创造造了条件件，为促促进区域域经济的的协调发发展打下下了良好好的基础础科学发展观观强调要要坚持全全面、协协调、可可持续的的发展观观，其中中之一就就是要继继续解放放思想，推推动改革革开放，突出区域的协调发展。自治区党委、自治区人民政府一直把加快农村的发展，特别是贫困地区的脱贫致富当作重要工作来抓，尽管工作十分艰辛，但它是一条极具
29、发展意义的路。实施“东巴凤”大会战这样一个系统工程，抓好基础设施建设，为经济发展打下了基础。在两年多的项目实施过程中，通过中央、自治区党委、自治区人民政府和区直各部门的扶持，以及河池市委、市政府精心指导，“东巴凤”三县抓住机遇，进一步调整、理清发展思路，围绕发挥资源优势，按市场需求开发了批条件成熟的产业发展项目，并在实践中逐渐探索到了一些能够影响经济发展走势；从根本上优化经济结构、改变经济格局的发展经验，为区域经济协调发展奠定了坚实的基础。（三）“东东巴凤”大会战战强调人人与自然然的和谐谐发展，为为推动整整个社会会走上可可持续发发展的道道路提供供了典范范“东巴凤”大会战战是实施施西部大大开发战
30、战略中广广西的一一项标志志性工程程，有效效地促进进了人与与自然和和谐发展展的水利利建设项项目、沼沼气池建建设项目目、退耕耕还林项项目占项项目总数数的988.455。“东巴凤凤”大会战战把生态态项目放放在重要要位置，促促进了人人与自然然的和谐谐发展，为为推动整整个社会会走上可可持续发发展的道道路提供供了经验验。1以农业业、林业业为基础础开发对对象是反反贫困的的关键，是是贫困地地区发展展的第一一步，也也是必须须的一步步。首先，地地区贫困困现象主主要是农农民的绝绝对贫困困现象，农农村的贫贫困具有有人口总总量大和和居住区区域广的的特点。无无疑，满满足如此此广大人人口的基基本需求求是反贫贫困的主主要任务
31、务和内容容。但靠靠国家支支持来满满足如此此众多的的人口基基本需求求，国家家将是不不堪重负负的。因因此在国国家的扶扶持下以以农业为为基础开开发对象象实施反反贫困是是一个必必然的选选择。其其次，农农业是经经济发展展的基础础，贫困困地区经经济发展展也离不不开这一一基础作作用。满满足人类类基本需需求战略略，强调调的是直直接面对对农村，以以农村中中最贫困困的农民民为对象象，就提提高和改改善绝对对贫困阶阶层的生生产和生生活两方方面的基基础设施施作为首首要目标标，强调调贫困人人口直接接参与反反贫困的的开发活活动。这这一战略略对于缓缓解农村村贫困能能起到直直接的迅迅速的效效果，应应当成为为目前贫贫困地区区发展
32、中中一个普普遍遵循循的战略略。满足足人类基基本需求求战略，应应依据各各地的自自然条件件、社会会经济发发展条件件把握好好直接向向穷人提提供保健健服务、教教育、卫卫生和供供水设施施等与加加速农村村经济增增长，提提高农村村劳动生生产率和和收入水水平二者者之间的的关系。同同时着重重在农村村经济增增长上研研究具体体情况帮帮助农民民制定和和实施具具体手段段，予以以针对性性的扶持持。比如如在自然然条件极极其恶劣劣，不适适宜人类类居住的的地区应应以异地地开发即即移民方方式使这这里的穷穷人在异异地实现现基本需需求的满满足；又又如在极极其缺水水地区则则以解决决人畜饮饮水为满满足基本本需求的的首选手手段；在在地方病
33、病多发地地区应以以解决卫卫生设施施，健康康服务为为优先手手段；在在条件较较优越的的地区应应更加注注重科技技扶农，加加强温饱饱解决之之后的人人力资源源开发、引引导农民民走去大大山，增增加商品品农业意意识，大大力发展展商品农农业生产产。总之之，结合合具体情情况，把把握直接接向穷人人提供服服务与加加速区内内农业经经济增长长的关系系以及采采用何种种具体手手段都是是最为艰艰巨和最最需创造造性的，这这直接关关系到这这项事业业的成败败。2结合满满足基本本需求战战略，实实施发展展极战略略，是贫贫困地区区发展的的第二步步，也是是摆脱贫贫困的根根本出路路。发展极极战略是是一种不不平衡发发展战略略。它强强调在贫贫困
34、地区区选择一一个经济济空间或或有创新新能力的的产业或或部门，实实施重点点投资使使之以较较高速度度发展起起来。这这些具有有带动效效应或联联系效应应的区域域或部门门最终引引发和促促进其他他区域或或部门的的经济增增长，最最终惠及及农村贫贫困人口口。这种种理论比比较适合合贫困地地区资本本形成不不足的现现实。接接下来的的问题是是如何选选择发展展极。从从区域上上讲发展展极应为为城市，从从产业部部门上讲讲一般也也是位于于大城市市中心的的产业部部门。如如果这样样理解发发展极无无疑是符符合发展展极理论论的，因因为城市市和城市市的产业业部门更更具有发发展极要要求的条条件。但但这样的的选择将将使增加加穷人的的收入费
35、费时甚久久。解决决这一矛矛盾的出出路就是是把满足足人类基基本需求求战略与与发展极极战略很很好地结结合起来来。人类类基本需需求战略略强调了了需求，认认为发展展的目的的是满足足需求，但但是没有有足够发发展条件件下强调调满足人人类基本本需求，需需求战略略难以为为续；发发展极战战略强调调了发展展，认为为满足需需求应让让位于优优先发展展，但人人类基本本需求长长期得不不到较好好的满足足，发展展的目的的也将难难以实现现。总之，随着着中国特特色社会会主义事事业四位位一体总总体布局局的形成成，解放放思想与与改革开放放对促进进我国贫困困地区社社会经济济发展已已经从个个别突破破发展到到整体推推进的新新阶段，改改革的
36、关关联性、综综合性、配配套性显显著增强强。这就就要求我我们必须须树立全全局眼光光和战略略思维，在在充分发发挥各方方面推进进改革积积极性的的同时，加加强对改改革的总总体指导导和统筹筹协调，既既着力在在重点领领域和关关键环节节取得突突破，又又努力使使经济、政政治、文文化、社社会各方方面改革革有机衔衔接、协协调推进进，确保保改革沿沿着正确确的方向向顺利发发展。要要坚持把把改善人人民生活活作为正正确处理理改革发发展稳定定关系的的结合点点，切实实把改革革的力度度、发展展的速度度和群众众的可承承受程度度统一起起来，使使改革进进一步兼兼顾到各各方面利利益、照照顾到各各方面关关切，始始终得到到人民的的拥护和和
37、支持。主要参考文文献1关立立新.解放思思想：拓拓新改革革开放路路径. 经济研研究导刊刊.20008年第第5期2闫天天池. 中国国贫困地地区县域域经济发发展研究究.东北财财经大学学. 20003年年3张俊俊飚.中西部部贫困地地区可持持续发展展问题研研究.华中农农业大学学.20004年4梁卓卓平. 贫困困地区县县域经济济发展后后劲的思思考.广西省省县域经经济发展展研讨会会论文集集.20006年5“东东巴凤”基础设设施建设设大会战战情况汇汇报.20005年作者简介：龙永秉秉（19968），男男，壮族族，广西西凤山县县人，中共凤凤山县委委党校助助理讲师师，主要要研究方方向为计计算机信信息管理理。联系地址：广西凤凤山县城城双泉路路1333号2单单元3室室联系电话：07778681116552（办办） 113766838846999邮政编码：5477600014