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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.二、存在的主要问题及其思考 调查中，我们深深感到，国有企业在领导人员管理和人事制度改革以及建立激励与约束机制方面还存在不少问题，有些问题已经严重影响国有企业的改革和发展。企业和市委、市政府有关部门的同志普遍反映目前国有企业的领导体制和组织管理制度，特别是用人机制等方面，与建立现代企业制度的目标要求还相距较远，改革的呼声比较强烈。我们在走访和座谈中绝大多数同志对目前存在的一些主要问题是有共识的，从市直管企业来看改革滞后；从全市大中型国有企业人事制度改革来看，发
2、展不平衡；从政府职能来看，没有有效转变。概括起来，主要有以下五个问题： 1.管管理体制制不顺，对对传统模模式没有有根本性性突破。 首先，管管理体制制存在的的最大弊弊端是，政政企不分分，政资资不分。政政府具有有两大职职能，即即作为社社会管理理者履行行社会经经济管理理职能，作作为国有有资本所所有者行行使所有有者职能能，但目目前管理理错位。政政企不分分的主要要表现是是，有些些政府部部门作为为行业发发展的宏宏观调控控和组织织实施产产业政策策以及维维护正常常的经济济和信用用秩序的的管理部部门，没没有有效效地履行行社会管管理者的的职能，造造成某些些行业重重复建设设，使一一些企业业陷入困困境。其其原因在在于
3、体制制因素，某某些政府府部门只只能调控控所谓按按行政隶隶属关系系直属自自己管理理的企业业。在维维护市场场公平竞竞争方面面，对不不同所有有制企业业管理的的力度也也不一样样。而另另一方面面，一些些国有独独资公司司、控股股公司原原有的部部分行政政管理、行行业管理理和社会会管理职职能未能能完全剥剥离，与与下属企企业没有有真正形形成资产产纽带关关系。二二是政资资不分，政政府管理理社会经经济的职职能与所所有者职职能未能能分离，国国有资产产所有者者代表机机构的职职能分别别由不同同的部门门所行使使，每个个部门都都只有部部分权力力，只承承担部分分责任，如如计委、经经委（商商委、建建委、市市政管委委）、体体改委、
4、劳劳动局、国国资局、审审计局、组组织人事事部门等等，致使使国有资资产的监监管职能能分散，责责权不清清，没有有一个部部门能对对企业资资产经营营结果和和监管负负全面责责任，即即出资人人缺位。这这些弊端端造成该该管的没没管好，不不该管的的干预过过多，必必须要管管好的没没管住。调调查中，有有的企业业董事长长反映，国国家把几几十亿的的资产交交给我们们，责任任重大，但但这些年年没有人人考核我我们资产产经营和和收益情情况，我我们不知知道对谁谁负责，找找不着股股东。 其次，没没有建立立新的企企业人事事分类管管理体制制，仍然然沿用党党政机关关的管理理模式。京京组通199979号文件件规定“进行现现代企业业制度试
5、试点的企企业，不不再套用用党政机机关的行行政级别别”，但目目前没有有出台企企业脱离离行政级级别后新新的管理理模式，只只破不立立，使文文件没有有真正落落到实处处。调查查中有的的集团、总总公司资资产规模模几亿，有有的上百百亿，不不少企业业领导人人的观念念还是“我们属属于市管管干部”，甚至至有的企企业转制制后员工工依然称称企业领领导人为为“局长”，“官服”没有彻彻底脱掉掉。 第三，没没有按照照建立现现代企业业制度、完完善法人人治理结结构的要要求，下下放企业业领导人人员的管管理权限限。按公公司法规规定，有有限责任任公司经经理对董董事会负负责，由由董事会会聘任或或解聘经经理；经经理提请请聘任或或解聘公公
6、司副经经理。市市委组织织部据此此也在199979号文件件中作出出了相应应的具体体规定，但但目前管管理权限限还没有有真正下下放，由由董事会会成员构构成的国国有资产产产权代代表的决决策层和和总经理理为首的的经营班班子基本本上还是是由同一一任免机机关同纸纸任命，这这不符合合现代企企业制度度法人治治理结构构的要求求。 2.用用人机制制不活，行行政官员员化的管管理方式式依然存存在。 一是任任用方式式与市场场竞争规规则不相相适应。董董事会成成员有委委派但没没有明确确的责任任，按公公司法规规定有限限责任公公司董事事每届任任期不得得超过三三年，有有任期就就应该有有相应的的任期目目标和责责任。现现有的问问题是委
7、委任董事事会成员员既没有有任期，也也没有相相应的目目标责任任。以总总经理为为首的经经营班子子成员还还没有实实行由委委任制向向聘任制制的转变变，大多多数仍然然是任命命产生的的，没有有真正落落实董事事会对总总经理、副副总经理理的聘任任权，也也没有落落实总经经理对副副总经理理聘任的的提名权权，经营营班子没没有聘期期和相应应的目标标责任。与与聘任制制相联系系的竞聘聘上岗也也没有实实行，用用人缺乏乏动力和和压力。 二是没没有建立立以经营营业绩为为中心的的综合考考核体系系。在考考核内容容和方法法上，无无论对国国有资产产产权代代表的董董事会成成员和董董事会对对经营班班子，都都没有实实行以经经营业绩绩为主要要
8、内容的的综合考考核，现现有的考考核内容容和方法法基本上上是考核核党政干干部的模模式，没没有明确确的资产产经营和和企业效效益的考考核标准准，管人人与管资资产相脱脱节。 三是管管理方式式与职业业化、市市场化的的要求还还相距很很远。现现代管理理已经成成为企业业最重要要的生产产要素，随随着市场场经济的的发展，原原材料、资资本、技技术、劳劳动力等等要素已已经程度度不同的的进入市市场，通通过市场场机制进进行配置置，但作作为现代代管理的的直接体体现者企业业经营管管理者仍仍然在很很大程度度上实行行计划经经济体制制下的调调配方式式，作为为一种重重要的社社会资源源没有进进入市场场流动，而而是被条条块分割割，部门门
9、所有，得得不到优优化配置置。目前前，全市市还没有有形成国国有企业业经营管管理者进进入市场场的环境境和条件件，虽然然有局部部的探索索，但没没有形成成统一的的经营管管理者大大市场。上上述两个个问题主主要反映映了市直直管企业业改革滞滞后。 3.激激励与约约束不到到位，经经营管理理者权利利、责任任、风险险、利益益不相一一致。 从市直直管企业业来看，基基本上没没有建立立起有效效的激励励方式。企企业领导导人员的的收入分分配与企企业的规规模、效效益没有有必然联联系，各各企业领领导人员员自定自自己的收收入分配配办法，收收入没有有以资产产经营和和企业效效益的考考核为依依据，出出现了行行业之间间、行业业内部差差距
10、过大大与企业业内部拉拉不开差差距并存存的现象象，甚至至出现了了敢拿的的多拿、不不敢拿的的少拿、亏亏损的不不比盈利利的少拿拿的现象象，企业业领导人人员的收收入分配配管理处处于基本本失控状状态。 从全市市国有大大中型企企业来看看，虽然然在激励励机制方方面进行行了不少少探索，但但整体上上办法不不多，力力度不足足。企业业经营管管理者的的激励方方式比较较单一，采采取的主主要激励励方式还还仅限于于年薪制制，而且且也只是是在少数数企业被被采用。期期股期权权、专项项奖励等等只是个个别企业业进行探探索和试试用。即即便是实实行年薪薪制的也也不完善善，有三三个关系系还没有有得到较较好的处处理，一一是容易易造成经经营
11、管理理者的短短期行为为，不顾顾企业的的长远利利益；二二是经营营管理者者负盈不不负亏，企企业经营营不好甚甚至亏损损，其企企业利益益的损失失不是扣扣减经营营管理者者年薪所所能抵消消的；三三是经营营管理者者年薪受受职工平平均收入入3到5倍的限限制，对对有些经经营管理理者不产产生激励励、约束束的效果果，可能能会发生生经营管管理者利利用手中中权力，采采取“在职消消费”或“利益输输送”等形式式，增加加自己的的收入。 企业激激励机制制的建立立应该是是全方位位的、配配套的，正正如调查查中有的的同志提提出的要要建立“三个跑跑道”，即经经营管理理者的激激励、企企业中层层管理人人员和科科技人员员的激励励和全体体员工
12、的的激励。在在考虑经经营管理理者激励励方式中中，必须须研究建建立另外外两个方方面的激激励办法法，激励励必须是是这三个个方面的的联动，才才能达到到激励的的目的和和效果，也也符合中中国国情情。调查查中只有有少数企企业在这这方面解解决得比比较好，有有的企业业“一岗一一薪”，避免免员工横横向攀比比，只能能自己跟跟自己比比，所以以对企业业各个岗岗位的人人员都起起到了激激励的作作用。 由于出出资人缺缺位，使使企业的的制约机机制没有有从根本本上建立立起来，导导致国有有资产运运营的安安全性很很差。从从目前的的状况看看，企业业党委书书记、董董事长、总总经理等等主要经经营管理理人员都都是“企业内内部人”，他们们容
13、易形形成一个个利益共共同体，实实际上没没有来自自企业外外部的作作为出资资人代表表或机构构对国有有资产的的有效监监管。调调查中，不不少企业业领导人人认为，目目前企业业转制有有其名而而无其实实，有些些董事会会、监事事会形同同虚设。最最近市政政府稽察察特派员员对几家家重点企企业进行行稽察，发发现不少少问题，主主要有：企业虚虚盈实亏亏，家底底不清、资资产不实实，投资资管理失失控、效效益低下下，这其其中就有有列入国国务院百百家现代代企业制制度试点点企业，而而且已严严重资不不抵债，所所有者权权益达数数亿负数数。 4.国国有大中中型企业业人事制制度改革革和转换换机制不不平衡，任任务还很很艰巨。 我们这这次调
14、查查，是有有目的选选择在建建立现代代企业制制度、转转换企业业经营机机制、推推进人事事制度改改革方面面能够积积极探索索，步伐伐较快，并并取得一一定成效效，积累累了一定定经验的的的部分分企业，只只具有一一定的典典型性。从从面上掌掌握的情情况看，国国有大中中型企业业人事制制度改革革和机制制转换还还很不平平衡，不不少企业业观念滞滞后，步步伐迟缓缓，计划划经济体体制下的的企业运运作方式式和管理理方法仍仍然没有有得到根根本扭转转。而从从我们调调查的企企业来看看，发展展也不平平衡，大大致分为为四类： 一是企企业组建建时就确确立了符符合市场场经济要要求的企企业经营营管理机机制。这这类企业业主要是是全市第第一家
15、中中外合资资企业建建国饭店店和国有有民营的的联想集集团、方方正集团团，它们们的共同同特点是是员工能能进能出出、干部部能上能能下、机机构能设设能撤、工工资能升升能降，从从一开始始就纳入入了按照照现代企企业制度度运作要要求的管管理轨道道，以后后随着企企业的发发展，又又不断进进行产权权制度改改造，通通过产权权明晰巩巩固和完完善企业业的经营营管理机机制。 二是改改革开放放以后特特别是九九十年代代初组建建的国有有独资企企业，较较早地进进行了经经营管理理机制的的转换。如如城建集集团、北北辰集团团、全聚聚德集团团，这类类企业受受计划经经济体制制影响较较小，企企业领导导班子思思想比较较解放，按按照发展展市场经
16、经济的要要求，由由组建时时传统的的管理模模式向新新的经营营管理机机制转变变，它们们的人事事制度改改革大约约都是在在93年开始始起步，不不断深化化、不断断配套、不不断完善善，其人人事管理理制度基基本符合合现代企企业制度度的要求求，为企企业发展展带来了了活力。 三是企企业历史史悠久，受受计划经经济体制制影响较较深的国国有独资资企业，仍仍在经营营管理机机制的转转换过程程中。它它们的特特点是历历史包袱袱比较重重，员工工中传统统观念比比较深，传传统管理理方式的的惯性比比较大。也也有的企企业经济济效益比比较好，转转换机制制的紧迫迫性不强强，虽在在人事制制度上作作了一些些探索和和改革，但但实质性性的突破破不
17、多，主主要停留留在形式式上的变变化。 四是少少数老的的国有企企业基本本上仍然然沿袭计计划经济济体制下下的管理理方式。这这类企业业主要依依靠领导导班子特特别是党党政一把把手素质质较高、配配合较好好，在企企业经营营思想上上比较解解放，思思路对头头，摸准准了市场场脉博，通通过发挥挥企业传传统优势势，使企企业在市市场竞争争中赢得得了主动动权，取取得了较较好的经经济效益益，但按按照市场场经济要要求转换换企业经经营管理理机制还还没有引引起企业业领导人人的足够够重视。这这类企业业的支撑撑点主要要是靠企企业领导导人的个个人素质质，企业业的长远远发展还还缺乏可可靠的体体制和机机制保证证。 从以上上分析可可以看出
18、出，对企企业经营营管理机机制转换换和人事事制度改改革的艰艰巨性要要有清醒醒的认识识和足够够的估计计，一是是改革不不可能一一蹴而就就，从目目前几家家改革相相对比较较彻底、制制度比较较配套的的企业看看，也经经历了长长达六年年左右的的时间；二是改改革的复复杂性和和困难有有时候超超出我们们的预想想，如民民族饭店店新的领领导班子子决定对对用工制制度进行行改革，按按照劳劳动法的的规定对对34名合同同到期的的员工不不再续签签劳动合合同，但但引起了了一场长长达一年年之久的的风波，这这些员工工到上级级主管单单位、政政府、法法院四处处告状，某某些新闻闻媒体大大加炒作作，干扰扰了企业业的改革革和正常常经营管管理活动
19、动，给企企业领导导班子造造成了极极大的思思想压力力，并影影响了同同行业其其它企业业改革的的决心。 5.政政府有关关部门没没有真正正转变职职能，制制约了企企业的改改革和发发展。 一是一一些政府府部门办办事效率率低下，市市政府已已经向社社会宣布布为群众众办的实实事，有有关企业业在积极极落实、全全力筹办办的过程程中，遇遇到了若若干政府府部门相相互推诿诿、扯皮皮，久拖拖不决，企企业领导导人深感感现在办办事太难难。二是是某些政政府部门门权力欲欲望太强强，服务务意识太太差，把把自己的的社会管管理职能能不合理理扩张，以以权力显显示地位位，而不不是真心心真意为为企业服服务，捆捆住了企企业发展展的手脚脚。三是是
20、对一些些政府部部门的工工作人员员作风和和廉政有有反映，有有的很好好的合作作项目，由由于没有有实现政政府有关关部门工工作人员员不合理理的交换换条件，导导致项目目受阻。四四是各方方面不合合理的摊摊派依然然严重，有有的修条条路向企企业要几几十万元元，企业业不敢不不给；某某企业一一年利润润才一百百多万，但但要完成成政府指指定的一一项任务务就要花花掉十多多万。五五是某些些现行政政策不适适合改革革开放和和发展市市场经济济的需要要，影响响了企业业的涉外外经营和和企业的的经营自自主权。 三、推推进企业业人事制制度改革革，建立立健全激激励与约约束机制制的建议议 1.实实行政企企分开，建建立国有有资产管管理营运运
21、体系，确确保出资资人到位位。 江总书书记在华华东七省省市国有有企业改改革和发发展座谈谈会上指指出：“进一步步转换政政府职能能，实现现政企分分开，这这是建立立现代企企业制度度的重要要环节。政政府作为为社会管管理者，负负责搞好好宏观调调控，制制订和组组织实施施产业政政策，进进行行政政管理，维维护正常常的经济济和信用用秩序，营营造公平平竞争的的市场环环境，严严格执法法监督。政政府作为为国有资资本所有有者，对对其出资资兴办和和拥有股股份的企企业，行行使所有有者的职职能，出出资人要要到位，但但不直接接干预企企业的经经营活动动。”“国有企企业必须须建立有有效的国国有资产产管理、监监督和营营运机制制。国家家
22、作为出出资者，必必须享有有所有者者权益，即即资产受受益、重重大决策策和选择择管理者者等权利利。”在东北北和华北北地区国国有企业业改革和和发展座座谈会上上，他又又强调：“国家对对其出资资兴办和和拥有股股权的企企业，通通过出资资人代表表或机构构行使所所有者职职能，按按出资额额享有所所有者权权益。出出资人要要到位，要要有人或或有机构构对国有有资本负负责。”“允许和和鼓励地地方试点点，不断断总结经经验，探探索建立立和完善善国有资资产管理理的具体体形式”。根据据这一精精神，应应该尽快快建立和和完善我我市国有有资产管管理营运运体系。 按照政政府经济济管理职职能与国国有资产产所有者者职能分分开、国国有资产产
23、管理与与国有资资产营运运分开的的要求，建建议建立立市政府府国有资资产管理理委员会会国国有资产产经营公公司企业三三个层次次的国有有资产管管理营运运体系。 第一个个层次，国国有资产产管理委委员会（以以下简称称国资委委）是在在市委、市市政府领领导下专专门行使使国有资资产管理理职能的的机构，对对全市经经营性、资资源性的的国有资资产进行行全方位位的宏观观管理和和监督，并并直接管管理国有有资产经经营公司司。同时时，成立立中共北北京市委委国有资资产管理理委员会会工委，与与国资委委合署办办公。 第二个个层次，一一是在关关系国民民经济命命脉的重重要行业业和关键键领域，调调整和完完善国有有资本授授权经营营；二是是
24、在竞争争性行业业和领域域，组建建若干国国有资产产经营公公司。结结合我市市实际，重重要行业业和关键键领域主主要是那那些支柱柱产业，公公益性企企业和国国有资本本规模较较大的企企业，这这类企业业完善法法人治理理结构，健健全董事事会、监监事会，赋赋予出资资人代表表职能，对对国有资资产进行行管理和和营运，对对国资委委负责。此此外，按按行业特特点组建建若干国国有资产产经营公公司，对对目前我我市分布布在竞争争性行业业和领域域的一批批企业集集团、总总公司进进行资产产的集中中管理和和营运，通通过资产产重组和和结构调调整，有有进有退退，有所所为、有有所不为为，集中中力量加加强重点点，提高高国有资资产的整整体素质质
25、，推进进投资主主体多元元化。将将目前分分散在市市政府有有关部门门的涉及及国有资资产营运运的职能能彻底放放给资产产经营公公司，真真正落实实其作为为国有资资产出资资人应当当享有的的重大决决策权、经经营者选选择权和和资产收收益权。国国有资产产经营公公司设立立董事局局，承担担出资人人的职能能。同时时成立党党委。 第三个个层次，目目前市直直接管理理的企业业集团、总总公司按按行业，资资产关系系归属于于不同的的国有资资产经营营公司，按按照政企企分开的的原则，将将企业还还在承担担的一些些行政管管理职能能、行业业管理职职能和社社会管理理职能交交还政府府和社会会。同时时，将企企业终极极所有权权和法人人财产权权分开
26、，依依法自主主经营，自自负盈亏亏，照章章纳税，对对所有者者的净资资产承担担保值增增值的责责任，真真正成为为法人实实体和市市场竞争争的主体体。建立立规范的的法人治治理结构构，设立立董事会会，作为为国有资资产委托托经营的的产权代代表，对对国有资资产经营营公司负负责。 国有资资产管理理和营运运体系建建立后，政政府各部部门不再再行使国国有资产产出资人人的职能能，与资资产经营营公司和和各类企企业不存存在产权权关系，彻彻底改变变政府直直接经营营管理企企业，承承担无限限责任，企企业多方方面依赖赖政府的的状况，使使政府各各部门切切实履行行好社会会经济管管理职能能，真正正实现政政企分开开、政资资分开。 2.根根
27、据国有有资产管管理和营营运体系系，理顺顺企业人人事管理理体制。 建立国国有资产产管理和和营运体体系后，按按照党管管干部原原则与公公司法相相一致，管管人与管管资产相相结合，管管少、管管好、管管活的原原则，对对企业领领导人员员不再按按行政隶隶属关系系管理，而而依据资资产关系系进行管管理。 概括说说，国资资委、国国资工委委代表市市政府、市市委管理理国有资资产经营营公司和和支柱产产业、公公益性企企业及国国有资本本规模较较大企业业董事局局、董事事会、党党委会成成员，国国有资产产经营公公司董事事局和党党委会管管理资产产隶属的的企业集集团、总总公司董董事会成成员和党党委会成成员。 具体设设想是，国国资委委委
28、任国有有资产经经营公司司董事局局成员和和支柱产产业、公公益性企企业及国国有资本本规模较较大的企企业董事事会成员员。董事事局、董董事会成成员实行行任期制制，与国国资委签签订任期期目标责责任书，以以此作为为考核和和管理的的依据。董董事局、董董事会成成员应由由国资工工委讨论论后，提提请市委委组织部部报市委委审批后后方可任任命。国国资工委委内设干干部管理理部门，与与市委组组织部有有关干部部处合署署办公，负负责国有有资产经经营公司司董事局局和支柱柱产业、公公益性企企业及国国有资本本规模较较大的企企业董事事会成员员的日常常管理、培培训和考考核等事事宜。 国有资资产经营营公司董董事局委委任资产产关系隶隶属的
29、企企业集团团、总公公司董事事会成员员，董事事会成员员实行任任期制，与与国有资资产经营营公司董董事局签签订任期期目标合合同书。总总经理由由企业集集团、总总公司董董事会征征得国有有资产经经营公司司董事局局同意后后聘任，副副总经理理由总经经理提名名董事会会聘任，总总经理、副副总经理理与董事事会签订订聘任合合同。企企业集团团、总公公司董事事会成员员及总经经理须经经国有资资产经营营公司党党委讨论论后方可可任命、聘聘任，国国有资经经营公司司党委组组织部负负责企业业集团、总总公司董董事会成成员及总总经理的的日常管管理、培培训和考考核等事事宜。 国有资资产经营营公司党党委成员员由国资资工委讨讨论后提提请市委委
30、组织部部报市委委审批后后进行选选举或任任免，国国资工委委干部管管理部门门负责日日常管理理、培训训和考核核等事宜宜。企业业集团、总总公司党党委成员员的产生生、管理理、培训训和考核核由国有有资产经经营公司司党委负负责。国国有资产产经营公公司党委委主要成成员进入入董事局局。企业业集团、总总公司党党委主要要成员依依法进入入董事会会。董事事局主席席、董事事长和党党委书记记可由一一人兼任任。 3.建建立企业业类别等等级管理理制度，彻彻底取消消企业的的行政级级别，按按照企业业类别等等级确定定企业领领导人员员待遇。 根据京京组通199979号文件件和市委委、市政政府关关于全市市国有企企业经营营管理者者队伍建建
31、设规划划纲要（19999-20003年）的的要求，实实行政企企分开，取取消企业业行政级级别，建建立符合合市场经经济规律律要求的的新的企企业类别别等级管管理制度度。建议议对全市市国有企企业根据据资产规规模、经经营难度度、经营营风险、经经济效益益进行分分类分级级管理，除除国有资资产经营营公司和和支柱产产业、公公益性企企业及国国有资本本规模较较大的企企业外，目目前市直直属的企企业集团团、总公公司原则则上划分分为一类类，在这这个类别别里，根根据资产产规模、经经济效益益等情况况划分为为三级。企企业集团团、总公公司所属属企业按按资产规规模、经经济效益益等划分分为二至至三类，每每类企业业中分为为若干级级别。
32、 企业领领导人员员的待遇遇与原行行政级别别脱钩，与与企业新新的类别别挂钩。新新类别的的企业领领导人员员各类待待遇要研研究制定定专门文文件，作作为政企企分开的的配套文文件贯彻彻执行。取取消行政政级别后后，国资资委和国国有资产产经营公公司，根根据企业业资产保保值增值值、经营营、利税税等主要要经济指指标实行行动态管管理，定定期对企企业全面面考核后后，重新新评定一一次类别别和级别别，企业业类别、级级别有升升有降。企企业领导导人员的的各类待待遇根据据企业类类别、级级别的升升降而浮浮动，如如果由于于企业经经营管理理不善连连续降类类降级，调调整企业业领导人人员的职职务。 4.按按照职业业化、市市场化的的要求
33、，加加快推进进全市国国有企业业用人机机制的转转换。 按照“公开、平平等、竞竞争、择择优”的原则则，改变变传统的的企业领领导人员员任命制制，彻底底转换企企业用人人机制，通通过组织织推荐、市市场评价价、群众众举荐、个个人自荐荐等多种种途径，引引入竞争争机制，选选聘企业业经营管管理者。经经营管理理者的聘聘任根据据企业的的实际情情况和岗岗位要求求，可以以采取公公开招聘聘、竞争争上岗、民民主选举举等方式式，一律律实行聘聘任制，规规定聘期期，签订订聘任合合同，以以此为依依据进行行考核和和管理。 尽快成成立北京京市企业业经营管管理者人人才中心心，坚持持党管干干部原则则与市场场配置的的有机结结合。市市委组织织
34、部通过过企业经经营管理理者人才才中心，协协调、管管理和规规范已有有的人才才市场和和人才交交流中心心，建立立、完善善和维护护人才市市场公开开竞争的的规则和和秩序，加加强宏观观管理；同时，通通过人才才中心，利利用市场场机制管管理和配配置企业业经营管管理者人人才资源源。企业业经营管管理者的的档案由由现在的的行政化化管理变变市场化化管理，创创造条件件，逐步步把企业业经营管管理者的的档案移移交到北北京市企企业经营营管理者者人才中中心及其其他人才才交流中中心管理理，在现现有人事事档案的的基础上上，建立立业绩档档案，实实行同步步管理，企企业经营营管理者者聘期届届满或解解聘后，重重新参与与企业竞竞聘上岗岗或在
35、人人才中心心待岗。 根据新新的企业业类别等等级管理理制度，研研究制定定企业经经营管理理者资格格等级的的考核和和认定的的具体办办法。待待北京市市企业经经营管理理者人才才中心成成立后，组组织实施施对现国国有企业业经营管管理者的的资格考考试和资资格等级级认定，在在此基础础上，逐逐步实行行企业经经营管理理者持证证上岗，把把企业经经营管理理者纳入入职业化化管理的的轨道。根根据这次次调查的的情况，我我们建议议深入总总结全市市国有企企业人事事制度及及建立激激励与约约束机制制的典型型和经验验，待十十五届四四中全会会召开后后，配合合全面贯贯彻四中中全会精精神，召召开我市市国有企企业人事事制度改改革经验验交流会会
36、，推广广国有企企业在转转换用人人机制方方面一些些成功的的做法。同同时，提提出推进进全市国国有企业业人事制制度改革革的几项项具体措措施：一一是理顺顺企业领领导人员员管理体体制，下下放管理理权限，依依照法人人治理结结构，规规范企业业领导人人员的任任免程序序；二是是实行大大中型国国有企业业领导人人员聘任任制，通通过考核核选聘、竞竞标选聘聘、民主主选举等等方式，与与企业经经营者签签订聘任任合同；三是选选择部分分条件成成熟的企企业，将将企业经经营者档档案归属属人才交交流中心心管理，逐逐步实行行经营者者职业化化、市场场化管理理。 5.研研究制定定以经营营业绩为为主要内内容的企企业领导导人员综综合考核核办法
37、，形形成分类类分级的的考评体体系，完完善企业业领导人人员激励励与约束束机制。 按照新新的国有有资产营营运体系系，国有有资产经经营公司司要加强强对企业业集团、总总公司以以经济效效益为中中心的企企业领导导人员的的业绩考考核。考考核的原原则是“谁投资资、谁管管理、谁谁考核”和分层层分类考考核，一一级考核核一级；考核的的依据，对对董事会会成员是是任期目目标合同同书，对对总经理理是聘任任合同书书；考核核的主要要内容，资资产保值值增值、资资产收益益以及利利税等主主要经营营指标完完成情况况；考核核的方式式，实行行“多位一一体”的综合合考核，由由董事局局和党委委制定考考核方案案和程序序，组织织人事部部门牵头头
38、，财务务、审计计、业务务、群团团等部门门联合进进行；考考核的时时间，每每年年终终进行一一次，决决定年度度奖惩，任任期和聘聘期届满满进行全全面考核核，决定定企业类类别等级级调整和和领导人人员的去去留。企企业集团团、总公公司领导导人员考考核的具具体标准准和体系系由国有有资产经经营公司司根据企企业的实实际情况况研究制制定。 稳步推推进企业业经营管管理者年年薪制。根根据新的的国有资资产营运运体系和和企业法法人治理理结构，理理顺企业业领导人人员的工工资管理理关系，稳稳步实行行年薪制制。国有有资产经经营公司司董事局局负责确确定和管管理企业业集团、总总公司董董事会成成员的年年薪，企企业集团团、总公公司董事事
39、会负责责确定和和管理企企业总经经理、副副总经理理的年薪薪。企业业领导人人员的年年薪分为为基本薪薪酬和效效益薪酬酬两部分分，基本本薪酬与与企业规规模挂钩钩，根据据企业类类别等级级确定，按按月支付付；效益益薪酬与与经营成成果挂钩钩，依据据企业资资产增长长率和企企业利税税增长率率等情况况确定比比例，以以年度为为单位分分期发放放，当年年支付一一定比例例，其余余作为风风险基金金存入个个人帐户户，待任任期或聘聘期届满满考核合合格后连连同银行行利息一一起兑现现，如当当年没有有完成主主要经济济指标，扣扣减效益益薪酬。兑兑现企业业领导人人员的年年薪，要要体现公公开化、规规范化，经经国有资资产经营营公司严严格的审
40、审计和考考核，按按照规定定的程序序进行兑兑现。 有选择择地实行行期股激激励方式式。选择择利税大大、净资资产利润润率超过过同行业业平均水水平的非非垄断性性股份制制企业或或建立现现代企业业制度的的公司制制企业进进行期股股试点。采采取其他他多种形形式的激激励方式式。由国国资委设设立“北京市市企业经经营管理理者专项项奖励基基金”，对经经营业绩绩显著、为为企业发发展乃至至全市经经济发展展作出贡贡献或扭扭亏解困困成效十十分突出出的优秀秀经营管管理者，给给予重奖奖。每年年由国有有资产经经营公司司和企业业集团、总总公司按按资产所所属关系系对企业业进行全全面考核核后，提提出获奖奖名单，报报国资委委审查确确定，获
41、获得专项项奖励的的优秀企企业经营营管理者者向社会会公布。建建立企业业人才流流动调节节基金，鼓鼓励企业业经营管管理者合合理流动动。建立立企业经经营管理理者补充充养老保保险。根根据实际际情况给给予企业业经营管管理者一一些津贴贴补助。建建议对企企业经营营管理者者授予专专门的荣荣誉称号号。在研研究企业业经营管管理者激激励方式式的同时时，要综综合考虑虑企业科科技人才才和企业业员工的的激励形形式，配配套出台台政策。 完善企企业经营营管理者者的约束束机制。按按照法人人治理结结构的要要求，健健全监事事会，应应体现“体外为为主、内内外结合合；以上上为主，上上下结合合”的原则则，企业业集团、总总公司监监事会以以国
42、有资资产经营营公司委委派为主主，派驻驻企业专专职监事事会主席席及专职职监事，同同时企业业集团、总总公司内内部选派派人员进进入监事事会。实实行财务务总监制制度，由由国有资资产经营营公司向向企业集集团、总总公司派派出财务务总监，人人事关系系隶属国国有资产产经营公公司，实实行任期期制，定定期轮换换。实行行产权报报告制度度，每年年企业集集团、总总公司董董事会要要向国有有资产经经营公司司董事局局报告企企业资产产的具体体经营情情况，国国有资产产经营公公司董事事局要向向国资委委报告资资产收益益情况，国国资委要要将全市市国有资资产保值值增值情情况要向向市委、市市政府报报告，并并通过市市政府向向人代会会报告等等
43、多种形形式向社社会公布布。建立立定期和和专项审审计制度度，由国国有资产产经营公公司审计计部门组组织协调调社会审审计机构构，对企企业集团团、总公公司实行行年度或或专项审审计。 6.抓抓住机构构改革的的契机，进进一步转转换政府府职能，营营造企业业改革和和发展的的良好的的外部环环境。 成立国国资委和和国有资资产经营营公司，将将政府有有关部门门直接管管理企业业的职能能分离出出来，要要结合机机构改革革重新研研究政府府有关部部门的职职能定位位，把属属于企业业的权利利交还给给企业，把把属于市市场的功功能还原原于市场场，把社社会的职职能还原原于社会会，切实实精简机机构，精精简人员员，转变变政府职职能，使使政府
44、机机构精干干、高效效。政府府要从过过多地抓抓钱抓物物、管企企业管产产品中解解放出来来，转为为抓监督督协调、产产业政策策和市场场引导，搞搞好社会会保障体体系建设设，努力力为企业业创造良良好的外外部环境境，真正正做到上上层建筑筑为经济济基础服服务。 政府部部门必须须适应现现代市场场经济和和社会化化大生产产的要求求，减少少行政命命令，压压指标，搞搞运动，搞搞摊派等等，运用用经济手手段解决决经济问问题，牢牢固树立立领导就就是服务务的观念念，转变变领导方方式，真真正做到到议大事事、懂大大局、管管本行。为为了加强强对政府府有关部部门履行行职能、加加强服务务的监督督，建议议定期通通过新闻闻媒体和和组织系系统内等等多种形形式，向向全市各各类企业业征集对对政府有有关部门门的综合合评价意意见，根根据反馈馈的评价价意见对对有关政政府部门门进行排排队，结结果在一一定范围围内公布布，连续续两次评评价结果果排在末末尾的，调调整领导导班子。（1999年8月）