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1、2011年中级级经济师考试试经济基础知知识预习讲义义(14)第十四章财政政策一、财政政政策功能与目目标（一）财政政政策的基本本含义财政政策是是一国政府为为实现预期的的经济社会发发展目标，对对财政收支关关系进行调整整的指导原则则和措施。财财政政策属于于宏观调控手手段。（掌握）财财政政策由预预算政策、税税收政策、支支出政策、国国债政策组成成。（二）财政政政策的功能能（掌握）1.导向功功能2.协调功功能主要体现在在对社会经济济发展过程中中，在地区之之间、行业之之间、部门之之间等出现的的某些失衡状状况的调节和和制约。3.控制功功能政府通过财财政政策调节节企业和居民民等市场经济济主体的经济济行为，实现现
2、对经济社会会的有效控制制。4.稳定功功能在经济过热热、存在通货货膨胀时，政政府通过减少少财政支出、增增加税收等措措施，控制总总需求，抑制制通货膨胀。在经济萧条条、存在通货货紧缩时，政政府通过增加加财政支出，减减少税收等，扩扩大总需求，拉拉动经济增长长。例题：财政政政策的功能能包括（）A.导向功功能B.协调功功能C.控制功功能D.管理功功能E.稳定功功能正确答案案ABCEE（三）财政政政策的目标标（掌握）促进充分就就业、物价基基本稳定、国国际收支平衡衡和经济稳定定增长。例题：我国国财政政策目目标包括（）A.促进充充分就业B.物价基基本稳定C.预算收收支平衡D.国际收收支平衡E.经济稳稳定增长正确
3、答案案ABDEE二、财政政政策工具与类类型（一）财政政政策的工具具（掌握）预算、税收收、公债、公公共支出、政政府投资和财财政补贴等。政策措施运用或作用用1.预算政政策（1）当社社会总供给大大于总需求时时，采用赤字字预算的扩张张性财政政策策扩大社会总总需求；（2）当社社会总供给小小于总需求时时，采用盈余余预算的紧缩缩性财政政策策抑制社会总总需求；（3）当社社会总供给与与总需求基本本平衡时，采采用中性财政政政策。2.税收政政策（1）税收收是保持经济济稳定运行的的重要手段在繁荣时：增加税收，降降低社会总需需求；在萧条时：减少税收，增增加社会总需需求。（2）税收收是政府公平平收入分配的的重要手段。3.
4、公债政政策（1）流动动性效应：通通过调整公债债的流动性程程度，改变社社会经济资源源的流动状况况，可以对经经济运行产生生扩张性或紧紧缩性的影响响；（2）利息息率效应：通通过调整国债债发行利率水水平影响金融融市场利率的的变化，可以以对经济运行行产生扩张性性或紧缩性的的影响。4.公共支支出政策（1）狭义义的购买性支支出：政府的的消费性支出出；（2）转移移性支出：包包括政府补助助支出、捐赠赠支出和债务务利息支出。5.政府投投资政策（1）通过过调整政府投投资规模，可可以影响社会会总供求和未未来社会总供供给，从而影影响社会供求求总量。（2）通过过调整政府投投资方向，可可以对经济结结构发挥重要要调节作用，促
5、促进资源合理理配置和产业业结构优化。过热时，降降低投资支出出水平；萧条时，提提高投资支出出水平；当社会总供供求基本平衡衡时，但总供供求结构存在在问题时，有有保有压。6.补贴政政策（1）财政政补贴政策是是保持经济稳稳定运行的重重要手段之一一。过热热时：减少财财政补贴支出出，抑制社会会总需求；萧条时：增加财政补补贴支出，扩扩大社会总需需求。（2）财政政补贴是政府府公平收入分分配的重要手手段。例题：1.下列各各项中，属于于财政政策工工具的是（）。A.税收B.投投资C.公债D.利利率E.预算正确答案案ABCEE2.当社会会总需求大于于社会总供给给时，财政预预算应采取的的政策是（）。A.收支相相等的平衡
6、政政策BB.全面扩张张政策C.收大于于支的结余政政策DD.支大于收收的赤字政策策答疑编号号7151440104正确答案案C3.当社会会总供给大于于社会总需求求时，政府预预算应该实行行的政策是（）。A.结余政政策B.扩张政策C.平衡政政策D.紧缩政策正确答案案B（二）财政政政策类型分类标准分类结果具体解释1.按财政政政策调节经经济周期的作作用划分自动稳定的的财政政策财政制度本本身存在一种种内在的、不不需要政府采采取其他干预预行为就可以以随着经济社社会的发展，自自动调节经济济运行的机制制。这种机制也也被称为财政政自动稳定器器。主要表现现在两个方面面：（1）累进进所得税（包包括个人所得得税和企业所所
7、得税）的自自动稳定作用用；（2）政府府福利支出的的自动稳定作作用。相机抉择的的财政政策政府根据一一定时期的经经济社会状况况，主动灵活活地选择不同同类型的反经经济周期的财财政政策工具具，干预经济济运行行为，实实现财政政策策目标。分为为：（1）汲水水政策：在经经济萧条时，通通过公共投资资来启动社会会需求，使经经济恢复活力力的方法。（2）补偿偿政策：政府府用繁荣年份份的财政盈余余来补偿萧条条年的财政赤赤字，以缓解解经济的周期期性波动。实实际上是将财财政收支平衡衡的目标从年年度平衡转向向周期性平衡衡。2.根据财财政政策在调调节国民经济济总量和结构构中的不同功功能扩张性财政政政策在社会总需需求不足的情情
8、况下，经济济萧条，政府府通常采用扩扩张性财政政政策，通过减减税、增加财财政支出等手手段扩大需求求，结果往往往会导致财政政赤字扩大。紧缩性财政政政策在社会总需需求大于社会会总供给的情情况下，经济济繁荣，此时时政府通常采采用紧缩性财财政政策，通通过增加税收收、减少财政政支出等手段段抑制社会需需求，结果往往往会导致财财政赤字缩小小或盈余扩大大。中性财政政政策均衡性财政政政策社社会总供求基基本平衡财政政策与与货币政策的的协调配合主主要有三种类类型：（1）“双双松”，这种种政策组合可可以刺激经济济增长，扩大大就业，但也也会带来通货货膨胀的风险险；（2）“双双紧”，这种种政策组合可可以有效抑制制需求膨胀与
9、与通货膨胀，但但也可能带来来经济停滞；（3）“松松紧”搭配紧的财政政政策与松的货货币政策在控制通货货膨胀的同时时，可以保持持适度的经济济增长，但货货币政策过松松，难以制止止通货膨胀松的财政政政策与紧的货货币政策可以在保持持经济适度增增长的同时尽尽可能避免通通货膨胀，但但长期使用这这种政策组合合，会积累大大量财政赤字字。例题：1.（）的的财政政策，财财政制度本身身存在一种内内在的、不需需要政府采取取其他干预行行为就可以随随着经济社会会的发展，自自动调节经济济运行的机制制。A.相机抉抉择B.自动稳稳定C.汲水D.补偿性性正确答案案B2.自动的的稳定财政政政策主要表现现在以下方面面（）。A.营业税税
10、的比例税自自动稳定作用用B.个人所所得税的累进进所得税自动动稳定作用C.企业所所得税的累进进所得税自动动稳定作用D.政府福福利支出的自自动稳定作用用E.政府预预算的自动稳稳定作用正确答案案BCD3.根据财财政政策在调调节国民经济济总量和结构构中的不同功功能来划分，可可分为（）。A.扩张性性财政政策B.紧缩性性财政政策C.平衡性性财政政策D.宏观财财政政策E.微观财财政政策正确答案案ABC4.（20005年、22007年）将将财政政策分分为扩张性政政策、紧缩性性政策和中性性政策，这是是根据（）对对财政政策进进行的分类。A.作用空空间B.作用时时间C.调节经经济周期的作作用D.财政政政策在调节国国
11、民经济总量量和结构中的的不同功能正确答案案D5.（20005年）当当经济繁荣，失失业减少时，政政府（），可可以缓解需求求过旺势头。A.扩大财财政赤字规模模B.增加国国债发行规模模C.减少社社会保障支出出D.增加购购买性支出正确答案案C6.（20006年）在在经济萧条时时，财政可以以通过（）来来扩大需求，刺刺激经济发展展。A.减少福福利补贴支出出B.增加政政府采购C.降低税税率D.提高税税率E.提高财财政补贴正确答案案BCE7.（20009年）当当社会总供给给大于社会总总需求时，为为实施宏观调调控而选择的的财政政策工工具包括（）。A.减少财财政支出B.增加财财政支出C.降低税税率D.提高税税率E
12、.减少财财政补贴正确答案案BC8.在经济济稳定增长时时期，实行旨旨在保持经济济持续稳定发发展的政策，被被称为（）财财政政策。A.扩张性性B.中性C.紧缩性性D.自动稳稳定正确答案案B三、我国财财政政策的实实践（一）适度度从紧（紧缩缩性）财政政政策19993-19997年（了了解）1.实施背背景20世纪990年代经济济运行中同时时出现了严重重的过热态势势和通货膨胀胀，为此，我我国采用了适适度从紧的财财政政策与适适度从紧的货货币政策。2.主要内内容适度从紧的的财政政策不不是全面从紧紧的政策，而而是结构性从从紧的政策。3.实施效效果（了解）（二）积极极（扩张性）的的财政政策19988-20044年（
13、了解）1.实施背背景1997年年亚洲金融危危机爆发、国国内经济运行行中出现有效效需求不足和和通货紧缩趋趋势等。2.主要内内容（1）增发发长期建设国国债，加强基基础设施建设设（2）为国国有独资商业业银行发行22700亿元元特别国债，补补充银行资本本金，防范金金融风险，并并为充分发挥挥货币政策作作用创造条件件（3）调整整税收政策，增增强税收调控控功能（4）调整整收入分配政政策，培育和和扩大消费需需求（5）调整整完善财政管管理体制，加加大对中西部部地区转移支支付力度（6）完善善非税收政策策，规范收费费制度，取消消不合理、不不合法收费项项目，减轻社社会负担，优优化投资和消消费环境。3.实施效效果例题：
14、（22004年）11998以来来，我国政府府为扩大内需需、促进经济济发展，实施施了积极的财财政政策，其其主要手段是是（）。A.提高税税率B.增加财财政转移支付付C.提高中中央财政收入入占全国财政政收入的比例例D.增发国国债正确答案案D（三）稳健健（中性）的的财政政策20055年20008年第三季季度（熟悉）1.实施背背景从20033年下半年后后，经济发展展内外部条件件向比较好的的方向发展，但但供求结构问问题和体制问问题日益突出出。2.主要内内容控制赤字、调调整结构、推推进改革、增增收节支。控制赤字。适适当减少中央央财政赤字，但但也不明显缩缩小，坚持松松紧适度，目目的是向社会会传递宏观调调控导向
15、，既既要防止通货货膨胀，又要要防止通货紧紧缩。调整结构。调调整财政支出出结构和国债债项目资金投投向结构。3.实施效效果促进了经济济的稳定发展展。（四）启动动实施积极的的财政政策（掌掌握）1.实施背背景国际金融危危机。为了扩扩大内需，防防止经济增速速大幅下滑，我我国从20008年第四季季度开始实施施积极的财政政政策和适度度宽松的货币币政策。这次实施的的积极财政政政策与19998年开始实实施的积极财财政政策在实实施环境、所所处发展阶段段、发展思路路和调控手段段等方面都有有很大不同。2.主要内内容（1）加大大投资力度，优优化投资结构构。这是扩大大内需最主动动、最直接、最最有效的措施施。（2）实行行结
16、构性减税税，推进税费费改革主要体现在在：增值税转转型改革生产型转向向消费型（3）提高高低收入群体体收入，大力力促进消费需需求。（4）进一一步调整优化化财政支出结结构，促进保保障和改善民民生。（5）大力力支持科技创创新和节能减减排。例题：1.我国11998-22004年期期间实施的积积极财政政策策，其实质是是（）财政政政策。A.扩张B.中性性C.紧缩D.稳健健正确答案案A2.我国政政府从20005年开始实实施（）。A.稳健财财政政策B.积极财财政政策C.适度从从紧财政政策策D.扩张性性财政政策正确答案案A3.（20007年）我我国从20005年开始实实施稳健的财财政政策，其其主要内容包包括（）。A.控制赤赤字BB.增发国债债C.调整结结构DD.推进改革革E.增收节节支正确答案案ACDEE4.（20009年）为为应对国际金金融危机的严严重影响，从从2008年年第四季度开开始，我国实实行了（）财财政政策。A.从紧B.中中性C.稳健D.积积极正确答案案D5.（20009年）从从2009年年1月1日开开始，我国全全面实施增值值税由生产型型转为（）的的改革。A.消费型型B.积积累型C.收入型型D.补补偿型正确答案案A