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1、关于印发发铁路路建设工工程监理理规划编编制指南南和铁铁路建设设工程监理实施施细则编编制指南南的通通知(建建200093389号) 铁路局，各各铁路公公司（筹筹备组）：为加强铁铁路建设设工程监监理管理理，推行行铁路工工程监理理标准化化管理，规规范铁路路建设工工程监理理规划和和监理实实施细则则编制工工作，现现印发铁铁路建设设工程监监理规划划编制指指南和和铁路路建设工工程监理理实施细细则编制制指南，新新开工项项目按本本指南并并结合项项目情况况编制建建设项目目监理规规划和监监理实施施细则。建建设单位位应做好好监理规规划审查查和监督督实施工工作。铁道部建建设管理理司二九九年十二二月十七七日铁路建设设工程
2、监监理规划划编制指指南监理规划划是推行行监理标标准化管管理和项项目监理理机构开开展监理理工作的的指导性性文件，是是监理单单位全面面履行监监理合同同，保证证监理工工作质量量的基础础。一、编制制要求 11.监理规规划在签签订委托托监理合合同后，根根据设计计文件在在项目监监理大纲纲的基础础上组织织编制，经经监理单单位技术术负责人人批准，在在召开第第一次工工地例会会前7日内报报送建设设单位核核备。 2.监理规规划由项项目总监监理工程程师主持持编制，专专业监理理工程师师参与编编制。监监理规划划应根据据委托监监理合同同所确定定的监理理内容、范范围及监监理工作作标准化化的要求求，结合工程程项目的的实际情情况
3、，明明确项目目监理机机构的工工作目标标、工作作要求，确确定具体体的监理理工作制制度、程程序、方方法和措措施，具具有可操操作性。 33.监理规规划应包包含的主主要内容容有：建建设项目目概况、监监理工作作范围、项项目监理理目标、监监理工作作依据、监监理工作作内容、项项目监理理机构、人人员配备备及岗位位职责、监监理设施施（设备备）、监监理实施施细则编编制计划划及要求求、监理理工作程程序、监监理工作作方法、监监理工作作制度等等。4.监理理规划宜宜按下列列程序进进行编写写。 5.在监理理工作实实施中，项项目监理理机构应应对监理理规划进进行动态态管理，根根据实际情况对对监理规规划进行行相应的的补充、修修改
4、和完完善，并并按程序序报建设设单位核核备。二、监理理规划的的主要内内容及编编写（一）建建设项目目概况 11.建设项项目基本本情况。简简要写明明建设项项目的规规模、地地理位置置、线路路走向，重重点介绍绍本监理理标段水水文地质质条件、气气候特点点、自然然与社会会条件、重重难点工工程等内内容。可可以单位位工程为为单元，分分专业列列出本标标段包含含的主要要工程内内容和数数量。2.主要要技术标标准。简简要写明明建设项项目的线线路等级级、正线线数目、设设计速度度、限制制坡度或或最大坡坡度、最最小曲线线半径、牵牵引种类类、机车车类型或或动车组组类型、机车交路、车站分布、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式
5、、建筑限界等技术指标。 33.参建单单位。写写明本项项目的建建设单位位、勘察察设计单单位、咨咨询单位位及标段段划分情情况，本本标段的的施工单单位和相相邻标段段的监理理及施工工单位。若若项目监监理机构构由多家家监理单单位以联联合体形形式组成成，还应应介绍监监理联合合体成员员的工作作分工。 44.建设目目标及总总体安排排。简要要写明建建设项目目的建设设目标、工工程投资资概况及及工期安安排，重重点介绍绍本监理理标段工工程投资资情况及及工期安安排。（二）监监理工作作范围监理工作作范围应应依据委委托监理理合同确确定的内内容进行行编写，主要要写明所所监理标标段的线线路起讫讫里程及及监理工工作的开开始及结结
6、束时间间。如不不同专业业工作范范围的起起止时间间不同，应应按专业业分别写写明监理理工作的的开始及及结束时时间。（三）项项目监理理目标项目监理理目标是是监理工工作应实实现的目目标，与与建设项项目的目目标应一一致，内内容上应应依据委委托监理理合同约约定进行行编写，包包括质量量目标、安安全目标标、环水水保目标标、验工工计价工工程量核核实等。（四）监监理工作作依据 11.国家、铁铁道部颁颁布的与与建设工工程有关关的法律律、法规规、规章章以及规规范性文文件等。如如中华华人民共共和国建建筑法、建建设工程程质量管管理条例例、建设设工程安安全生产产管理条条例、铁铁路建设设管理办办法等等，发布布文号一一并注明明
7、。 22.铁路路建设工工程监理理规范，应应注明标标准号、版版本号。 33. 与本建设设工程项项目有关关的标准准、规范范、规程程（重点点是质量量验收标标准和试试验检测测规程）以以及施工工技术指指南等，应应注明标标准、规规范、规规程的标标准号（或或文件号号）、版版本号。 44.本工程程项目审审批文件件、设计计文件、技技术资料料。 55.委托监监理合同同以及与与工程建建设项目目有关的的其他合合同文件件，如施施工承包包合同文文件等。 66.项目实实施过程程中签订订的补充充协议，各各方签认认的会议议纪要、补补充规定定等。 77.建设单单位正式式下发的的相关文文件、规规定等，包包括指导导性施工工组织设设计
8、。（五）监监理工作作内容依据委托托监理合合同及铁铁路建设设工程监监理规范范编写写，一般般应包含含如下内内容： 11.质量监监理工作作：建立立质量监监控体系系；工程程材料、设设备、构构配件、半半成品的的进场检检查；施施工过程程的检查查与旁站站；组织织检验批批、分项项、分部部、单位位工程的的质量检检查验收收；报告告工程质质量事故故；工程程质量持持续改进进的监督督与检查查等。 22.安全监监理工作作：建立立安全监监理体系系；审核核实施性性施工组组织设计、专项项施工方方案中安安全生产产措施；检查施施工现场场安全生生产防护护措施和和安全生生产情况况；下达达安全整整改和停停工指令令；报告告生产安安全事故故
9、等。 33.验工计计价监理理工作：复核审审查已完完工程数数量、清清理验工工计价数数量、审审核签认认验工计计价表；建立已已完工程程量和支支付台账账；初审审竣工结结算等。 44.其他工工作：协协调参建建各方关关系的具具体工作作内容，对对工程质质量、安安全、验验工计价价等监理理资料的的管理，以以及各类类台账的的建立管管理等。上述各项项内容应应根据工工作阶段段，按事事前、事事中、事事后的顺顺序进行行编写。（六）项项目监理理机构应根据工工程项目目特点、合合同约定定建立项项目监理理机构，监监理规划划中应清清晰表述述项目监监理机构构的组织织形式和和相互关关系，并并绘制本本项目监监理组织织机构框框图。（七）项
10、项目监理理机构人人员配备备计划依据监理理人员配配备标准准化的原原则，根根据指导导性施工工组织设设计，按按项目实实施进展展需要以以及投标标承诺，以以表格的的形式列列出监理理进场人人员情况况，具体体应包含含姓名、岗岗位、职职称、专专业、进进出场时时间、证证书类型型、证书书编号等等基本信信息。序号姓名名岗位职称专业进出场场时间证书类型证书编编号 11 2 33 （八）项项目监理理机构人人员岗位位职责依据委托托监理合合同列出出总监理理工程师师、副总总监理工工程师的的职责，分分岗位列列出专业业监理工工程师的的职责，列列出监理理员的岗岗位职责责。（九）监监理设施施（设备备）开展监理理工作所所需的各各种办公
11、公、交通通、通讯讯以及试试验检测测设施（设设备）等等，应依依据委托托监理合合同以列列表方式式进行详详细说明明，内容容主要包包括各种种设施（设设备）的的型号、规规格、数数量、用用途、进进出场时时间等。（十）监监理实施施细则编编写计划划及要求求依据项目目监理过过程控制制标准化化要求，以以表格的的形式列列出本项项目中须须编制实实施细则则的名称称（按专专业工程程、专项项工作等等分列），具具体开始始时间、完完成时间间，以及及编写人人员、编编写要求求等。序号细则则名称编写人人员完成时时间要求 11 22 33 （十一）监理工作程序此部分内内容宜以以流程图图的形式式列出，并并辅以简简要的文字说明明。按照照施
12、工准准备阶段段、施工工阶段、竣竣工验收收阶段、缺缺陷责任任期，逐逐项列出出主要监监理工作作程序，如如施工方方案的审审查与批批准、工工程材料料的检查查验收、工工程质量量检查验验收、变变更设计计、验工工计价、工工程交工工验收、内内部信息息流程、监监理资料料管理归归档流程程、施工工安全检检查等。（十二）监监理工作作方法监理工作作方法主主要包括括：指令令、审查查与批准准、过程程检查与与控制、旁旁站、巡巡检、平平行检验验与见证证取样、验收的接受与拒绝、计量支付与拒绝，依据法律、法规及合同授权实施。 1.施工方方案的审审查与批批准。主要包括括涉及工工程质量量、安全生生产的施施工方案案的审查查，专项项施工方
13、方案的审审查（含含施工安安全措施施、方案案等）。 22.过程检检查与控控制。（1）检检查施工工单位质质量保证证体系。主主要包括括质量管管理机构构与制度度，人员员与持证证上岗等等。如施施工图核核对制度度、技术术交底制制度、物物资采购购及进场场验收、专专职人员员及特殊殊工种作作业人员员持证上上岗、施施工过程程的“三检制”、工地地试验室室管理、配配合比管管理、工工地试验验检测管管理、变变更设计计文件管管理、质质量事故故报告管管理、施施工档案案资料及及质量控控制资料料管理、施施工图及及技术文文档管理等。（2）检检查施工工安全管管理体系系。主要要包括组组织机构构、管理理制度、岗岗位职责责、工作作要求、专
14、专职人员员、专项项施工方方案编制制、安全全交底、安安全培训训、安全全防护、危危险源辨辨识、安安全隐患患处理、应应急预案案等。（3）检检查施工工过程中中作业质质量。（4）检检查施工工过程中中安全状状况。（5）与与质量、安安全有关关的劳务务用工管管理。 33.关键键工序、关关键部位位施工过过程的旁旁站。依据铁铁路建设设工程监监理规范范附录录B列出本本工程项项目旁站站的工序序及部位位，写出出旁站监监理方案案。 44.巡检总监理工工程师和和专业监监理工程程师应定定期或不不定期对对所辖工工程进行行巡视检检查，巡视视检查的的原则和和主要内内容应列列明。 55.检验、检检测与验验收。根据验收收标准规规定的频
15、频率和手手段，进进行见证证取样或或平行检检验，组组织或参参加工程程施工质质量验收收。 66.重点、难难点工程程控制。列出本标标段重、难难点工程程的质量量、安全全控制的的关键点点、关键键部位或或工序，简简要说明明拟采用用的控制制措施。 77.验工计计价。依据铁道道部有关关规定和和承包合同同约定进进行工程程量审核核确认，明明确过程程中所采采取的控控制方法法和措施施。 8.监理指指令。应明确监监理工作作中监理理指令的的种类，针对工程程进展或或监理工工作中发发现的问问题，适适时发出出相应的的监理指指令，有有关指令令适用的的具体条条件、指指令内容容、时限限、指令令签发人人要予以以明确。（十三）监监理工作
16、作制度依据管理理制度标标准化的的要求，建建立监理理工作制制度，主主要包括括： 11.施工方方案审核核制度； 22.工程质质量和原原材料检检测试验验制度； 33.工程质质量检查查制度（含含日常检检查、隐隐蔽工程程检查、工工序质量量检查、重重点工程程关键部部位检查查、旁站站监理等等制度）； 44.施工图图现场核核对制度度； 55.变更设设计审查查制度；6.原材材料、半半成品、构构配件及及设备质质量复检检制度； 77.验工计计价制度度； 88.试验管管理制度度； 99.监理资资料管理理及台账账管理制制度； 110.质质量安全全事故报报告制度度； 111.工地例例会制度度； 112.信息化化管理制制度
17、 113.其他制制度。内部管理理制度包包括：监监理工作作重大问问题请示示报告制制度、人人员考核核制度、培培训学习习制度、内内部财务务管理制制度、责责任追究究制度、监监理工作作纪律等等。铁路建设设工程监监理实施施细则编编制指南南监理实施施细则是是针对工工程项目目中某一一专业或或专项工工作的具具体监理理实施计计划，项项目监理理机构应应认真做做好监理理实施细细则的编编制及各各项监理理工作的的落实。一、编写写要求 11.监理实实施细则则由项目目总监理理工程师师组织专专业监理理工程师师编制，必必要时应应由监理理单位安安排经验验丰富的的专业人人员协助助，经总总监理工工程师批批准后实实施，并并报建设设单位核
18、核备。其其中，无无砟轨道道施工监监理实施施细则应应经过建建设单位位审查后后实施。 22.监理实实施细则则编制工工作须在在收到设设计文件件后、相相应专业业工程（或或专项工工作）开开工前完完成。监监理实施施细则应按照照监理规规划，并并结合专专业工程程（或专专项工作作）的特特点，做做到详细细具体，具具有可操操作性。 33.监理实实施细则则应按专专业工程程或专项项工作进进行编制制。具体体项目可可参考附附录所列列专业工工程和专专项工作作编制。施施工安全全监理、环环水保监监理工作作按规定定应单独独编制专专项监理理实施细细则。 44.监理实实施细则则编制依依据如下下:（1）已已批准的的监理规规划；（2）与与
19、专业工工程相关关的标准准、设计计文件和和技术资资料；（3）已已批准的的施工组组织设计计、施工工方案及及专项施施工方案案；（4）建建设单位位的其他他有关专专业管理理规定。 5.监监理实施施细则应应包括以以下主要要内容：（1）专专业工程程（或专专项工作作）特点点及其技技术、质质量标准准；（2）监监理工作作范围及及重点；（3）监监理工作作流程；（4）监监理工作作控制要要点、目目标及手手段；（5）监监理工作作方法与与措施；（6）旁旁站具体体部位和和工序。 6.监理实实施细则则应按以以下程序序编写： 77.监理理实施细细则应实实行动态态管理，在在监理工工作中根根据工程程实施情情况进行行补充、修修改和完完
20、善。二、主要要内容（一）工工程特点点及技术术、质量量标准工程特点点及技术术、质量量标准应应依据设设计文件件及相关关技术资资料进行行说明，明明确工程程的地质质条件、特特殊工艺艺、新设设备、外外部环境境、既有有线运输输条件、专专业接口口、技术术标准、质质量要求求、线路路开通条条件、控控制的关关键点和和难点以以及施工工安全等等要求。（二）监监理工作作范围及及重点主要依据据监理规规划与批批准的施施工组织织设计编编写。工工作范围围按专业业工程或或专项工工作编写写，工作作重点按按工作阶阶段编写写，分专专业、分分阶段写写清工程程的重点点和难点点部位、关关键工序序、施工工工艺特特点和难难点。（三）监监理工作流
21、程程依据监理理规划中中的监理理工作程程序及批批准的施施工组织织设计中中的施工工工艺、工工序进行行编写。一一般应以以流程图图形式给给出。示例：钻钻孔桩施施工监理理工作流流程图（四）监监理工作作控制要要点、目目标及监监控手段段依据监理理规划、批批准的施施工组织织设计、施施工图及及验收标标准编写写。 11.控制要要点。应体现源源头控制制、过程程控制和和细节控控制的原原则。对对于施工工安全，要要按人的的行为及及物的状状态列出出安全检检查重点点，如：既有线线改造要要列出影影响行车车安全的的不利因因素及控控制点；对于设设备安装装调试，要列出安装的控制因素及技术方法；对于施工质量控制应列出质量关键点，实施关
22、键点控制，如路基填筑关键是控制填筑程序，检查填料和压实度，保证填料质量要做好取土场控制及进场填料控制，而压实度控制主要是松铺厚度、填料的最优含水率、压实设备、压实遍数等施工工艺控制。 22.监控目目标。主要包括括质量、安安全目标标，具体体应依据据验收标标准编写写。 33.监控手手段。依据监理理规划编编写，监监控手段段应包括括：方案案审查与与批准、过过程检查查与控制制、关键键部位及及工序旁旁站、巡巡视、见见证试验验与平行行检验等等。方案审查查与批准准应列明明依据有有关法律律法规和和规程、规规范，本本细则需需要对哪哪些方案案进行审审查，或或者直接接予以批批准。过程检查查与控制制要列出出检查与与控制
23、的的的重点点部位和和内容。关键部位位及工序序旁站应应根据旁旁站方案案编写，明明确旁站站的部位位、工序序、旁站站中应注注意的问问题以及及出现问问题后的的解决方方法等。巡视要详详细说明明总监理理工程师师和专业业监理工工程师定定期或不不定期检检查的具具体内容容和时间间安排。见证试验验与平行行检验按按验收标标准的规规定写明明试验检检验的部部位、频频度、方方法以及及有关检检测仪器器等，可可以下表表形式列列出（见见表1）。表1：监监理见证证试验与与平行检检查项目目表施工部位位（工序序）控制点目标值检测频频率监控手手段（五）监监理工作作方法与与措施依据监理理规划，结结合工程程实际特特点，针针对施工工过程中中
24、可能出出现的具具体问题题进行编编写。这这些内容容不是对对监理规规划的简简单重复复，而是是结合具具体工程程的具体体工艺（部部位），写写清具体体的工作作方法和和工作措措施，可可以列表表的形式式明确（见见表2）。表2：监监理工作控控制措施施表施工内容容可能出出现的问问题拟采取取的措施施（六）旁旁站具体体部位及及工序根据铁铁路建设设工程监监理规范范附录录B及工程程施工质质量验收收标准中中规定的的旁站部部位及工工序，在在编制监监理实施施细则时时应列出出需要旁旁站的具具体部位位及工序序，同时时明确哪哪些重要要工序和和部位需需要专业业监理工工程师全全程进行行旁站。附录：监理实施施细则编编制参考考目录序号专业
25、业/专项细目 11路基专专业地基处处理（桩桩基、换换填）监监理实施施细则 22路堤填填筑（含含特殊土土）监理理实施细细则 33路堑开开挖监理理实施细细则 44过渡段段施工监监理实施施细则 55基床施施工监理理实施细细则 66路基防防排水工工程监理理实施细细则 77路基支支挡工程程监理实实施细则则 88桥梁专专业混凝土土及钢筋筋混凝土土监理实实施细则则 99深基坑坑工程监监理实施施细则 110钻孔孔桩工程程监理实实施细则则 111挖孔孔桩工程程监理实实施细则则 112桥梁梁承台、墩墩（台）工工程监理理实施细细则 113高桥桥墩（模模板加固固）施工工监理实实施细则则 114连续续梁（含含悬臂）工工
26、程监理理实施细细则 115预制制梁（含含预应力力）工程程监理实实施细则则 116涵（管管）节预预制、拼拼装监理理实施细细则 117移动动模架(膺架）制制梁工程程监理实实施细则则 118架梁梁工程监监理实施施细则 119桥梁梁专业框构桥桥（涵）工工程监理理实施细细则 200钢桥工工程监理理实施细细则 221顶进进桥涵监监理实施施细则 22桥桥涵防水水工程监监理实施施细则 223渡槽槽工程监监理实施施细则 224隧道道专业钻爆作作业监理理实施细细则 225支护护作业监监理实施施细则 226隧道道防排水水工程监监理实施施细则 227衬砌砌工程监监理实施施细则 228长大大隧道控控制测量量监理实实施细
27、则则 229隧道道监控量量测监理理实施细细则 330地质质预报监监理实施施细则 331轨道道专业接口工工程监理理实施细细则 332有砟砟轨道道道床监理理实施细细则 333无砟砟轨道道床床施工监监理实施施细则 334无砟砟轨道制制板监理理实施细细则 335长钢钢轨铺设设工程监监理实施施细则 336钢轨轨焊接工工程监理理实施细细则 337无缝缝线路钢钢轨锁定定工程监监理实施施细则 338胶接接绝缘节节工程监监理实施施细则 339道岔岔铺设工工程监理理实施细细则 440轨道道专业信号、线线路标志志工程监监理实施施细则 441站场场专业人行地地道工程程监理实实施细则则 442人行行天桥工工程监理理实施
28、细细则 443站台台工程监监理实施施细则44雨棚棚工程监监理实施施细则 445电力力专业变、配配电所工工程监理理实施细细则 446架空空线路工工程监理理实施细细则 447电缆缆工程监监理实施施细则 448室内内外配线线及照明明工程监监理实施施细则 449车间间动力工工程监理理实施细细则 550远动动装置工工程监理理实施细细则 551接地工程程监理实实施细则则 552电气气化专业业电力牵牵引供电电工程监监理实施施细则 553供电电段工程程监理实实施细则则 554牵引引供电远远动系统统监理实实施细则则 555接触网网工程监监理实施施细则 556通信信专业光电缆缆通信线线路监理理实施细细则 557中
29、间间站环境境及电源源监控系系统监理理实施细细则 558光纤纤用户接接入网及及中间站站电源监监理实施施细则 559运输调度度通信监监理实施施细则 660列车车无线调调度通信信监理实实施细则则 661通信信专业区段通通信监理理实施细细则 662站场场通信监监理实施施细则 663车站站客运信信息系统统监理实实施细则则 664数据据接入网网终端监监理实施施细则 665信号号专业应答器器安装监监理实施施细则 666地面面固定信信号机安安装监理理实施细细则 667地面面信号标标志安装装监理实实施细则则 668转辙辙装置监监理实施施细则 669轨道道电路监监理实施施细则 770光电电缆线路路监理实实施细则则
30、 771室内内信号设设备安装装监理实实施细则则 772驼峰峰信号测测控设备备监理实实施细则则 773调速速设备安安装监理理实施细细则 774驼峰峰管道监监理实施施细则 775动力力设备安安装监理理实施细细则 776信号号连锁试试验监理理实施细细则77综合合接地监监理实施施细则 778房建建专业砖混结结构监理理实施细细则 779框架架结构监监理实施施细则 880钢结结构工程程监理实实施细则则 881装饰饰工程监监理实施施细则 882房建建专业给排水水工程监监理实施施细则 883采暖暖通风工工程监理理实施细细则 884照明明工程监监理实施施细则 885通讯讯、消防防工程监监理实施施细则 886电梯梯工程监监理实施施细则 887专项工作试验检检测监理理实施细细则 888工程程测量（含含沉降观观测）监理实实施细则则 889安全全监理实实施细则则 990旁站站监理实实施细则则 991风险险源监理理实施细细则 992临时时用电安安全监理理实施细细则 993既有有线施工工安全监监理实施施细则 944环水保保监理实实施细则则